КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 44, 1996 г.

Глава правительства принял послов стран-доноров Казахстана.

8 ноября Акежан Кажегельдин принял послов стран-доноров Казахстана. В беседе с ними Премьер-Министр коснулся двух вопросов: итогов недавно завершившейся в Токио встречи стран-доноров, оцененной весьма высоко, а также правительственных планов приватизации.

При этом Премьер-Министр информировал послов о предстоящих тендерах в энергетике (в том числе о приватизации единой электрической сети), нефтяной и газовой отраслях с тем, чтобы обеспечить максимально широкое представительство компаний из разных стран, а также еще раз гарантировал открытость и справедливость приватизационного процесса. По словам Премьер-Министра, сейчас невозможно сказать, насколько будет обеспечена конкуренция в ходе проводимых тендеров (в качестве положительного примера была названа произошедшая за неделю до встречи с послами приватизация Карагандинской ГРЭС-2, в ходе которой "Самсунг" и две крупные американские энергетические компании вначале конкурировали, а затем пришли к соглашению о создании единого консорциума), "но равные условия для всех претендентов будут стопроцентно".

Дополнительной гарантией этого должны стать иностранные консалтинговые фирмы, которым будет целиком поручено техническое осуществление приватизационных проектов. Последним шагом в этом направлении является привлечение в качестве консультантов в приватизации газовой отрасли (помимо Пари-банка и Казкоммерцбанка), таких известных фирм, как "Прайс Уотерхаус и Пэппер", "Хэмилтон и Шоу", что, по словам Премьера, означает появление консультанта "даже не с одной, а с двух сторон".

Премьер-Министр в беседе с послами также подчеркивал необходимость очень быстрого проведения приватизации. Мотивируя это, г-н Кажегельдин отметил, что любая из стран, послы которых были представлены на встрече, может заниматься процессом приватизации годами, поскольку в их случаях государственная собственность - лишь неэффективная собственность. В Казахстане же, по выражению Премьера, она - "катастрофически опасная собственность". Экономическое положение государственных  предприятий часто ухудшается очень стремительно, как это произошло с Экибастузкомиром, состояние которого ухудшилось в 2,5 раза за время подготовки и проведения приватизации.

Ведя диалог с послом Соединенных Штатов Элизабет Джоунс, Премьер-Министр, однако, вынужден был оправдаться и фактически признавать отставание Казахстана от международных стандартов проведения приватизации. Премьер при этом посетовал, что крупные компании (в качестве примера была избрана "Тексако", которая участвует в тендере по "Актюбинскнефти") привыкли делать свое дело с комфортом, "как будто они находятся в Париже или в Лондоне", в то время как предприятие жизненно нуждается в финансовых вливаниях и новой системе управления. Премьер достаточно необычно сформулировал эту мысль, отметив: "Мы же не можем не кушать?" И предложил желающим взять этот процесс на свой счет.

Премьер-Министр также признал наличие пресса со стороны правительства по отношению к иностранным фирмам с тем, чтобы они осуществляли платежи. Г-жа Джоунс смогла лишь пообещать привести эту аргументацию американским компаниям. Акежан Кажегельдин на встрече также отметил, что на новом этапе приватизации будет широко внедряться передача предприятий в концессию на длительные сроки. Необходимость ее внедрения мотивируется объективно существующей разницей между стоимостью основных фондов и их рыночной ценой. Особенно активно практика концессий будет внедряться в инфраструктурные проекты. Так, в концессию должна быть передана газотранспортная система. По словам Премьер-Министра, никто не станет сейчас в Казахстане (на достаточно новом рынке) вкладывать в какой-либо объект или систему, объективно стоящую $2 млрд, эти $2 млрд. Продавать же собственность на порядок дешевле правительство не хотело бы.

При этом концессионеры должны будут стремиться к увеличению прибыли, от которой они будут иметь определенную премию. Схема в общем достаточно сильно напоминает передачу предприятий в доверительное управление, которая свое время была мотивирована тем, что управляющим компаниям нет смысла и стимулов осуществлять крупные инвестиции. Называвшееся в качестве альтернативы концессиям создание СП не подходит из-за невозможности создания крупного уставного фонда, а также из-за нежелательных сложностей с приватизацией в дальнейшем.

Премьер-Министр также отметил, что для правительства важнейшей целью приватизации является получение инвестиций, а не сумма, которая может быть получена в бюджет по факту. Г-н Кажегельдин также отметил получение Казахстаном своего кредитного рейтинга (пожалуйста, Панорама, №43). Важнейшей задачей остается также появление казахстанских предприятий и котировка ими своих акций на мировых фондовых рынках.

Отвечая на вопрос послов о средствах, за счет которых происходит перенос столицы в Акмолу, Премьер отметил, что в 1996 и 1997 г. в бюджете нет статей, ориентированных на переезд, может быть, они появятся в нем лишь в 1998 г. (Отсутствие специальных статей в бюджете было требованием международных финансовых организаций.) Переезд же осуществляется "за счет специального внебюджетного фонда, который наполняется добровольными взносами иностранных инвесторов и казахстанских предприятий".

Тем не менее в 1998 г. правительство будет работать уже в Акмоле. В завершение своей встречи с послами Премьер Кажегельдин прокомментировал победу на президентских выборах Билла Клинтона, сохранение поста японским премьером Хасимото и успешный исход операции Бориса Ельцина как то, что "мир остался на своей орбите", и нашел это обстоятельство удачным для Казахстана.

Николай ДРОЗД

На встрече с китайскими парламентариями глава мажилиса заявил, что казахстанский парламентаризм пока рано использоватькак образец для подражания.

11 ноября председатель мажилиса парламента Марат Оспанов принял делегацию Собрания народных представителей Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР во главе с  председателем постоянного комитета СНП СУАР Амудоном Ниязом.

 На встрече были обсуждены возможные и желательные  направления сотрудничества как между СУАР и РК вообще, так и парламентского взаимодействия в частности. Прежде всего глава делегации подчеркнул дружественность мотивов пребывания делегации в Казахстане, а также преимущества взаимного стремления к сближению. Он обрисовал экономическую и социальную ситуацию в своем регионе, акцентировав внимание на развитии в последние годы приграничной торговли СУАР и РК. По его мнению, не менее динамично должны впредь расширяться и межпарламентские связи. Г-н НИЯЗ счел возможным применение в своей парламентской практике опыта казахстанских законодателей и призвал распространить межпарламентские связи с Всекитайским собранием народных представителей и на Собрание народных  представителей СУАР, что, по его убеж-дению, будет способствовать укреплению всех направлений партнерства.

Глава мажилиса парламента был не менее любезен и также не отрицал своего стремления к развитию дружественных связей. По его мнению, исторические традиции должны здесь сыграть определяющую роль. Однако он не нашел пока опыт деятельности молодого казахстанского парламента столь совершен-ным, чтобы использовать его как образец для подражания.

Г-н ОСПАНОВ считает, что двухпалатный парламентаризм для Казахстана - пока еще прецедент, хотя и имеет цивилизованные аналоги в мире. В этом смысле отечественные законодатели сами стремятся встать на ноги, отработать формы взаимодействия с другими ветвями власти. То же касается и актуальных для нашего государства экономических пре-образований. Вместе с тем глава нижней палаты парламента приветствовал призывы к расширению контактов и напомнил о договоренности между руководителями палат парламента РК и  председателем КНР Цзян Цземинем об официальном визите парламентской делегации РК в Китай. В ходе встречи были обговорены и возможные сроки этого визита с посещением Собрания народных представителей Синьцзян-Уйгурского автономного района.

Татьяна АБРАМЕНКО

Переход обсуждения проблемы правового статуса Каспия с уровня экспертов на уровень министров иностранных дел не привел к каким-либо сдвигам в этом вопросе.

14 ноября в Министерстве иностранных дел состоялась пресс-конференция, темой которой стала прошедшая на днях в туркменской столице встреча министров иностранных дел прикаспийских государств, на которой обсуждалась проблема правового статуса Каспийского моря.

Сразу же после начала этой встречи в российской прессе появились материалы, в которых говорилось, что в Ашгабате министры всех прикаспийских государств подписали некий документ, предусматривающий признание деления Каспия на 45-мильные национальные прибрежные зоны и совместное использование остальной части акватории и дна моря. Подобный документ, появись он на самом деле, означал бы настоящую сенсацию и прорыв в долгом переговорном процессе, фактически не делающем серьезных сдвигов с "мертвой точки". Однако утверждения как российских, так и опирающиеся на их информацию выводы некоторых казахстанских средств массовой информации, оказались далекими от реального положения дел. Выступивший на встрече с журналистами бывший заместитель министра иностранных дел Казахстана Вячеслав ГИЗЗАТОВ (до своего назначения на прошлой неделе послом в Иране курировавший проблему правового статуса Каспия), заявил, что никаких подобных документов в Ашгабате не подписывалось и даже не планировалось к подписанию.

Единственным документом, по утверждению г-на Гиззатова, принятым на этой встрече, стало совместное  очень небольшое коммюнике, в котором все стороны выражают свою заинтересованность в том, что выработка конвенции по правовому статусу Каспийского моря должна стать первоочередной задачей всех участников переговорного процесса.

Пожалуй, единственной особенностью очередной встречи по каспийской проблеме стало то, что она впервые проводилась на уровне министров иностранных дел заинтересованных стран. Остальные ее характеристики оказались традиционными для подобных встреч. Сами переговоры г-н Гиззатов охарактеризовал как "не-простые", их итогом стало то, что все остались на своих позициях. Вячеслав Гиззатов отметил сохранение серьезных принципиальных расхождений сторон в вопросе правового режима использования минеральных ресурсов дна моря. Известно, что Россия и Иран выступают за режим "общего пользования" всех прикаспийских государств минеральными ресурсами моря, Азербайджан и Казахстан предлагают проведение делимитации (т. е. раздела) моря между прикаспийскими странами. При этом Баку настаивает на полной делимитации, позиция же Алма-Аты заключается в том, что разделены должны быть дно и недра моря, а его воды и их поверхность могут остаться "открытыми для всех".

Пожалуй, главным событием  ашгабатской встречи можно назвать новую инициативу министра иностранных дел России Евгения Примакова. Она заключается в предложении установить на Каспии две зоны - исключительной национальной юрисдикции, размером в 45 морских миль от берегов прикаспийских стран, и зону общего владения, находящуюся вне пределов национальных зон. Г-н Гиззатов, комментируя эту новую инициативу (которая, в принципе, на наш взгляд, представляет собой несколько модернизированное повторение старой российской позиции по этому вопросу), заметил, что "мы не отказываемся обсудить это, но идея еще пока "сырая".

Для формирования своего мнения по этому предложению россиян у казахстанской стороны еще нет достаточной информации, которая должна заключаться в изучении вопроса - как много нефтегазоносных структур, открытых за последнее время у наших берегов Каспия, попадет в 45-мильную национальную зону, а сколько окажется вне ее.

Другим серьезным событием стало подписание в Ашгабате совместного меморандума между Россией, Ираном и Туркменией о создании совместной компании для освоения нефтегазовых месторождений в прибрежных зонах. Это стало неожиданностью для казахстанской и азербайджанской делегаций, которые были поставлены в известность о планах соседей по Каспию буквально накануне встречи. Г-н Гиззатов особо подчеркнул, что планируемая трехсторонняя компания не будет вести работы в тех частях моря, которые Казахстан и Азербайджан считают своими. "Это для нас абсолютно неприемлемо, и я не думаю, что это возможно. Здесь наши интересы оговорены и защищены", - подчеркнул казахстанский дипломат. Хотя он подчеркнул, что первоначальный вариант текста о создании совместной компании, предложенный на ашгабатской встрече, отличался расплывчатостью формулировок. Это вызвало возражение у казахстанской и азербайджанской делегаций, в результате чего и возникли уточнения.

