КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 45, 1996 г.

Приоритетной задачей новый министр обороны считает сохранение жизни военнослужащих. Никаких дополнительных воинских контингентов из Казахстана в Таджикистан переброшено не будет.

15 ноября генерал-лейтенант авиации Мухтар Алтынбаев провел свою первую пресс-конференцию в должности министра обороны РК. Встреча с журналистами носила характер своеобразной презентации нового руководства министерства, и круг вопросов, затронутых на ней, оказался весьма широк.

Начав с позитивной информации, министр заявил, что в последнее время начала постепенно снижаться острота кадровой проблемы, пожалуй, наиболее острой для казахстанской армии в последние несколько лет, когда большое количество офицеров разъехалось в другие государства СНГ. Г-н Алтынбаев, до распада СССР сам служивший на территории России, назвал это естественным процессом. Им также было отмечено снижение количества фактов гибели и травматизма среди личного состава Вооруженных Сил. Положение дел с боевой подготовкой обстоит более серьезно, но и здесь имеются сдвиги. Сухопутные войска в текущем году начали полевую подготовку, силы противовоздушной обороны также стали работать на полигонах. Особенно заметные изменения произошли в авиации. Если в прошлом году средний годовой налет летчиков (главный показатель боевой и технической подготовки в этом роде войск) составлял 10-15 часов, что крайне недостаточно, то теперь он вырос до 30-40 часов, а в отдельных случаях до 100 часов. Данный уровень также не является идеальным, но тенденция к улучшению подготовки летчиков очевидна.

По словам министра, сразу после вступления в должность он посетил несколько соединений и кадетский корпус. Г-н Алтынбаев в целом остался доволен состоянием учебной подготовки военнослужащих, особо отметив методику обучения личного состава на тренажерах, что позволяет экономить материальные ресурсы. Деньгами же армия, профинансированная на 70% от запланированного бюджетом, по-прежнему небогата. Однако есть и одно существенное достижение - погашение к ноябрю всех долгов по денежному довольствию военнослужащих.

Среди серьезных задач, стоящих перед руководством военного ведомства, министр выделил вопросы организации системы управления войсками, структуры Вооруженных Сил и штата Министерства обороны. Но главной он назвал работу по сохранению жизни личного состава. Этот вопрос был основным на недавней коллегии министерства и, как подчеркнул г-н Алтынбаев, останется приоритетным даже по сравнению с боевой подготовкой.

Министр согласился с тем, что очень серьезной остается проблема преступности среди офицеров. По данным военной прокуратуры, она растет. Правда, рост этот г-н Алтынбаев объясняет как раз-таки ужесточением спроса с военнослужащих, пресечением практики сокрытия преступлений и правонарушений в армии. Вместе с тем он заявил, что не станет обещать полного искоренения армейской преступности, традиционно сославшись на проблемы всего общества.

В этой связи была затронута тема амнистии для военнослужащих, самовольно покинувших части. Напомним, что таким образом Министерство обороны и правоохранительные органы пытались решить хроническую проблему отечественных Вооруженных Сил. В значительной мере попытка удалась, однако еще около 500 несостоявшихся солдат до сих пор находится в бегах. По ходатайству ГСК и прокуратуры подготовлены документы на трехмесячное продление действия амнистии.

Что касается проекта закона об альтернативной службе, то, как сообщил начальник организационно-мобилизационного управления Минобороны Дмитрий Пивень, документ подготовлен, однако его реализация столкнулась с отсутствием необходимых средств, а также позицией некоторых министерств. Так, Минтруда заявило, что не сможет обеспечить рабочими местами "альтернативщиков", поскольку и без того в стране все актуальнее становится проблема безработицы.

Относительно внешних контактов казахстанского оборонного ведомства с коллегами из других стран министр отметил активизацию сотрудничества с Россией, выразив надежду, что "в СНГ дела сдвинутся с мертвой точки". Одной из наиболее важных проблем, в решении которой заинтересован Казахстан, здесь является создание (а скорее воссоздание) системы противовоздушной обороны на внешних границах Центральноазиатского региона. В бытность СССР такая система существовала и была очень эффективной. Однако после распада Союза и последовавших затем, в некоторых республиках драматических, событий цельная система ПВО распалась. Достаточно сказать, что первый ее эшелон проходил по таджикскому Памиру. В Казахстане удалось сохранить те объекты системы, которые располагались на его территории, и они в состоянии обнаруживать приближающиеся к воздушным границам республики объекты. Но обнаружение это происходит довольно поздно, и у военных не остается времени для подготовки к отражению возможного удара. Поэтому воссоздание передовых звеньев системы ПВО на территории южных соседей Казахстана принципиально важно как для него, так и для России.

Развивая тему "южного направления", министр заметил, что развитие событий в Афганистане не может не беспокоить Казахстан. Тем не менее никаких дополнительных воинских контингентов в Таджикистан Минобороны не перебрасывало и делать этого не собирается. Относительно судьбы среднеазиатского миротворческого батальона уже известно, что в Шымкенте должны пройти его учения, для участия в которых, возможно, будут приглашены и российские части. Это позволит сблизить Вооруженные Силы союзнических армий. Но конкретного плана этих мероприятий пока не существует.

Касаясь по-прежнему несколько непривычной для казахстанцев темы собственного военного флота, г-н Алтынбаев заметил, что, поскольку его цели в определенной мере пересекаются с задачей охраны границ, необходимо определиться, какое ведомство - Министерство обороны или Государственный комитет по охране границ - будет командовать флотом. Двойных структур в этом вопросе быть не должно.

Ярослав РАЗУМОВ

Реализация политики ряда стран в отношении Казахстана проходит при активном содействии их спецслужб. За последний год пресечено несколько попыток инициативной передачи иностранным гражданам сведений закрытого характера.

21 декабря 1995 года Президентом РК был подписан Указ, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан", нацеленный на дальнейшее совершенствование единой системы обеспечения безопасности личности, общества и государства. Принципиальным его отличием от прежних нормативно-правовых актов в данной сфере является то, что исчерпывающе сформулирован круг задач органов национальной безопасности. Иные задачи, как сказано в указе, на них могут возлагаться только законом. В соответствии с документом органы нацбезопасности непосредственно подчинены и подотчетны Президенту. Они предназначены в пределах предоставленных полномочий обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны.

Другим президентским Указом, имеющим силу закона, "О специальных государственных органах Республики Казахстан, осуществляющих дознание и следствие", указанные функции возложены на два специальных госоргана - КНБ и ГСК. Предварительное следствие по делам об особо опасных и иных государственных преступлениях в нем по-прежнему относится к компетенции органов национальной безопасности. Новым же, принципиально важным элементом стало расширение подследственности, предусматривающей проведение расследования также по уголовным делам о должностных преступлениях.

На органы нацбезопасности возложены также новые обязанности по оказанию содействия госорганам в предупреждении и пресечении на территории Казахстана деятельности незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования партий и профсоюзов иностранными юридическими лицами и гражданами, зарубежными государствами и международными организациями. Органы национальной безопасности наделены правом осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение его территориальной целостности и насильственное изменение конституционного строя страны.

1 апреля 1996 года указом Президента утверждено положение о Комитете национальной безопасности республики. Тщательной отработке в дальнейшем подверглись положения о структурных подразделениях КНБ, территориальных органах нацбезопасности, органах военной контр-разведки, подразделениях спецназначения, с точки зрения их соответствия законодательным актам, регулирующим деятельность специальных госорганов. С учетом вышеизложенных задач пересмотрена их структура, упразднены некоторые и созданы новые подразделения. За счет внутренних резервов укреплены аппарат главного следственного управления комитета и соответствующие следственные подразделения на местах. Необходимые преобразования были проведены организованно и в сжатые сроки, без снижения уровня оперативно-розыскной работы как на традиционных направлениях деятельности, каковыми являются разведка и контрразведка, так и на новых (в частности, по раскрытию должностных преступлений).

Тем не менее в рамках очерченных законом задач в оперативно-служебной деятельности органов нацбезопасности имеется ряд приоритетов, выбор которых продиктован особенностями складывающейся политической и оперативной обстановки.

Одним из условий успешного развития процесса государственного строительства является проведение активной внешней политики, обеспечивающей ускоренное вхождение страны в мировое сообщество, углубление процесса интеграции в его экономику. В этой связи актуальное значение приобретает деятельность разведки органов нацбезопасности как инструмента по обеспечению внешней политики Президента республики, добыванию информации, необходимой для принятия внешнеполитических решений, оказанию всемерного содействия важным акциям и инициативам руководства страны специфическими силами и средствами.

В процессе обеспечения национальной безопасности непростые задачи решает контрразведка, которой приходится противодействовать спецслужбам иностранных государств, находясь в непосредственном соприкосновении с ними. Имеющиеся в КНБ материалы свидетельствуют о том, что реализация политики ряда зарубежных стран в отношении Казахстана проходит при активном содействии их специальных служб, получивших в последние годы дополнительные возможности ведения широкомасштабной разведывательной работы на территории республики. В первую очередь их усилия направлены на получение развединформации об оборонно-промышленном потенциале республики, приоритетах во внешнеэкономической деятельности, осуществляемых в стране экономической и правовой реформах. Причем наряду с попытками по добыванию закрытой информации некоторыми спецслужбами предпринимаются шаги к созданию позиций, которые позволили бы им в будущем оказывать влияние на развитие политической и экономической ситуации в республике, о чем свидетельствуют материалы на ряд разоблаченных органами нацбезопасности за последнее время агентов иностранных спецслужб.

На фоне устойчивого стремления специальных служб иностранных государств получить доступ к интересующей их информации продолжают отмечаться факты нарушения режима секретности в министерствах, ведомствах и организациях республики. За последний год вскрыты многочисленные факты грубого нарушения правил работы и утраты секретных документов, пресечено несколько попыток инициативной передачи иностранным гражданам сведений закрытого характера.

Органы национальной безопасности усилили работу по обеспечению экономической безопасности республики. Особенности осуществления работы в этом направлении обусловлены нынешним состоянием экономики страны, снижением технологического и промышленного потенциала, наметившейся топливно-сырьевой специализацией республики на международном рынке, расширением экономического сотрудничества с иностранными партнерами. В этих условиях со стороны некоторых зарубежных фирм наблюдаются попытки по заключению экономически невыгодных для казахстанской стороны контрактов. Только в 1996 году предотвращено подписание ряда заведомо невыгодных контрактов с иностранными фирмами и компаниями, реализация которых могла бы нанести ощутимый ущерб экономике республики.

Стремительное нарастание правонарушений в кредитно-финансовой и банковской сферах, рост коррупции в системе государственной службы обусловили включение возможностей органов нацбезопасности в борьбу с должностными преступлениями. Последние дискредитируют проводимые в стране реформы, наносят существенный экономический и социально-политический ущерб интересам государства, оказывают негативное влияние на образ жизни, правосознание, социальную защищенность граждан. Отмечается увеличение числа уголовных дел, связанных с расследованием должностных преступлений. Всего за 10 месяцев текущего года органами нацбезопасности возбуждено 141 уголовное дело, арестовано 183 человека, что соответственно втрое и в три с половиной раза больше данных аналогичного периода прошлого года.

Не прекращается поток контрабанды, участились случаи использования при этом подложных документов, обхода таможенных постов. Этот вид преступлений все более приобретает характер незаконных экспортных операций, в него широко вовлекаются как государственные, коммерческие структуры, так и преступные группировки. Только в текущем году во взаимодействии с таможенными и правоохранительными органами пресечено более 125 фактов контрабандного вывоза лицензируемой продукции и сырья на сумму свыше $20 млн.

В Указе "Об органах национальной безопасности" одним из приоритетных направлений их деятельности определена работа по выявлению и пресечению терроризма, иных антиконституционных действий. И это не случайно. Проблема обеспечения социально-политической стабильности получает особую остроту в связи с имеющими место отдельными фактами проявления сепаратизма, приобретения экстремистами огнестрельного оружия, изготовления самодельных взрывчатых устройств. Увеличилось число анонимных телефонных сообщений о закладе взрывных устройств в местах массового скопления людей (за 9 месяцев 1996 г. - 71, в то время как за                               1994-1995 гг. - 91). Не снижается количество анонимных проявлений с угрозами физической расправы (в 1994 г. - 30, в 1995 г. - 35, за 9 месяцев 1996 г. - 26).

Совершенствованию и повышению результативности оперативно-служебной деятельности способствует практика активного сотрудничества органов нацбезопасности со спецслужбами иностранных государств, прежде всего стран СНГ, в вопросах борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и др. КНБ РК подписано около 20 соглашений с соответствующими службами государств-участников СНГ, а также стран дальнего зарубежья, касающихся совместных действий по выявлению и пресечению преступлений, носящих международный характер.

Большое значение в деятельности органов нацбезопасности имеет принцип открытости для населения и укрепления связи с  общественностью. Наличие обратной связи со стороны граждан в отношении проводимых органами нацбезопасности мероприятий является немаловажным фактором и залогом их успешных действий. На наш взгляд, реализация предусмотренного законом прокурорского надзора за проводимыми оперативно-розыскными мероприятиями вкупе с принципом расширения связи с общественностью обеспечивает гарантию соблюдения прав и свобод личности при осуществлении органами нацбезопасности своих функций.

Дженисбек ДЖУМАНБЕКОВ, председатель КНБ РК

Продвинет ли Лиссабон НАТО на восток.

В первых числах декабря текущего года в Лиссабоне (Португалия) пройдет саммит глав государств и правительств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на котором планируется выработка и принятие пакета документов новой модели европейской безопасности. Как государство-участник ОБСЕ в Лиссабонской встрече примет участие руководство Республики Казахстан, которое по официальным данным МИДа планирует активно участвовать в разработке мер по укреплению безопасности в Центральноазиатском регионе.

Существенную роль в создании и деятельности ОБСЕ играет группа западных стран во главе с США, входящих также в НАТО (Североатлантический союз), которые непосредственно осуществляют активные шаги по влиянию на саму организацию и вступивших в них в 90-е годы новых членов, в первую очередь Россию и государства бывшего так называемого  Восточно-Европейского блока. Голово-кружительный период распада Союза ССР и всего противостоящего НАТО и западным странам "лагеря социализма" был умело использован как американскими и западноевропейскими политиками, внешнеполитическими ведомствами, так и самим НАТО в плане укрепления позиций в Европе и мире.

В ноябре 1990 года на состоявшейся встрече на высшем уровне глав государств и правительств 34 стран-участниц СБСЕ была принята Пражская хартия для новой Европы. Хартия в числе других решений утвердила совет министров иностранных дел СБСЕ в качестве центрального форума для проведения регулярных политических консультаций. В тот же период был подписан Договор об ограничении стратегических вооружений, в соответствии с которым 22 государства НАТО и бывшего Варшавского договора ограничивают размеры обычных вооруженных сил в Европе от Атлантики до Урала.

В последующих конференциях организации, заседаниях совета министров иностранных дел, Постоянного комитета ОБСЕ было принято множество документов по укреплению мира и безопасности в регионе и утверждены механизмы консультаций и сотрудничества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне действия СБСЕ. Например, выработанный советом министров иностранных дел механизм применялся на практике в Нагорном Карабахе, югославских республиках.

Состоявшаяся в октябре-декабре 1994 года в Будапеште V Конференция по обзору деятельности в рамках СБСЕ,  в том числе встречи на высшем уровне, завершилась принятием Будапештского документа "к подлинному партнерству в новую эпоху", а также ряда других деклараций и решений.

Вступление Республики Казахстан в ОБСЕ в январе 1992 года вместе с другими государствами СНГ руководство страны и МИДа РК считают важным шагом в деле обеспечения национальной безопасности. Согласно официальным заявлениям Министерства иностранных дел, участие в структурах региональной безопасности, принимая во внимание широкий спектр участников и деятельность организации, дает возможность стране добиваться мира и стабильности как в Центральноазиатском, так и в других регионах планеты.

Аналогичное действующей европейской структуре ОБСЕ совещание по мерам безопасности и доверия в Азии (СВМДА), инициатором созыва которого явился Президент РК, делает пока первые шаги к своему становлению и с учетом последних событий в Афганистане, неспокойной обстановки в Таджикистане и СУАР КНР может в перспективе значительно укрепить свою значимость как один из межгосударственных рычагов воздействия на стабильность в регионе. В структуре СВМДА пока наблюдается только активная деятельность внешнеполитических ведомств, которые разрабатывают стратегические документы регионального характера (решение совещания министров иностранных дел 23 азиатских стран в феврале 1996 г. и др.). Казахстаном к тому же изучается возможность членства в НАТО. Однако, учитывая, что степень подготовленности вооруженных сил далека даже от ныне "разваливающейся" российской армии, и то, что первостепенным для Североатлантического альянса является решение проблем с традиционным соперником Россией и восточноевропейскими странами (более сильными в экономическом и военном плане), этот вопрос  можно считать далекой перспективой.

НАТО в свою очередь предложило странам Содружества, в том числе и Казахстану, мероприятия по содействию в планировании и финансировании национальной обороны, обеспечение  демократического контроля над вооруженными силами, их подготовку к миротворческим операциям под эгидой ООН и ОБСЕ, содействие в переподготовке кадров руководящего и среднего офицерского звеньев. В этих же рамках по индивидуальной программе альянса, разработанного для РК, казахстанские военные принимали участие в совместных учениях Cooperative-Osproy-96 (Северная Каролина, США), Cooperative Zenith-96, на которых также отрабатывались учебные операции по миротворческим и гуманитарным операциям.

Включение РК в работу по программе "Партнерство во имя мира" (ПИМ) как сближение с демократическим мировым сообществом активно поддерживается США и другими странами Запада. Данный факт подтвердил на пресс-конференции для представителей казахстанских масс-медиа 20 ноября официальный представитель Белого дома Джеймс Коллинз.

Одной из острых и до сих пор не разрешенных ни в Кремле, ни за столом переговоров между странами НАТО и РФ проблем является позиция России по вопросу продвижения НАТО на восток.

Общеизвестно, что все угрозы и войны за последние эпохи в царской России, затем - в СССР исходили всегда с Запада и образ врага, оккупанта в психологии русского человека ассоциировался с французами, немцами, американцами в разгар "холодной войны". Менталитет нации невозможно сломать или изменить мгновенно или за несколько лет, к тому же подъем активности левых в России (ЛДПР, КПР и др.) на фоне экономических и территориальных проблем (чеченская война и др.) дает основание предпо-лагать, что политическому руководству РФ невыгодно в ближайшие годы допускать силы Североатлантического альянса к границам СНГ.

Руководители силовых ведомств России принципиально стоят на позиции сдерживания НАТО, так как продвижение "противника" к границам резко нарушит существующий военно-стратегический паритет как между азиатскими корпусами, так и в степени уязвимости территорий  противостоящих сторон для ракет среднего радиуса действия. При военном столкновении, по оценкам специалистов, страны Восточной Европы, Украина, Беларусь автоматически становятся прифронтовой зоной.

Резко негативная реакция не только левых сил и военных, но и большинства политических деятелей РФ по данному вопросу наглядно просматривается в "дежурной" (больше похожей на ознакомительную) поездке бывшего секретаря совета безопасности РФ Лебедя в Брюссель. В то же время маловероятно, что российские политики, отвлеченные вначале на выборы президента, а ныне - на интриги в Кремле, сумели подготовить инициативные предложения как по НАТО, так и по Совету Европы и ОБСЕ к Лиссабонской встрече.

Следует ожидать продуманных и взвешенных шагов со стороны руководителя внешнеполитического ведомства России Примакова с учетом его образованности и пройденного стажа в службе внешней разведки РФ. К тому же академик-министр пока не был замечен российской и западной прессой в поддержке какой-либо из противоборствующих российских сторон -  руководства или оппозиции.

Несомненно ведущую скрипку как в системе НАТО, так и в ОБСЕ продолжают сохранять США, которые после разрушения противостоящего им Союза ССР и его союзников в Восточной Европе настойчиво стремятся "подмять" под себя других партнеров по военному альянсу, экономическим и политическим международным сообществам. При этом Лиссабонская конференция дает возможность Клинтону проявить себя как вновь переизбранного на пост президента страны перед мировым сообществом и в первую очередь перед американцами. Статус "мировой державы" несомненно будут поддерживать члены уже новой команды Белого дома,

Так или иначе предполагается, что американская сторона будет использовать свои преимущества, акцентируя значение миротворческих операций своих войск в Югославии и на Ближнем Востоке, при этом пользуясь в стратегических и тактических вопросах ослаблением военной и экономической мощи бывших противников по периоду "холодной войны".

Для большинства ведущих стран Западной Европы, входящих в НАТО, роль "вторых голосов" также неприятна, как и то, что присутствие американских войск в ряде странах вызывает активные протесты различных движений ("Гринпис", партии "зеленых" и др.).

К тому же всевозможные противоречия стран ЕС, замедление темпов экономики для большинства из них (для Германии, например, это проблемы "восточных земель", репатриантов, иммигрантов и др.), вероятнее всего, потребуют от их руководителей в Лиссабоне больше склоняться  к декларативным и стратегическим действиям. Видимо, несмотря на возросшую активность НАТО в решении политических и даже миротворческих проблем в регионе, большинство западноевропейских стран не заинтересовано в быстром принятии в альянс новых членов из числа бывших социалистических стран. Страны же бывшего социалистического лагеря (Польша, Венгрия, Чехия), как и другие восточноевропейские государства, в том числе и прибалтийские страны бывшего СССР, торопят руководство НАТО, соответственно ЕС с их приемом в эти организации и в ходе работы саммита ОБСЕ будут поднимать, вероятно, эти вопросы.

В то же время сами государства-участники НАТО, принимая во внимание состояние экономики и сложности внутриполитических процессов в постсоциалистических странах Европы, осознают, что это будет сопряжено в первую очередь с финансовыми затруднениями, поскольку потребуются значительные средства на реорганизацию вооруженных сил "новичков" и необходимость их адаптирования в военные, управленческие и иные структуры НАТО. При этом западноевропейские аналитики отмечают, что Польша, Венгрия, Чехия, прибалтийские страны бывшего СССР и другие восточные государства рассчитывают со вступлением в НАТО получить больше финансовых вливаний в экономику, в том числе  продвинувшись в европейские структуры ЕС и Совета Европы.

Расул РОЗЫБАКИЕВ

Перспективы восстановления и развития экономического сотрудничества между Россией и странами Центральной Азии.