- Практически речь идет о работе предполагаемого нефтяного российско-ирано-туркменского альянса у берегов Туркмении, - заметил г-н Гиззатов. - Эта компания будет открыта и для вступления в нее других прикаспийских государств, но для Казахстана, сосредоточившегося на разведке и потенциально - разработке запасов углеводородов у своих берегов, это предложение вряд ли будет интересным. Мы сейчас, - заметил Вячеслав Гиззатов, - ведем переговоры о создании второго консорциума, который бы занимался бурением на нашей части Каспийского дна.

Кроме того, подписанный  в Ашгабате меморандум между Россией, Ираном и Туркменией носит, скорее, характер договора о намерениях, чем конкретного документа о создании совместной компании. Вряд ли можно ожидать, что в скором времени на Каспии появятся корабли, а тем более - морские платформы нового альянса - реальное формирование таких компаний занимает достаточно продолжительное время, требует немалых средств. А экономическое положение стран, подписавших меморандум, известно.

Таким образом, заявление о создании трехсторонней компании, на наш взгляд, можно в данный момент расценивать исключительно как очередной ход в большой и уже достаточно продолжительной политической борьбе вокруг Каспия. Наиболее примечательным в этом является тот факт, что намерение участвовать в этой компании высказала Туркмения. Это в определенной мере несколько меняет расстановку сил вокруг каспийских споров. До сих пор в этой дипломатической борьбе четко просматривались два неофициальных, но действенных альянса, сформированных на почве близости подходов и во многом совпадения интересов по каспийской проблеме - российско-иранский и казахстанско-азербайджанский. Туркмения при этом фактически сохраняла нейтралитет. Даже ее позиция до недавнего времени была плохо известна.

"Большинство каспийских государств уже имеют свои проекты конвенции о правовом статусе Каспийского моря, исключение составляет Туркменистан. В Ашгабате, видимо, еще не определили окончательно свою позицию", - сказал в недавнем интервью один видный  казахстанский дипломат. Вряд ли ашгабатский меморандум можно расценивать как полное совпадение взглядов Туркмении, России и Ирана на проблему правового статуса, но как возникновение определенных точек соприкосновения между ними - очевидно. Это достаточно неожиданно, учитывая, что у туркменских берегов, так же как и у казахстанских, западные компании проводят нефтепоисковые работы, и некоторое время назад печать сообщала об их успешном ходе.

Отсутствие на данном этапе решения по правовому статусу Каспия не станет, по словам г-на Гиззатова, тормозом для проведения работ по бурению на казахстанской части дна. "Такие работы проводятся на Каспии с 1949 года, и нет оснований считать, что они должны быть прекращены", - сказал он. Соответственно не станет это непреодолимым препятствием для переговоров по созданию нового консорциума для бурения. Однако при этом Вячеслав Гиззатов подчеркнул, что все, в том числе и иностранные инвесторы, заинтересованы в ясной правовой основе каспийского статуса.

Говоря о перспективах переговорного процесса по правовому статусу Каспия, г-н Гиззатов отметил, что он идет в течение двух лет, что нельзя назвать очень уж большим сроком для такой проблемы. С профессиональной дипломатичностью он подчеркнул, что если решение ее затягивается, то лишь в силу сложности проблемы, поисков баланса и сочетания интересов участников переговоров.

Таким образом, можно констатировать, что ожидавшихся и уже поспешно аннонсированных сенсаций вокруг ашгабатской встречи не произошло. Перенос обсуждения проблемы правового статуса Каспия с уровня экспертов на уровень министров иностранных дел не привел к каким-либо сдвигам в этом вопросе. Вопреки принятому коммюнике о необходимости ускорить процесс, на наш взгляд, не приходится ожидать, что в самом ближайшем времени произойдут серьезные положительные изменения в решении каспийской проблемы. Скорее, наоборот - интенсификация прикаспийскими странами поисковых и буровых работ на шельфе Каспия может дать импульс для затягивания переговорного процесса, особенно если выяснится, что в уровне запасов углеводородов в национальных прибрежных секторах разных стран существует серьезный дисбаланс.

Ярослав РАЗУМОВ

Бернар ДАГУАСА, советник посольства Франции: "Казахстанское правительство во многом разделяет взгляды французского относительно ведущей роли государства в экономике".

13 ноября в университете "Туран" прошла встреча преподавателей и студентов с советником по экономическим и торговым вопросам посольства Франции в Казахстане г-ом Бернаром Дагуаса. Темой встречи стали двусторонние экономические отношения между Францией и Казахстаном, а также более глобальные экономические вопросы, например государственные подходы к формированию экономической стратегии.

Г-н Дагуаса отметил, что французское правительство с момента обретения Казахстаном суверенитета уделяет большое внимание налаживанию взаимоотношений между двумя странами. Алма-Ата была в числе первых четырех столиц новых независимых государств, в которых были открыты посольства Франции. Состоялись многочисленные контакты, в том числе на высшем уровне. Все это, по мнению г-на Дагуаса, дает основания назвать франко-казахстанские дипломатические связи "прекрасными".

К экономическим отношениям эту характеристику применить вряд ли можно. Как заметил дипломат, у Казахстана больше реальных связей с теми развитыми странами, которые географически находятся значительно дальше Франции. Взаимная торговля в последние годы развивалась очень неровно, переживая резкие подъемы и еще более резкие спады. В 1992 году товарооборот между Казахстаном и Францией оценивался в $20 млн, т.е. объемы его были крайне незначительны. Уже через год он вырос до $117 млн, а в 1994 году - до $177 млн. Однако в 1995 году произошло падение до $75 млн. В текущем году, согласно прогнозам, товарооборот составит $80-85 млн.

Сильный спад объемов торговли объясняется, по словам г-на Дагуаса, тем, что Франция, начиная с 1995 года, прекратила закупать в Казахстане материалы для своей атомной энергетики. (Известно, что 80% электроэнергии в этой стране вырабатывается на АЭС.) Второй причиной стало завершение французской фирмой "Буик" работ по строительству резиденции Президента Казахстана.

Именно после этого торговый баланс между двумя государствами начал складываться в пользу Казахстана. Сейчас Франция занимает шестое место среди внешнеторговых партнеров республики из дальнего зарубежья. На ее долю приходится только 2,6% казахстанской торговли с этими странами.

Обсуждение вопросов франко-казахстанского сотрудничества, тем не менее, не свелось лишь к констатации плохого положения дел во взаимной торговле.       Г-н Дагуаса назвал целый ряд крупных и очень известных французских компаний и банков, работающих в Казахстане (юридически зарегистрировано около 30 таких фирм). Например, банк "Париба" привлекается казахстанским правительством в качестве консультанта по приватизационным проектам в нефтяном и горном секторе. В следующем году, как заявил г-н Дагуаса, должно реализоваться несколько новых совместных проектов, которые повлияют на состояние экономических взаимоотношений между нашими странами.

Перейдя к более глобальным проблемам, дипломат заметил, что Франция, будучи приверженцем важной роли государства в экономике, является одним из немногих противников популярной англо-саксонской теории экономического либерализма. Такие вещи, как, например, инфраструктура и социальное страхование, по мнению французских экономистов, должны оставаться в руках государства. "Но мы здесь в меньшинстве",- признал г-н Дагуаса. Вместе с тем он заметил, что один из позитивных аспектов сотрудничества Казахстана и Франции заключается в том, что казахстанское правительство во многом разделяет подобные взгляды и стремится к тому, чтобы государство играло в экономике ведущую роль.

Ярослав РАЗУМОВ

В столицу прибыл первый автокараван из пакистанского порта Карачи. Каракорумское шоссе начало функционировать.

14 ноября в Министерстве транспорта и коммуникаций Казахстана прошла встреча с делегацией пакистанских специалистов по транспорту, прибывших в республику с караваном по Каракорумскому шоссе.

Караван, вышедший из крупнейшего города и порта Исламской Республики Пакистан Карачи 5 ноября, прибыл в казахстанскую столицу через восемь дней, пройдя три тысячи двести километров по территории Пакистана, Китая, Киргизии и Казахстана, отделяющих Алма-Ату от ближайшего порта на открытом море.

По словам и казахстанских, и пакистанских специалистов, все одиннадцать большегрузных грузовиков, везшие рис, фрукты, товары народного потребления, прошли путь очень ровно, без каких-либо происшествий и аварий, несмотря на довольно плохие природные условия и высокогорье (местами трасса проходит на высоте 5 тысяч метров над уровнем моря).

И министр транспорта и коммуникаций Казахстана Юрий ЛАВРИНЕНКО, и генеральный директор Национального управления дорог Пакистана Зафар ИКБАЛ, возглавлявший пакистанскую делегацию, прибывшую с караваном, отметили большое значение этого события для развития двусторонних связей между нашими странами. Успешное прохождение первого каравана по Каракорумскому шоссе создает практическую основу для уже заключенных на протяжении последних лет нескольких двусторонних соглашений по транспорту. Теперь дальнейшее развитие взаимоотношений в этой сфере, по словам г-на Лавриненко, зависит от взаимной работы.

Выступая на церемонии, Чрезвычайный и Полномочный Посол Пакистана в Казахстане Султан Хайат Хан  заявил, что он должен признаться - при подписании документов по Каракорумскому шоссе были сомнения, что идея постоянного движения по нему караванов сможет осуществиться. Высокогорье, сложные погодные условия давали повод для серьезных сомнений. Но успешное прохождение первого каравана подтверждает, что Каракорумское шоссе заработает.

Я. Р.

ICMA  изучает опыт Семипалатинска в создании кооперативов собственников квартир.

В конце прошлой недели Семипалатинск посетила делегация Республики Армения в составе руководящих работников аппарата парламента, аппарата Премьер-Министра и ряда министерств и ведомств.

Гости прибыли по линии международной ассоциации менеджеров городов (ICMA), работающей в странах СНГ по контракту с USAID. ICMA оказывает техническую помощь в реформировании сферы содержания жилья и сопутствующих отраслей. Целью визита стало ознакомление с опытом создания кооперативов собственников квартир, реализации программы жилищных субсидий для малообеспеченных семей, демонополизации коммунального хозяйства, внедрения контрактной формы предоставления услуг населению.

Во время встречи с местными журналистами члены делегации отметили, что смогли увидеть своими глазами воплощение очень интересных и радикальных идей и продолжат свое знакомство с передовыми технологиями реформирования жилищно-коммунального хозяйства на международной конференции в Москве по вопросам использования тендеров при освоении бюджетных средств.

Так, по мнению директора ICMA Джона Вегги: "Реформы, которые проводятся в Семипалатинской области, за последние 2 года выводят Казахстан на одно из первых мест, и его опыт представляет большой интерес для других стран".

Вышеприведенная цитата содержит приглашение акиму области лично принять участие в  международной конференции органов местного самоуправления в столице Болгарии Софии в декабре этого года и выступить с докладом на тему "Контрактное предоставление услуг населению".

Константин БАБКИН,

Семипалатинск

В Риме проходит Всемирный продовольственный саммит по проблеме голода.

С 13 по 17 ноября в Риме проходит международная встреча на высшем уровне. Представители более чем 100 государств и правительств обсуждают одну из самых серьезных проблем - голод.

Всемирный продовольственный саммит проходит под эгидой Организации Объединенных Наций и призван объединить усилия мирового сообщества в борьбе с голодом. Подобный форум уже проходил 22 года назад. Тогда был сделан призыв навсегда избавиться от этого постыдного для всего человечества явления. Однако до сих пор голод остается насущной проблемой для большого количества людей. Сегодня приходится констатировать, что Земля находится в продовольственном кризисе. По данным Продовольственной и Сельскохозяйственой Организации ООН (FAO), около 800 млн людей испытывают хронический недостаток в продуктах питания. 200 млн детей в возрасте до 5 лет страдают от недостатка протеина, что влечет за собой дефекты в умственном и физическом развитии.