(Окончание. Начало, пожалуйста, в №42,43,44)

 Во-первых, это определение ниши Экономического союза СНГ в мировом хозяйстве, во взаимоотношениях с другими интеграционными группировками. Во-вторых, коллективная защита Содружества от дискриминации, недобросовестной конкуренции, правовых и экономических ограничений и иных угроз со стороны третьих стран и других межгосударственных союзов. В-третьих, скоординированная перестройка межреспубликанской специализации и структуры производства. В-четвертых, обеспечение прорывов в совершенствовании технологических основ производства товаров и услуг, приумножение коллективного научно-технического и образовательного потенциала, совместное осуществление сложных научно-технических и конструкторских программ. В-пятых, выработка и реализация крупных экологических программ.

По резкому, но справедливому замечанию академика Ю. Яременко, "если мы будем на один технический уклад впереди, то мы нужны соседям, а если не будем, кроме сырья и леса от нас им ничего не нужно". Центры экономического притяжения в мире складываются на лидерстве в науке, технологии, образовании. Это соответствует долговременным государственным интересам России. Но это соответствует также и коренным интересам государств Центральной Азии. Трудно, например, себе представить, говорит в этой связи академик Л. Абалкин, что в центральноазиатских государствах "можно сегодня получить европейское или мировое образование на родном или английском языке. Нереально. Освоение культуры, знания и образование на современном высшем уровне в инженерно-технических, химических, биологических, сельскохозяйственных вузах без знания русского языка и без опоры на крупнейшие учебные центры России бесперспективно, противоречит их национальным интересам. А чтобы создать свои такие центры и университеты, нужны десятилетия".

В своей экономической политике в отношении стран СНГ Россия исходит из принципов сугубой добровольности сотрудничества, постепенности, использования как двусторонних соглашений, так и многосторонних договоренностей, соблюдения эквивалентности и баланса интересов сторон, отстаивания собственных экономических интересов и отказа от навязываемой ей зачастую роли финансового донора, эффективности намечаемых проектов, гибкости и дифференцированности подходов в зависимости от степени готовности партнеров к сотрудничеству, целевого, обоснованного характера помощи новым независимым государствам, содействия им в прогрессе рыночных экономических реформ. Со временем, однако, становится все более очевидным, что восстановление единого экономического пространства стран СНГ и их дальнейшая интеграция не могут быть достигнуты лишь правительственными решениями, какими бы разумными они ни были.

Многие российские экономисты предостерегают от увлечения "координационной деятельностью", которая все нарастает, от попыток интегрироваться "сверху", быстро и вообще старыми методами, применявшимися в СЭВ, т.е. путем "создания гигантской политической псевдоинтеграционной надстройки в виде многочисленных межправительственных и межгосударственных органов и комитетов, комиссий и соглашений над примитивной схемой межгосударственного бартера". Опасность такого развития, несомненно, существует: тенденции к росту "интеграционной бюрократии" уже достаточно сильны, тогда как к практическим, например, задачам по выработке платежно-расчетного механизма взаимодействия на микроуровне (т.е. на уровне субъектов рыночной экономики) на всем многовалютном пространстве СНГ страны фактически еще и не приступали.

Между тем интеграция на микроуровне, развитие горизонтальных связей, создание совместных предприятий и транс-национальных производственных, коммерческих и финансовых структур - в реальности главное в процессе восстановления единого экономического пространства в рамках СНГ. Только таким путем, полагаясь на собственную инициативу производителей, коммерсантов и финансистов, можно спасти, например, давно замкнутые в единую цепь, прекрасно оборудованные, но сегодня сплошь и рядом простаивающие многие оборонные предприятия как России, так и стран Центральной Азии, обеспечить их конверсию. И только на этом пути можно восстановить традиционные рынки и укрепить перед лицом мощной конкуренции третьих стран главную силу перехода к рынку - мельчайшие, мелкие и средние частные предприятия - от торговцев фруктами на базаре до разработчиков современных компьютерных программ. Не надо препираться на уровне президентов стран СНГ о том, кто кому и сколько должен и когда отдаст: надо создать возможности для конверсии долгов в собственность, обеспечить механизм свободного перелива прямых и портфельных инвестиций на всем пространстве Содружества.

Как полагает группа российских исследователей во главе с академиками О. Богомоловым и С. Ситаряном, в СНГ "силой, способной на деле остановить распад хозяйственных связей и повернуть развитие этих государств в сторону реинтеграции, могут быть только транснациональные объединения предпринимателей. Это помогло бы задействовать потенциал скооперированных производств, ускорить накопление средств для инвестирования и обеспечить их рациональное использование, в целом более продуманно вести структурные преобразования в экономике... Ряд из них идет по пути превращения в полнокровные транснациональные компании с целостной структурой управления, включающей банки, страховые фирмы, сервисные, маркетинговые и консалтинговые звенья. Пионерами здесь выступают нефтяные акционерные компании "ЛУКойл", "ЮКОС" и Сургутнефтегаз, концерн "Газпром", объединения "ВАЗ", "КамАЗ" и др." По оценкам исследователей, с участием России на территории государств СНГ в ближайшие годы может возникнуть 450-500 различных транснациональных oбъединений. А это, с какой стороны ни смотреть, будет реальный и достаточно крепкий "скелет" для всего постсоветского и интеграционного пространства.

Густая сеть стабильных взаимовыгодных связей между самими микроэкономическими субъектами - это и есть интеграция на деле, а не на словах или на бумаге. Пока еще paно говорить, что экономическая интеграция стран СНГ состоялась: ее практические успехи более чем скромны. Интеграционное развитие требует и политических усилий: отхода от близорукого, узколобого национализма, с одной стороны, и устранения рецидивов великодержавного мышления - с другой. Не обойтись, видимо, и без значительной финансовой нагрузки на самого сильного партнера - Россию. Но вековые политические, экономические и культурные связи народов, населяющих постсоветское пространство, создают такой объективно мощный стимул к их сближению, что вряд ли какие временные исторические трудности могут это сближение (конечно, на новой основе) остановить.

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели стран Центральной Азии

в 1991-1995 гг. (в % к предыдущему году)

Страна  ВВП        Нац.       Промышл.            Сельск. Кап. вло-               Рознич. Индекс

                                доход     произв.  хоз-во    жения    товаро-  потребит.

                                                                                                оборот   цен (раз)

Казахстан

1991       88.2        89.7        99.1        89.6        100.5      84.4        1.9

1992       87.0        85.8        86.2        101         57           66.6        9.4

1993       87.1        85.2        85.7        95           83           83           15.1

1994       75           72           71.5        83           67           -               19.8

1995       91.1        -               92.1        72.9        63           -               2.8

Кыргызстан

1991       -               94.8        99.7        90.0        87           75.1        1.9

1992       -               81.0        73.6        95           65           41.0        10.1

1993       83.6        82.9        74.7        90           69           84.3        13.9

1994       75           73           75.5        85           51           99.1        3.8

1995       93.8        -               87.5        98           182         94           1.5

Таджикистан

1991       -               91.6        96.4        95.6        85           78.8        1.8

1992       -               69.0        75.8        55           31           25.4        10.1

1993       82.7        79           80.5        96           100.1      78.3        15.8

1994       88           87           69.2        75           57           -               3.4

1995       87.6        -               94.9        72           75           -               5.4

Туркменистан

1991       -               95.3        104.8      95.8        111         84.6        1.9

1992       -               -               85.1        91           120         63.8        9.3

1993       -               110         104         116         145         94.5        18.7

1994       -               -               75.0        102         -               -               28.1

1995       -               -               93.1        90           -               -               -

Узбекистан

1991       99.5        97.6        101.5      98.9        105         79.3        2.1

1992       90.4        87.1        93.3        95           65           55           7.0

1993       97.6        96.5        93           101         95           114.9      10.4

1994       96           93           101         99           80           89.9        16.5

1995       98.8        -               100.2      97           104         -               4.2

Таблица 2. Реальный вес стран Центральноазиатского региона

во внешней торговле России со странами СНГ

Страна  1994 г.   1995 г.

                Экспорт                Импорт Экспорт                Импорт

Казахстан             15.5        18.0        16.2        19.8

Кыргызстан          0.7          0.7          0.7          0.8

Таджикистан       1.0          0.6          1.4          1.4

Туркменистан     0.8          0.8          0.7          0.9

Узбекистан          5.9          11.1        5.6          7.6

Таблица 3. Сальдо внешней торговли центральноазиатских стран

на поле СНГ в 1995 г. (млн долл.)

Казахстан                             11

Кыргызстан          -               35

Таджикистан       -               114

Туркменистан     -               664

Узбекистан                          25

Справочно: Россия           -               137

Николай ШМЕЛЕВ,

Институт Европы Российской академии наук

На сегодня налоговыми службами обеспечено поступление 91,5% обязательных платежей в бюджет республики от прогноза. Премьер требует от их руководителей 100-процентного показателя к концу года.

19 ноября под председательством Премьер-Министра Акежана Кажегельдина состоялось заседание правительства по вопросам поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет государства.

В ходе заседания первый заместитель председателя Налогового комитета Виктор Иванов отчитался о деятельности ведомства за десять месяцев 1996 года. Остановившись на мерах, проводимых налоговой службой для обеспечения прогнозных поступлений в бюджет, он отметил, что за данный период в целом по республике обеспечен сбор налогов и других платежей до 91,5% от прогноза. Большое внимание уделяется комитетом борьбе с "теневым" водочным и табачным бизнесом. Налоговыми службами совместно с Таможенным комитетом, МВД, ГСК и другими органами разработан план проведения совместных мероприятий по обеспечению полноты сбора акцизов, таможенных пошлин и выявлению фактов нелегального ввоза, производства и реализации "теневой" алкогольной и табачной продукции. К концу текущего года планируется внедрение нового образца акцизной марки, которая будет отпечатана на иридисцентной бумаге, что позволит определять ее подлинность даже невооруженным взглядом. В числе основных причин недопоступлений налогов г-н Иванов также указал на тяжелое финансовое состояние хозяйствующих субъектов, рост числа убыточных предприятий и кризис неплатежей.

Начальник главного управления налоговой полиции Берик Имашев в свою очередь проинформировал, что за прошедший период проверено 21,2 тысячи объектов налогообложения. По результатам проверок доначислено налогов, пени, наложено финансовых и административных санкций на сумму Т4 млрд 811 млн. Кроме того, полицией внесено в бюджет Т5 млрд 85 млн недоимки и обеспечено к взысканию путем ограничений распоряжения имуществом Т3 млрд 885 млн.

Помимо данных о текущей работе                г-ом Имашевым на рассмотрение правительства была предложена Концепция развития системы органов налоговой полиции Казахстана, включающая в себя предложения по правовому реформированию налоговой системы республики, развитию работы по налоговым расследованиям, а также материально-техническому и научно-методическому обеспечению подразделений полиции.

Комментируя предложения руководства налоговой полиции, председатель правительства отметил важность укрепления фискальных органов республики, как гарантии неукоснительного соблюдения налогового законодательства. Он подчеркнул, что налоговая полиция - одна из составных частей обеспечения экономической безопасности страны и единственная правоохранительная структура, призванная осуществлять раскрытие и расследование налоговых преступлений.

Подводя в целом итоги заседания, г-н Кажегельдин подчеркнул, что, несмотря на все проблемы и трудности, возникающие в процессе работы, к 30 декабря данные ведомства должны обеспечить сто-процентные налоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды республики. Напомним, что этот срок был установлен главой правительства во время сентябрьского республиканского совещания налоговых структур.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Компания "Алматы Пауэр Консолидэйтед" заверяет жителей столицы, что в скором времени ситуация со снабжением электроэнергией будет нормализована.

На вопросы Панорамы отвечает г-н Марк ЖОСЗ, вице-президент компании "Трактебель", управляющий активами приобретаемых компаний и отвечающий за функционирование департамента финансов и администрации компании "Алматы Пауэр Консолидэйтед" (АПК).

- В последнее время жители столицы систематически испытывают серьезные проблемы в связи с регулярными отключениями электроэнергии на предприятиях и в жилых домах. В чем причина этих отключений?

- Когда компания "Трактебель" покупала "Алматыэнерго", было известно, что ее мощностей недостаточно для покрытия всех потребностей в электроэнергии, особенно в пиковые часы. Поэтому одной из составных частей контракта стало оговоренное в нем право АПК на импорт электроэнергии и транспортировку ее по сетям, а также обязательство государственной компании "Казахстанэнерго" поставлять АПК оговоренные объемы электроэнергии. Однако "Казахстанэнерго" нарушила свои обязательства по поставке электроэнергии и в связи с коллапсом электрической системы в других частях Казахстана она оказалась фактически неплатежеспособной. Также "Казахстанэнерго" задолжала большие суммы Кыргызстану за поставленную электроэнергию, так что импорт электричества из Кыргызстана и России стал невозможен. Кроме того, отпускная цена импортируемой из Киргизии электроэнергии составляла Т2,85, а средневзвешенная цена, по которой АПК реализует ее потребителям, согласно решению Антимонопольного комитета - Т2,35 за 1кВт.ч. Если закупать электроэнергию по ценам Киргизии, то пришлось бы повышать ее цену для алмаатинцев, а это было отвергнуто Антимонопольным комитетом. Другая причина отключений в том, что с самого начала своей деятельности по гуманитарным соображениям  АПК передает часть вырабатываемой электроэнергии в Талдыкорганскую область, хотя она и не является клиентом АПК.

Однако сейчас мы очень усиленно работаем, чтобы изыскать другие возможности для импорта электроэнергии, и в ближайшее время этот вопрос будет решен.

- Обращает внимание, что отключения приняли систематический характер почти одновременно с решением Антимонопольного комитета отказать АПК в просьбе повысить тарифы. У населения распространено мнение, что эти отключения - способ давления на Антимонопольный комитет.

- Нет, это не так. К сожалению, произошел ряд досадных совпадений - начавшиеся холода привели к повышению нагрузки на электросети, что в итоге привело к отключениям. Мы надеялись, что компания "Казахстанэнерго" будет поставлять нам недостающие объемы электроэнергии, но она стала неплатежеспособной, а вся остальная энергосистема Казахстана рухнула. Но если сравнить с другими частями страны, то наше положение не так уж плохо.

- Г-н Жосз, достаточно странно слышать слова о том что специалисты компании "Трактебель", планируя свою работу здесь, "не предполагали" тех или иных проблем. Почему возникли эти "неожиданные" проблемы:  недостаточный маркетинг? Слишком большой оптимизм?

- Мы действительно работаем в Казахстане довольно долго, в частности, разрабатываем проект в Уральске. Тенденции в экономике и энергетике были известны давно, и для нас они не были секретом. Однако можно предсказать тенденцию, но нельзя с абсолютной точностью спрогнозировать ситуацию. Конечно,  экономическая ситуация в Казахстане является очень трудной, но мы верим в его будущее. Мы уверены, что за короткое время АПК станет прибыльной компанией. И мы верим, что в среднесрочной перспективе ситуация в Казахстане заметно улучшится. Именно поэтому мы взяли на себя обязательства по инвестициям, общая сумма которых будет равна Т16 млрд в течение 10 лет.

- Вы затронули вопрос об инвестициях. Первоначально представители компании, говоря о них, называли сумму, исчислявшуюся сотнями миллионов долларов. Сейчас вы говорите о миллиардах тенге. Что все-таки указано в контракте - доллары или тенге? Ведь через 3-5-10 лет соотношение между этими валютами изменится и инвестиции в Т16 млрд уже не будут выглядеть столь внушительно.

- Здесь мы намерены работать так же, как в остальных странах мира. В Казахстане мы работаем в тенге, и инвестироваться будет сумма в этой валюте, эквивалентной $230 миллионов. Это именно тот уровень инвестиций, который, на наш взгляд, нужен для компании такого рода.

-В свое время было заявлено, что АПК будет очень внимательно относиться к вопросам экологии. Как сейчас обстоят дела в этом вопросе?

- Сейчас на ТЭЦ-1 уже используется уголь самого лучшего качества. Это особенно важно, так как станция находится в центре города. В наших планах было более широко использовать газ, но его просто нет.Что касается общих поставок топлива, то мы заключили контракты на объемы, достаточные для покрытия потребностей по март включительно. Уже сейчас на станциях размеры его запасов значительно превышают месячную потребность. А к концу декабря мы создадим такой запас, который позволит работать более двух месяцев. Если вспомнить, что 90 дней назад, когда  была создана АПК, запасы были равны нулю и к зиме не велось никакой подготовки, то окажется, что сделано не так уж мало. Все эти запасы были созданы нами на деньги из Бельгии, и, естественно, мы хотим, чтобы нам платили здесь потребители за электричество и тепло.

- Руководство "Алматыэнерго" в свое время постоянно жаловалось на то, что потребители не платят за тепловую и элетроэнергию. Сейчас ходят слухи, что вам также оплачивают не более 40%. Как намерена АПК решать эту проблему?

- К счастью, названная вами цифра не соответствует действительности. Та, что есть на самом деле, нас также не устраивает, но все же она значительно выше. Мы сейчас внедряем практику отключения тех, кто не платит. Конечно, это не будет делаться без разбора, никто, например, не отключит больницу, где идут операции. Такие моменты будут учтены. Но меры для улучшения ситуации с собираемостью платежей приниматься будут. Для этого увеличим количество инспекторов, проверяющих счетчики, частично эти счетчики будут заменены. Будем бороться с распространенными махинациями в хищении электроэнергии. Но самые главные должники - бюджетные организации как местного, так и республиканского уровня. Без участия правительства этих проблем не решить и сейчас мы ведем переговоры об этом. АПК не хочет выполнять функции кредитора правительства.

 - Не могли бы вы рассказать о конфликте компании с группой пенсионеров и о том, как выполняет АПК взятые на себя обязательства?

- Я не знаю подробностей этого дела, но в любом случае мы будем действовать в соответствии с казахстанскими законами. С профсоюзами мы ведем переговоры. То, что возник этот конфликт, объясняется не нашим отказом оплачивать их труд. Кстати, мы взяли на себя обязательства по погашению долгов "Алматыэнерго" по зарплате перед коллективом. Суммарная задолженность по зар-плате в "Алматыэнерго" составляла Т500 млн. Эти обязательства мы выполняем, график погашения соблюдается и сейчас выплачено уже 50% долгов по зарплате. Дополнительно к этому работники АПК регулярно получают свою текущую зарплату.

- Г-н Жосз, распространено мнение, что оптимизм бельгийских специалистов-энергетиков по поводу работы в Казахстане объясняется в значительной мере тем, что "Трактебель" чрезвычайно недорого приобрела достаточно эффективную, в принципе, энергосистему, включающую в себя и такие уникальные объекты, как Капчагайская ГЭС.

- Нельзя рассматривать цену, за которую была куплена "Алматыэнерго", в изоляции. Надо рассмотреть и то, какие обязательства взяла на себя компания при этом. Ведь это и долговые обязательства по зарплате сотрудникам "Алматыэнерго", и инвестиции. Если все это сложить, то получится, что цена сделки вполне справедлива.

Ярослав РАЗУМОВ

Под давлением профсоюзов руководство "Алматы Пауэр Консолидейтид" вынуждено было сесть за стол переговоров, чтобы рассмотреть требования рабочих.

На уходящей неделе конфликт между профсоюзом работников электроэнергетики республики и бельгийской компанией "Трактебель" продолжал углубляться. Напомним, что последняя в августе текущего года создала на базе купленной ею большей части предприятий "Алматыэнерго" акционерное общество "Алматы Пауэр Консолидейтид" (АПК). Методы руководства, применяемые новым хозяином энергосистемы столицы, оказались далеки от того, что ждали от него рабочие и профсоюзы. Негативная реакция на действия компании появилась и в средствах массовой информации.

Придя к выводу, что установление конструктивного диалога с руководством АПК проблематично, профсоюзы вновь предприняли попытку привлечь к проблемам проданных энергопредприятий внимание общественности и властей. По этому поводу 15 ноября в штаб-квартире Федерации профсоюзов Казахстана прошла пресс-конференция. На ней были подведены некоторые "итоги" трехмесячного пребывания бельгийцев у руля алма-атинской энергосистемы.

По-прежнему главным камнем преткновения остается жесткое отношение руководства компании к работникам пенсионного возраста и отдельным категориям занятых в социальной сфере предприятий. Так, приобретая составные части "Алматыэнерго",  "Трактебель" взяла на себя обязательство выплатить работникам накопившуюся еще с марта задолженность по зарплате. Этот пункт начал выполняться, но довольно своеобразно. По сообщению профсоюзов, работающим пенсионерам (а это около 700 человек) компания не выплачивает ни зарплату, ни пенсии. В таком же положении находятся и женщины, находящиеся в декретных отпусках. Данные действия были санкционированы приказом теперь уже бывшего генерального менеджера АПК Людо Кандриеса от 10 сентября.

Отраслевой профсоюз работников электроэнергетики никак не может добиться от руководства "Алматы Пауэр Консолидейтид" заключения нового коллективного договора или хотя бы выполнения старого. Между тем, согласно законам РК "О  профессиональных союзах", "О коллективных договорах" и ряду нормативных актов, до заключения нового договора должен продолжать действовать ранее принятый. Члены профсоюза задают вопрос: если иностранцы не признают требований казахстанских законов, почему их допускают к работе в Казахстане? По их мнению, если бы местным предприятиям государство создавало такие же условия, как зарубежным компаниям, они бы и сами справились с проблемами. Профсоюз до сих пор не может добиться права ознакомиться с полными условиями контракта, по которому предприятия "Алматыэнерго" перешли к "Трактебель". Руководство АПК мотивирует свой отказ "коммерческой тайной". В Госкомпривате же представителям профсоюза показали лишь часть контракта, прикрывая не предназначенные для глаз "постороннего" пункты рукой. У социально-экономического отдела ФПК имеются на этот счет свои предположения. Дело в том, что согласно Указу Президента РК, имеющему силу закона, "О приватизации",  в состав приобретаемого имущественного комплекса входят и долги приватизированных предприятий. Cогласно другому пункту этого же документа, одним из оснований для признания договора купли-продажи недействительным является "предоставление покупателю незаконных льгот и преимуществ". Однако для установления подобного факта необходимо  изучить сам договор, который тщательно оберегают от профсоюзов.