Несмотря на то, что производство мировой сельхозпродукции сегодня даже опережает рост населения, 88 стран мира страдает от хронического голода и  дисбалансированного питания. В то же время в других странах продукты питания производятся в таком избытке, что иногда их приходится уничтожать. К большому сожалению, к таковым государства СНГ не относятся. Об этом говорят данные ООН: количество продовольствия на душу населения в странах Содружества  к 1992 году сократилось по сравнению с 1970 более чем на 10%. Хуже ситуация только в Африке. Проблема голода не миновала даже такие развитые континенты как Европа и Америка.

Римский саммит ставит проблему голода в ряд самых неотложных и приоритетных для дальнейшей деятельности мирового сообщества. К 2030 году население планеты увеличится еще на 3 млрд человек, и решение продовольственной проблемы не должно повлечь за собой истощение природных ресурсов и разрушение природной среды.

Целью  саммита является определение  политики в области продовольствия в масштабах всей планеты, выработка стратегии действий, их механизмов в чрезвычайных и кризисных ситуациях. Предполагается, что после этой встречи правительства, международные организации, мировое гражданское сообщество конкретно займутся такими вопросами, как создание политических, макроэкономических и торговых условий, необходимых для укрепления продовольственной базы; создание институтов, способствующих улучшению доступности питания для всего человечества. Необходима и выработка таких подходов к вопросам развития земледелия и сельских районов, которые бы способствовали адекватному и стабильному обеспечению продовольствием.

Казахстанскую делегацию на Римском саммите возглавляет вице-премьер РК Жаныбек Карибжанов. Предполагается, что главы делегаций выступят на заседаниях со своими взглядами и предложениями по этой проблеме, придут к консенсусу и выработают платформу конкретных действий по обеспечению продовольственной безопасности на конец текущего и начало следующего тысячелетия. К этому призывает в своем обращении к участникам саммита и глава Римской католической церкви.

Екатерина  ЛАТЫПОВА

Аккредитован посол Казахстана во Вьетнаме.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в КНР и по совместительству во Вьетнаме Куаныш Султанов вручил верительные грамоты вице-президенту Социалистической Республики Вьетнам г-же Нгуен Тхи Бинь.

В беседе, состоявшейся после церемонии вручения, Нгуен Тхи Бинь приветствовала аккредитацию первого посла независимого Казахстана и подчеркнула важность установления и развития двустороннего сотрудничества между Вьетнамом и Казахстаном. Вице-президент Вьетнама отметила, что необходимо активизировать взаимные контакты, в том числе на высоком уровне.

Посол К.Султанов передал добрые пожелания Президента Н.Назарбаева вьетнамскому народу и руководству страны, информировал о ходе политических и экономических реформ в нашей стране, а также высказал заинтересованность Казахстана в развитии экономического и культурного сотрудничества с дружественным Вьетнамом.

Посол Казахстана также встретился с министром иностранных дел Вьетнама Нгуен Мань Кам.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД РК

Посольство Германии проводит Дни народной скорби.

17 ноября посольство Германии в РК примет участие в Дне народной скорби, в который немцы во всем мире вспоминают жертв войн и тирании.

Посол Германии Хенниг фон Вистинг-хаузен проведет поминальную церемонию в 11 часов 17 ноября на кладбище немецких солдат (на территории Центрального кладбища).

Предоставлено посольством ФРГ в РК

Министр образования обвинил коллег по правительству в "удушении народа". В 1997 году в Казахстане будет уволено 30% работников народного образования.

Итоги приема в высшие и средние специальные учебные заведения республики, а также экономическое положение системы образования и пути ее сохранения в условиях рынка стали предметом обсуждения на последней расширенной коллегии Министерства образования РК. В ней приняли участие представители министерств экономики, финансов, здравоохранения, юстиции, труда, государственных комитетов обороны, национальной безопасности, по охране границ и др.

В результате мер по оптимизации учебных заведений общее количество вузов республики уменьшилось на 10 (осталось 53 государственных вуза). Ликвидированы 9 филиалов высших учебных заведений и все общетехнические факультеты. То же самое происходит и в системе среднего специального образования.

Студентами дневных отделений госвузов и ссузов в нынешнем году стали около 61 тысячи человек. Вступительные экзамены во все вузы проводились в форме комплексного тестирования. В средних специальных учебных заведениях также преимущественно использовался этот метод. По мнению многих представителей образования, благодаря единому тестированию экзамены прошли гораздо организованнее, чем год назад. В целом новая система себя оправдала.

Тем не менее не обошлось без недостатков. В тестовых вопросах, рекомендованных Минобразования и опубликованных в печати, были допущены опечатки. Многие тесты оказались некачественными, не охватывали содержания школьной программы или, наоборот, включали вопросы, которые в школе вообще не изучались. Так что работа по их совершенствованию еще предстоит.

По-прежнему  оставляет желать лучшего школьная подготовка абитуриентов. Каждый девятый из поступавших в вузы республики закончил среднюю школу на "отлично". Однако лишь 22,3% из них смогли подтвердить высокий уровень знаний на вступительных экзаменах. Более того, большая часть абитуриентов оказалась психологически не готовой к сдаче экзаменов методом тестирования. В связи с этим на коллегии был высказан ряд предложений. Среди них, например, введение тестовых испытаний для выпускников школ, претендующих на золотую медаль, и автоматическое зачисление их в вуз в случае подтверждения уровня знаний. Другое предложение - совмещение выпускных экзаменов в средних школах с вступительными. Это позволило бы экономить значительные денежные средства, а также время и нервы абитуриентов и их родителей. Прозвучало и мнение о необходимости запретить частным вузам России и других государств производить наборы студентов из Казахстана без специальных лицензий - во избежание оттока средств и способных абитуриентов. Некоторые новшества окажутся весьма приятным сюрпризом для казахстанских школьников. Например, поскольку в республике введено обязательное 11-классное образование, возможна отмена экзаменов после 9-го класса, которые просто теряют смысл. Есть и более радикальные идеи. Некоторые работники образования задались вопросом: зачем вообще проводить выпускные экзамены в средней школе, если оценки все равно не выставляются в аттестат? Возможно, экзамены оставят только для тех, кто собирается поступать в высшие и средние специальные учебные заведения. Ну, а сдвинутые по времени школьные каникулы стали реальностью уже с текущего учебного года.

Однако все предлагаемые изменения могут так и остаться на бумаге, если государство сохранит свое прохладное отношение к проблемам образования. Будущий год ничего хорошего в этом плане не сулит - доклад начальника департамента социальной феры Минфина Натальи Коржовой поверг присутствующих на коллегии в состояние, близкое к шоковому. 

Она сообщила о том, что с 1 января 1997 года государство сохраняет бюджетное финансирование только на учебные программы и заработную плату работникам образования. Остальное, в том числе все коммунальные платежи, аренда и т.п., ляжет на руководителей учебных учреждений. Чем это грозит системе образования республики - представить нетрудно. Будет продолжаться и сокращение кадров: если в текущем году оно было 20-процентным, то в следующем ожидается увольнение еще 30% сеятелей разумного, доброго и вечного.

Министр образования Мурат Журинов назвал такое решение власти, принятое без согласования с его ведомством, "удушением не только народного образования, но и самого народа".

Екатерина  ЛАТЫПОВА

По мнению ФПК, проект бюджета на 1997 год имеет явную направленность на снижение социальной защищенности населения.

Федерация профсоюзов Казахстана, несмотря на прессинг со стороны правительства, продолжает отстаивать свою точку зрения по поводу социально-экономического положения в республике. Рассмотрев проект закона РК "О республиканском бюджете на 1997 год", она направила в мажилис парламента свои замечания и предложения.

ФПК полагает, что важнейшим условием выхода страны из глубокого кризиса является эффективная и взвешенная политика, направленная на обеспечение основных социальных гарантий в области доходов, соцстрахования, здравоохранения, жилищной политики и т.д. По мнению профсоюзов, проект бюджета не отвечает этим требованиям. Более того, как считает руководство федерации, законопроект предусматривает дальнейшее снижение социальной защищенности населения, уровня его жизни.

Точка зрения ФПК прямо противоположна оценке, данной проекту вице-премьером - министром финансов Павловым (на трехстороннем совещании в правительстве 5 ноября). Исходя из доклада последнего, бюджет в целом сохраняет свою традиционную социальную направленность, обеспечивая конституционные права граждан на бесплатное среднее и высшее образование и бесплатный гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом.

Правительство заявляет о позитивных сдвигах в области политики заработной платы в бюджетной сфере. Профсоюзы же отмечают, что законопроектом предусматривается сокращение реальных минимальных размеров зарплаты, пенсий, стипендий и пособий, гарантированных государством, поскольку темпы их роста все равно ниже темпов прогнозируемой инфляции. При этом еще неизвестно, оправдаются ли инфляционные ожидания.

Профсоюзы обращают внимание депутатов на то, что в проекте закона о бюджете содержатся произвольные размеры минимального потребительского бюджета и минимальной заработной платы. Эти важные показатели выведены по остаточному принципу, тогда как должны обосновываться расчетами прожиточного минимума. В качестве примера ФПК приводит свои расчеты: так, еще в сентябре прожиточный минимум взрослого работающего человека в среднем по республике составлял более Т4,5 тысячи. Правительство же закладывает на первый квартал будущего года в два раза меньшую сумму - Т2030.

Профсоюзы также считают, что нельзя, как это заложено в законопроекте, оставлять прежними тарифы отчислений в фонды социального страхования. При этом правительством, например, уже разрабатываются предложения по существенному сокращению размеров оплаты больничных листов. В случае их утверждения населению республики придется оптимизировать семейный бюджет за счет собственного здоровья.

Федерация профсоюзов приводит еще целый ряд нарушений прав граждан, содержащихся в законопроекте. По мнению ФПК, это позволяет ей утверждать, что проект бюджета на 1997 год имеет явную направленность на снижение социальной защищенности населения.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Союз промышленников и предпринимателей не поддержал идею "Азамата" о проведении широкомасштабного митинга.

В 42-м номере Панорамы была опубликована статья "Движение "Азамат" поддержало инициативу независимых профсоюзов по проведению 9 ноября  митинга". В ней указывалось, что идею митинга поддержал Союз промышленников и предпринимателей республики. Из содержания публикации усматривается, что целью шествия и митинга является демонстрация правительству республики организованности и сплоченности оппозиции.

Понимая необходимость решения всех поставленных в статье вопросов как в экономической, так и в социальной сфере, а также дальнейшего проведения реформ в нашей стране, Союз промышленников и предпринимателей считает, что путем нагнетания страстей, организацией массовых шествий и митингов поставленные проблемы решены быть не могут. Призывы к отставке властных структур приведут только к конфронтации, а не к диалогу и консолидации. По этим причинам Союз промышленников и предпринимателей отрицательно относится не только к данному, но и к любому другому мероприятию, ведущему к дестабилизации общества.

Что же касается правовой стороны подписания обращения, то в соответствии с уставом нашей организации право действий от ее имени имеют только президент и вице-президенты союза. Указанное выше обращение правлением союза не обсуждалось и руководителями союза не подписывалось, поэтому утверждение о поддержке митинга Союзом промышленников и предпринимателей не соответствует действительности.

А. М. ЗАЙЦЕВА,

и.о. президента Союза промышленников и предпринимателей;

А. К. МИНИБАЕВ,

вице-президент Союза промышленников и предпринимателей;

Н. И. ВЕТОШКИН,

вице-президент Союза промышленников и предпринимателей

Депутат мажилиса обвинил правительство в коррупции.