Как считает руководство федерации, иначе чем через суд конфликт не разрешить. Работники энергопредприятий АПК уже начали действовать в данном направлении. Так, подали исковые заявления 40 человек с ТЭЦ-1, 48 - с Западного предприятия распределительных сетей. Сама ФПК подала заявления в республиканскую и городскую прокуратуры, информировала о происходящем госкомитеты по госимуществу и приватизации, Минэнерго. Тем не менее профсоюзы продолжают надеяться на диалог с руководством "Алматы Пауэр Консолидейтид" и государственной властью, без вмешательства  которой в этом вопросе явно не обойтись.

                 ***

Как стало известно позднее, настойчивость профсоюзов все-таки принесла свои плоды. 21 ноября руководство АО "Алматы Пауэр Консолидейтид" в лице управляющего директора Яна Бэнса село за стол переговоров с председателем обкома профсоюза работников электроэнергетики Булатом Касымовым. В итоге была достигнута предварительная договоренность по решению конфликтных вопросов. На 26 ноября намечено подписание временного соглашения между сторонами.

Екатерина  ЛАТЫПОВА

Мажилису удалось отстоять поправки в законопроект "О бюджетной системе". Однако сегодняшняя победа мажилисменов может оказаться временной.

Очередной виток противоречий между исполнительной и законодательной ветвями власти благополучно преодолен. В мажилисе парламента к всеобщему удовлетворению  завершено обсуждение законопроекта "О бюджетной системе". Разногласия не успели вылиться в конфликт, хотя завязка обещала острый сюжет. Игра стоила свеч - речь шла о контроле за распределением финансов. А потому каждая из сторон пыталась отстоять свои позиции любой ценой.

Поначалу парламентарии вознамерились вернуть проект закона разработчику в лице правительства, потому как последнее пыталось законодательно закрепить собственное полновластие в распределении бюджетных средств (пожалуйста, Панорама, №44). Однако по истечении времени было принято стратегически более благоразумное решение. Дабы не упустить возможность закрепить за собой часть полномочий в столь важной сфере, мажилисмены предприняли попытку переработать законопроект. При этом (по возможности) не только принимались во внимание интересы законодательной власти, но и закреплялось ее право на лидерство в утверждении государственных расходов. Правительство, разумеется, не сдалось без боя. Согласно его замыслу, парламенту отводилось утверждение расходов лишь по функциональным группам новой бюджетной классификации - без углубления в маневры Минфина по перераспределению денег между функциями, подфункциями и учреждениями (такой порядок закладывался и в основу проекта бюджета на 1997 год). Проще говоря, это означало бы, что, утвердив определенную сумму на финансирование, к примеру, "государственных услуг общего характера", парламент уже не правомочен был вмешиваться в действия Министерства финансов по переброске средств из отрасли в отрасль, из одного ведомства в другое и т.д. Вокруг данного момента и разгорелись основные дебаты. Полуторамесячные переговоры и консультации остались безрезультатными. Однако в новый вариант законопроекта вошла иная формулировка, предполагающая "свободу маневра" лишь внутри учреждения. Против нее вице-премьер министр финансов Александр Павлов стоял до конца - в том числе на пленарном заседании мажилиса, где рассматривался законопроект. Тем не менее последнее слово в данном случае осталось за парламентариями. Кроме того, по инициативе депутатов были расширены полномочия парламента по уточнению республиканского бюджета в ходе его исполнения и по контролю за использованием средств.

Изначально не было единого мнения и относительно сроков представления проекта бюджета на следующий год в нижнюю палату парламента. Правительство исходило из собственных соображений, следуя которым депутатам бы предоставлялся минимальный срок на раздумья. Мажилисменов дата, предложенная Минфином (15 октября), никак не устраивала - прежде всего потому, что формально только на подготовку заключений по законопроекту палатам требуется два месяца. Конечный же срок для утверждения бюджета парламентом - 15 декабря. Если к этому времени палаты не успевают завершить необходимые процедуры, Президент республики получает право принять государственный бюджет на первый квартал текущего финансового года своим указом. Таким образом, парламент вынужден будет работать в режиме цейтнота. Депутаты свой вариант отстояли, так что поспешить придется правительству - 15 сентября проект бюджета должен быть представлен в мажилис.

Изменены и дополнены в пользу законодателей и некоторые другие статьи законопроекта. Однако, против ожидания, практически ничего не сделано для децентрализации бюджетной системы. Несмотря на то, что всеми ветвями власти не раз публично декларировалось намерение перенести реформы в регионы, в законопроекте оно отражения не получило. Как и прежде областные акиматы остаются зависимыми от воли Минфина. Правда, депутатская рабочая группа  дополнила документ новой статьей о взаимоотношениях республиканского и местного бюджетов, но решающего значения она не имеет.

Впрочем, не имеют пока законной силы и все остальные коррективы, внесенные в первоначальный проект закона. Решение мажилиса, как известно, не является истиной в последней инстанции. Законопроект должен пройти аналогичные процедуры в верхней палате парламента. Сенат же отнюдь не столь категоричен во взаимоотношениях с правительством. Поэтому вполне вероятна попытка Минфина пролоббировать свои интересы теперь уже во второй инстанции законодательного органа.

Татьяна АБРАМЕНКО

Парламент одобрил законопроект "О валютном регулировании".

В последнее время уже стало традиционным, что пленарные заседания мажилиса, невзирая на повестку дня, начинаются с обсуждения проблем, так или иначе связанных с бюджетом. После принятия законопроекта "О бюджетной системе" акценты сместились в сторону отчета о бюджете за 1995 и проекта бюджета на 1997 год. Судя по репликам и выступлениям депутатов, ситуация вокруг этих документов отнюдь не безоблачна.

Подтверждением тому послужило и пленарное заседание 20 октября. Оно началось с того, что слова попросил Заманбек НУРКАДИЛОВ. Он еще раз публично подтвердил свое заявление об известных ему злоупотреблениях некоторых членов правительства при исполнении бюджета 1995 года и потребовал создания специальной депутатской комиссии и счетного комитета по проверке этих фактов. Кроме того, г-н Нуркадилов настаивал на том, чтобы точкой отсчета для работы мажилиса над проектом бюджета на следующий год считалось 19 ноября - день представления правительством документов, расшифровывающих основные статьи государственных расходов. Это выступление оказалось очередной каплей масла в огонь и вызвало многочисленные и довольно неоднозначные отклики.

Как выяснилось, заявление Заманбека Нуркадилова о коррумпированности правительства не вызвало протеста среди депутатов, но и безусловной поддержки также не получило. Однако в большинстве выступлений, хоть и опосредованно, но ощущалось сочувствие коллеге. Несомненных защитников правительства не обнаружилось. Депутаты вполне допускают наличие момента истины в фактах, обнародованных г-ном Нуркадиловым. При всем при том большинство из них высказалось против создания специальной комиссии по проверке наличия злоупотреблений в отчете об исполнении бюджета 1995 года, поскольку это не является, по их мнению, прерогативой парламента. Весьма категорично по этому вопросу высказался и спикер мажилиса Марат ОСПАНОВ: "Я несу ответственность, - заявил он, - за нашу позицию во взаимоотношениях между ветвями власти. Поскольку в данном случае, по большому счету, поднимается вопрос о доверии правительству, к нему нужно подойти взвешенно. Президент Казахстана не раз подчеркивал, что он доверяет этому правительству. Суть в том, что мы можем выйти на противостояние не только с правительством, но и с Президентом. Если мы поддерживаем главу государства, то должны быть последовательными".

Впрочем, глава мажилиса заметил, что он не оправдывает правительство в целом и поддерживает идею о том, чтобы заслушать отчет по тем или иным проблемам любого члена Кабинета министров, в том числе и министра финансов. Что касается отчета по исполнению бюджета 1995 года, то с ним полномочна разобраться уже созданная рабочая группа. Заманбеку Нуркадилову же некоторыми мажилисменами было предложено самому создать депутатскую группу, подготовить факты и инициировать их рассмотрение на предстоящих пленарных заседаниях.

Таким же образом было отклонено и второе его предложение о продлении срока работы над проектом бюджета 1997 года. Несмотря на то что сами депутаты на позапрошлом заседании проголосовали "за", на этот раз они вняли призыву спикера не вызывать огонь на себя, откладывая законопроект о бюджете. Хотя, как оказалось, Минфином до сих пор не представлены все требующиеся цифры и документы (в частности, нет данных по размерам внешнего государственного долга и по его структуре).

Далее практически без обсуждения был одобрен законопроект "О валютном регулировании", создающий адекватную рыночным отношениям правовую базу для валютного обращения в республике. Наряду с тем, что новый законопроект по сравнению с ныне действующим претерпел структурные коррективы, в нем были изменены и уточнены некоторые нормы и понятия. Так, из понятия "валютные ценности" были исключены платина и металлы платиновой группы, монеты старой чеканки и изделия из драгоценных металлов, что соответствует мировой практике. Уточнены понятия валютных операций, текущих операций и операций, связанных с движением капитала. Дан исчерпывающий перечень последних, с тем чтобы четко дифференцировать их от всех остальных. 

В законопроекте определены основные полномочия органов государственной власти в области валютного регулирования и контроля. Введена новая статья "валютный контроль", где констатируются полномочия органов и агентств валютного контроля. Практически не изменены в законо-проекте основные принципы валютных операций, исходя из которых все платежи между резидентами РК могут проводиться только в казахстанской валюте, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Нацбанка РК, а также налоговым и таможенным законодательством. В то же время запрещены покупка, продажа и обмен иностранной валюты, минуя уполномоченные банки и соответствующие небанковские финансовые учреждения. Регламентированы и другие ограничения обращения иностранной валюты как среди резидентов, так и среди нерезидентов республики.

Кроме того, в законопроекте конкретизирована ответственность за нарушение валютного законодательства. В частности, за совершение незаконных валютных операций предусмотрен штраф в размере 10 процентов от суммы сделки, за проведение валютных операций без соответствующего отражения в бухгалтерском отчете - в размере неучтенной суммы. Не исключена и уголовная ответственность в зависимости от меры нарушения.

Татьяна АБРАМЕНКО

При обсуждении законопроекта "О языках в Республике Казахстан" обнаружилось, что наряду с нормой о недопустимости ущемления прав граждан по языковому признаку в других статьях прямо или косвенно права ущемлялись.

Весьма сложно и болезненно проходило в мажилисе парламента 20-21 ноября обсуждение законопроекта "О языках в Республике Казахстан". На этот раз была забыта даже традиционно принятая дипломатия

в отношениях депутатов друг к другу. Прения по некоторым статьям чуть было не перешли во внутрипарламентский межнациональный конфликт.

Однако подавляющему большинству все же удалось заглушить возражения оппонентов.

Объективности ради стоит сказать, что представленный разработчиками законопроект вполне соответствовал провозглашенным Конституцией РК принципам языковой политики. Но он почему-то не устроил рабочую группу мажилисменов, посчитавших, что в нем недостаточно подчеркнута приоритетность государственного языка и чересчур завышен статус русского. Они попытались сместить акценты. Тем самым и было спровоцировано противостояние депутатов.

Почти во всех статьях, где наравне с государственным языком предполагалось использование русского языка и последний был поставлен рядом с государственным, сделаны ремарки, обусловливающие применение русского языка лишь "при необходимости". Кроме того, были введены дополнительные статьи, не только обусловливающие приоритетность статуса госязыка, но и направленные на сужение сферы действия русского языка. При этом в качестве аргументов использовались зачастую далекие от этических как по форме, так и по содержанию доводы.

В принципе, большинство из них сводилось к следующему: "Живя на нашей земле и пользуясь нашими благами, играйте по нами установленным правилам". Многие депутаты, не стесняясь особо в выражениях, обвиняли своих "русскоязычных" коллег, пытающихся робко отстаивать статус русского языка, чуть ли не в шовинизме. В конечном счете последним ничего не оставалось, как молча внимать пламенным речам сограждан, вдруг ставших далеко не дружелюбными к не говорящим на государственном языке. Не поздоровилось в этом плане и иностранным инвесторам, которые приобрели собственность на территории Казахстана. По мнению некоторых депутатов, они также должны впредь говорить на государственном языке.

В ходе обсуждения доклада, сделанного председателем Государственного комитета РК по национальной политике Георгием КИМОМ, и постатейного рассмотрения законопроекта очевидной стала некоторая парадоксальность ситуации. Наряду с тем, что в законе нашла место норма о недопустимости ущемления прав граждан по языковому признаку, другими статьями этого же документа прямо или косвенно эти права ущемлялись. На этот нюанс было обращено внимание при обсуждении статей о языке средств массовой информации и введении перечня должностей, для которых необходимо знание государственного языка. Однако в этом вопросе депутатам оказалось весьма сложно понять друг друга. 

Комитет мажилиса парламента по социально-культурному развитию настаивал на обязательности приоритетного функционирования государственного языка во всех без исключения средствах массовой информации, оппоненты же пытались доказать неправомерность такой статьи. При обсуждении данного момента депутаты побили своеобразный временной рекорд - прения по одной статье никогда не продолжались более часа. При этом ломались не только ко-пья, но и добрые взаимоотношения. Трудно сказать, что возобладало - здравый смысл или усталость. Но предложенный комитетом вариант статьи "Язык печати и средств массовой информации" все же был несколько смягчен. Большинством голосов была одобрена формулировка депутата БАКИРОВА, гласящая, что в целях развития и полноценного функционирования государственного языка объем передач на государственном языке в телерадиокомпаниях всех форм собственности не может быть меньше объема вещания на других языках. Частные печатные издания из данной статьи, несмотря на многочисленные возражения, пока исключены.

Не смогли добиться компромисса депутаты, как и ожидалось, по вопросу о вышеупомянутом перечне должностей. По мнению одних, введение этого перечня не только ущемляет права человека, но и может привести к более тяжелым последствиям. По мнению других, это стимулирует становление государственного языка и побуждает к его изучению. Часть депутатов предложила вообще исключить данный пункт из закона. А другие, дабы не обострять ситуацию, склонны определить конкретные сроки для овладения казахским языком определенными категориями госслужащих. Для казахов этот срок может быть ограничен пятью годами, для всех остальных - десятью. Однако данный аспект оказался настолько сложным, что его обсуждение ни к чему не привело. Прения по статье решено перенести на следующий день.

Татьяна АБРАМЕНКО

На государственных железных дорогах вводится режим внешнего управления. Цель этого шага - оценить ситуацию в отрасли и выработать рекомендации по ее оздоровлению.

15 ноября Премьер-Министр Акежан Кажегельдин провел совещание с начальником Управления железных дорог республики, руководителями профсоюзных комитетов железнодорожников о мерах по реорганизации и финансово-экономическому оздоровлению железных дорог Казахстана.

Как отметил Премьер, в течение двух напряженных лет экономических преобразований, когда основное внимание уделялось крупным индустриальным предприятиям, становой хребет казахстанской экономики - железные дороги - в полной мере ощутил на себе всю тяжесть реформ. Ноша эта оказалась слишком велика: железные дороги республики - в тяжелейшем положении. Необходимы неотложные меры по оздоровлению ситуации в отрасли, где ныне занято более 200 тысяч работников.

Министр транспорта и коммуникаций Юрий Лавриненко охарактеризовал сложившуюся на железнодорожном транспорте ситуацию как очень сложную. На всех трех дорогах в разной степени ухудшается структура финансового баланса и платежеспособность. С начала прошлого года кредиторская задолженность дорог стала превышать дебиторскую. Сегодня первая составляет Т40 млрд, а вторая - Т24,1 млрд. В том числе бюджету железные дороги задолжали Т4,5 млрд, по заработной плате - Т3,4 млрд.

Меры, предпринимаемые на дорогах по ужесточению требований оплаты за перевозки, проведение взаимозачетов, попытки продажи долгов, работа с векселями и т.д., позволили в какой-то степени стабилизировать дебиторскую задолженность. Однако в связи с активизацией приватизационных процессов взыскание значительной ее части становится нереальным. Кредиторская же задолженность имеет тенденцию к росту. Сокращение в 1995 году грузовых железнодорожных тарифов на 0,2% при инфляции 60,3% сделало большую часть внутриреспубликанских и значительную часть межгосударственных перевозок убыточными. Как результат доходы от перевозок не покрывают в должной мере текущих расходов.

По словам г-на Лавриненко, экономика железных дорог оказалась словно в тисках. С одной стороны, являясь пользователями материальных ресурсов, дороги покупают их на рынке по свободным ценам, с другой - как производители услуг они работают в рамках регулируемых государством тарифов.

Уже минимум два года железные дороги вкладывают недостаточно средств в основные фонды - пути, подвижной состав. Запас прочности, создававшийся в прежние годы, стремительно тает.

Министр транспорта и коммуникаций представил согласованную с управлениями дорог программу по выходу из кризисной ситуации и реформированию железнодорожного транспорта Казахстана.

На совещании был обсужден проект трехстороннего соглашения между работодателями, отраслевыми профсоюзами и правительством по вопросам тарифной политики, снижению себестоимости предоставляемых услуг, оптимизации социальной сферы и др.

Как особо подчеркнул председатель правительства, главной задачи - снижения себестоимости перевозок - невозможно будет достичь без решения проблемы содержания социальной сферы. Передача ее на баланс местных бюджетов станет новой заботой для исполнительной власти. "Но мы сознательно идем на это,- заявил г-н Кажегельдин.- Себестоимость услуг должна быть чистой от непроизводственных затрат".

На совещании было принято решение ввести режим внешнего управления для всех трех государственных железных дорог.        Агентству по реорганизации предприятий при Госкомимущества предложено заключить агентское соглашение с Казкоммерц-банком на осуществление финансового контроля за использованием средств Алматинской, Западно-Казахстанской и Целинной железных дорог. Эти меры, по мнению правительства, позволят оперативно и объективно оценить ситуацию и выработать необходимые рекомендации по финансово-экономическому оздоровлению отрасли. Для координации действий создана правительственная комиссия во главе с министром транспорта и коммуникаций.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

В Алма-Ате прошло заседание совместной американо-казахстанской комиссии.

19 и 20 ноября в Алма-Ате проходило заседание Совместной комиссии США и Казахстана. Делегацию Соединенных Штатов возглавлял посол по особым поручениям Джеймс Коллинз, специальный советник Госсекретаря США по новым независимым государствам. Казахстанская делегация возглавлялась министром иностранных дел Касымжомартом Токаевым.

Комиссия была образована два года назад как совместный комитет в соответствии с "Хартией о демократическом партнерстве", подписанной в феврале 1994 года президентами Назарбаевым и Клинтоном. То, что затем статус этого органа был повышен и он стал называться комиссией, обе стороны расценивают как следствие важности проводимой в ее рамках работы.

Работа третьего заседания Совместной комиссии прошла по нескольким направлениям: политика и безопасность; экономика, торговля и содействие; экология, наука и технология; оборонное сотрудничество и конверсия оборонной промышленности.

Во время пресс-конференции, посвященной итогам заседания комиссии, г-н КОЛЛИНЗ значительную часть своего выступления перед журналистами посвятил характеристике казахстанско-американских отношнений. Судя по выступлению американского дипломата, эти отношения переживают явный подъем. Попытка известного журналиста Эрика Нуршина перевести внимание американских членов комиссии на обсуждение внутренних проблем Казахстана (был задан вопрос об оценке представителями США известных проблем вокруг независимых телерадиокомпаний Казахстана) не имела особого продолжения. Г-н Коллинз заявил, что не знаком с подробностями этого дела, но напомнил, что США последовательно поддерживают демократические права и свободы.

Как было заявлено на пресс-конференции, комиссия в блоке вопросов оборонного сотрудничества рассматривала пути помощи США Казахстану для участия в программе "Партнерство во имя мира", а также об отправке в Брюссель постоянного военного представителя Казахстана. Были рассмотрены и вопросы, связанные с формированием и функционированием центральноазиатского миротворческого батальона.

Говоря о проблемах региональной безопасности, которые также рассматривались комиссией, г-н Коллинз отметил необходимость урегулирования афганской проблемы политическим путем, а также возобновления диалога всех заинтересованных сторон для решения конфликта в Таджикистане.

Говоря об экономической части работы комиссии, посол Ричард Морнингстар, специальный координатор помощи США новым независимым государствам, отметил обязательство Казахстана проводить крупномасштабную приватизацию открытым путем. Было заявлено и об оказании помощи Казахстану в развитии рынка капиталов в свете обещания республики создать независимую биржу ценных бумаг. Все это, подчеркнул г-н Морнингстар, очень важно для привлечения инвестиций. Так же, как и обсуждавшиеся вопросы работы правоохранительных органов, посвященные борьбе с коррупцией и преступностью.

Одна из наиболее важных тем работы комиссии - вопросы формирования транспортной инфраструктуры для экспорта минеральных ресурсов из Казахстана - оказалась практически не освещенной на пресс-конференции, о ней было упомянуто вскользь под занавес встречи с журналистами. Однако в пресс-релизе, распространенном на встрече, говорилось о необходимости поиска в перспективе альтернативных путей для вывода углеводородного сырья на мировые рынки.

Ярослав РАЗУМОВ

Соединенные Штаты высоко оценивают ход приватизационных процессов в Казахстане. Об этом заявил на встрече с Премьером посол США по особым поручениям.

20 ноября Премьер-Министр Кажегельдин принял посла США по особым поручениям Джеймса Коллинза. Состоялся обмен мнениями о ходе двусторонних экономических отношений, обсуждены перспективы дальнейшего сотрудничества.

По словам г-на Коллинза, в ходе встреч, которые он провел за время своего пребывания в Казахстане, обсуждались вопросы улучшения инвестиционного климата, проблемы повышения обороноспособности и обеспечения безопасности республики, а также широкий спектр других политических вопросов. Посол также отметил, что он имел возможность подробно ознакомиться с процессами, происходящими в экономической и общественно-политической жизни страны. Г-н Коллинз подчеркнул, что за последний год Казахстан добился значительного прогресса в плане привлечения иностранных инвестиций в экономику. "Высочайшей оценки заслуживает приватизация, проводимая в республике",- заявил он. Как заметил гость, трансфарентность, открытость и упорядоченность приватизационных процессов очень привлекает солидные американские компании, которые готовы прийти на местный рынок уже сегодня.

Г-н Кажегельдин в свою очередь поблагодарил руководство США за политическую поддержку реформ, проводимых в Казахстане, которую, по словам главы правительства, республика постоянно ощущает в процессе сотрудничества с мировыми финансовыми организациями. В качестве одного из примеров этой поддержки Премьер-Министр привел успех Казахстана во время заседания консультативной группы стран-доноров Всемирного банка в Токио.

В заключение стороны отметили, что США и Казахстан имеют большой  потенциал развития двусторонних взаимовыгодных отношений.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Правительство приступает к реализации соглашений, достигнутых на октябрьской встрече премьер-министров Казахстана и России.

Премьер-Министр РК поручил всем министерствам и ведомствам приступить к реализации решений, предусмотренных протоколом встречи глав правительств Казахстана и России от 4 октября 1996  года.

Согласно распоряжению должен быть подготовлен и внесен на подписание ряд документов: конвенция об устранении двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал; соглашение об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта; договор аренды испытательных полигонов "Эмба" и "Сары-Шаган"; соглашение о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Республики Казахстан и телерадиовещательных программ казахстанской телерадиоорганизации на территории РФ с учетом равных расходов; протокол о мерах по реализации соглашения о компенсации за технику и вооружение, выведенные из Казахстана в Россию; об интеграции в разведке, добыче, переработке и транспортировке нефти и газа; о сотрудничестве в области электроэнергетики; соглашение о взаимных поставках сельскохозяйственной техники, в том числе на основе лизинга.

Предусматривается также принятие дополнительных мер по созданию транснациональной финансово-промышленной группы "Электрометприбор", решение вопроса претензий по расчетам хозсубъектов России и Казахстана за поставленную продукцию (услуги).

Министерству иностранных дел поручено провести консультации с российской стороной по выработке согласованного решения относительно деятельности национальных комиссий по правам человека.

Основная же работа центральных исполнительных органов будет направлена на разрешение вопросов деятельности комплекса "Байконур", его использования в условиях аренды. В частности, обе стороны должны выработать соглашение об обеспечении прав граждан и  взаимодействии правоохранительных органов на территории комплекса, согласовать порядок организации полетов на аэродромы "Крайний" и "Юбилейный", а также над воздушным пространством Байконура. На повестке находятся: соглашение о порядке и условиях обеспечения комплекса "Байконур" электроэнергией; соглашение по экологии и природопользованию на территории комплекса; документ о порядке таможенного контроля грузов (товаров), ввозимых на Байконур и вывозимых с него; протокол об обеспечении жизнедеятельности Приозерска.

Министерство обороны до конца текущего года должно провести совместно с российской стороной инвентаризацию объектов поисково-спасательного комплекса.

Министерство иностранных дел, призванное координировать выполнение распоряжения Премьер-Министра, должно организовать двустороннюю встречу представителей министерств и ведомств двух государств.

"Бизнес инжиниринг Групп" провела первый семинар по организации финансового менеджмента предприятий и компаний.

20-21 ноября в Алма-Ате прошел первый семинар-практикум на тему "Организация финансового менеджмента предприятий и компаний". Проводился он по инициативе исполнительного комитета Межгосударственного совета Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана, российской компании "Бизнес инжиниринг Групп" (БиГ) и международного центра по рыночной экономике "Арман".

Выступивший на открытии председатель исполнительного комитета Межгоссовета Серик Примбетов заметил, что время обычной купли-продажи в Казахстане прошло. Понятие менеджмента включает в себя не только это. Многие банки сегодня переживают тяжелое положение, закрываются валютные пункты. В новых условиях требуется разработка финансовых схем, которые работали бы не только внутри страны, а на гораздо большем пространстве. Но нужны не только схемы, а и люди, способные по ним работать.

В России к этому тезису уже пришли - путем проб и ошибок, кропотливой работы, знакомства с чужим опытом. Не является здесь исключением и "Бизнес инжиниринг Групп", которой однажды пришлось столкнуться с проблемой отсутствия учебных пособий по бизнесу, экономике и пр. Лучшие в мире учебники оказалось невозможно применить на практике в странах СНГ с местными специфическими условиями, менталитетом и т.д. Лишь путем непосредственного знакомства с работой различных зарубежных консалтинговых фирм, собственных разработок удалось добиться хороших результатов, поставить пакет услуг. Компания является производителем консалтинговых и управленческих технологий. Она разрабатывает и внедряет их, оставляя после себя фирмам действующие системы. Клиентами БиГ сегодня являются Технобанк, Приватбанк, корпорация "Менатеп", ТРК "Мир", компании Беларуси и Украины. Теперь к ним присоединится и Казахстан.

Программу семинара представил генеральный директор "Бизнес инжиниринг Групп", бывший руководитель "ЛогоВАЗа" Вячеслав Кондратьев. Он и эксперт компании Алексей Репин занимались со слушателями по темам: система финансового менеджмента и обзор известных финансовых технологий; финансовый оганайзер как новый подход к внедрению финансового менеджмента; постановка финансовой структуры коммерческой фирмы и др.

Как заявил г-н Примбетов, если хотя бы в 30 казахстанских компаниях появится по одному человеку, владеющему оганайзером БиГ, это уже будет здорово.

Екатерина ЛАТЫПОВА

По мнению участников конференции о государственности Казахстана, сегодня необходима общегосударственная идея для интеграции общества.

18-19 ноября Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК и Институт истории и этнологии им. Валиханова провели научно-теоретическую конференцию "Государственность Казахстана: истоки и развитие". В работе конференции приняли участие представители аппаратов Президента и правительства, парламента, Совета безопасности РК, ученая общественность.

Разговор о государственности приобретает особую значимость на пороге  530-летия Казахстана как государства и 5-летия суверенного Казахстана. Целями исследования этого вопроса, как отмечает директор КИСИ Умирсерик КАСЕНОВ, являются определение истоков образования государственности, выяснения основной тенденции ее развития, осмысление исторического опыта многовекового развития казахского народа и многонационального народа Казахстана. Все эти вопросы, заметил г-н Касенов, требуют к себе объективного и беспристрастного отношения.

Эта тема включает широкий круг вопросов. На конференции шла речь не только о возникновении государства в глубине веков, но и о казахской интеллигенции XIX века, о военном строительстве и политических партиях, дипломатии и национальной безопасности, полиэтническом обществе как основе современной казахстанской государственности.

О возникновении казахской государственности существует много разных мнений, на которые подчас давила идеология. Были также мнения, что объединенного казахского народа никогда не было. Однако еще в 40-х годах историки утверждали, что во времена хана Касыма уже существовало относительно централизованное государство. Как отметил один из ученых, важны не цитаты случайных людей, а мнения известных ученых. Порой развитие государственности в Казахстане приобретало характер острополитических споров.

Между тем по ряду общеустановленных признаков устойчивые объединения племен на территории Степи возникли значительно раньше, чем в Европе. Это подтверждается исследованиями историков и археологов. Существует мнение, что историю Казахстана надо рассматривать в контексте истории единого тюркского народа. Много разногласий в ученом мире существует и по поводу так называемого присоединения Казахстана к России (1731 год) и роли в этом таких известных личностей, как Аблайхан и Абулхаир. Предлагается рассматривать дипломатические акты, заключенные ими с Россией, с точки зрения стратегических целей и тактических действий во время джунгарской угрозы.

То, насколько широко понятие "государственность", к которому нельзя подходить упрощенно, также прозвучало на конференции. Сюда входят и внутренние проблемы, экономические, взаимоотношения кочевников, земледельцев и городского населения. К тому же в средние века было очень сложно выдержать этнический натиск. Сказывалось геополитическое расположение Казахстана: как раз на стыке интересов России, Джунгарии и среднеазиатских государств. Государство, если оно было таковым, должно было доказать и свою жизнеспособность, что и произошло, например, при столкновении двух ханств - Джунгарского и Казахского.

Как дальше будет развиваться государственность Казахстана? Что будет взято за основу? Сегодня идет речь о демократическом пути развития республики. Как отмечает Ахан БИЖАНОВ, заведующий отделом внутренней политики администрации Президента РК и лидер Партии народного единства Казахстана, сложность ситуации в том, что все процессы в обществе происходят при отсутствии демократических традиций в республике.

Роль политических партий и общественных объединений в становлении государства неоднозначна. Но они существуют и играют все возрастающую роль в процессе демократизации государства. Правда, по мнению г-на Бижанова, пока нет политических сил, которые бы пользовались широкой поддержкой населения и были способны взять на себя ответственность за судьбу всего государства. Необходима общегосударственная идея для интеграции общества. И сегодня главный упор надо делать на политический диалог и политическое сотрудничество со всеми политическими силами, которые имеют конструктивные и созидательные программы.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Представительство ООН в Казахстане отметило 30-летие ЮНИДО.

18 ноября представительство ООН в Казахстане провело пресс-конференцию по поводу 30-летия Организации по промышленному развитию (ЮНИДО).

Главной причиной особого внимания, уделенного этому событию, стало решение казахстанского правительства о присоединении к ЮНИДО. По словам постоянного координатора оперативной деятельности ООН в Казахстане Херберта Берстока, республика станет 169-м членом этой организации. Официальная церемония вступления состоится в январе следующего года.

Деятельность ЮНИДО распространяется на достаточно обширные сферы: помощь государствам-участникам в создании лучшего климата для инвестиций, борьбу с загрязнением промышленными отходами, поддержку малого и среднего бизнеса, создание условий для развития предпринимательства среди женщин.

В Казахстане ЮНИДО работает уже несколько лет. Ее специалистами была разработана компьютерная программа для оценки инвестиционных проектов, проводятся выездные семинары для местных специалистов по актуальным вопросам экономики, реализуется ряд других проектов.

Я. Р.

Британские консультанты учат представителей исполнительной власти Казахстана открытости.

На текущей неделе начинаются два учебных семинара для представителей казахстанских министерств и областных администраций, в ходе которых они будут изучать принципы эффективного взаимодействия и большей открытости в правительстве. Проведение семинаров финансируется фондом ноу-хау, программой британского правительства по техническому содействию, которая уже 4 года действует в Казахстане. Местные журналисты также будут приглашены для участия в специальных заседаниях, на которых запланировано обсуждение общих для правительства и прессы вопросов.

Семинары проведут два главных консультанта - Ян Кармичел и Дон Димент, долгое время работавшие в центральном информационном управлении правительства Великобритании. Ранее они успешно участвовали в подобных мероприятиях в Польше, Эстонии, Словакии, Албании, Сингапуре и на Кипре. Организацией семинаров занимается Ист Уэст Продюсер Семинарс в сотрудничестве с пресс-службой Президента РК и агентством новостей "Хабар".

На церемонии открытия первого семинара заместитель главы миссии посольства Великобритании Грэм Лоутэн отметил: "В то время, когда все правительства пытаются объяснить свою политику и позицию как отечественной, так и иностранной аудитории, крайне необходимо делать это профессионально. Последнее наиболее важно в странах со свободной прессой, к числу которых мы относим Казахстан. Я надеюсь, что вы полностью используете возможность изучения британского опыта в области официальной информации, который развивается в течение многих лет".

Первый семинар, предназначенный  представителям министерств, будет проходить с 19 по 23 ноября, второй - для представителей областных  администраций - с 24 по 28 ноября.

Немецкая благотворительная организация оказывает помощь нуждающимся Жамбылской области.

Немецкая христианская благотворительная организация ТАВЕА помогает нуждающимся в Жамбылской области, направляя туда гуманитарную помощь, состоящую из одежды, детской обуви, продуктов питания, мыла, медикаментов. ТАВЕА таким образом желает облегчить бедственное положение, в котором оказались целые семьи, особенно дети и больные, в результате экономического и социального кризиса, способствовать тому, чтобы люди не покидали родные места. Федеральное правительство поддерживает работу ТАВЕА, выделяя на эти мероприятия DM211 000 из фонда внешнеполитического ведомства ФРГ.

ТАВЕА уже обладает большим опытом работы в Центральной Азии. Она является общецерковной организацией, не ограниченной принадлежностью к определенному вероисповеданию. Гуманитарные проекты в Жамбыле и области ТАВЕА осуществляет с сентября 1992 года. Ежегодно самым бедным слоям населения выдается от 10 до 20 тонн основных продуктов питания, товаров повседневного потребления, предметов санитарии и гигиены, а также медицинского назначения.

В Жамбыле ТАВЕА имеет свой филиал. В настоящее время там работают 5 человек на условиях неполного рабочего дня и 15 - на общественных началах. Они принимают гуманитарный груз на хранение и распределяют его. Кроме того, сотрудники филиала выполняют функции младшего медперсонала в госпиталях, домах для престарелых и детских домах. Каждый день для особо нуждающихся устраиваются бесплатные обеды. В своей деятельности ТАВЕА сотрудничает с местными органами власти, директорами больниц, школ, детских дошкольных учреждений. При этом ведется подробная документация - центр организации в Германии желает знать, кому и в каком размере оказывается помощь. Тем самым гарантируется, что помощь попадает в руки тех, кто больше всех в ней нуждается.

Предоставлено пресс-службой посольства ФРГ в РК

Американская сторона выразила удовлетворение подписанием соглашения по КТК.

В рамках 3-го заседания казахстанско-американской Совместной комиссии 19 ноября в МИД состоялась двусторонняя встреча глав казахстанской и американской частей СК - министра иностранных дел Касымжомарта Токаева и посла по особым поручениям, специального советника Госсекретаря США по делам СНГ Джеймса Коллинза.

Во время встречи состоялся обмен мнениями по широкому кругу вопросов казахстанско-американских отношений, по проблемам международной политики и безопасности. В частности, стороны обсудили проблемы Каспийского моря и вывода казахстанских энергоносителей на мировые рынки. В этой связи американская сторона выразила удовлетворение подписанием в Москве соглашения по КТК и подчеркнула, что США окажет поддержку Казахстану в этом вопросе.

Главы делегаций обстоятельно рассмотрели вопросы международной и региональной безопасности. В частности, стороны уделили особое внимание развитию ситуации в Таджикистане и Афганистане и в этой связи высказались за активизацию усилий под эгидой ООН по мирному урегулированию конфликтов.

Собеседники также обсудили вопросы создания эффективной оборонной системы, а также программ по обеспечению безопасности в преддверии будущего столетия, включающих сотрудничество в области борьбы с организованной преступностью, контрабандой наркотиками, загрязнением окружающей среды.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД РК

Готовится заседание ОИК по поводу Афганистана

18 ноября министр иностранных дел Касымжомарт Токаев принял заместителя генерального секретаря Организации Исламская Конференция (ОИК) по политическим вопросам Ибрагима Салеха Бакра.

Стороны уделили большое внимание обсуждению нынешней ситуации в Афганистане. И.Бакр привлек внимание главы внешнеполитического ведомства Казахстана к мерам, предпринимаемым Организацией Исламская Конференция по урегулированию афганского конфликта, сообщил о ходе подготовки специального заседания ОИК, посвященного Афганистану, в котором ожидается участие всех внутриафганских группировок.

К.Токаев приветствовал усилия Организации Исламская Конференция, а также других международных организаций, прежде всего ООН, по поиску мирного разрешения афганской проблемы. Он подтвердил неизменность позиции Казахстана, который исходит из необходимости ее урегулирования только политическими средствами и поддерживает любые усилия в этом направлении.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД РК

Казахстан и КНДР подписали консульскую конвенцию.

В соответствии с протоколом о сотрудничестве между министерствами иностранных дел Республики Казахстан и Корейской Народно-Демократической Республики с 12 по 16 ноября с.г. по приглашению МИД КНДР состоялся визит в Пхеньян заместителя министра Шакирова А.О.

Во время визита состоялся обмен мнениями по вопросам двустороннего сотрудничества, была подписана консульская конвенция.

Делегация была принята заместителем премьера Административного совета, министром иностранных дел КНДР Ким Ен Намом.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД РК

Министр Токаев принял замминистра иностранных дел Ирана.

21 ноября министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаева принял замминистра иностранных дел Ирана Махмуда Ваэзи, прибывшего в составе официальной делегации председателя мажилиса Исламского Совета Али Акбара Натега Нури.

В состоявшейся беседе были обсуждены вопросы двусторонних отношений, а также некоторые актуальные международные проблемы. Собеседники, позитивно оценив итоги прошедшей ашгабатской встречи по проблеме Каспийского моря на уровне внешнеполитических ведомств прикаспийских государств, высказались за необходимость продолжения переговоров и ускорения выработки его правового статуса. В этом контексте была отмечена важность предстоящих встреч на уровне экспертов в Алма-Ате.

В ходе встречи стороны констатировали близость позиций Казахстана и Ирана в оценке ситуации в Афганистане и Таджикистане. Вновь была подчеркнута необходимость урегулирования конфликтов исключительно политическими методами.

Состоялся также обмен мнениями о состоянии и перспективах сотрудничества двух государств в рамках Организации экономического сотрудничества.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД РК

VOTUM SEPARATUM. О том, что вызывает раздражение.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА,журналист

Есть утверждение о том, что реформы никогда не были популярны в народе. Верно. Однако ключевой вопрос в проведении реформ - чувство меры. Дело в том, что до тех пор, пока народ не начнет их понимать, они не сдвинутся с места, поскольку для народа эти реформы осуществляются, народ - объект и субъект этих реформ. В этом противоречии заложен тот резерв прочности экономики, на котором построена идеология наших властей. Один из иностранных инвесторов однажды сказал, что как бы ни был безграмотен крестьянин или рабочий, но как только он почувствует цену своему труду, лучшего бизнесмена не найти.

Фабула происходящей драмы проста: оппозиция оживилась потому, что почувствовала увеличивающийся разрыв между властью и народом. В то же время ее нужно держать на коротком поводке, поскольку социальный взрыв, который она стимулирует, в один миг уничтожит новые мифы.

Все утверждения государства о том, что, в принципе, все идет хорошо, разбиваются в прах после репортажей о том, как замерзают новорожденные в районных роддомах из-за того, что нет света. Население беднеет, однако нам говорят, что это обман зрения - все идет хорошо. Это те горькие пилюли, которые нужно проглотить, чтобы дожить до лучших времен.

Но однажды действительность потеряет свою пластичность.

Ровно год назад нам сказали, что 96-й будет переломным, начнется стабилизация. Теперь нам говорят: готовьтесь, будет еще хуже.

С одной стороны, есть четкое ощущение, что существующая стратегия перехода избрана сознательно и логична в целом. С другой - кризис нарастает как раз после этих глобальных изменений. Значит, что-то не так. Три года существования валюты дали понять, что есть технические параметры, которыми мы научились управлять, но  реальные проблемы - падение производства, безработица, нищета - не решаются. Миф о том, что стабилизация тенге автоматически приведет к оживлению производства, бесславно умирает.

Даже безграмотные бабки в аулах сегодня смеются: дескать бедные чиновники от растерянности только портфелями меняются, а что делать - не знают. А наши бастыки, глядя на это дело, посмеиваются да набивают карманы, пока наверху суд да дело.

Вопрос, стоявший на повестке дня пять лет назад, как построить казахстанский куб, не нарушая законов геометрии, до сих пор не нашел ответа.

По отношению к Казахстану устойчиво определение процесса интернационализации экономики. То есть внешнее воздействие превалирует над национальной идеологией. В то же время растущее влияние вчера еще малых государств свидетельствует, что если первична существовавшая культура, а цивилизация вторична, то нация побеждает. Тезис о создании нации-государства не оригинален. Его основа - путь к экономическому процветанию. Но разница в том, что люди верили в свое правительство. Наши люди государству верят с каждым годом все меньше. В обществе зарождается тенденция, которая может привести к необратимым последствиям - разрыв между народом и властью. Когда он есть, никакие реформы идти не будут. И если говорить о долгосрочной стратегии, то этот разрыв увеличивается по геометрической прогрессии.

За пять лет мы ни разу не говорили с народом на его языке - мы азиаты, и европейские принципы индивидуализма у нас не работают. У нас не пустое идеологическое пространство, иначе мы бы уже давно сломались под этим санкционированным и несанкционированным геноцидом. Как можно верить и любить ту власть, которая по остаточному принципу относится к образованию, культуре, науке, здоровью. То есть к своему завтра.

В текучке более важных, как кажется, дел никто не понимает, что шанс вписаться в мир у нас есть только сегодня, он дается один раз, и завтра набело уже не переписать - могут произойти необратимые и непоправимые вещи. В конце концов есть нации, для которых рынок в его неоклассическом варианте неприемлем ментально.

Южане правы, когда говорят, что модель каждой страны уникальна и западные стандарты не применимы полностью - идет болезненный, насильственный процесс сращивания двух абсолютно разных организмов. Есть еще одна смелая и непривычная для нас мысль: жесткие институциональные изменения могут тормозить развитие рынка, экономика теряет свою динамичность. У нас также отсутствует база для рынка: наш аграрный рынок сильно отстает и не интегрирован в систему рынка, не развита инфраструктура, и наконец нет эффективной охраны прав собственности и контрактов. Модель авторитарного эволюционизма - ключ к разгадке чудес Юго-Восточной Азии - нам практически незнакома в отличие от составляющих шоковой терапии.

Можно возразить, что власти это прекрасно понимают и предпринимают все необходимые меры. Едва ли. Они идут по пути следования за обстоятельствами, а не их опережения. Пример: энергетический кризис, который совсем несложно было предсказать.

Сейчас идут дебаты по бюджету. Знакомство с ним вызывает уважение к его авторам. Вкратце можно сказать так: что нужно - спрятано, что нужно - выпячено, и опять-таки в плане демонстрации заботы о народе. Перехитрить невежественный и неискушенный в финансовой эквилибристике народ несложно. Но дело в том, чтобы не перехитрить себя - спрятав одни проблемы сегодня, мы получим завтра новые и еще более сложные.

Оппозиция подала очередную заявку - на проведение митинга 1 декабря. Между тем на ее лидеров возбуждены уголовные дела.

Объявленный на 17 ноября, но не санкционированный властями столицы митинг движения "Азамат", независимых профсоюзов, объединения пенсионеров "Поколение" и других общественных организаций все-таки состоялся. Правда, прошел он не в той форме, в какой планировали организаторы.

18 ноября в штаб-квартире независимого профцентра с журналистами встретились сопредседатели "Азамата" Петр Своик и Мурат Ауэзов, лидер "свободных" профсоюзов Леонид Соломин, руководитель "Поколения" Ирина Савостина, председатель исполкома Союза предпринимателей и промышленников Женис Идрисбаев, представители региональных профобъединений и депутат мажилиса Заманбек Нуркадилов.