"Политика - вещь жестокая, беспощадная, а порой грязная". "Любой политик всегда, сам того не ведая, находится под надежным покровительством сатанинских сил". (Из презентованной 14 ноября книги Заманбека Нуркадилова "Не только о себе")

 "...В последнее время в СМИ стало модным ругать правительство, обвиняя его в некоторой коррумпированности... Проанализировав дела, которые случайно или  нет проходили через меня, я понял, что правительство коррумпировано полностью". (Из официального заявления журналистам, сделанного 14 ноября Заманбеком Нуркадиловым)

Подоплека публичного заявления, сделанного вчера, вопрос щепетильный и не особо интересный в силу своей закономерности - неприязненные отношения экс-мэра столицы (г-н Нуркадилов) и экс-премьера Казахстана (г-н Терещенко) - широко известна. Более интригующи сами сведения, которые ныне депутат мажилиса способен "документированно подтвердить". Депутат парламента сослался на "утверждения деловых кругов зарубежных стран, что казахстанское правительство - самое коррумпированное на постсоветском пространстве", увязав ее (коррумпированность) с деятельностью Сергея Терещенко в ранге Премьера.

По его словам, в период зарождения приватизационных процедур (1991-1993 гг.) исполнительной властью специально подбирались предприятия, на которых можно было получить незаконную прибыль. Последние получали лицензии от Министерства внешнеэкономических связей, согласно которым разрешался вывоз продукции за пределы Казахстана. Заманбек Нуркадилов назвал ряд таких сделок: вывоз 5 тыс. тонн алюминия на сумму $9185 тыс., 25 тыс. тонн черного металла на $10 с лишним млн, 5 тыс. тонн катодной меди на $17 535 тыс. Параллельно вывозились мясо и мясопродукты.

"Решением финансовых вопросов занимался Альбаракабанк, а перевалочными инстанциями были казахстанские торговые дома, открытые правительством РК в Англии, Германии, Австрии, Турции и других странах со статусом иностранного юридического лица", - объяснил журналистам г-н Нуркадилов.

"Но настало время, когда незаконные операции стали небезопасны", - далее убежденно заявил он. В качестве примера депутат привел арест директора Алма-Атинского мясокомбината: "В правоохранительные органы просочилась кое-какая информация; и правительство, заметая следы, закрывает Альбаракабанк. На смену последнему, со слов г-на Нуркадилова, "приходит Крамдсбанк, в подтверждение чему он зачитал "факс от 8 августа 1991 года под номером 213, посланный помощником главного бухгалтера мясокомбината партнерам", который гласит, что "все дальнейшие средства должны перечисляться на данный счет Крамдсбанка".

На пресс-конференции прозвучал еще один факт: между АО "Жезказганцветмет" и "Самсунг Корпорейшн" заключается контрактное соглашение №19/248 от 9 августа 1993 года по строительству больничного комплекса в Жезказгане. Г-н Нуркадилов назвал две цифры, имея в виду, что разница между ними осела на чьем-то счете: заказчик заявил о возведении объекта за $108 млн, заплатив при этом подрядчику (турецкой фирме) $29 750 тыс.

- После отставки Терещенко запущенная машина коррупции не остановилась, а заработала с большим размахом, - комментирует процесс Заманбек Нуркадилов.

Достаточно часто в публичном заявлении фигурировало название фирмы "Самсунг". Поводы для этого Заманбек Нуркадилов нашел в передаче в управление АО "Жезказганцветмет", продаже Жезказганской ТЭЦ (намекая на небескорыстность казахстанского правительства в вопросах отсрочки выплаты долгов "Жезказганцветмета" и освобождения, по утверждению       г-на Нуркадилова, от уплаты налогов). Не был забыт и Карметкомбинат - хоть и "набивший оскомину", но все же незыблемый, по понятию депутата, аргумент, чтобы дать правительству еще одну пощечину. Г-н Нуркадилов, не конкретизируя, прошелся по хромовой, алюминиевой, нефтегазовой отраслям, "из которых бесследно уходят миллиарды долларов".

Грешок нашел он и в законотворческой системе. Депутат обвинил разработчиков бюджетной политики в получении взяток от ряда зарубежных компаний, дабы акценты законов переместились в сторону интересов последних. Заверив, что существует еще и политическая сторона компромата, г-н Нуркадилов дал понять: "В моих архивах - дна не видно!".

Желающим было предложено ознакомиться с некоторыми материалами. Но отдельные участники пресс-конференции, однако, не проявили сочувствия к депутату. По-видимому, это связано с тем, что многие помнят деятельность Заманбека Нуркадилова на посту мэра столицы. А некоторые даже позволили себе усомниться в чистоплотности его разоблачительных помыслов.

Олег ХЕ

Экономисты стран Юго-Восточной  Азии достаточно здраво оценивают шансы Центральной Азии стать новым претендентом на "экономическое чудо".

Панорама завершает серию публикаций с Токийской конференции (пожалуйста, №38) попыткой обобщить дискуссии, проходившие среди официальных и академических исследователей, ответственных за формирование японской политики по оказанию помощи. Мы предполагаем, что она весьма актуальна в связи с новыми перспективами, которые открываются перед Казахстаном после того, как Япония становится, по существу, нашим основным донором. Тем не менее, поскольку сами японцы более всего ценят интеллектуальную помощь и то, насколько она воспринята, данная публикация является еще и попыткой определить, каковы же основные отличия японского взгляда на создание рыночной экономики, который, как известно, существенно отличается, или, по нашему мнению, развивает взгляды международного финансового сообщества. Статья подготовлена на базе проекта доклада по Мировому развитию 1997 года виднейшего японского ученого, профессора университетов Сайтама и Цукуба      г-на Кеничи Оно.

Создание рыночной экономики - японский взгляд

Итак, что такое альтернативная стратегия развития - альтернативная традиционной, то есть поддерживаемой международными финансовыми институтами? Первый ясный голос официального разногласия был подан в короткой статье Фондом экономического сотрудничества с зарубежными странами против политики конструктивного согласования Мирового банка (ФЭСЗС, 1991). Этот документ широко известен как Статья Шимомура.

Такая смелость обусловлена четырьмя факторами: появление Японии как самого крупного донора по официальной помощи, менее чем удовлетврительно воспринятый опыт переходного периода в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Третье - динамизм экономики Восточной Азии в сравнении с остальным развивающимся миром вызвал интерес к азиатскому взгляду на экономическое развитие вообще. И, наконец, негативная оценка правительств 80-х и их все большее одобрение японского взгляда, который придает особое значение роли правительства.

Консенсус среди японских экономистов означает уменьшение политической поддержки американского стиля демократии и рыночной экономики. Теперь различия среди форм рыночной экономики, базирующейся на разнообразии структур отдельных обществ, станут главной причиной будущих международных разногласий.

Это не "японская модель", здесь представлена та модель, которая предлагает индустриальную политику и приоритет продукции всем странам в качестве антитезы неоклассической идеологии.

Чем отличается политика рекомендаций Японии

Первое отличие - это высший политический приоритет. В ситуации переходных стран много проблем и мало возможностей - международные финансовые круги советуют макроэкономическую стабильность и "конструктивное регулирование" (всестороннюю быструю либерализацию и приватизацию). Японцы считают, что бороться с инфляцией необходимо, но общество не должно платить за нее любую цену. В условиях глубокого кризиса для Японии высшим приоритетом были бы не финансы, а действительность - как остановить падение производства, как обеспечить работой, оживить промышленность и т.д.

Пример Японии подтверждает это, хотя ей рекомендовали традиционные взгляды.

Вторая заметная особенность японского подхода - это долгосрочная ориентация. Финансовую политику (денежное обеспечение, бюджет, процентные ставки, валютный курс) можно решительно изменить за короткое время (столько времени, сколько эта политика будет существовать). А реальных целей (рост накопления, промышленная структура, экспортная база и технологии) нельзя достичь за одну ночь указом правительства.

Символически это можно изобразить так. Берется формула А, включающая долгосрочные национальные цели (создание определенного количества новых рабочих мест в течение 5 лет, удвоение дохода в течение 10 лет, создание определенных отраслей промышленности, достижение индустриализации к 2020 году). И А-2, предполагающая общие и конкретные ежегодные шаги по достижению этих целей, определяющая бюджет и создание исполнительных органов. 

В 1946 году Япония признала необходимость долгосрочного планирования и негативную роль рыночного механизма для того, чтобы оживить свое послевоенное восстановление. Экономический рост - это, в основном, неровный процесс. Механизм свободного рынка базируется на чисто экономических побудительных тенденциях, растрачивающих гуманитарные ресурсы по многим проектам и отраслям.

Третья особенность заключается в ее прагматическом отношении к рынку и правительству как факторам, дополняющим друг друга. С 1960-х годов мы являлись свидетелями многих примеров краха развития, потому что правительство было некомпетентным и коррумпированным. Основываясь на этих опытах, многие могут решить "убрать правительство", в то время как японские официальные служащие, оказывающие помощь, сказали бы "улучшить правительство".

В-четвертых, частично потому, что это долгосрочная ориентация, японское общество признает тот факт, что рыночная экономика требует терпения. Тажио Канэда, бывший советник в Кыргызстане, обобщил проблемы "шоковой терапии" реформ в России. Согласно ему, российская политика была дефективной, потому что рыночные реформы не обеспечивались долгосрочной целевой программой, переход к рынку должен быть социально-строительной задачей и не означать немедленного изменения поведения личностей и фирм, без оснований ожидалось, что производительность восстановится автоматически и были проигнорированы политические аспекты реформы.

Можно добавить, что подобные взгляды разделяли не только японские, но и многие экономисты во всем мире.

Японскому сообществу по оказанию помощи совсем не по пути с универсальным политическим курсом, который может быть представлен как одновременные поиски макроэкономической стабильности и структурных преобразований, предлагаемые международными финансовыми кругами для всех участников-стран. Подход первоначального меню игнорирует тот факт, что каждая страна требует собственное меню и эффективность каждого курса - дело господина-случая.

Значение слов "переход к рынку" для запоздавших

Ресурсно-трансферная модель развития и перехода

Начнем с предположения, что экономика состоит из трех производственных секторов: традиционный экономический сектор, государственный, сектор рыночной экономики.

Ресурсно-трансферная модель предполагает, что переход к рынку определяется как процесс перевода ресурсов (труд, капитал, земля и пр.), включенных в первый или во второй сектор, а позднее - в третий сектор, по мере повышения доли рыночной экономики. Следует определить два типа перехода к рынку: "экономическое развитие" - перевод ресурсов из первого в третий сектор и "переходный период" - перевод ресурсов из второго в третий сектор. Процесс экономического развития обычно сопровождается "индустриализацией" (повышение роли промышленности в производстве). В обоих случаях объем долгосрочного производства будет возрастать в силу побудительной особенности рынка.

Центр и периферия

Исходя из антропологической перспективы, процесс перехода к рынку нельзя анализировать независимо от международных связей и политики. Он неотъемлемо связан с взаимоотношениями между центром и периферией.

С подъемом Запада для современной истории характерно господство Запада-Центра над остальным миром. Этот процесс историки назвали "интернационализация" или "модернизация" - когда военное и экономическое превосходство Запада подчинило другие народы, периферии, эксплуатируя их, если центру необходимо получить выгоду для собственного развития.

Сейчас время колониализма и неприкрытого военного вмешательства закончилось. Благодаря подъему релятивизма в культуре, традиционные культуры больше не считаются низшими по отношению к западному искусству, музыке и литературе. Однако интернационализация все еще существует, хотя и в ограниченной и утонченной форме. Рынок и демократия - два западных изобретения, ценность которых еще больше выросла после отречения от социализма.