Как сообщили предводители оппозиции, хотя митинг был запрещен, не всех успели проинформировать об этом. Поэтому его организаторы сочли необходимым явиться в воскресное утро на площадь им. Чокана Валиханова перед зданием Академии наук республики. Участники акции повязали себе лица белыми платками, дабы не быть обвиненными в нарушении закона. Однако "знак молчания", по словам оппозиционеров, имел и другой подтекст - показать, что, несмотря на попытки власти закрыть им рот, они не собираются отступать.

Как считают г-да Своик, Соломин и иже с ними, митинг власти запретили потому, что их встревожила смена экономических лозунгов и требований на политические. Г-н  Ауэзов заявил, что это было первый и последний раз, когда оппозиция завязывала себе рот. Другой сопредседатель движения высказал решимость и в дальнейшем добиваться защиты прав граждан, данных им Конституцией, а также наказания тех, кто ее нарушает. Руководители движения намерены получить от правительства ответ на обвинения в коррупции, прозвучавшие во время акции. "Кто бы их ни предъявлял - бывший мэр или другой человек,- заметил г-н Своик,- должна быть создана комиссия для проверки этого заявления".

Речь, как известно, идет об обвинениях, периодически высказываемых г-ом Нуркадиловым в адрес нынешнего правительства и председателя бывшего Сергея Терещенко. Сам экс-мэр 17 ноября неожиданно присоединился к собравшимся на площади Валиханова. На пресс-конференции, перехватив в определенный момент инициативу, г-н Нуркадилов едва не превратил ее в свою личную трибуну для обличения властей, обвинения их в коррупции, казнокрадстве и геноциде. В ответ на упреки средств массовой информации (в частности, ТРК "Тотем") в бездоказательности своих заявлений, он предъявил присутствующим копии документов, которые, по его утверждению, должны разоблачить "деяния Терещенко и Кажегельдина", некоторых банков и т.д. Согласно версии мажилисмена, Крамдсбанк был ликвидирован потому, что "уже сделал свое дело, а теперь надо спрятать все концы". Он также заявил, что Премьер Кажегельдин продолжает действовать по указке Сергея Терещенко, который сейчас "очень даже неплохо живет". Речь шла также о судьбе "Жезказганцветмета", "Испат-Кармета" и многом другом. Представленные бывшим городским головой документы, однако, не произвели эффекта разорвавшейся бомбы - видимо, потому, что предъявил их именно г-н Нуркадилов. Даже у его нынешних союзников по оппозиции возникает резонный вопрос: почему экс-мэр обнародовал свои разоблачения не раньше, не позже, а именно теперь? Правда, на сей раз депутат решил на него ответить: потому, что прежде у него еще не было всех звеньев в цепи доказательств, и потому, что народ уже "дошел до ручки".

Один из журналистов заметил, что депутат своими словами ставит в щекотливое положение главу государства: либо Президент ничего не знает о деяниях правительства, а значит, не контролирует ситуацию, либо знает и, следовательно, сам в этом участвует. Г-н Нуркадилов в ответ пространно пояснил, что у него есть на сей счет свое представление, которое он обнародует через несколько дней, дождавшись реакции руководителя страны на последние события.

Очевидно, ощущая потребность в поддержке средств массовой информации,               г-н Нуркадилов напомнил о наступлении правительства на независимые электронные масс-медиа. Он призвал журналистов "объединить усилия в борьбе за демократию". Между тем сам экс-мэр не далее как чуть более месяца назад поднял в парламенте вопрос о прессе, которая, дескать, стала позволять себе слишком много.

Лидер "независимых" профсоюзов г-н Соломин констатировал, что вокруг них сгущаются тучи. Правительство, которое сегодня во всеуслышание обвиняется в коррумпированности, пообещало разобраться, на какие деньги "живут и разъезжают" руководители профсоюзов, внося смуту в народ. Самому г-ну Соломину, по его словам, инкриминируется нарушение в 1994 году Конституции, которая была принята только в 1995. Руководитель НПЦК считает, что правительство пытается таким образом отвлечь внимание общественности от необходимости решения всенародных проблем.

Г-н Своик упрекнул парламент, который стоит в стороне от всех событий. Он проинформировал о своем отказе от высокой должности, которую ему предлагали незадолго перед митингом 17 ноября. "Должность повыше, чем в правительстве",- заметил он.

Объединенные силы оппозиции решили снова подать заявку на митинг, который они намереваются провести 1 декабря. Тем не менее оппозиционеры собирались подождать несколько дней реакции власти на "акцию молчания". Они полагали, что власть всерьез встревожена, и за этим должны последовать реальные шаги навстречу их требованиям. Между тем реакция действительно последовала, но совсем иного характера. Как сообщили Панораме в пресс-центре Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана, в Медеуском райсуде Алма-Аты возбуждены дела на Соломина, Своика и председателя Рабочего движения Халова. Второй сопредседатель "Азамата" Мурат Ауэзов в эти списки не попал. Однако он сам обратился в Министерство внутренних дел с просьбой возбудить уголовное дело и на него. Просьба была удовлетворена. Его примеру последовало еще несколько участников акции молчания 17 ноября. Сегодня должно состояться первое слушание по делу Халова. Заявка на следующий митинг уже подана.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Предприниматели просят защиты от рэкета у местных властей Восточного Казахстана.

Во все правоохранительные органы области и некоторые СМИ Усть-Каменогорска поступило анонимное "открытое письмо", авторы которого называют себя предпринимателями Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей. В письме они просят защитить их гражданские права и жизни от произвола местных рэкетирских группировок, контролирующих частную торговлю в городе.

Названы руководители этих группировок и "авторитеты", на которые они работают, а также покровители криминального бизнеса в правоохранительных органах и местных властных структурах. Приводятся примеры отдельных "разборок" между группировками, основная их причина - борьба за передел сфер влияния и контролируемых территорий города. Авторы письма обещают, что если беспредел не будет остановлен, то они назовут фамилии и более влиятельных лиц, связанных с криминальным миром, и сделают их известными всей республике, СНГ и зарубежью.

"Не заставляйте нас прибегать к крайним мерам, делать на кого-то "заказ", - говорится далее в письме, - ведь нам все равно, отдавать ли трудом заработанные деньги бандитам, или киллерам, могущим рассчитаться за нас с бандитами и их покровителями. Последнее для нас безопаснее..."

Первый заместитель начальника Восточно-Казахстанского УВД полковник КОЛОМИНСКИЙ сказал, что в этом письме многое заслуживает внимания. Действительно с 1992 года новый вид преступления - вымогательство - стал набирать силу, появились преступные группировки, обнаружилось также сращивание криминального мира с правоохранительными органами и властными структурами, коррупция. Созданная криминальная милиция, а затем подразделения по борьбе с вымогательством позволили усилить борьбу с рэкетом. За последние 5 лет были разобщены 19 рэкетирских группировок в Усть-Каменогорске, Лениногорске, Зыряновске, Шемонаихе и некоторых районах. 5 группировок выехали за пределы области и Казахстана. В 1993 году по области к уголовной ответственности по 24 уголовным делам за вымогательство было привлечено 34 человека; в 1994 году по 50 уголовным делам - 63 человека; в 1995 году по 69 уголовным делам - 78 человек.

Из-за отказа потерпевших от своих первоначальных показаний по фактам вымогательства за эти годы в Усть-Каменогорске было прекращено 138 дел. Однако милицией принимались меры по привлечению рэкетиров к уголовной ответственности за совершение других преступлений: незаконный оборот наркотиков, незаконное хранение оружия, подделка документов и так далее. Вместе с этим                   г-н Коломинский указал на то, что по инициативе руководства УВД за 10 месяцев текущего года из органов внутренних дел по отрицательным мотивам были уволены 34 сотрудника милиции, 14 - привлечены к уголовной ответственности.

Секретарь Усть-Каменогорского городского маслихата Валерий ТЕРЕХИН сказал Панораме по поводу этого письма: "Не думаю, что для правоохранительных органов изложенные факты явились большим открытием, милиция знает больше. Но на быстрый успех я не рассчитываю, так как с коррупцией и в более развитых странах ведется не всегда успешная борьба, а в наших условиях это еще более трудная задача. Однако что настораживает больше всего - это угроза авторов письма начать борьбу с рэкетом "своими способами". Если до этого в Усть-Каменогорске "разборки" между криминальными группировками ограничивались драками, разгромом киосков и кафе, то нетрудно представить, к какой обстановке в городе приведет привлечение наемных киллеров. Этого допустить нельзя".

Как стало известно Панораме из достоверных источников, в областном УКНБ по письму предпринимателей проведена проверка, которая не подтвердила причастность сотрудников этого управления к связям с криминальными структурами. Непосредственно расследовать факты коррупции и вымогательства должны специально уполномоченные на то соответствующие ведомства.

Начальник областного управления ГСК Михаил КЕРЦМАН также подтвердил Панораме, что такое письмо он получил и работа по нему соответствующими службами ГСК уже ведется. Генерал Керцман надеется, что уже довольно скоро можно ожидать первых результатов расследования по этому письму.

В газетах Усть-Каменогорска никакой информации об "открытом письме" предпринимателей не публиковалось. Только Восточно-Казахстанское областное телевидение выдало в эфир комментарии полковника Коломинского об этом письме и мерах, принимаемых областным УВД по борьбе с рэкетом, коррупцией и наркобизнесом.

Владимир БОГОВИЦКИЙ,

Усть-Каменогорск

Окончательные выводы о причинах и виновниках делийской авиакатастрофы будут сделаны лишь после 15 февраля. Известные сегодня немногие достоверные факты говорят скорее о невиновности казахстанского экипажа.

Начальник летно-штурманского отдела "Казакстан ауе жолы" Темирбулат Байсанов вернулся из Дели, где он в течение недели работал в составе группы казахстанских специалистов, участвовавших в мероприятиях, связанных с расследованием столкновения в воздухе казахстанского "ИЛ-76" и саудовского "Боинга-747", повлекшего гибель 341 человека.

Отвечая на вопросы Панорамы, г-н БАЙСАНОВ сказал, что окончательные выводы о причинах и виновниках катастрофы будут сделаны лишь после 15 февраля - срока, названного индийской государственной комиссией. До полной же расшифровки показателей черных ящиков обоих самолетов могут существовать лишь различные версии и предположения.

Немногие достоверно известные факты говорят скорее о невиновности казахстанского экипажа. Так, один из указателей высоты, находящихся на борту "ИЛа", свидетельствует о том, что самолет был на высоте 4550 метров - и буквально совпадают с указаниями диспетчеров Делийского аэропорта. Показания другого прибора - 4400 метров, по мнению г-на Байсанова, скорее всего стали результатом большого инерционного эффекта. Казахстанские специалисты имели возможность осмотреть остатки лишь своего самолета, к самолету же саудовской компании не были допущены, так же как не имели возможности общаться с диспетчерами, которые вели оба самолета. Но характер повреждений на корпусе "ИЛа" соответствует предположениям о том, что самолет выдерживал заданную высоту и столкнулся с "Боингом", который мог превысить свою высоту ("Боинг" должен был лететь на 300 метров ниже казахстанского самолета).

Говоря о технологических проблемах Делийского аэропорта, Темирбулат Байсанов выделил не столько то, что в аэропорту существовал лишь один взлетно-посадочный коридор, сколько отсутствие системы вторичной локации, позволяющей определить высоту нахождения самолетов. Если бы такая система была, вероятность аварии была бы существенно ниже. Кроме того, крайне негативную роль сыграло то, что саудовский экипаж не воспользовался находившейся на борту "Боинга" системой ТКАС, позволяющей также избегать сближений с другими самолетами. (Причем система была полностью исправлена, и почему саудовский экипаж ею не воспользовался - неясно).

Полностью не соответствует действительности, по мнению г-на Байсанова, утверждение о том, что столкновение произошло из-за незнания казахстанским экипажем английского языка. Летчики владели им в необходимой степени для ведения радиопереговоров, экипаж, кроме того, имел большой опыт полетов в Индию, куда летал уже 3 года, и называл маршрут "трамвайным" в силу его привычности и изученности.

Темирбулат Байсанов также оценил достаточно негативно спекуляции в индийской и международной прессе и обилие догадок и сомнительных версий, возлагающих вину на казахстанскую сторону. Большие суммы, которые должна будет выплатить сторона, признанная виновной, во многом предопределяют давление, оказываемое до завершения расследования. При этом всю вину стараются свалить на слабейшую казахстанскую сторону, которая не имеет устоявшейся международной репутации. Кроме того, именно в интерпретации, невыгодной для Казахстана, может быть заинтересован и производитель "боингов". Специалисты "Ауе жолы" также не исключают вероятности того, что кто-то пытается использовать аварию для того, чтобы очистить наш рынок авиаперевозок от конкурентов. Поэтому все публикации в прессе и даже достоверность опубликованных недавно фрагментов переговоров казахстанского экипажа с диспетчерами до официального подтверждения вызывают сомнение.

Казахстанские специалисты крайне ограничены в доступе к расследованию катастрофы, которая проводится индийской государственной комиссией во главе с членом верховного суда. Ожидается, что через некоторое время в нее может быть включен представитель Казахстана. Тем не менее результат расследования почти стопроцентно зависит от расшифровки черных ящиков, которая, как надеется                      г-н Байсанов, должна быть проведена объективно. При этом уже фактически решено, что расшифровка черных ящиков должна состояться в нейтральной стране, где есть соответствующая аппаратура. В качестве места расшифровки черных ящиков "ИЛа" называются Москва, Ташкент, где находится завод-изготовитель, и, возможно, Алма-Ата. Расшифровка записей сразу в трех странах, возможно, позволит избежать кривотолков.

Суммируя свои впечатления от работы на месте аварии, представители "Казакстан ауе жолы", наряду с потрясением, которое они испытали, выделили и некоторые обнадеживающие ощущения, связанные с косвенными свидетельствами о том, что в аварии нет вины казахстанского экипажа, который действовал правильно.

Николай ДРОЗД

Наталья НОВАКОВА, МБ "Аль Барака Казахстан": "Мы были удивлены, узнав из сообщений в прессе о том, что наш банк не существует".

14 ноября депутат Заманбек Нуркадилов, выступая перед представителями средств массовой информации с нашумевшим заявлением, привел ряд фактов, на его взгляд, свидетельствующих о коррумпированности правительств Сергея Терещенко и Акежана Кажегельдина. В своем выступлении, наряду с другими банками, бывший мэр столицы упомянул банк "Аль Барака Казахстан",  практически  обвинив его в причастности к "махинациям правительства", в результате которых банк был закрыт.

Панорама обратилась к директору юридического департамента банка "Аль Барака Казахстан" Наталье НОВАКОВОЙ с просьбой прокомментировать заявление экс-мэра.

- О том, что наш банк не существует, мы узнали из сообщений средств массовой информации, освещавших пресс-конференцию г-на Нуркадилова, и были, мягко говоря, очень удивлены этим обстоятельством. Мы не могли оставить без внимания и упоминание о нарушении закона бывшими клиентами банка. Из архива были изъяты и тщательно проверены документы прошлых лет, касающиеся названных на пресс-конференции компаний Эй-си-си Холдинг и мясокомбината. Ничего криминального в этих документах при проверке обнаружено не было.

Мне хотелось бы отметить, что банковское учреждение - это центр проведения расчетов, осуществления переводов денежных средств от имени и по поручению клинтов. Клиенты банка несут самостоятельную ответственность за легитимность проводимых ими операций - соответствие действующему законодательству, уставной деятельности и т. п. Банк не может и не должен вникать в суть взаимоотношений между плательщиком и получателем денежных средств. Если бы дело обстояло иначе, можно было бы обвинить любое банковское учреждение в причастности к деятельности его клиентов.

Разумеется, в допустимой законом степени банк контролирует проводимые клиентом операции. В данной ситуации, с точки зрения валютного контроля, банком "Аль Барака Казахстан" были соблюдены все требования, предусмотренные валютным законодательством, а именно - экспортная валютная выручка продана, контракты и таможенные декларации у клиентов затребованы.   

Мы достаточно прозрачны для любых проверок и готовы предоставить все необходимые материалы (разумеется, соблюдая нормы банковского законодательства) всем, для кого они представляют интерес.

В то же время, несмотря на то, что "слухи о нашей смерти" оказались "сильно преувеличены", мы не намерены вступать по этому поводу в полемику с Заманбеком Калабаевичем. От прежнего банка "Аль Барака Казахстан", в адрес которого депутатом были высказаны претензии, у нас осталось только одно название, заложниками которого мы и оказались в данной ситуации. В настоящий момент банк де-факто является новым юридическим лицом с новыми акционерами, командой сотрудников, а также новыми планами и направлениями деятельности. В самое ближайшее время, после прохождения банком перерегистрации в Нацбанке и Министерстве юстиции РК, будет изменено и его название.

Кстати, реструктуризация "Аль Барака Казахстан" не была секретом для казахстанской и мировой общественности. После заключения договора купли-продажи акций настоящие акционеры банка и его прежние владельцы с арабской стороны давали об этом объявления как в местной, так и в зарубежной прессе (пожалуйста, Панорама за 26 марта 1996 года). В частности, говорилось о том, что банк до завершения процесса перерегистрации будет работать под его прежним наименованием, не имея при этом никаких отношений с Шейхом Салехом Камелем, "Даллах Аль Барака Холдинг Ко." или каким-либо из предприятий группы "Даллах Аль Барака".

Сознавая, как важен для банка public relations, новый состав его акционеров и менеджеров до сих пор воздерживался от проведения широкомасштабной рекламной кампании (хотя нам есть что показать и что рекламировать). Это объясняется нашим нежеланием рекламировать название банка, которое, по сути, нам уже не принадлежит. А также тем, что банк не ставит своей целью проведение агрессивной депозитной политики по привлечению денежных средств от населения и юридических лиц.

В заключение мне хотелось бы еще раз подчеркнуть, что банк существует, никогда не закрывался и в настоящее время успешно работает.

Елена ДУДКА

Аскар ЕЛЕМЕСОВ, МБ "Аль Барака Казахстан":  "У нашего банка есть все предпосылки для устойчивого и сбалансированного развития".

Банк "Аль Барака Казахстан", заслуженно пользующийся в деловых кругах республики репутацией стабильного и надежного кредитного учреждения, нечасто появлялся на страницах печати. Однако в последнее время особый интерес к банку был привлечен известным выступлением депутата мажилиса Заманбека Нуркадилова, вскользь упомянувшего о его закрытии. Руководство "Аль Барака Казахстан", неожиданно столкнувшееся с такой ситуацией, заявило о своей полной открытости для прессы и всех, кто пожелает получить о банке полную, достоверную информацию.

Рассказывает заместитель председателя правления МБ "Аль Барака Казахстан" Аскар ЕЛЕМЕСОВ. 

- Г-н Елемесов, когда был создан банк и что в нем изменилось после того, как произошла смена учредительского состава?

- Банк был создан 1 января 1991 года, согласно распоряжению Президента РК, для привлечения и обслуживания зарубежных инвестиций и, конечно, осуществления международных расчетов. Наш банк - одна из первых финансовых структур, созданных в Казахстане с участием иностранного капитала. В то время его акционерами были "Даллах Аль Барака Холдинг Со" и Шейх Салех Абдель Камель. Но в начале 1996 года 50% акций банка перешли в собственность АО “ЛУКойл-Казахстан” и компании МD МТ Group (Канада), являющейся партнером НК “ЛУКойл”.

Учитывая новые задачи и направления деятельности МБ "Аль Барака Казахстан", в 1996 году в нем сформировалась совершенно новая команда менеджеров и специалистов, сочетающих большой опыт и блестящее образование. Эта молодая команда начала активное привлечение клиентов, в том числе не входящих в группу компаний "ЛУКойл", делая ставку, в первую очередь, на высокое качество обслуживания и низкие банковские тарифы.

- Каковы конкретные результаты ваших начинаний?

- Когда мы сами для себя сделали независимое и, кстати, весьма дорогостоящее маркетинговое исследование, то выяснили, что обслуживание в МБ "Аль Барака Казахстан" действительно дешевле, чем в любом другом банке подобного же уровня, работающем в Казахстане. Кроме того, выяснилось, что наш банк занимает второе в Казахстане место по количеству оказываемых услуг - их более сотни. К сожалению, провести сравнительный анализ качественных характеристик оказываемых услуг значительно сложнее. Но некоторые факты дают нам право утверждать, что и в этом направлении МБ "Аль Барака Казахстан" является одним из первых.

- Какие качественные особенности услуг банка вы могли бы особо отметить?

- Например, мы в числе первых в Казахстане для удовлетворения возрастающих потребностей клиента ввели систему "Персональный менеджер счета". Она наилучшим образом способствует как можно более полному использованию клиентами всего спектра наших услуг. Благодаря этому, а также взвешенному управлению активами и пассивами, "Аль Барака Казахстан" никогда не задерживает платежи клиентов. Мы отметили для себя, что высокое качество обслуживания является мощным стимулом для постоянного притока новых клиентов, имеющих партнерские связи с теми, кто у нас обслуживается постоянно.

Но самым главным фактором в определении качественного уровня услуг по-прежнему остается общее состояние банка. Судите сами. В течение достаточно небольшого периода времени новой команде менеджеров удалось добиться полного соблюдения пруденциальных нормативов Нацбанка. Это привело прежде всего к быстрому увеличению активов в условиях низкой инфляции, росту показателя текущей ликвидности (на сегодняшний день он в 12 раз превышает минимальный показатель, установленный Нацбанком), и, соответственно, расширению клиентуры.

На текущий момент МБ "Аль Барака Казахстан" имеет солидную клиентскую базу, состоящую в основном из корпоративных клиентов. В частности, я могу назвать Восточный Казахстанский медно-химический комбинат (сейчас, как вы знаете, не многие рискуют кредитовать производство), Центральноазиатскую фондовую биржу, Kazakstan Business Service, а также известную в республике компанию "Грин Хауз".

- За счет чего произошел рост активов банка?

- Если говорить точно, то рост активов за 10 месяцев 1996 года составил 163%. По состоянию на 1 ноября ликвидные активы банка (касса и корсчета в Нацбанке РК и первоклассных зарубежных банках) и вложения в ГКО составили соответственно 33% и 16% от всех активов. Что же касается кредитов, то их доля в активах в течение всего 1996 года не превышала 30%.

Мне хотелось бы особо подчеркнуть, что по операциям с государственными ценными бумагами МБ "Аль Барака Казахстан" входит в десятку наиболее активных участников рынка, успешно конкурируя на правах инвестора с первичными дилерами. Например, общая сумма сделок с ГКО, совершенных в октябре, превысила $18 млн.

Кстати, если вы помните, то именно ваша газета в августе упоминала МБ "Аль Барака Казахстан" как одного из лидеров на фьючерсном рынке. И, действительно, среди конкурирующих на этом сегменте финансового рынка банковских структур наш банк занимает весьма солидное место. Также как и в торгах на Казахстанской валютной бирже - объем операций с твердой валютой только в октябре составил более $37 млн.

- Вы упомянули собственную систему управления активами и пассивами банка. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.

- Нельзя сказать, чтобы мы разработали какую-то исключительную собственную систему управления активами и пассивами. Хотя таких систем в мире очень много, и, наверное, каждый банк имеет свою, но все они по большому счету базируются на одних и тех же принципах. В нашем банке мы, безусловно, придерживаемся определенной системы, основы которой те же, что и у любого банковского учреждения промышленно развитых стран. На сегодняшний день мы завершаем ее формирование, стремясь к проведению реальной, а не базирующейся на данных бухучета оценке стоимости ресурсов, или издержек, доходности проводимых операций, а также рисков, связанных с ними.

В МБ "Аль Барака Казахстан" имеется главное: это понимание того, что банк - это система, включает элементы планирования и контроля, а у нас еще и очень серьезное отношение к банковскому маркетингу. Я сам выпускник факультета экономики МГУ, а также школы бизнеса Вашингтонского университета в США. Меня учили системно: и макроэкономике, и экономике корпоративной. Одно из главных усвоенных мною правил управления корпорацией, на котором основывается вся западная микроэкономика, формулируется довольно просто - надо видеть и понимать то, что происходит вокруг, свое место на этом рынке, направление, в котором необходимо двигаться, и скорость этого движения.

В скором времени банк должен будет пройти перерегистрацию в Нацбанке. Мы надеемся, что обновленный банк, получивший новое название, будет развиваться сбалансированно и устойчиво. Все предпосылки для этого у него есть.

Утвержден устав Жилстройбанка.

Правительством утвержден устав государственного предприятия на основе права хозяйственного ведения государственного банка жилищного строительства.

Согласно документу, Жилстройбанк призван способствовать привлечению широких слоев населения к решению своих жилищных условий - в первую очередь, за счет собственных средств, а также средств предприятий, организаций, коммерческих структур и финансовых  институтов. Для этого банк открывает для граждан различные виды жилищных накопительных счетов и осуществляет выдачу на жилищные мероприятия долгосрочных и среднесрочных ипотечных кредитов.

Жилстройбанк участвует в реализации Государственной программы жилищной политики путем финансирования и кредитования, расчетов, кассового обслуживания и оказания других банковских услуг населению, а также предприятиям и организациям, задействованным в сфере жилищного строительства и реализации жилья, а также развитии социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Уставный фонд Жилстройбанка, как часть его собственных средств, формируется за счет выделяемых республиканским бюджетом средств и составляет Т324 млн.

Олег ХЕ

Российский Кредит-импэксбанк представил проект организации торгов на Казахстанской валютной бирже.

Кредитимпэксбанк выступил на очередном заседании биржевого совета Казахской валютной биржи с презентацией проекта по организации торгов на Казахстанской валютной бирже и ведению ее корсчета в рублях, а также по организации торгов по гривне и белорусскому рублю.

Кредитимпэксбанк предложил уникальную схему по ведению корреспондентского счета биржи в рублях, что является важным шагом в условиях усиливающейся долларизации межгосударственных расчетов. Проект предусматривает страхование рисков собственно биржи и банков, которые участвуют в процессе купли/продажи рублей через биржевые торги путем размещения депонирования казахстанских государственных ценных бумаг в  специально уполномоченном для этого банке-депозитарии.

Представленный проект предусматривает заключение тройственного соглашения по линии Биржа - Кредитимпэксбанк - Казахстанский банк-депозитарий. Кредитимпэксбанк открывает в третьем банке счет "депо", на котором бронирует ценные бумаги Казахстана, находящиеся в портфеле Кредитимпэксбанка. Они играют одновременно роль обеспечения для тех средств, которые проходят через счет биржи в Кредитимпэксбанке, то есть страхует тем самым денежные риски биржи и тех банков, которые участвуют в продаже рублей. Вместе с тем этот пакет ценных бумаг не замораживается, а продолжает работать.

Проект был одобрен на биржевом совете, после чего банку было предложено опробовать техническую схему и представить ее на окончательное утверждение.

Кредитимпэксбанк является единственным банком нерезидентом - акционером закрытого акционерного общества "Казахстанская межбанковская валютно-фондовая биржа".

Предоставлено Кредитимпэксбанком

Сообщения Нацбанка.

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 18 ноября 1996 года состоялся       5-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ4С2011971 со сроком обращения двенадцать месяцев. В аукционе приняли участие 7 банков, которые подали заявки на покупку 10 152 838 государственных казначейских обязательств на сумму Т726 255 614.91, что в 3.6 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов. Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 2 771 959 обязательств на сумму Т199 999 987.41. Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 72.15%, при цене отсечения 71.97%.

***

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 19 ноября 1996 года состоялся 112-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ43К2002972 со сроком обращения три месяца. В аукционе приняли участие 10 банков, которые подали заявки на покупку 7 147 358 государственных казначейских обязательств на сумму Т664 943 538.62, что в 1.2 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов. Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 5 902 154 обязательства на сумму Т550 018 060.69. Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 93.19%, при цене отсечения 92.92%. Одновременно сообщаем, что 25 ноября 1996 года состоится 29-й аукцион краткосрочных казначейских обязательств со сроком обращения шесть месяцев и 26 ноября т.г. 113-й аукцион трехмесячных государственных казначейских обязательств на следующих условиях.

По аукциону 29/6

Общий объем эмиссии определен в размере Т650 млн. Выпуску присваивается Национальный идентификационный номер KZ46К2905979 от 25 ноября 1996 года со сроком погашения 29 мая 1997 г.

По аукциону 113

Общий объем эмиссии установлен в размере Т550 млн. Выпуску присваивается национальный идентификационный номер KZ43К2702977 от 26 ноября 1996 года со сроком погашения 27 февраля 1997 г. Максимальный объем приобретения обязательств на указанных аукционах отдельным первичным дилером или инвестором ограничивается 50% от объявленного объема эмиссии. Общий объем удовлетворения заявок нерезидентов Республики Казахстан - 25% от объявленного объема эмиссии, неконкурентные заявки удовлетворяются в размере 30% от установленного эмитентом объема продаж.

***

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 21 ноября 1996 года состоялся     44-й аукцион краткосрочных нот со сроком обращения 14 дней. В аукционе приняли участие 4 банка, которые подали заявки на покупку 6 367 000 краткосрочных нот на сумму Т631 236 010.00, что в 1.3 раза выше установленного объема продаж. Спрос на приобретение краткосрочных нот был удовлетворен полностью, т.е. объем продаж составил 631 236 010.00. Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 99.14%, при цене отсечения 99.00%.

Израильские эксперты, обучающие представителей агросектора, выступают за эволюционный, а не революционный путь проведения реформ.

Эксперты Министерства сельского хозяйства Израиля Пинхас Корен и сотрудник Института международного бизнеса и инновации, эксперт по экономике стран СНГ Эмануэль Либин провели в ноябре в Аркалыке три семинара для представителей агросектора. В интервью Панораме израильские специалисты говорили в основном о возможностях двустороннего сотрудничества Казахстана и Израиля, а также рассказали о программах обучения, осуществляемых их центром.

Семинары, проведенные в Аркалыке, стали первыми осуществленными  израильскими специалистами в СНГ. Тем не менее международный институт в кибуце Гааш, представляемый ими, достаточно широко известен благодаря семинарам, проводимым в нем, где значительную квоту всегда получают страны Центральной Азии. Программа обучения, предлагаемая израильскими специалистами, включает как вопросы, непосредственно связанные с экономикой сельского хозяйства, так и более широкий экономический контекст, включая привлечение инвестиций, и впервые предлагаемое, по словам г-на Либина, компьютерное обеспечение на русском языке, облегчающее составление бизнес-планов по международным стандартам.

Обучающие программы центра проводятся уже в течение 5 лет, тем не менее, характеризуя умонастроения аудитории из СНГ, доктор Либин сказал о трудностях, с которыми приходит новое мышление в экономике, причем характерно это, по его мнению, не только для бывшего Советского Союза, но и для эмиграции в Израиль, где в полной мере как рыба в воде в рыночной экономике сможет ощутить себя лишь молодое поколение, многие из которого получают экономическое образование не только в Израиле, но и в Европе.

Характеризуя ситуацию, сложившуюся в Торгайской области (являющейся одним из депресивных регионов), г-н Корен отметил, что ситуация, складывающаяся там, характерна для многих наиболее бедных и медленно развивающихся районов мира. Пока еще, сказал г-н Корен, существует достаточный человеческий потенциал и уровень образования, чтобы произвести необходимые изменения. По словам г-на Корена, необходимо начать делать хоть что-нибудь, иначе неизбежен дальнейший отток молодежи. Регион страдает во многом из-за отсутствия инфраструктуры. Природные ресурсы, которыми обладает регион, могут использоваться эффективней.

В сельском хозяйстве, по мнению      г-на Корена, мерами для изменения ситуации в Торгайской области могли бы стать переориентация с эффективного зернового земледелия на животноводство, а также развитие перерабатывающих отраслей. Г-н Корен также высказался против необдуманных реформ систем управления, за эволюционный, а не революционный путь реформ, при этом навязывание сверху каких-либо рыночных преобразований или моделей просто бессмысленно. Г-н Либин подробно остановился на преимуществах, которые могло бы дать Казахстану более тесное экономическое сотрудничество с Израилем. Пока что двусторонний экономический оборот удручающе мал, а многие израильские фирмы, традиционно присутствующие в СНГ, вынуждены были свернуть свою работу в Казахстане из-за неблагоприятной общей экономической ситуации. Небольшой объем торговли дал лишь импорт израильских продуктов питания, осуществляемый по инициативе эмигрантов.

Между тем к преимуществам Израиля относится то, что эта страна единственная, имеющая соглашение как с США, так и с Западной Европой, освобождающее экспортируемую продукцию от таможенных пошлин. Распространяться это правило должно и на продукцию совместных с Израилем предприятий. Кроме того, по словам г-на Либина, Израиль - страна с высоким технологическим уровнем (производство ВВП на 1 человека сопоставимо с Англией), занимает по территории четверть Алма-Атинской области, является одной из немногих стран, заинтересованных в экспорте технологии, а не продукции. Более крупные страны не хотят экспортировать технологии, опасаясь возможного соперничества в дальнейшем. Дополнительными позитивными факторами для сотрудничества, по мнению Эмануэля Либина, являются опыт государственного и негосударственного сектора в сельском хозяйстве (кибуцы, возможно, в наиболее чистом виде реализация идеи колхоза), а также наличие русскоязычной эмиграции, которых утверждает в общественном мнении представление о странах СНГ как обладающих потенциально высокой технологией и большими возможностями для инвестиций.

Комментируя негативный опыт компаний, импортирующих в Казахстан свои технологии, г-н Либин отметил, что трудности со сбытом, которые испытали они, характерны для многих стран, и в том числе для Израиля, где сельскохозяйственный рынок насыщен до предела и наращивать производство бессмыслено. Государство при этом дотирует не дополнительное производство, а именно недопроизводство, опасаясь падения цен, которое могло бы произойти при увеличении предложения. В целом сельское хозяйство Израиля, однако, не является дотационным, поскольку 3% населения производят 5% ВВП примерно на $3 млрд, перераспределение происходит внутри отрасли, причем дотируются менее выгодные виды производств.

Николай ДРОЗД

Заканчивается приватизация государственной собственности в Кокшетауской области.

Неравномерность проведения приватизации в разных секторах и отраслях экономики проявляется и в Кокшетауской области.

Так, выполнение программы приватизации объектов социальной сферы и сервисного обслуживания составляет 87%. Проданы все АЗС и КАЗС, 89.4% объектов бытового хозяйства, 67.8% объектов торговли, 62.5% объектов общественного питания, 55% аптек, 20% объектов коммунального хозяйства.

Комментируя для Панорамы указанные цифры (своеобразный рейтинг привлекательности отраслей и объектов), председатель комитета по приватизации по Кокшетауской области Мурат БЕКЕНОВ отметил, что  объекты бытового и коммунального хозяйства (особенно расположенные в сельской местности) реализуются в основном после их неоднократного выставления на торги. В условиях роста цен на электроэнергию продажа этих энергоемких объектов по существующим процедурам становится практически невозможной. В связи с этим ставится вопрос об их продаже за символическую плату либо о том или ином варианте безвозмездной передачи в собственность.

Темпы продажи государственных пакетов акций (ГПА) акционерных обществ за денежные средства (с начала 1996 года по 1 октября 1996 года выставлялся 101 ГПА, продано 74) соответствуют графику, установленному Госкомприватом. Проданы 41 ГПА заготовительных предприятий системы хлебопродуктов, 10 ГПА автотранспортных предприятий, 9 ГПА торговых баз и предприятий, по 3 ГПА перерабатывающих, обслуживающих и строительных предприятий. За выкуп госпакетов акций перечислено в республиканский бюджет Т205 527 тыс.

ГПА акционерных обществ сельскохозяйственных перерабатывающих и обслуживающих предприятий осуществляется после их неоднократного выставления на торги. Объясняется это главным образом их размером (20-25% уставного фонда), не удовлетворяющим потенциальных инвесторов, стремящихся получить контрольный пакет акций. Кроме того, многие акционерные общества, ГПА которых планируется выставить на продажу, не имеют зарегистрированного в НКЦБ проспекта эмиссий акций.

Завершена приватизация в сельском хозяйстве области. На 1 октября 1996 года приватизировано 195 совхозов и госсельхозпредприятий. Выкуп госимущества в силу плохого финансового положения большинства сельхозпредприятий осуществляется медленно. Первоначальный взнос оплатили лишь 73 хозяйства, или 37%; безвозмездно передано имущество 41 предприятия, что составляет 21%; 81 хозяйство, или 42%, не имеет возможности оплатить даже первоначальный 10-процентный взнос.

При этом трудовыми коллективами преимущественно выбрана форма хозяйствования, наиболее близкая к существующим формам организации труда в сельском хозяйстве, а именно - производственный кооператив.

Нурлан АБУОВ,

Кокшетау

Пересчет запасов, имеющихся в распоряжении Акбакайского ГОКа, необходим для уточнения интересов инвесторов.

В настоящее время начался процесс приватизации Акбакайского горно-обогатительного комбината, занимающегося золотодобычей, что вызывает законный интерес потенциальных инвесторов. Определение объемов  доступного сырья для долгосрочной деятельности комбината становится одной из основных проблем для будущих хозяев Акбакайского ГОКа.

В районе Акбакая известны следующие месторождения и рудопроявления: месторождения "Акбакай", "Карьерное", "Бескемпир", "Аксакал", "Восточный Акбакай", "Кенжем", "Светинское", "Думан-Шуак", "Жумагалиевское", прожилково - вкрапленные руды в рудном поле, кора выветривания "Кепкен". До недавнего времени большинство месторождений Акбакайского золоторудного района находилось на балансе Акбакайского ГОКа с правом разработки, принадлежащим управляющей компании - акционерной компании "Алтыналмас".

В настоящее время потребность Акбакайского ГОКа в сырье обеспечивается только двумя месторождениями Акбакайского золоторудного района: месторождениями "Акбакай" (добыча ведется подземным способом) и "Карьерное" (открытым способом).

Имущественные права на месторождения "Аксакал" и "Бескемпир" перешли к горнорудной компании "Балхаш", на месторождения "Думан-Шуак" и "Светинское" - к компании "Асиер" и СП "Казминко", на месторождение "Кенжем" - к "Алтынгео" и СП "Казминко". Лицензией на разведку региона обладает СП "Алтын тас".

Эксперты считают, что оставшиеся в составе Акбакайского ГОКа месторождения Акбакайского региона выглядят недостаточно привлекательными для потенциальных инвесторов и не смогут привлечь капиталовложений для разработки оставшихся запасов и обеспечения будущих потребностей в сырье, необходимых для долгосрочной деятельности комбината.

Вопрос обеспеченности сырьем становится еще более актуальным, учитывая последние данные сравнения результатов разведки и эксплуатации балансовых запасов месторождения "Акбакай". В результате отработки запасов на горизонте +418 (60 м) выявилось неподтверждение запасов руды на 7,9 %  и золота  на 3 %.  На горизонте +376 (100 м) расхождение по руде составило 21,1 %, по золоту - 28,2 %. При подготовке и эксплуатации запасов горизонта +336 (140 м) не подтвердилось общее количество запасов по жилам Главная и Тукеновская, утвержденных ГКЗ СССР. Фактический остаток запасов по жилам и горизонтам Акбакайского месторождения в настоящее время не соответствует остатку, отраженному в государственной статистической отчетности в форме           5 - ГР.

Учитывая фактическое несоответствие подсчитанных и фактических мощностей рудных тел и содержания золота, очевидна необходимость пересчета запасов, имеющихся в распоряжении Акбакайского ГОКа.

Марат Темирбаев

Стратегия приватизации в Казахстане: вопросы и ответы.

Приватизационные процессы в нашей стране достигли значительной степени решительности как по скорости осуществления, так и по глубине проникновения в такие сферы, которые совсем недавно казались запретными. Этим мы вызвали за рубежом чувства, близкие к изумлению. Свидетельство тому статья в "Файнэншл таймс", опубликованная 25 октября 1996 г. под названием "Казахстанская распродажа века". Наши средства массовой информации также внимательно следят за этим процессом, анализируют его и нередко задаются вопросом: хорошо ли это или плохо? Критика в значительной степени концентрируется вокруг простого тезиса: "Родина распродается быстро, безоглядно и за бесценок. Возможная причина - корыстные интересы коррумпированных чиновников, имеющих к этому отношение".

Так ли это?

Давайте подумаем. Для финансового оздоровления хозяйствующих объектов необходимо решить большое количество проблем, и все они требуют значительных затрат. Производство наше зачастую укомплектовано устаревшим, изношенным оборудованием - необходимы затраты на его замену и восстановление. В условиях открытого рынка продукция не конкурентоспособна - необходимы затраты на новые технологии и ноу-хау. Территория страны огромна, а инфраструктура чрезвычайна неразвита - необходимо ее воссоздавать. За счет каких средств все это можно осуществить в ситуации, когда оборотного капитала не хватает даже на то, чтобы заплатить людям зарплату? Чего стоит собственность, лишенная финансовой подпитки? Она умирает. Если мы не хотим ее окончательной смерти, мы должны отдать ее в руки тех, кто может соединить ее с капиталом. Отдать собственность в обмен на инвестиции означает сохранить ее на территории государства, с пользой для страны и ее населения.

Казахстан в этом отношении не представляет собой исключения из общих правил. Подобные процессы осуществлялись и осуществляются во многих странах. Может быть, мы делаем это энергичнее и решительнее других.  Не сделать этого - значит обречь экономику Казахстана на стагнацию и разрушение. Неужели это более правильный, более предпочтительный и более честный выход?

Давайте обратимся к полной и достоверной информации об условиях продажи всех без исключения крупных объектов госсобственности, приватизированных за все время существования Государственного комитета РК по приватизации.

Если просуммировать все обязательства, возложенные тендерными условиями на покупателей, мы увидим, что речь идет о гигантских суммах, которые наш бюджет еще очень долго не сможет выделить для поддержки и развития этих объектов: полная сумма затрат покупателей объектов госсобственности составляет около $6.5 млрд, тогда как весь золотовалютный запас страны едва превышает 1 млрд. Нужно учесть при этом, что речь идет о совершенно необходимых затратах, без которых возрождение экономики невозможно.

Приватизационные процессы не ограничиваются только продажами крупных объектов, составляющих основу казахстанской экономики. Есть еще и массовая приватизация, в рамках которой продается большое количество ординарных объектов. Если в крупные объекты очень непросто привлечь серьезные инвестиции, то в рамках массовой приватизации пока на это всерьез надеяться не приходится. Тем не менее и здесь приватизировать нужно быстро - иначе неминуемо их разворовывание и развал. Применяемые процедуры позволяют продать то, что пользуется спросом, за достаточно приемлемые цены, а неликвидные объекты продать очень дешево. В результате появляется хозяин, который позаботится о том, чтобы его частная собственность не исчезла. Иного пути к оздоровлению нашей экономики попросту нет.

Многие уже успели подзабыть, что значительное количество предприятий на первом этапе приватизации в соответствии с сильным тогда еще постсоциалистическим общественным созданием было по сути бесплатно передано трудовым коллективам. Сейчас для всех очевидно, что это путь в никуда. Производство не поднимется, если его не подпитать инвестиционным капиталом и оборотными средствами - а у трудовых коллективов денег нет. Для того чтобы поставить предприятие в режим санации, нам теперь приходится возвращать акции в собственность государства, и таких примеров немало. Причем сами владельцы, понимая ситуацию, соглашаются отдать свои акции, превратившиеся в ничего не значащие бумажки, в обмен на надежду финансового оздоровления своего предприятия.

Таким образом, ответы на вопросы по поводу приватизационного процесса лежат значительно глубже, чем те ответы, которые незадачливые аналитики подбирают на поверхности явлений.

Предоставлено Госкомприватом РК

Юридические проблемы постприватизационного выживания предприятий пока не имеют четкой законодательной базы.

21 ноября в рамках программы семинаров, осуществляемой группой массовой приватизации USAID, состоялось выступление директора консалтинговой фирмы "Экономический центр" Надежды ПОГОРЕЛОВОЙ, посвященное  некоторым проблемам пост-приватизационного выживания предприятий.

Функции государства в экономике, которые сводятся по мере приватизации все больше к установлению правил игры в экономике, при которых действуют абсолютно равноправные хозяйствующие субъекты, связанные между собой контрактами, пока реализуются нелучшим образом. Так, по словам г-жи Погореловой, достаточно болезненной для экономики является неопределенность статуса новых собственников. В качестве примера была приведена ситуация с инвестиционно-приватизационными  фондами, которые уже почти год после окончания купонных аукционов находятся в ситуации связанных рук из-за отсутствия нормативной базы, которую государство не смогло подготовить в течение двух лет, когда проходила массовая приватизация. Проекты, подготовленные государственными органами, в том числе Госкомприватом, не выдержали даже самой снисходительной юридической экспертизы, а предложения ассоциации участников рынка ценных бумаг тормозятся и не реализуются с июля, причем правительственных функционеров приходится убеждать в необходимости принимать какие-либо решения о будущем инвестиционных фондов.