В то же время неправильно было бы сказать, что эти западные ценности навязывались периферии вне воли. Сейчас неоспоримо то, что рынок, основанный на индивидуальной свободе, стимулирует рост производства в короткое время. Так это или нет, но для "запоздавших" важно экономически потягаться с Западом и очень часто это становится господствующим национальным лозунгом.

В этих рамках роль МВФ и МБРР интерпретируется как формализованный многосторонний механизм по содействию Интернационализации, то есть перехода к рынку для запоздавших. В свою очередь, те просят их о финансовой помощи. Условия, сопровождающие ссуды МВФ и МБРР, являются кнутом и пряником для ускорения этого процесса. В политическом плане операции по поддержанию мира и мониторинг процесса выборов, осуществляемые ООН, могут быть также истолкованы как имеющие аналогичный эффект в продвижении демократии на периферии. Эта роль международных организаций - одно из выдающихся послевоенных изобретений.

Важный внутренний аспект периферийных стран, обратившихся к рыночному механизму - конфликт между модернизацией и национализмом. Как только иностранная система ценностей начинает посягать на местную социальную структуру, страна оказывается в положении раздвоения личности. Такая культурная восприимчивость должна быть учтена при формировании стратегии перехода к рынку.

Переходная адаптация

Пассивны ли страны на периферии? Перестают ли существовать местные культуры? Ответ по антропологу Кейцзи Маэгава - нет. В любой стране, которая преуспевает в маркетизации, структура базового общества остается большей частью целой, даже при решительном изменении экономического механизма. Общество приемлемым для себя способом интерпретирует и селективно принимает иностранную культуру.

При этом местная система должна быть признана в качестве приоритетной и основной, поскольку она уже существовала - с позднейшим добавлением внешней.

Основными выводами Маэгава и Хара (одних из самых влиятельных японских экономистов) являются два положения: рыночная экономика сильно обусловлена существующими социальными структурами и - социальная структура уникальна для каждой страны и некоторые из них могут быть несовместимы с рыночной экономикой. Согласно Хара, Япония стала самой преуспевающей страной в достижении искусства  адаптации к западным институтам без потери национальной индивидуальности.

Попытка внедрения системы извне происходит только однажды в истории любой страны. Это - основная отличительная черта от процесса западной индустриализации, которая была достигнута естественным ростом изнутри, а не по обдуманной инициативе государства.

Поэтому переход к рынку влечет в себе две серьезные проблемы: риск несовместимости с системой извне и возможная разрушающая роль правительства в странах с слаборазвитым рынком.

Рыночная экономика

и ее слаборазвитость

Случилось так, что, когда в начале    90-х годов началась политическая и экономическая трансформация в бывших социалистических странах, самой влиятельной доктриной в международных финансовых институтах было неоклассическое учение по экономическому развитию. Это быстрее, чем разработка совершенно нового подхода.

Мы осознаем, что методология неоклассической экономики не подходит для переходного периода, хотя может решать некоторые вопросы.

Рынок в неоклассической экономике

Понятие рынка в неоклассической экономике тесно связано с понятием истинной конкуренции: все товары идентичны, потребители идентичны, с точки зрения продавцов, большое количество как продавцов, так и покупателей, реальная информация по ценам, максимум прибыли каждой фирме, каждому потребителю - максимальная прибыль, свободный вход и выход обеспечен.

Следующие три положения неоклассической экономики особенно проблематичны, когда касаются переходной экономики:

а) рынок как идеальный тип - предполагается рынок с идеальной конкуренцией;

б) абстрактное время - не касается того, как различные классы, институты и общие тенденции, поддерживающие рыночную экономику, развивают и взаимодействуют друг с другом;

в) ингорирование неэкономических факторов.

Поскольку процесс маркетизации в значительной степени зависит от существующей структуры каждого индивидуального общества, мы полагаем, что тесный союз неоклассических парадигм и развитой экономики является теоретической ошибкой, поскольку исключает наиболее важные аспекты с самого начала. Там, где дедуктивная логика берет верх над эмпирическим, трудно не задаться вопросом: как уникальное наследие каждого сообщества из его собственного прошлого воздействует на формирование рыночной экономики?

Биологические аналогии

Возможно, лучший способ изучения перехода к рынку - это рассматривать его не как механический процесс, а как процесс, похожий на биологический рост или эволюцию.

Как было определено, эволюционное равновесие, это такое равновесие, которое является стабильным к некоторым незначительным стратегическим колебаниям или посягательствам со стороны иностранных элементов.

Методологический вопрос

Неоклассическое возрождение в 80-х годах придало слишком большой дедуктивный уклон развитию экономики. Маятник качнулся слишком далеко, и настало время восстановить баланс.

Нам необходимо поднять уровень обобщения от конкретного политического меню к общей политической процедуре. Новая исследовательская программа должна включать: а) количественные и качественные индикаторы стадий развития рыночной экономики; б) интервью и обследования основных игроков (чиновников, менеджеров, банкиров, торговцев, рабочих, иностранных инвесторов и т.д.) для открытия узких мест и решения проблем; в) глубинное изучение вопросов, касающихся процесса маркетизации страны.

Для осуществления нового подхода понадобится больше информации, чем для заполнения стандартных таблиц по современному экономическому развитию (ВВП, бюджет, баланс платежей).

Экономические доклады каждой страны должны иметь различное содержание и заключения.

Низкий уровень развития

рыночной экономики

Мы не придерживаемся того мнения, что в любой стране с устранением государственного вмешательства сам по себе немедленно реализуется скрытый потенциал рыночной экономики. Она требует большого количества условий, необходимых для ее успешной деятельности.

Мы отрицаем ценность вынужденных институциональных изменений - по крайней мере, для низкодоходных стран и стран, осуществляющих системный переход. Напротив, институциональная жесткость является главным препятствием для введения рыночного механизма. Экономики остаются в недоразвитом состоянии именно потому, что они теряют внутренний динамизм для создания необходимых институтов.

Концепция недостаточно развитой рыночной экономики наиболее убедительно была представлена Шигэру Исшикавой, самым влиятельным экономистом в области развития в японских кругах:

"Если рыночная экономика автоматически развивается так, что производительные силы и уровень дохода поднимаются, то нет необходимости в дальнейшем исследовать этот предмет. Но, напротив, если развитие рыночной экономики является необходимым условием для поднятия производительных сил и уровня дохода, мы окажемся перед практической необходимостью понять, как развитие рыночной экономики становится возможным."

Он также вводит понятие "врожденных искажений":

а) социальное разделение труда - рынок не стартует до тех пор, пока аграрные районы с их самодостаточностью не будут интегрированы в его механизм;

б) инфраструктура для торгового распределения - пока она не будет развита, рынок не будет функционировать;

в) правила для рыночного обмена - эффективная охрана прав собственности и коммерческих контрактов.

Другая типология заключается в Состоянии относительных факторов пожертвования, включая труд, землю и ресурсы. Он часто рассматривает две четко разделимые модели развития: модель Леви городской индустриализации и межсекторной трудовой мобильности, которая подходит для слабозаселенных стран, и модель "отверстия для излишка" Муинта, где модель зависит от нахождения зарубежных рынков, внутренних полезных ископаемых, полезная для редконаселенных стран с богатыми природными ресурсами.

Неэффективная либерализация в связи с недостаточным

развитием рынка. Пример Китая

Исшикава указывает, что даже в Китае, где переход к рынку в целом более успешен, чем в других странах, существует много примеров, где политика либерализации не работает потому, что реальная экономика была менее развита, чем та, которая требовалась такой политикой:

1) либерализация аграрного сектора КНР подняла производство сельхозпродукции, вызвавшее серьезные проблемы с распределением и продовольственный кризис 1984 года;

2) демонтаж народных коммун восстановил интерес к семейным фермам, но нарушил и их обслуживание - создание и обслуживание ирригационных сооружений, поставок и отгрузок и пр.;

3) автономия, предоставленная госпредприятиям, не привела к быстрому появлению частных рынков;

4) управленческая верхушка предприятий с госсобственностью часто злоупотребляла положением рабочих, по-прежнему надеявшихся на чувство справедливости, а не на упорную работу и ее качество;

5) децентрализация госфинансирования побудила местные правительства увеличить банковские займы предприятиям, находящимся под их юрисдикцией, что привело к накоплению долгов и инфляции.

Международное сравнение

недостаточно развитых

экономик

Недавний доклад по альтернативной политике развития, представленный Агентством по Экономическому развитию, конструирует матрицу индикаторов недостаточно развитой рыночной экономики:

1. Общий статус государства и общества.

2. Правительственные и административные возможности.

3. Развитие рыночной экономики (общее).

4. Развитие рыночной экономики (специфическое): финансовые рынки и рынки капитала, рынки труда, иностранной валюты, земли, готовых товаров, промежуточных затрат.

5. Резюме и дальнейшие замечания по рыночному развитию.

6. Соучастие в политике развития и помощи.

При доработке это будет действительный эквивалент доклада МВФ по Современному экономическому развитию.

Институционное дополнение

Роль теоретического инструмента для анализа многообразия и инерции социальной структуры, совместимости двух систем (базового общества и рыночного механизма) выполняют сравнительные институционные анализы японских экономистов Масашико Аоки и Масахиро Окуно.

Почему две рыночные экономики США и Японии не конвергируются, несмотря на тесное взаимодействие? Почему все американские фирмы нанимают и дают продвижение по службе рабочим, основываясь на индивидуальной квалификации, в то время как почти все японские фирмы продолжают ценить лояльность и преданность своих рабочих? Аоки объясняет такую инерцию концепцией "институционного дополнения", полезной и для нерыночных экономик.

Несовместимым институтам не дают появиться в каждом обществе существующие институты. Экономические агенты должны принимать решения, базируясь на "ограниченной рациональности" - в направлении уже существующих институтов. Например, послевоенная Япония, исповедовавшая долгосрочные отношения, придерживалась таких традиций, как оплата за выслугу лет и пожизненный прием на работу - законы, которые защищали рабочего и учитывали вопросы этики, которые предполагают преданность компании.

Японские фирмы доминируют в производстве электроники, где постоянная смена моделей и контроль качества являются ключевыми моментами. Американские фирмы преуспевают в финансовой деятельности и программном обеспечении, где творчество - это решающий фактор.

Из данной концепции аналогичны выводы для перехода к рынку. Для такого общества требуется проведение четырех независимых политик: построение новых рыночных институтов, демонтаж традиционных и государственных институтов и высвобождение ресурсов, нейтралитет стимулов путем запрещения команд, правил и субсидий.

Правительство как

автор рыночной экономики

Фундаментальная проблема правительства в развивающемся мире вытекает из его двойственной роли как субъекта и объекта реформ. Ситуация аналогична ситуации с консультантом по менеджменту, который сам стоит перед банкротством. Возможно, это основная причина, почему МВФ стало считать правительства главным врагом развития и оправдывает их сокращение.

Итак, существует дилемма: врач болен.

Создание придуманной общности

Уже упоминалось, что нация-государство является единственным эффективным инструментом экономического развития для запоздавших стран. Более того, оно является "придуманной общностью" - этнические границы редко соответствуют политическим границам. Многие страны создали "нечто", с чем люди разных наций и взглядов могут солидаризоваться. При всем многообразии есть основная идея экономического развития и ежедневное ее усиление путем пропаганды и воспитания.

Вот несколько примеров. Малайзия объединяет свое многонациональное население стремлением войти к 2020 году в разряд развитых стран. Подобным образом Индонезия целью экономического развития объединяет даже большее количество национальностей с официально навязанным национальным языком, гимном, флагом и президентом Сухарто. В Таиланде, где проживает большое количество этнических меньшинств, с 1957 года существует уникальный режим с характерными чертами буддизма и королевской семьи, который способствует экономическому развитию, несмотря на многочисленные политические инциденты.