Важность проблемы усиливается тем обстоятельством, что, по оценкам Надежды Погореловой, большинство жителей республики персонифируют массовую приватизацию с ИПФ, и для почти всех казахстанцев участие в приватизации ограничилось сдачей купонов в инвестиционные фонды. На сегодняшний день фонды испытывают значительное давление своих вкладчиков, которые интересуются будущим своих вложений. Казавшаяся логичной год назад схема, при которой фонды трансформировались бы либо в компании, осуществляющие продажу и покупку акций, либо в разновидность холдинга (при этом они могли выставлять на рынок ценных бумаг и выпускаемые свои собственные акции), в итоге так и осталась нереализованной. Государство, само создавшее новых субъектов собственности, отсутствием стабильности в своих намерениях подрывает основы доверия к себе.

Фонды же не в состоянии собрать даже общие собрания аукционеров: этому препятствует введенный новым законом о хозяйственных товариществах порядок сбора собрания, когда каждому акционеру должно быть послано письменное уведомление по почте. Для ИПФ "Бутя-капитал", имеющего несколько миллионов вкладчиков, стоимость рассылки может составить Т40 млн и значительно превышает стоимость основных фондов. Еще одной серьезной проблемой остается то, что фонды, покупавшие в 1994 и 1995 году акции предприятий за купоны по номиналу, не индексированному в соответствии с инфляцией, и продающие их сегодня по рыночной стоимости, вынуждены платить 30% налога с прибыли. Попытки доказать Минфину и налоговым службам, что это вовсе не является прибылью или прибыль существенно меньше, а также то, что за инвестфондом стоят их вкладчики, наталкиваются, по словам г-жи Погореловой, на ссылку со стороны госорганов на отсутствие специального законодательства для инвестфондов.

Подобный правовой вакуум может привести и к криминализации ситуации. В Кзыл-Орде на руководителя одного из ИПФ заведено уголовное дело, следствие пытается доказать, что он небескорыстно продал акции, принадлежащие фонду, существенно ниже их рыночной стоимости. Другим аспектом выступления г-жи Погореловой стала критика существующих судебных методов-интересов хозяйствующих субъектов. В качестве факторов, негативно влияющих на эффективность судебной защиты, были названы низкий профессионализм судей, судебная волокита, а также беспрецедентно высокая ставка госпошлины - 10% от суммы иска, что делает невозможными многие судебные процессы. Богатых организаций, которые могли бы себе позволить омертвить значительные средства в течение нескольких месяцев, пока идет судебное разбирательство, не так много. Предложение же ограничиться однопроцентной пошлиной или брать 10% после окончания процесса с проигравшей стороны, пока не проходит. Существующая практика, когда в исключительных случаях судебная пошлина не взимается с хозяйствующих субъектов, находится в тяжелом экономическом положении, поставлена под угрозу разъяснениями Верховного суда, который требует более жесткого подхода к взиманию пошлины. Очевиден вред, который наносится подобной практикой и приводит к внесудебным разрешениям конфликтов.

Оцениваемое весьма оптимистично год назад г-жой Погореловой становление третейского суда также столкнулось с рядом проблем, связанных с отсутствием механизма принятых решений. (Решение третейского суда санкционируется судьей, который проверяет его некоторые  пункты, и в частности готовность сторон принять его решение.) Г-жа Погорелова как практикующий юрист также достаточно критично оценила новый указ о банкротстве и практику, складывающуюся с его применением, отметив регресс в некоторых отношениях по сравнению со старым законом и отставания по сравнению с российским законодательством в этой области. Главным недостатком указа являются широкие возможности для ущемления кредиторов и отсутствие, как в российском законодательстве, норм, позволяющих опротестовать хозяйственные решения в течение полугода перед банкротством, принятые лишь в отношении одного из кредиторов.

По мнению г-жи Погореловой, многие компании уже инициировали свое банкротство или готовы на него пойти, чтобы избавиться от шлейфа задолженностей. Особенно часто на это идут новые постприватизационные собственники, которые не желают инвестировать прошлое, оплачивая прежние долги предприятий, а хотят получить собственность или ее наиболее важную часть, очищенную от долгов.

По оценкам г-жи Погореловой, ситуация складывающаяся в экономике, требует и нового типа юриста - не начетчика, знающего законодательство, а юриста, способного представить непротиворечивую версию, используя для этого законодательную базу. Достаточно важными при этом остаются этические требования, уровень которых недостаточно высок.

Коснувшись ситуации с иностранными инвесторами, г-жа Погорелова порекомендовала им оговаривать в контракте, в каком суде должны рассматриваться возможные споры, казахстанским предприятиям, в свою очередь, было рекомендовано предлагать казахстанский суд или суд московской торгово-промышленной палаты в качестве арбитра, поскольку разбирательства в Вене, Женеве или Праге ведут к баснословным судебным издержкам. Но ни одно из казахстанских юридических агентств без участия западных партнеров не в состоянии обеспечить клиенту защиту его интересов в международном арбитраже.

Николай ДРОЗД

Основная доля выявленного Комитетом финансово-валютного контроля ущерба приходится на предприятия агропромышленного комплекса.

20 ноября в конференц-зале Министерства финансов состоялась пресс-конференция Комитета финансово-валютного контроля, на которой руководители ведомства подвели итоги его работы за 10 месяцев текущего года.

Открывая ее, председатель комитета Мырзахмет Ауанов вкратце охарактеризовал основные направления работы, проводимой ведомством в 1996 году. По его словам, главными функциями финконтроля сегодня являются проведение проверок и ревизий на государственных предприятиях и возмещение ущерба, выявленного в ходе этих мероприятий. С одной стороны, комитет контролирует своевременное и полновесное поступление средств в республиканский бюджет, а с другой, следит за целевым использованием бюджетных средств на местах.

Освобожденный от многих несвойственных ему функций Комитет финансово-валютного контроля значительно повысил "производительность труда" и за 10 месяцев провел проверки на 12 201 предприятии - на 1000 больше, чем за весь 1995 год. Сумма выявленного в ходе этих проверок ущерба составила около Т2,5 млрд. Из них Т707 млн приходится на нецелевое использование бюджетных средств, Т1,3 млрд - на недостачи и хищения. Соответственно возрос показатель возмещения государственных средств - до 25% от общей суммы ущерба (против 19% в прошлом году). Причем г-н Ауанов особо подчеркнул, что в статистических данных учитываются только те суммы возмещенного ущерба, которые удается изъять непосредственно во время проверки. Поскольку материалы ревизий сразу передаются в правоохранительные органы, то результаты их дальнейшего расследования учитываются уже в сводках ГСК, прокуратуры и т. д. Так, если в 1996 году выявленный сотрудниками комитета ущерб составил Т2,5 млрд, то для дальнейшего расследования были переданы материалы на Т2,3 млн.

Для того чтобы избежать дублирования в статистических отчетах и обеспечить взаимодействие контролирующих организаций, сегодня создается межведомственная рабочая группа, в которую войдут представители Таможенного и Налогового комитетов, Верховного суда и других заинтересованных структур. Комитету финансово-валютного контроля отведены функции координатора работы группы. В своем новом качестве он будет добиваться ускорения следственных процессов и возмещения ущерба. Г-н Ауанов посетовал на то, что многие материалы о явно выявленном ущербе залеживаются в правоохранительных органах или возвращаются в комитет под предлогом неправильного оформления.

Параллельно с выполнением своих основных обязанностей финансовые контролеры оказывают содействие работе налоговых и таможенных служб. Кроме того, они по поручению правительства проводят проверки акционерных обществ, в которых есть государственная доля пакета акций и по представлению правоохранительных органов ревизии частных предприятий. В редких случаях проверяются жалобы частных лиц.

Перейдя непосредственно к результатам работы комитета, г-н Ауанов сообщил, что наибольшее число хищений и растрат в текущем году было выявлено в сельскохозяйственном секторе. Общая сумма ущерба, выявленного в агропромышленном комплексе, составила около Т899 млн. Следующими в черном списке финконтроля значатся топливно-энергетическая отрасль с общей суммой ущерба Т317 млн, средства массовой информации, дотируемые из государственного бюджета, - Т39 млн, Министерство образования - Т50 млн, Министерство социальной защиты населения - Т19 млн (не считая 3000 учреждений социальной сферы, не относящихся к министерству, которые в1996 году расхитили Т199 млн), Министерство культуры - Т9,4 млн. "Почетное" последнее место в перечне нарушителей занимают 30 научно-исследовательских и других учреждений Министерства науки-НАН. О нарушениях в таких ведомствах, как министерства нефти и газа, транспорта и путей сообщения, строительства и застройки территорий, промышленности и торговли и др. председатель Комитета финансово-валютного контроля, к сожалению, умолчал.

Среди областей республики по сумме причиненного казне ущерба первое место традиционно занимает Южно-Казахстанская область, на долю которой приходится Т257 млн. Также высокие суммы ущерба были выявлены в Карагандинской - Т181 млн, Костанайской - Т171,4 и Восточно-Казахстанской - Т166 млн областях.

Анализ материалов ревизий и проверок, проведенный сотрудниками комитета, свидетельствует, что "отвлечение бюджетных средств происходит в основном за счет взносов в уставные фонды коммерческих структур, предоставления беспроцентных ссуд малым и частным предприятиям, приобретения квартир, расходов на приемы и проведение различных юбилеев, не имеющих общенародного исторического значения".

Присутствовавший на пресс-конференции начальник управления валютного контроля Малик Стамбеков добавил, что еще одним из самых распространенных правонарушений является недопоступление валютной выручки предприятиями-экспортерами. По данным статистики, всего предприятия должны бюджету валютной выручки $126 млн. С начала года эта сумма возрасла на $28 млн. Чаще всего это происходит потому, что предприятия-экспортеры нарушают распоряжение Президента о переходе на предварительную оплату при поставках продукции на экспорт. Кроме того, вопреки действующему законодательству, в республике часто проводятся бартерные операции, в которых нередко экспортная казахстанская продукция меняется на товары народного потребления. Только столичным аппаратом управления валютного контроля в 1996 году был выявлен ущерб на сумму около Т30 млн. В целом по Казахстану ущерб от неправомерных бартерных операций и нарушений порядка экспортно-импортных операций составил Т3,2 млрд.

В результате проведенных за 10 месяцев проверок к дисциплинарной ответственности было привлечено 4958 и освобождено от занимаемой должности 748 должностных лиц. Осужденные за финансовые преступления лица, пребывая в местах лишения свободы, продолжают возмещать тот ущерб, который они нанесли государству.

Елена ДУДКА

На территории Жезказганской области создается Жайрем-Атасуйская специальная экономическая зона.

Указом Президента на территории Жезказганской области до 2007 года будет действовать Жайрем-Атасуйская специальная экономическая зона. Полномочиями по управлению имуществом и делами СЭЗ наде-лен ее административный совет. Жайрем-Атасуйская СЭЗ включает в себя территории города Каражал, поселка Шалгинский, а также земли запаса Жезказганской области. Общая ее площадь составляет 12 662 кв. км. За счет льготного налогообложения и таможенного режима, а также упрощенного валютного и финансово-кредитного механизма планируется привлечь в СЭЗ инвестиции, современные методы хозяйствования, передовые технологии, активизировать предпринимательскую деятельность. Следствием этого должно стать "ускоренное развитие региона на основе рационального комплексного освоения природных ресурсов, создание высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоение выпуска новых видов продукции, планомерное включение экономики Жайрем-Атасуйской СЭЗ и Казахстана в систему мировых хозяйственных связей, решение вопросов социального развития".

Предполагается, что хозяйственная деятельность на территории СЭЗ будет связана в первую очередь с разработкой месторождений полезных ископаемых и добычей минерального сырья. В связи с этим указ гарантирует равный доступ всех хозсубъектов, включая иностранных инвесторов, к получению прав на поиск, разведку и эксплуатацию природных ресурсов в СЭЗ.

Предусматривается возможное изменение правового режима СЭЗ, ее досрочное упразднение, включая изменение границ территории. В этих случаях хозсубъектам гарантируется право продолжения деятельности на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций, но на срок не более 10 лет.

Олег ХЕ

Нацбанк Казахстана прекратил котировки тенге к узбекскому суму.

15 ноября Национальный банк Казахстана прекратил котировки казахстанского тенге к узбекскому суму.

Это стало ответным шагом на решение Центрального банка Узбекистана о прекращении операций через коррреспондентские счета, открытые в банках СНГ. Пожалуй, это должно было рано или поздно произойти. Как известно, сум в последнее время начал не только быстрее, чем обычно, терять в весе, но это и сопровождается увеличением разрыва между официальным и рыночным курсом. Несмотря на валютные ограничения, предпринятые еще в октябре Центрбанком Узбекистана, двусторонние операции продолжали производиться в основном в рыночном режиме.

В связи с этим Центрбанк Узбекистана выразил свою озабоченность деятельностью коммерческих банков республики тем, что обязал их произвести инвентаризацию корсчетов на предмет целесообразности их ведения с учетом финансового состояния банков-корреспондентов.

А именно: в трехдневный срок сообщить банкам-корреспондентам, открывшим корсчета в Узбекистане, о расторжении договора на ведение коротношений и прекращении всех операций. В десять дней были закрыты все корсчета, открытые в коммерческих банках республики с последующим переводом остатков средств на счета Национального банка внешнеэкономической деятельности и Асакабанка. Исключение сделано для банков России и Украины. Расчеты с остальными государствами  осуществляются только в СКВ по курсу, установленному Центрбанком Узбекистана.

Кроме того, что принятое Центрбанком Узбекистана решение противоречит содержанию межправительственных и межбанковских соглашений, они способны серьезно осложнить и без того хрупкие двусторонние торгово-экономические отношения: в банках Узбекистана "застряли" около Т6 млн и соответственно в наших банках - более 7 млн сумов.

По прогнозам наблюдателей, ситуация должна выправиться. Однако нестабильность финансовых взаимоотношений может приобрести стабильный характер. Эксперты считают, что выход для Узбекистана - в унификации валютной политики и денежно-кредитной политики в целом.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Проблемы развития рынка ценных бумаг в Казахстане.

Нормативно-правовая база рынка ценных бумаг в странах с развитой рыночной экономикой создавалась в течение длительного периода. В Казахстане этот процесс протекает особенно трудно, несмотря на наличие мировой практики формирования рынка ЦБ, системы налогообложения операций с ними. Это объясняется тем, что при прежней системе ведения хозяйства рынка ценных бумаг как такового не существовало, а опыт стран со сходной программой перехода от плановой экономики к рыночной изучается недостаточно и носит теоретический характер.

Объективные и субъективные предпосылки формирования рынка ЦБ начали появляться в республике в конце 80-х - начале 90-х гг. Было принято множество законодательных актов, зачастую противоречащих друг другу. Только с 1995 года для упорядочения правовых отношений, возникающих в процессе выпуска, движения и налогообложения ценных бумаг, в Казахстане началась работа по изданию новых и приведению имеющихся законодательных актов, касающихся данной области, в соответствие с требованиями времени. Так, важным шагом в этом направлении стало издание указов Президента "О ценных бумагах и фондовой бирже", "О хозяйственных товариществах", "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", Закона "О регистрации прав собственности на ценные бумаги", а также постановления правительства "Об утверждении программы развития рынка ценных бумаг в Республике Казахстан". Принятие вышеназванных документов ознаменовало собой начало формирования рынка ЦБ на цивилизованной основе. В частности, даны характеристики ценных бумаг и прав, связанных с владением ими, сформировались требования к процедуре выпуска и размещения ЦБ, кроме того, впервые начала регламентироваться деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг. Важным моментом для привлечения потенциальных инвесторов является введение обязательного предоставления информации об эмитенте.

Основным документом, регулирующим развитие рынка ЦБ, является Указ Президента "О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Кроме налога на операции с ценными бумагами, на данный рынок оказывают влияние порядок обложения доходов предприятия, взимания НДС, налога на имущество, других налогов и платежей.

Одним из важнейших косвенных методов воздействия государства на рынок ЦБ является проводимая им налоговая политика. В этой связи имеются некоторые проблемы, в частности связанные с развитием непрерывного кругооборота инвестиций. Главными участниками рынка ценных бумаг в республике сегодня являются коммерческие банки и акционерные общества. При регистрации проспекта эмиссии эмитент должен уплатить налог в размере 0,5% от ее номинальной стоимости. Кроме того, при увеличении уставного фонда за счет переоценки имущества с эмитента снова взимается налог. Таким образом, общая сумма налога достигает огромных размеров, и эмитент в большинстве случаев не в состоянии сразу его заплатить. Получив отсрочку платежа, он ставит себя в трудное положение, поскольку не может в полной мере реализовать свои интересы. К тому же сумма, подлежащая уплате в бюджет, увеличивается за счет пени. Тем самым затормаживается обращение ценных бумаг на вторичном рынке, падает профессиональная заинтересованность его участников. В целях создания эффективного механизма привлечения инвестиций, концентрации и рационального перераспределения капитала между отраслями экономики и хозяйствующими субъектами Государственным налоговым комитетом РК предложено внести некоторые изменения в Указ Президента "О налогах и других обязательных платежах в бюджет". Так, предусматривается исключить дополнительную эмиссию акций, осуществляемую за счет переоценки имущества АО, из числа объектов налогообложения. Помимо этого, ставка налога при регистрации первоначальной эмиссии снижается до 0,1% (при дополнительной эмиссии эмитент будет уплачивать 0,5%).

Другой проблемой, отрицательно влияющей на процесс первичного размещения ЦБ и их обращение на вторичном рынке, является централизованная процедура регистрации проспектов эмиссии. Эмитент вынужден обращаться в Национальную комиссию по ценным бумагам, находящуюся в Алма-Ате, что отнимает много времени и средств. В целях ускорения процесса регистрации необходимо создание региональных филиалов НКЦБ.

На казахстанском рынке ценных бумаг сегодня обращается несколько видов государственных долговых обязательств: государственные казначейские векселя, государственные казначейские обязательства, государственные казначейские облигации, краткосрочные ноты Национального банка и национальные сберегательные облигации. Выпуская ценные бумаги, государственные органы пытаются регулировать макроэкономические процессы, а различные инвесторы (в основном банки второго уровня) имеют возможность получения дохода. Ликвидность государственных ЦБ обусловлена в первую очередь гарантированным погашением их  в установленный срок, а также предоставлением льгот в виде освобождения процентов от налогообложения. Последнее, с точки зрения формирования и расходования бюджета, не может не вызывать множества вопросов о целесообразности применения этих методов для стабилизации экономики. Доходность государственных ценных бумаг составляет от 27 до 70% годовых и относится сразу на чистый доход инвестора. Между тем увеличивать доходы инвесторов подобным образом представляется нелогичным, поскольку погашение идет за счет бюджетных средств, и расходы государства превышают получаемую прямую и косвенную прибыль.

Прямое предназначение банков второго уровня - кредитование народного хозяйства. Отвлечение ими собственных и закупаемых на аукционах кредитных ресурсов приводит к замедлению процесса стабилизации экономики, уменьшает привлечение оборотных средств в промышленность и другие отрасли. В результате увлечения банков операциями с государственными ценными бумагами происходит, по сути, кредитование бюджета, причем ставка доходности банков по этим операциям, а значит и потери бюджета, выше, чем если бы кредитование осуществлял Нацбанк.

В странах с развитой финансовой системой, избытком собственных средств у потенциальных инвесторов, низким уровнем инфляции, стабильной экономикой привлечение государством временно свободных средств оправданно, так как выпуск государственных ЦБ с целью покрытия бюджетного дефицита занимает небольшой удельный вес в структуре расходов бюджета (5-10%). Однако в условиях хронического недостатка у предприятий оборотных средств отвлечение кредитных ресурсов на нужды государства неоправданно, ведет только к обогащению инвесторов.

Весьма актуальна в республике и проблема налогообложения доходов, полученных от операций по купле-продаже государственных и корпоративных ценных бумаг. В частности, по НСО при смене владельца - физического лица не представляется возможным проследить полученный доход и соответственно проконтролировать уплату налога. Между тем владельцами НСО в основном являются именно физические лица, вкладывающие временно свободные средства в государственные ЦБ. Правда, доходность по данным ценным бумагам незначительна, а потому они особо не привлекают население.

Другим примером может служить движение векселя на вторичном рынке, для чего не разработан приемлемый порядок налогообложения. При переходе векселя от одного держателя к другому полученный последним доход должен быть обложен по ставке 15%. Однако реально порядок перехода векселя не предусматривает учет дохода, а следовательно, начисление налога не представляется возможным. В данном случае следует предусмотреть удержание налога с каждого получающего доход инвестора посредством отражения в договоре либо справки об уплате налога.

Для того чтобы добиться свободного и здорового функционирования, дальнейшего развития рынка ценных бумаг в республике, необходимо совершенствование законодательной базы, механизма государственного регулирования, а также системы налогообложения операций с ЦБ - в интересах как государства, так и инвесторов.

К. КЕНЖЕГАЛИЕВ,

начальник управления налогообложения операций с ценными бумагами и прочих доходов Государственного налогового комитета РК

В следующем году в Казахстане пройдет серия образовательных семинаров для налогоплательщиков.

20 ноября Американско-казахстанский совет (USKC) и Международный центр по налогам и инвестициям (ITIC) при участии Государственного налогового комитета РК объявили о совместном проведении ряда образовательных программ по налоговой политике в Казахстане.

Все три стороны сошлись во мнении, что налоговая система и регламентирующее ее законодательство в республике практически безупречны. В частности, директор по бизнесу USKC Джон Мэн отметил, что Налоговый кодекс основан на международных принципах: широкой налоговой базе и низкой налоговой ставке (последняя сравнивалась со ставками в других странах СНГ). Благодаря этому, по словам первого заместителя председателя Налогового комитета Виктора Иванова, за 10 месяцев текущего года удалось собрать порядка 90% всех подлежащих перечислению в бюджет обязательных платежей. Для сравнения был приведен пример России, где из-за отсутствия единого налогового законодательства сбор составил только 60%.

Все вышеизложенные аргументы приводились для того, чтобы сделать один вывод: пока следует оставить в покое нормативно-правовую базу по налогам и обратить внимание на самого налогоплательщика. Образовательные программы призваны помочь юридическим и физическим лицам узнать о последних изменениях в кодексе, взаимоотношениях с налоговыми службами и процедурах уплаты налогов.

Проведение первого семинара запланировано на начало 1997 года.

Олег ХЕ

Казахстанские НПО получили возможность участия в конкурсе на разработку проекта в социальной сфере.

Представители Международного фонда помощи и эксперты программы LIEN, разработанной Европейской комиссией, провели в Алма-Ате семинар для неправительственных организаций, работающих в социальной сфере. LIEN осуществляется в рамках программ ТАСИС и ФАРЕ и направлена на поддержку неблагополучных категорий населения, экономических и социальных реформ в странах Центральной, Восточной Европы и СНГ.

Казахстанским НПО предлагается участие в конкурсе на получение гранта для реализации своего проекта в социальной сфере. В рамках LIEN осуществляется финансирование получивших одобрение проектов - от 10 до 500 тысяч ЭКЮ на каждый. Эксперты программы осуществляют контроль за их реализацией.

Представитель LIEN Рафаэль Дицуттер с сожалением отметил, что пока совместных проектов казахстанских и европейских организаций было немного. Он выразил надежду, что казахстанские  НПО проявят активность в данном вопросе. Для этого и был проведен семинар, на котором представителей неправительственных организаций ознакомили с условиями участия в программе.

Программа предполагает участие в реализации каждого проекта двух партнеров - из Казахстана и одной из стран Европейского союза. Лидером же определяется та организация, которая уже имеет опыт в подобном деле.

LIEN существует с 1993 года. За прошедшее время количество осуществляемых ею проектов значительно возросло. Участвовать в конкурсе становится труднее, поскольку повышаются требования к качеству проектов. Но ряд условий остается постоянным: организации-участники должны быть некоммерческими и официально зарегистрированными со статусом НПО.

К оценке экспертами LIEN принимаются проекты по оказанию помощи женщинам, испытывающим трудности с устройством на работу и имеющим ограниченный доступ к учреждениям здравоохранения, безработным, инвалидам, престарелым, бездомным, беспризорным детям, неизлечимо больным, жертвам насилия и др. Не принимаются проекты, предусматривающие закупку оборудования, строительство офисов, выделение стипендий на обучение, носящие идеологический характер.

Принять участие в программе могут любые казахстанские неправительственные организации, работающие в социальной сфере.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Мурат Журинов, министр образования: "Дети не находятся в аварийных зданиях".

Начатый в прошлом номере Панорамы разговор о проблемах в сфере образования продолжен на этот раз эксклюзивным интервью с министром образования РК Муратом ЖУРИНОВЫМ.

- Так что же на самом деле гласит проект бюджета на 1997 год в отношении образования, и какой процент из заложенной в него суммы вы планируете реально получить?

- Хочу отметить, что статья расходов на образование особо отмечена правительством как приоритет. В итоге проект предусматривает выделение Т60 млрд - суммы, которая по количеству нулей и превосходности первых цифр опережает любые другие. Грех жаловаться. Сопоставим размеры финансирования в пре-дыдущих бюджетных программах: здравоохранение и образование приблизительно на одном уровне. В настоящем проекте усиленное внимание к последней сфере наглядно демонстрируется разницей в почти Т15 млрд.

Да, в 1994 и 1995 годах бюджетных средств не хватало на выполнение поставленных задач. И в текущем году говорить о полной выдаче денег пока рано. Но правительство плотно занимается вопросами задолженностей по теплу, электроэнергии. На прошедшей неделе было выделено Т307 млн, за счет чего сразу была погашена задолженность по зарплате  и стипендиям в столице.

Что касается предстоящего финансового года, то все средства, предписанные сфере образования, будут обязательно выделены.

- Хватит ли их?

- При разумной экономии. В системе образования есть статьи, требующие особого внимания. Необходимо, к примеру, придерживаться строго отпущенного количества преподавателей, учебных часов, контролировать расход электроэнергии и тепла. Также должны быть сокращены колледжи, чья специализация не оправдывает себя. Часть из них, возможно, будет перепрофилирована на управленческое дело и сферу обслуживания. Если государство двигается по пути рыночных реформ, то образование в первую очередь должно поменять курс. Руководство учебных заведений  в настоящее время должно не только уметь унифицировать обучение в своих стенах, но и считать деньги.

- Сокращение почти трети штата работников народного образования - означает ли это, что заработная плата у оставшихся возрастет?

- Конечно. В течение 1997 года зар-плата профессорско-преподавательского состава будет повышаться трижды, каждый раз на 15-20%.

- Недавно правительство приняло решение издать в Казахстане собственные учебники и учебно-методические комплексы. На каком этапе находится реализация программы?

- Целевая программа  рассчитана на период до 2000 года. В первую очередь должны быть подготовлены учебники для 1-4 классов общеобразовательных школ, причем на научной основе - с учетом этнопедагогики, этнопсихологии. В учебники для последующих классов особых изменений вноситься не будет, особенно по таким естественно-научным дисциплинам, как физика, химия, биология и т.д. На мой взгляд, они дают очень хорошие знания, и корректировки по ним будут незначительными. Новый подход будет выработан в отношении литературы, истории, географии - всего гуманитарного блока.

Создание в короткий срок, 3-4 года, нового поколения учебников, естественно, потребует очень больших дополнительных средств. Только в этом году на разработку 11 учебников для 1-го класса было потрачено Т53 млн. Подготовка остальных образцов учебников, предусмотренных программой, по примерным подсчетам обойдется в Т500 млн. С другой стороны, права на авторскую работу должны получаться на тендерной основе. Только тогда учебник станет более содержательным, сделан будет в срок и с меньшими затратами.

- Сейсмологи прогнозируют сильное землетрясение в Средней Азии и Казахстане. Сразу же возникает вопрос: какова сейсмостойкость школ?

- В советское время школы строились основательно, с учетом сейсмоопасности региона. Новых школ возведено настолько мало, что о них не стоит и говорить. Я одно могу с уверенностью сказать: дети не находятся в аварийных зданиях.

Олег ХЕ

Открытие филиала престижного вуза в Павлодаре грозит серьезной конкуренцией местному техническому университету.

В апреле нынешнего года в Павлодаре на основании решения ученого совета Московского энергетического института был открыт павлодарский филиал. Следом - учебно-консультативный пункт Московского государственного социального университета. Дело в том, что уставом МЭИ предусмотрено право привлекать для расширения своих возможностей в образовании и другие российские вузы. Директор павлодарского филиала МЭИ Анатолий Зубарев побывал на приеме у акима области и получил устное одобрение начинанию. Также Государственная дума России обратилась в Министерство образования Казахстана, к акимам области и города, секретарям маслихатов с просьбой об оказании содействия в организации деятельности павлодарского филиала.

Камнем преткновения в деятельности павлодарского филиала стал вопрос о лицензировании образования. При этом известно, что филиал является структурным подразделением МЭИ и его будущие выпускники получат документ МЭИ об образовании государственного образца. В свою очередь МЭИ имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере высшего профессионального образования, выданную Государственным комитетом РФ по высшему образованию. Таким образом, павлодарский филиал не выдает собственных дипломов.

К моменту открытия филиала МЭИ в Павлодаре было достаточно учебных заведений, вплоть до казахстано-германского колледжа. Но практически  все они находились под одной крышей - Павлодарского государственного технического университета (ПГТУ). Открытие филиала престижного вуза грозило серьезной конкуренцией. В Министерство образования, затем в республиканскую прокуратуру поступили сигналы о псевдофилиале, который, прикрываясь вывеской МЭИ, имеет намерения заниматься образовательным процессом без лицензии. Реакция последовала сразу. В июне к директору павлодарского филиала Анатолию Зубареву пришли с проверкой из облпрокуратуры и не обнаружили ничего незаконного. Все законно. Правда, документа о результатах проверки прокуратура не выдала. После этого за дело взялась районная прокуратура. И.о. прокурора Индустриального района В.Хлопин взялся разъяснить законы "О высшем образовании", "О лицензировании". При этом, ссылаясь на одну из статей закона, г-н Хлопин дальше не заглядывает.

Так, в ст. 7 Закона РК "О высшем образовании"  сказано, что "право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РК, возникают у учреждения образования со дня выдачи им лицензии". Далее в том же законе (ст. 37) сказано, что "если международным договором РК установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе, то применяются правила международного договора". Такие договоры в данном случае есть. Это "Договор об углублении интеграции в экономических и гуманитарных областях" и "Соглашение об едином образовательном пространстве", оба подписанные Казахстаном. Если же говорить о необходимости лицензирования павлодарского филиала МЭИ, то в Указе Президента, имеющем силу закона, "О лицензировании" сказано довольно четко, что "лицензированию подлежат следующие виды деятельности, связанные с обслуживанием граждан: деятельность учебных заведений, дающих среднее, среднеспециальное  и высшее образование с правом выдачи дипломов по конкретным специальностям". В случае с павлодарским филиалом он правом выдачи дипломов не обладает.

И еще один пример. И.о. прокурора в ответ на запрос директора ТОО "Учреждение образования "Эврика", работающего по договору с Самарским институтом управления, разъясняет, что "при условии выдачи диплома Самарским институтом управления действие Указа Президента РК "О лицензировании" не распространяется на данные правоотношения. В связи с этим получение лицензии РК на образовательную деятельность, осуществляемую в рамках вышеуказанного договора, не обязательно".

Пока идет переписка, надежды на открытие учебного года в филиале пока нет. Примечательно, что практически весь профессорский состав ПГТУ подал заявление ректору МЭИ с просьбой принять их на работу в филиал. На первых порах они готовы работать бесплатно. Видя, что попытки работников павлодарского филиала стабилизировать положение на местном уровне результатов не дают,  ректор МЭИ Е.Аметистов обратился в Генпрокуратуру РК. Изложив ситуацию и подтвердив еще раз, что местный филиал не является самостоятельным образовательным учреждением, он "просит содействия в разрешении вопроса о деятельности в Павлодаре филиала МЭИ в соответствии с законами Казахстана и российско-казахстанскими соглашениями".

Видимо, истинная причина волокиты с открытием филиала просматривается в письме замминистра образования РК Е.Медеуова к первому замминистра РФ по сотрудничеству с государствами СНГ В.Щегловскому: "Министерство образования РК придает приоритетное значение сохранению единого образовательного пространства наших стран. На наш взгляд, будет наиболее целесообразным открытие филиала МЭИ при Павлодарском государственном университете (ректор ПГУ - профессор А.Фрезоргер). Поднятые вопросы могут быть решены значительно быстрее и проще, если к их проработке подключатся ректоры МЭИ и ПГТУ".

P.S. Как стало известно Панораме, в ноябре состоится защита диссертации на соискание ученой степени в области экономики г-на Кажегельдина в Московском государственном социальном университете, том самом, чей филиал вкупе с филиалом МЭИ не дает покоя чиновникам различного ранга.

Марина ПОПОВА,

Павлодар

В Казахском госуниверситете проходит неделя корееведения.

С 18 по 25 ноября в КазГНУ им. Аль-Фараби проходит неделя корееведения. Поводом для этого стало открытие корейского отделения на факультете востоковедения.

Ректор университета Максут Нарибаев подчеркнул, что появление новой специализации - следствие упрочения в последнее время казахстано-корейских отношений и очередной шаг в рамках реализации договоренностей, достигнутых Нурсултаном Назарбаевым во время сеульского визита.

Посетивший КазГНУ посол Республики Корея Ли Ен Мин в свою очередь выразил большое удовлетворение внедрением в местную образовательную систему изучения исторических и культурных корней корейского народа. "В последующем,- сказал он,- будут решены вопросы подготовки профессорско-преподавательского состава, распространения учебных пособий и обмена знаниями между студентами двух стран". В подтверждение практической значимости этих слов в КазГНУ побывала группа профессоров Сеульского национального университета.

Примечательно, что о существовании северной части Корейского полуострова было словно забыто. Остается надеяться, что отсутствие представителей со стороны Пхеньяна в списке организаторов недели корееведения не выльется в пробел познаний казахстанских студентов об истории Кореи.

Олег ХЕ

"Пепси Интернешнл Боттлерс" собирается вложить $50 млн в строительство своего производства в Казахстане.

СП "Пепси Интернешнл Боттлерс" объявило о широкомасштабной инвестиционной программе по расширению производства и распространения продукции в Сибири, Поволжье, на Урале, российском Дальнем Востоке и Казахстане.

Совместное предприятие образовано в апреле 1996 года в результате слияния интересов американской корпорации "Леукадия Нешнл" (спектр деятельности которой - страхование, банковское дело, инвестирование промышленного производства и недвижимости) и известной компании "Пепси-Кола". Партнеры выработали совместную программу сроком на пять лет, в рамках которой предусматривается вложение инвестиций в объеме $550 млн. На Казахстан из этой суммы приходится $50 млн. Эта сумма пойдет на строительство предприятия по производству безалкогольных напитков. Руководство "Пепси Интернешнл Боттлерс" планирует создание 660 дополнительных рабочих мест и производство более 100 млн литров в год через десять лет после начала деятельности в республике. Параллельно средства будут вкладываться в организацию разлива напитков, создание складов и парков грузовых автомобилей, а также в развитие региональной инфраструктуры производства и торговли, маркетинг и продвижение принадлежащих "Пепси" торговых марок.

Как отметил в специальной информации для журналистов председатель совета директоров компании "Леукадия" Иан М. Камминг: "Россия и Казахстан пользуются у нас высшим приоритетом. Мы стараемся соединить наш предпринимательский подход со знанием этих рынков для того, чтобы обеспечить прочные позиции для торговых марок "Пепси" на востоке России и в Казахстане".

Олег ХЕ

СП "Алма ТВ" предлагает жителям столицы вещание на 24 каналах кабельного телевидения.

15 ноября в торговом офисе казахстанско-американского СП "Алма ТВ" состоялась пресс-конференция на тему "Алма ТВ": перспективы кабельного телевидения в Казахстане".

Основной же целью проведения этого мероприятия явилось широкое освещение нового проекта по коллективному кабелированию жилых зданий в Алма-Ате, к осуществлению которого "Алма ТВ" приступило в настоящее время. Как известно, установками кабельного телевидения СП "Алма ТВ" занимается с мая 1995 года и в данный момент имеет прочные позиции на казахстанском рынке, предлагая широкий выбор лицензированных международных, российских и европейских каналов на новом качественном уровне 24 часа в сутки.

В мае 1995 года "Алма ТВ" начало свою деятельность с трансляции и спутниковых англоязычных программ и впоследствии расширило объем программ до 16, включая программы на английском, немецком, французском и русском языках.

На пресс-конференции казахстанско-американское совместное предприятие "Алма ТВ" объявило об установке вось-ми новых передатчиков на государственной телебашне (гора Кок-Тюбе). Журналистам пояснили, что расширение объема программ на этих передатчиках началось в октябре этого года с введением канала Worldnet/CSPAN для прямой трансляции президентских выборов в Америке по просьбе посольства США в Казахстане.

Установив восемь новых передатчиков, "Алма ТВ" предоставит своим абонентам уникальную возможность увеличить количество программ до 24. Выяснилось, что установить систему смогут 2 тысячи жителей микрорайонов "Самал-2", "Самал-3". Так, в дополнение абоненты коллективной кабельной сети будут иметь возможность смотреть все эфирные каналы. Таким образом, общее количество каналов достигнет 36. "Данное событие прежде всего делает жизнь алмаатинцев более интересной и насыщенной, а также существенно повлияет на становление многоканального телевидения мирового класса в Казахстане", - сказали организаторы пресс-конференции.

Генеральный директор "Алма ТВ" Юрий КИМ, в частности, отметил: "В наступающем 1997 году первостепенной задачей "Алма ТВ" станет широкий охват населения столицы кабельным телевидением".

"Для реализации данной задачи прежде всего необходимо напомнить самые популярные пакеты программ - универсальный и супервижн-русскоязычные программы. Новые передатчики были установлены в самое подходящее время - когда запущены новые спутниковые программы НТВ+, РТР Метеор", - считает   г-н Ким.

Известно, что 24 канала "Алма ТВ" будут иметь тематику многоканального телевидения во всем мире. Сегодня "Алма ТВ" предлагает один канал мультфильмов, три фильмовых канала (один на русском и два на английском языке), два самых популярных спортивных канала - StarSports и ESPN, два популярных в мире музыкальных канала - Channel V и MTV, новости от двух независимых служб новостей и четыре российские программы без сокращений.

Гульмира АРБАБАЕВА

Негосударственные телерадиокомпании расценивают действия властей по перераспределению радиочастотного спектра как начало наступления на независимые масс-медиа.

18 ноября руководители частных теле- и радиокомпаний Алма-Аты ("Тотем", "Рик", "31 канал", "М"), центра международной журналистики "Акбар" и Ассоциации независимых электронных средств массовой информации стран Центральной Азии провели совместную пресс-конференцию. Поводом для встречи стал уже известный прецедент, когда сразу после выхода постановления правительства "О государственной межведомственной комиссии по радиочастотам" без предупреждения и предоставления веских оснований были отключены все столичные негосударственные радиостанции и два телеканала. Согласно правительственному документу, планируется проведение тендера, по результатам которого будет произведено распределение радиочастотного спектра между пользователями.

На пресс-конференции было отмечено,  что это уже второй случай, когда госструктуры своими действиями осложняют жизнь независимых электронных масс-медиа. Как известно, инициатором первого конфликта, имевшего место летом текущего года, стало Казахское государственное агентство по авторским и смежным правам. Причиной его тогда явились нелицензированная музыка и фильмы, которые транслируют некоторые местные радио- и телеканалы.

Сегодняшние же свои действия правительство мотивирует помехами, которые якобы создает работа негосударственных радиоканалов для технических служб аэропорта Алма-Аты и Гидрометцентра. По словам организаторов пресс-конференции, повод этот оказался на-думанным. "Ни службы аэропортов, ни Гидрометцентр претензий к работе радиостанций не предъявляли", - заявил исполнительный директор АНЭСМИ стран Центральной Азии Мухтар Исмаилов.

Как стало известно, практически одновременно с отключением радиостанций и некоторых телеканалов последовало расторжение с ними договоров об аренде занимаемых помещений, из которых осуществляется трансляция. Наступившие обстоятельства парализуют работу телерадиокомпаний, приносят им огромные убытки. Правда, на днях, после публичного выступления руководителей независимых ТРК в телеэфире, трансляция отключенных каналов временно возобновлена.

"Контрольные измерения, осуществленные после принятых радиостанциями определенных технических мер, показали, что помехи, способные влиять на что-либо, исчезли", - сообщил г-н Исмаилов. Учитывая сложившуюся ситуацию и действия госорганов, АНЭСМИ констатирует, что в республике осуществляется наступление на свободу слова. "Становится ясным, что ссылка на технические причины отключения - не более чем ширма, за которой стоят интересы определенных политических структур, преследующих цель заставить замолчать независимые СМИ", - заявляют руководители ассоциации и телерадиокомпаний. Они воспринимают последние события как диктат государства и шаг к монополизму в информационном пространстве Казахстана. "Препятствуя трансляции независимых электронных СМИ, определенные политические структуры тем самым стремятся исключить возможность для политической оппозиции высказаться в эфире, предотвращают критику, в последнее время все чаще раздающуюся в адрес правительства", - считают представители негосударственных электронных масс-медиа. Они предполагают, что следующим шагом властей в этом направлении, возможно, станет вытеснение независимых газет и телеканалов.

Гульмира АРБАБАЕВА

"Volvo" провела официальную презентацию своего филиала в Казахстане.

15 ноября в Алма-Ате состоялось официальное открытие филиала автомобильной компании Volvo. На самом же деле таковой в лице акционерного общества Swedish Motors Ltd работает в Казахстане уже около года. Церемония презентации прошла в новом автоцентре Volvo, который председатель мажилиса Марат Оспанов нашел одним из лучших в республике по уровню технического оснащения.

Средняя продолжительность "жизни" автомобиля Volvo в Швеции, по словам генерального директора АО Карла Густавссона, составляет 21 год. Благодаря именно этому качеству продукция шведской компании пользуется повышенным спросом. Ее характеристики были наглядно продемонстрированы при помощи выставочной модели С-40, оснащенной боковыми подушками безопасности SPS. Стоимость такого автомобиля без учета таможенных пошлин и налогов - $30 175.

На вопрос Панорамы, учтены ли компанией перед приходом в Казахстан невысокая покупательская способность населения и периодически меняющаяся ставка налогообложения, г-н Густавссон заметил, что в любой стране есть определенная категория людей, предпочитающая Volvo любым другим маркам автомобилей. Различными способами АО намерено сбалансировать устойчивый объем продаж, который в недалеком будущем, по мнению его руководства, будет составлять 500 машин в год.

Mercedes, как известно, несколько более дорогой автомобиль, и тем не менее он пользуется в Казахстане хорошим спросом. Почему бы аналогичному не произойти с Volvo? - вопрошает Карл Густавссон.

Олег ХЕ

Карагандинская ТПП укрепляет связи с зарубежными партнерами.

Карагандинская областная торгово-промышленная палата все активнее налаживает контакты со странами зарубежья, расширяя свою внешнеэкономическую деятельность. В частности, заключен контракт с торгово-промышленной палатой "Кавала" (Греция) по вопросам сотрудничества в поиске партнеров для организации совместного бизнеса, деловых туров, туризма, выставок, семинаров.

В октябре группа представителей ТПП и предпринимателей побывала в Греции, где посетила выставку промышленных и бытовых изделий "Кавала-96". В результате поездки заключен ряд контрактов. Так, компания-производитель бытовых электросветильников "Кавала" подписала договор с карагандинским МП "Елгезек" на дистрибьюторские услуги последнего в Центральном Казахстане. Греческие бизнесмены проявили интерес к казахстанской металлопродукции, трансформаторам, изделиям кабельного производства. В настоящее время ведется подготовка соответствующих документов.

Недавно по инициативе Карагандинской ТПП в области побывал консультант испанской фирмы "Паса", которая является экспортным подразделением компании "Галлина Бланка" - крупнейшего производителя пищевых полуфабрикатов. Представитель "Паса" встретился с руководителями местных фирм, занимающихся экспортом и импортом продуктов питания, по вопросам распространения товаров "Галлина Бланка" в Казахстане. Он также посетил телекомпанию "Интеркараганда" с целью размещения рекламы этой продукции на местных телеканалах.

Валерий МОГИЛЬНИЦКИЙ,

Караганда