Рождение, успех и растворение авторитарного эволюционизма

Ключ к разгадке Восточной Азии в авторитарном эволюционизме. Ясусуке Мураками доказывает, что это альтернативный режим экономическому либерализму.

Крайне важная роль правительства - позволить промышленности пользоваться более низкими ценами без избытка конкуренции, и при этом должен быть выполнен ряд дополнительных установок для поддержания темпа индустриализации. Самая важная из них - политика перераспределения дохода, имеющая дело с появившимся разрывом между богатыми и бедными и без проведения которой будет утрачена социальная стабильность. К другим аспектам политики относятся образование и создание современной бюрократии.

Многие страны Восточной Азии приняли авторитарный эволюционизм из-за внешней угрозы безопасности. Но нужно иметь в виду, что если стратегия развития при авторитарном режиме протекает успешно, результатом будет его саморазрушение.

Растущий доход, многообразие социальных слоев, появление среднего класса, образованного и развитого населения, принятие различных ценностей, доступ в мировую информационную сеть приводят к усилению все большей политической свободы.

В 1995 году Японией и Вьетнамом был принят совместный японо-вьетнамский научно-исследовательский проект для изучения вьетнамской экономики и периода трансформации системы. Поскольку это первая полномасшабная интеллектуальная помощь Японии, административный механизм еще в стадии становления. Кроме того, по прошествии года стало ясно, что требуется гораздо больше информации и аналитической работы прежде, чем будут даны конкретные рекомендации. И наконец, объектом внимания является стратегия долгосрочного развития, а не макроэкономическая стабилизация.

Этому проекту предшествовал доклад по Вьетнаму Японского Агентства по оказанию помощи, который определил задачи вьетнамского правительства:

1. Макроэкономическая стабилизация, которая удачно проведена во Вьетнаме. Интересно, что доклад предостерегает от излишне жесткой стабилизации, что может принести вред потенциалу долгосрочного роста.

2. Структурное регулирование - должны быть продолжены усилия по переводу предприятий в частный сектор.

3. Стратегия долгосрочного развития, которая должна быть выполнена правительством для борьбы с бедностью и развития индустриализации.

Две первые из этих установок поддержаны МВФ и ВБ. В докладе акцентируется внимание на третьей задаче, тогда как МВФ и ВБ практически игнорируют ее. Первоочередной задачей Вьетнама, где 80% населения проживает в сельских районах, является повышение продуктивности сельского хозяйства. Это также приведет к появлению промышленных предприятий на селе.

Цифра роста реального ВВП в предложенном пятилетнем плане должна быть снижена до менее чем 10% в год. Стремление к излишнему росту вызовет инфляцию, кризис неплатежей и накопление внешнего долга.

Большой проблемой является низкий уровень накопления (16% НВП). Это покрывает только обесценивание капитала, а чистое накопление практически сводится к нулю. Имеется опасность возникновения порочного круга, где низкий уровень накопления ведет к низким капиталовложениям, низким доходам и т.д. Вьетнам должен найти более крупный источник накопления, предпочтительно отечественный, чтобы поддержать запланированный уровень роста.

Для индустриализации требуется двойная стратегия - одновременное развитие традиционных и современных отраслей промышленности.

Подготовила Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Мажилис начал постатейное обсуждение проекта закона "О бюджетной системе".

Исключительно бурно прошли пленарные заседания мажилиса парламента 13-14 ноября, на которых рассматривался ряд законопроектов, относящихся к финансовой политике государства. 

Эмоциональные дебаты начались еще при обсуждении повестки дня.   Первым бросил камень в огород правительства  Заманбек НУРКАДИЛОВ. Он предложил не рассматривать законопроект о бюджетной системе, потому что Минфин предоставил в мажилис очевидно фальсифицированные данные по расходной части бюджета 1995 года. По мнению депутата, под эгидой бюджета большие суммы могли быть фактически украдены у народа. Он призвал коллег отложить данный вопрос до выяснения истинного положения дел, дабы "не узаконить беззаконие правительства". Кроме того, г-н Нуркадилов высказал озабоченность и в связи с тем, что до сих пор не утвержден состав экспертной группы для работы над проектом бюджета 1997 года, решение о создании которой было принято мажилисом еще две недели назад. 

Однако инициатива Заманбека Нуркадилова большинством депутатов поддержана не была. Судя по всему, более убедительными оказались аргументы спикера мажилиса Марата ОСПАНОВА, который заявил, что законопроект о бюджетной системе не связан с нюансами, обозначенными в замечаниях г-на Нуркадилова. Что же касается экспертной группы, то здесь нет ничьей вины. Большинство предполагаемых кандидатов попросту отказались участвовать в экспертизе проекта бюджета, разработанного правительством. Двое оставшихся будут, по всей вероятности, включены в рабочую группу в качестве консультантов. 

Большое противодействие со стороны депутатов вызвал проект закона "О ратификации соглашения о займе (проект модернизации казначейства) между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития от 22 августа 1996 года", который было решено рассмотреть в первую очередь. Несмотря на то, что докладчик по этому вопросу заместитель министра финансов и начальник казначейства Сауат МЫНБАЕВ всеми силами старался доказать жизненную необходимость данного займа, его доводы были восприняты далеко не однозначно. Объяснив суть деятельности казначейства и Бюджетного банка в настоящее время,  докладчик обосновал целесообразность дальнейшего реформирования этих структур для совершенствования функций по распределению бюджетных средств и контроля за их целевым использованием.

С реализацией проекта модернизации казначейства, по мнению г-на Мынбаева, будут решены многие проблемы государственного значения,  включая предварительный контроль за использованием бюджета. Однако для этой цели требуются большие финансовые средства, которые готов предоставить МБРР. Кредит банка составляет $15, 8 млн (всего же на реализацию проекта потребуется $21, 8 млн), остальное берет на себя государство. Из заемных средств $12,18 млн предполагается истратить на компьютерное оборудование и программное обеспечение, $2, 5 млн - на консультации, обучение и внедрение, $1 млн - на прочие расходы. Правительственный вклад должен обеспечить все текущие расходы, необходимые помимо займа. 

Заем рассчитан на 20 лет с началом выплат по основному долгу через пять лет с использованием переменной ставки годовых (около 3,5 процента).  Реализацию проекта предполагается завершить поэтапно к 2000 году.  Пилотный проект для начала будет опробован в двух областях. Конечный же вариант, по заключению докладчика, рассчитан на создание глобальной компьютеризированной казначейской сети, дающей возможность наладить финансовую дисциплину, получить оперативную смету расходов по каждому учреждению, исключить возможности доступа к банковским счетам со стороны бюджетных организаций и массу прочих преимуществ. 

Оценив приведенные доводы по достоинству, оппоненты встали в непримиримую оппозицию. 

В выступлениях было приведено множество аргументов о нецелесообразности очередного займа. И в первую очередь их суть состояла в том, что модернизация казначейства в кризисные для народа времена отнюдь не своевременна. Государство еще далеко от цивилизации и не имеет оснований равняться в этом вопросе на экономически развитые страны. Кроме того, очередной заем ляжет тяжелым бременем на госбюджет, размеры внешнего долга в котором и так уже довольно велики.  Были приведены в пример невозвращенные кредиты (в размере $2, 5 млрд), спросить за которые теперь уже не с кого. Такая же судьба постигнет,  считают депутаты,  и нынешний заем. Тем не менее обязательства по его выплате опять-таки останутся на долю потомков.  

Были высказаны сомнения и в отношении величины суммы, направляемой на компьютеризацию казначейства. По мнению Кемала АБЛЯКИМОВА, она значительно превышает действительно целесообразные расходы (примерно столько же в нынешнем году было выделено на все жилищное строительство в республике).

- Понятно, - сказал он, - стремление привлечь иностранный капитал, но это выйдет боком для Казахстана. 

Совершенно противоположное суждение выразил Ермек КЕЛЕМСЕИТОВ:  "Дают - бери, - посоветовал он, - а бьют - беги".  Наша держава, считает он,  "не настолько богата, чтобы покупать дешевые вещи". Его риторика понравилась и другим мажилисменам. Несколько перефразировав коллегу,  сказал свое веское слово и Марат Оспанов: "Мы не настолько богатое государство, чтобы содержать дешевые налоговую и таможенную службы,  и не настолько богаты, чтобы не иметь казначейства. Это вопрос наведения порядка в финансах, создания должной финансовой дисциплины."

Судя по всему, эти слова и поставили последнюю точку над i. В результате голосования законопроект о займе был одобрен. 

Но накал страстей был еще впереди. Эмоции стали еще острее при обсуждении проекта закона "О бюджетной системе". Этот документ, как известно (пожалуйста, Панорама №43), изначально вызывал категорические возражения практически всех мажилисменов. На пленарное заседание был вынесен уже переработанный в Комитете по экономике, финансам и бюджету вариант. Большинство внесенных комитетом изменений и дополнений было принято разработчиками проекта, однако, по заключению головного комитета, остались весьма принципиальные разногласия. Во-первых, это расхождение взлядов по вопросу разделения средств резервных фондов на затраты по ликвидации и предупреждению чрезвыйчайных ситуаций. Во-вторых, несогласованность сроков представления законопроекта о республиканском бюджете в парламент РК. В-третьих, это уточнение республиканского бюджета в процессе его исполнения и участие в этом процессе парламента.   В-четвертых, это несогласие сторон по поводу ежемесячного и ежеквартального контроля за исполнением республиканского бюджета со стороны парламента РК. 

В ходе обсуждения доклада заместителя министра финансов г-на ТОКСЕИТОВА и самого законопроекта выявилась масса других претензий к документу и к его разработчикам. Камнем преткновения стало разделение функций по формированию и исполнению бюджета между Министерством финансов и местными органами самоуправления. По убеждению части депутатов, Минфин в представленном законопроекте пытается узурпировать в своих руках всю власть над распределением финансов, отбирая у регионов даже те крохи, которые поступали в местные бюджеты до сих пор, оставляя им лишь подоходный налог. По мнению депутата ШОКАРЕВА, в разработанном правительством документе нет ничего нового, он основан на административно-распределительных принципах, свойственных советской эпохе.  Если его принять в таком виде, то ни о какой стабилизации ни на микро-, ни на макроуровне не может быть и речи.

Аналогичными аргументами оперировали и другие депутаты, которым в недавнем прошлом были близки проблемы региональных властей. Проанализировав статьи будущего закона, они пришли к выводу, что документ носит больше не экономический, а политический характер, узаконивая полновластие правительства и в том числе Минфина. Но особенно возмутило законодателей то, что в законопроекте никак не подчеркнута приоритетная роль парламента в формировании и распределении бюджета.  Судя по всему, законодательный орган пытаются задвинуть на второй план.   Акцентировав внимание на ответственности парламента в случае непринятия в срок проекта о бюджете, инициаторы законопроекта от правительства совсем забыли о своей ответственности за несоблюдение законодательно установленных сроков. 

Несмотря на весьма нелицеприятные оценки, большинство мажилисменов все же пришло к выводу, что не стоит отклонять законопроект, а нужно начать его постатейное обсуждение. При этом появится возможность  видоизменить правительственную трактовку бюджетной системы. В ином случае в действие придут иные механизмы. Законопроект может быть объявлен срочным, и тогда уже не будет времени на раздумья (если его не примет парламент, закон будет введен в действие указом Президента). 

Татьяна АБРАМЕНКО

В Шымкенте плохо собираются налоги и возвращаются директивные кредиты.

Тяжелое положение сложилось в Шымкенте со сбором налогов и пополнением доходной части бюджета. Об этом говорилось на совещании, созванном акимом города.

За 10 месяцев нынешнего года недоимки по долгам в городской бюджет составили Т220 млн. Это два месячных фонда зарплаты всех бюджетников города. Долги в пенсионный фонд составляют Т548 млн (соответственно три месячных фонда оплаты пенсионеров). При этом самые крупные неплательщики (промышленные гиганты типа ШПО, КПО и ШСЗ) добились в Кабинете министров отсрочек по всем платежам на сумму Т350 млн.

Отмечена низкая по городу исполнительская финансовая дисциплина. Транспортный налог собран на 74%, налог на землю с физических лиц - на 29%, сборы на рынках составят 30%. По переданным материалам суды должны были взыскать с должников Т63 млн, взыскано же Т29 млн. Упреки прозвучали на совещании и в адрес ГСК. Дело в том, что цементный завод отдал неким коммерческим структурам в счет покрытия долгов перед пенсионным фондом своей продукции на Т20 млн. Цемент был реализован, но коммерсанты скрылись, и следствие по этому делу практически не ведется.

Сложная ситуация сложилась и с возвратом директивных кредитов. Один только "Казахиталкаракуль" имеет долгов на Т83 млн. Неэффективно действует система описи имущества должников. Всего такого имущества описано на Т163 млн. А от его реализации получено Т23 млн. До сих пор никто из руководителей предприятий-неплательщиков не понес персональной ответственности. Любопытно, что в данном случае одна из судей, присутствовавшая на совещании, пожаловалась на то, что руководители некоторых фирм не пускают судебных исполнителей на свою территорию.

Вообще когда дело дошло до отчетов руководителей прокуратуры, налоговой инспекции, полиции и т.д., сложилось впечатление, что каждое из этих ведомств работает прекрасно, а виноваты в сложившейся ситуации их коллеги из других структур.

Аким Урманов поручил собравшимся свести к новому году все недоимки к минимуму. Как заявил  Панораме после окончания совещания один из высокопоставленных чиновников городской администрации, "мы в этом году выделили разным правовым структурам по их просьбам Т20 млн, но складывается впечатление, что помочь администрации в борьбе с налоговыми недоимками они совершенно не хотят".

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

В настоящее время Казахстан не может взять на себя обязательство по соблюдению всех международных норм в области прав человека.

12 ноября в Доме парламента состоялся семинар, посвященный проблемам международного гуманитарного права и института международной защиты прав человека. Инициаторами его проведения явились представители управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и комитет сената по законодательству и судебно-правовой реформе.

Председатель сенатского комитета Зинаида Федотова проинформировала депутатов об основных направлениях международного сотрудничества в области гуманитарного права. Она аргументировала актуальность этих вопросов для парламентариев тем, что им в ближайшем будущем предстоит принять ряд законодательных актов, относящихся к данной сфере. Кроме того, как подчеркнула г-жа Федотова, в Казахстане до сих пор остается открытым вопрос о ратификации международных документов по правам человека, что имеет прямое отношение к законодательному органу власти.

Именно на этой проблеме акцентировал внимание и глава офиса УВКБ ООН в Казахстане Анатолий Пужай. По его словам, республика оказалась в арьергарде других стран СНГ в процессе присоединения к международным договорам по правам человека. Между тем на всем пространстве бывшего СССР в последнее время все более видимыми становятся проблемы с соблюдением этих прав, вследствие чего усиливается миграция населения. На состоявшейся в мае нынешнего года в Женеве международной конференции по миграции была принята программа действий, призванная стабилизировать этот процесс, однако не все страны готовы ее реализовать. В частности, Казахстан, продекларировав на конференции свою приверженность международным принципам гуманитарного права, до сих пор не присоединился ни к одной из 9 международных конвенций, входящих в билль о правах человека. Россия ратифицировала 6 из этих документов, Беларусь и Украина - 5, Грузия и Узбекистан - 4, Кыргызстан и Армения - 3. Нулевой результат - лишь у Казахстана. Г-н Пужай предположил, что данная ситуация объясняется не отсутствием желания, а скорее непониманием того, для чего это нужно. По его замечанию, такое положение вещей отнюдь не работает на положительный имидж государства. Представитель ООН предложил услуги специалистов УВКБ, которые могли бы помочь депутатам разобраться во всех нюансах международных документов по правам человека и постичь принципы международного публичного права. Последнее, считают представители ООН, особенно важно в преддверии принятия казахстанским парламентом закона о миграции.

Заведующий кафедрой КазГНУ г-н Сарсенбаев высказал мнение, что Казахстану стоит продемонстрировать свою причастность к мировым демократическим процессам, присоединившись для начала хотя бы к двум международным пактам - о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах человека. Необходимо также, на его взгляд, поработать над документом о правах беженцев, поскольку их наличие в республике уже никто не отрицает. Решать их проблемы Казахстан должен исходя из международных требований. Чем быстрее государство примет эти требования, тем скорее оно станет действительно правовым. Что касается присоединения к остальным международным договорам по гуманитарному праву (которых около 40), то это, полагает г-н Сарсенбаев, пока невозможно. Казахстан на данном этапе развития не в состоянии соблюсти все аспекты прав человека.

Эту точку зрения поддержал заместитель председателя Комиссии по правам человека при Президенте РК г-н Пусурманов. Он заявил, что в течение пяти лет государство должно определиться с политической системой, экономическими приоритетами и прочими аспектами переходного периода. На первом этапе оно не может взять на себя обязательства по соблюдению всех международных норм в области прав человека. Ради сохранения своего престижа государству нецелесообразно принимать на себя обязательства, для выполнения которых оно не созрело.

Некоторые участники семинара продемонстрировали довольно своеобразное видение ситуации. Так, представитель Президента в сенате г-н Баишев заявил, что основные права человека в республике уже учтены и продекларированы законодательными актами (прежде всего Конституцией), а потому нет оснований бить тревогу по поводу их нарушения. Руководитель аппарата сената г-н Раев заметил, что присоединение ряда государств СНГ к тем или иным международным конвенциям по правам человека отнюдь не означает неукоснительного соблюдения этих норм. Казахстан же, по его словам, поступает весьма мудро, взвешивая свои реальные возможности.

После обсуждения ситуации с присоединением к международным документам участники семинара перешли к другим вопросам. Специально приехавший из Женевы старший советник по правовым вопросам УВКБ ООН Карим Гуль прочитал лекцию о становлении международного публичного права и института убежища.

Татьяна АБРАМЕНКО

Состоялся республиканский семинар-совещание секретарей областных маслихатов.

В Шымкенте прошел республиканский семинар-совещание секретарей областных маслихатов. В центре внимания собравшихся был обмен опытом и мнениями по поводу деятельности постоянных комиссий маслихатов: в отсутствие закона о местном самоуправлении она никак не регламентируется, и на местах самостоятельно изыскивают наиболее оптимальные формы работы.

Наиболее интересными на встрече были выступления двух сенаторов - Валерия Кожевникова и Куаныша Бультаева, которые, отвечая на вопрос о том, когда же закон о местном самоуправлении будет принят, сказали буквально следующее:

- По его принятию между парламентом и правительством существуют серьезные разногласия. Первый проект закона, предложенный правительством, был отвергнут парламентом безоговорочно. Второй проект, который будет представлен сейчас, ничем не лучше. Главное в этом законе - соблюсти паритет и равноправие представительной и исполнительной власти. Но эта идея правительство не устраивает, и в нынешнем году закон о местном самоуправлении, скорее всего, принят не будет.

После встречи с акимом Шымкента и руководством городского маслихата участники семинара-совещания продолжили работу в районах области.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

VOTUM SEPARATUM.

Ирина КАЦИЕВА,журналист

Пока журналистская братия горячилась по поводу неоднократно проданного Кармета, сногсшибательных передач в управление условным иностранцам (за спинами которых маячат знакомые лица соотечественников) естественных монополий и природных сырьевых ресурсов, пришел и наш черед: выступая 19 октября в прямом эфире "Хабара", Премьер-Министр как-то вскользь упомянул, что скоро будет проведен тендер на пользование радиочастотным спектром.

Сегодня, когда тайное стало явным, я пытаюсь найти объяснение необъяснимому: почему он не сказал тогда журналистам, добрая четверть которых представляла независимые электронные СМИ, что днями раньше, 15 октября,  он уже подписал постановление №1266 "О государственной межведомственной комиссии по радиочастотам Республики Казахстан". Сегодня руководители негосударственных телерадиокомпаний "ксерят" экземпляры этого постановления, добытого подпольными путями, как некогда булгаковское "Собачье сердце". Согласно этому постановлению, будут разработаны порядок оплаты и тарифы за пользование частотами. А разрешения на пользование этими частотами будут выдаваться после конкурсного рассмотрения заявок.

Все нормально! За все нужно платить - кто бы отказывался! Но сколько? Каковы требования конкурса? На какой срок будут выделяться частоты? И главное: кто эти 8 человек - члены создаваемого бюро по распределению и использованию радиочастотного спектра? Какими критериями будут они руководствоваться?

Классика - бессмертна, поскольку абсолютно применима к любой эпохе. Жванецкий - классик нашего времени только потому, что на заре перестройки, десятилетие назад, сочинил фразу, в справедливости которой мы убеждаемся вновь и вновь: "В то, что станет лучше, не верю ни на секунду. В то, что отберут последнее, верю сразу же и навсегда".

И вот уже из уст в уста передают "расстрельные" списки в полном соответствии с рейтингом популярности (пожалуйста, Панорама, №43): "Информбюро", "Открытая зона" и, извините за нескромность, "Между строк". Руководители независимых телерадиокомпаний, не без основания ощущая себя штрихом демократии в облике государства, перебивая друг друга, вопрошают в прямом эфире: да как же это так? Чего от нас хотят? Кому мы на ногу наступили? Власть, поговори с нами! Мы готовы к диалогу, может, столкуемся (все же вторая древнейшая)? Нет ответа.

Этот безмолвный приговор, подкрепленный официальными постановлениями и неофициальными, но сильнодействующими частными мнениями очень серьезных людей, уже был вынесен сотням тысяч сограждан - отечественным товаропроизводителям, душимым налогами, наивным коммерсантам, "лишним", а потому сокращаемым учителям, "ненужным" ученым - далее по списку. Просто пришел наш черед. И механизм "проведения в жизнь" нормального постановления дает власти блестящую возможность "на конкурсной основе" отсечь от эфира тех, кто ее (власть) не устраивает, а тем, у кого уже все есть - особняк, жена-манекенщица и собака редкой породы, - возможность заиметь "собственное" телевидение.

Хочу быть неправой. Но что еще можно подумать, когда никто даже не делает попыток вступить в диалог с независимыми телерадиокомпаниями (а их в Казахстане за две сотни, и многие состоят в Ассоциации независимых электронных средств массовой информации Центральной Азии).

Что можно подумать, когда в соответствии с загадочными постановлениями теркома в одночасье запрещают доступ на телевышку "Кок-Тюбе" журналистам, чьи студии находятся там же, на вышке? Что можно подумать, когда безо всякого предупреждения отключаются теле- и радиоканалы? Что можно подумать, когда в частных разговорах люди с "холма" говорят: "А вы как думали? У вас с утра до вечера оппозиция в эфире, а власть это терпеть будет?"

Ведь тендер - это кто больше заплатит? Опять же электронные СМИ, которые выживут, пройдя через сито конкурсного отбора, впредь хорошенько подумают, прежде чем говорить в эфире что-нибудь "эдакое".

Я очень хочу быть неправой. И верить, что все будет цивилизованно. И что никого не будут "отсекать" и банкротить. И буду готова принести не менее публичные извинения власти, о которой мы вместе с коллегами так плохо подумали.

Говорят, тендер будет в начале декабря. Говорят, особо любимые властью готовы к нему - накопили денег (знают цену), написали конкурсные заявки (знают, как и что писать) и потому не принимают участия во всеобщем переполохе. Остальные ищут деньги, связи и подходы. И готовы бороться до конца. Потому что для них "размеры оплаты и тарифы за пользование радиочастотным спектром", определяемые восемью гражданами, это и есть цена независимости наших таких независимых телерадиокомпаний.

Первые сообщения о расследовании причин авиакатастрофы в Индии содержат намеки о вине именно казахстанского экипажа. Но руководство погибших летчиков утверждает, что за последний месяц они трижды совершали посадку в Дели.

13 ноября председатель правления авиационной компании "Эйр Казахстан" Рустем БЕКТУРОВ дал интервью Панораме в связи с произошедшей во вторник в Индии авиационной катастрофой, в которой, как известно, потерпели крушение "Боинг-747", принадлежавший Саудовской Аравии, и казахстанский самолет ИЛ-76.

- Наш лайнер, приписанный к Шымкентскому авиаотряду, совершал рейс KZA-1907 по маршруту Шымкент - Дели. Зафрахтован он был кыргызской компанией "Космокрафт". В самолете в момент катастрофы находились десять членов экипажа (естественно, все казахстанцы) и двадцать семь пассажиров, среди которых один ребенок. Трое пассажиров также были гражданами Казахстана, двенадцать - россияне и столько же - граждане Кыргызстана. Командиром экипажа был пилот Александр Черепанов, вторым пилотом - Ермек Жангиров. Самолет должен был быть скоро передан в распоряжение компании "Эйр Казахстан".

Столкновение самолетов произошло северо-западнее Дели во время снижения ИЛа и набора высоты "боинга". Высота, на которой произошло столкновение, составляла около пяти тысяч метров, метеоусловия были достаточно сложными.

Г-н Бектуров воздержался от каких бы то ни было комментариев и предположений по поводу причин катастрофы. Он заметил, что назначена комиссия для расследования ее причин. В соответствии с международными правилами возглавить ее должен представитель той страны, на территории которой произошла авария. Казахстанскую сторону в этой комиссии будет представлять Бекбулат Салимов, исполняющий обязанности начальника департамента воздушного транспорта Министерства транспорта и коммуникаций Казахстана, который вскоре после катастрофы вылетел в Индию.

Г-н Бектуров подчеркнул, что экипаж, пилотировавший наш самолет, летел по этому маршруту не впервые - только за последний месяц он трижды приземлялся в аэропорту имени Индиры Ганди. Рустем Бектуров также заметил, опережая возможные обвинения (которые, как известно, вскоре последовали), что пилоты владели английским языком. Г-н Бектуров обратил внимание на то, что в делийском аэропорту имени Индиры Ганди, вопреки распространенной в мире практике, существуют не два отдельных воздушных коридора для взлета и посадки самолетов, а один для обеих целей.

Из другой информации, сообщенной председателем правления авиакомпании, можно отметить тот факт, что погибший самолет был застрахован на сумму $75 млн.

В посольстве Республики Индия в Казахстане Панораме сообщили, что сразу после получения информации о произошедшей аварии премьер-министр страны Голда созвал экстренное совещание, на котором было принято решение создать специальную комиссию для расследования происшествия. На момент нашей бе-седы с представителями посольства было известно, что уже обнаружен один из так называемых "черных ящиков" с самолетов, но пока не известна его принадлежность.  Всего в "боинге", согласно информации посольства, находился 321 человек, из которых 231 - индусы.

В целом все сказанное в компании "Эйр Казахстан" и посольстве Индии укладывается в общую информационную канву, которую формируют об этом трагическом событии самые различные средства массовой информации разных стран.

Очевидно, что в казахстанских авиационных и околоавиационных кругах существует серьезное беспокойство и опасение по поводу того, кто же будет назван виновником аварии. Помимо человеческих жертв наша авиация рискует столкнуться с новыми финансовыми проблемами. Российская пресса со ссылкой на мировые информационные агентства сообщает о проблемах наших авиакомпаний при страховании самолетов. В случае, если будет установлена вина нашего экипажа в происшедшей катастрофе, можно предположить, что эти проблемы усугубятся, тем более что это не первое аварийное происшествие с нашим самолетом за границей.

Согласно конфиденциальной информации, полученной Панорамой из пожелавшего остаться неизвестным источника, правительство Казахстана обратилось с просьбой к правительству США оказать помощь в объективном расследовании аварии в небе над Дели. Наш информатор утверждает, что в момент столкновения самолетов поблизости от них находился самолет американских ВВС, летевший в Индию. По этой причине казахстанское руководство рассчитывает, что свидетельские показания американских летчиков, непредвзятой и незаинтересованной стороны в этом происшествии, смогут помочь в выяснении истинной ситуации.

Вечером 14 ноября мировые средства массовой информации сообщили о том, что в Индии начались индуистские и мусульманские обряды похорон пассажиров "боинга". Всего опознано 80 тел, внутри обломков саудийского самолета осталось еще 60 тел. Опознаны все пассажиры казахстанского самолета, вскоре их тела будут переправлены на родину.

Согласно сообщениям информационных агентств, комиссия по расследованию причин аварии утверждает на основании расшифровки содержимого "черных ящиков" об ошибке пилота, не указывая пока конкретно, какого - арабского или казахстанского. Представители индийской стороны склонны видеть виновником казахстанский экипаж - естественно, из-за "плохого знания английского языка". С другой стороны, с рассмотрения не снят и вопрос об ответственности индийской стороны: ситуация с воздушными коридорами в аэропорту имени Индиры Ганди, по утверждению некоторых СМИ, вынудила ранее многие авиакомпании прекратить рейсы в Дели.

Ярослав РАЗУМОВ

Унифицировано обязательное страхование при транспортных перевозках.

Правительство РК утвердило Положение об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами, которое "обеспечивает гарантии предоставления страховой защиты и возмещение ущерба, нанесенного интересам граждан, перевозимых средствами воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного, автомобильного (на маршрутах межгосударственного и межобластного сообщения) транспорта.

Без соответствующего договора перевозка пассажиров не допускается, заключение договора осуществляется с любым страховщиком, имеющим лицензию.

Согласно положению, страховой тариф составляет 0.5% от суммы выручки за перевозку пассажиров. Страховое возмещение установлено в следующих размерах (в минимальных месячных расчетных показателях, т.е. минимальных заработных платах): при инвалидности, в зависимости от группы, от 300 до 500; при временной утрате общей трудоспособности - 1.5 за каждый день лечения (но не более 200); при гибели пассажира - 600; за поврежденное, уничтоженное или похищенное имущество - в размере фактического ущерба, но не более 250.

В дальнейшем, как сказано в положении, размеры ставок могут изменяться по предложению Госстрахнадзора и после утверждения правительством.

Из 75% платежей страховщики образуют резервы, средства которых не могут использоваться для выплаты по другим видам страхования. Также страховщики могут формировать резерв финансирования мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций на транспорте.

Олег ХЕ

Отныне рейс Алма-Ата - Стамбул будет выполняться более комфортабельным авиалайнером.

По сообщению рекламно-информационного центра Главного агентства воздушных сообщений национальной авиакомпании "Казахстан ауе жолы", отныне рейс К4-201 Алма-Ата - Стамбул будет выполняться авиалайнером ТУ-154. Ранее на данном маршруте использовался самолет ТУ-134.

Благодаря этому появилась возможность сократить время перелета - за счет отмены технической посадки в Актау. Теперь самолет будет летать в Стамбул напрямую.

Кроме того, в недалеком будущем авиакомпания планирует использовать для регулярных рейсов в Стамбул аэробус  ИЛ-86.

Е. Л.

Регламентирован порядок изменения актов гражданского состояния.

Как сообщили Панораме в Министерстве юстиции РК, на днях правительство республики в соответствии с апрельским указом Президента "О порядке решения вопросов, связанных с написанием фамилий, имен и отчеств лиц казахской национальности" утвердило Положение "О порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния и сроках хранения книг регистрации актов гражданского состояния и о порядке рассмотрения ходатайств о перемене гражданами Республики Казахстан фамилий, имен и отчеств".

Согласно настоящему документу, внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния (при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами) производится районными и городскими отделами ЗАГСа местных исполнительных органов. При наличии же спора между заинтересованными лицами упомянутые вопросы решаются в судебном порядке.

Внесения изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния производятся при изменении фамилии, имени, отчества, места и даты рождения, в связи с усыновлением (удочерением) ребенка, в случае записи усыновителей в качестве родителей усыновленного, при изменении фамилии супруга или супруги в связи с расторжением брака или признанием его недействительным. Изменения, дополнения и исправления вносятся также при регистрации установления отцовства; поступлении заявления матери, не состоящей в браке, о внесении в запись акта о рождении ребенка сведений об его отце; изменении фамилии несовершеннолетнего ребенка, когда брак между его родителями прекращается или признается недействительным. Кроме того, поправки вносятся в связи с решением суда об отмене или признании усыновления (удочерения) недействительным, исключении из записи акта о рождении сведений об отце или матери ребенка. При перемене фамилии, имени и отчества записи актов гражданского состояния также требуют поправки.

Аннулирование записей актов гражданского состояния возможно, в первую очередь, на основании решения суда, по заявлению заинтересованных лиц в районные или городские отделы ЗАГСа, по инициативе рай(гор-)отдела ЗАГСа, обнаружившего первичную, восстановленную и повторно составленную запись, подлежащую аннулированию. При отмене решения суда о признании одного из супругов безвестно отсутствующим и восстановлении расторгнутого в связи с ним брака запись акта о расторжении брака аннулируется районным или городским отделом ЗАГСа, в котором находится.

Рассмотрение ходатайств о перемене гражданами РК фамилий, имен и отчеств допускается по достижении ими 16-летнего возраста. Перемена фамилий, имен и отчеств производится районными и городскими отделами ЗАГСа местных исполнительных органов с разрешения территориальных органов юстиции. Разрешение на перемену фамилии, имени, отчества выдается лишь в тех случаях, когда для этого имеются уважительные причины. В их числе, например, неблагозвучность фамилии, имени, отчества, трудность их произношения, желание супругов носить общую фамилию, если при регистрации брака они остались на добрачных фамилиях или же, наоборот, желание носить фамилию деда, бабки или другого лица, фактически воспитавшего заявителя, если родители не принимали участия в воспитании, а усыновление не может быть оформлено и др.

Граждане РК, постоянно проживающие за границей, подают заявление о перемене ФИО в консульские учреждения республики за рубежом. Последние после проведения необходимой проверки все материалы со своим заключением направляют для решения вопроса по существу в территориальные органы юстиции по месту нахождения записи акта о рождении (в соответствующих случаях - записи акта о заключении брака) ходатайствующего.

Рассмотрение ходатайств граждан Казахстана, родившихся или заключивших брак за границей, но проживающих на территории республики, осуществляется лишь после выяснения, имеются ли в компетентных органах иностранных государств записи актов о рождении или заключении брака ходатайствующего.

Перемена фамилии, имени, отчества не допускается в случаях, если заявитель находится под следствием, судом или у него имеется судимость, не погашенная или не снятая в установленном порядке, а также если против перемены ФИО имеются возражения со стороны заинтересованных гос-органов.

Гульмира АРБАБАЕВА

Президент Казахстана принял заместителя секретаря Совета безопасности России. На встрече обсуждались новые векторы дальнейшего сотрудничества.

13 ноября Президент Назарбаев принял прибывшего в Алма-Ату заместителя секретаря Совета безопасности России Бориса Березовского. Встреча тет-а-тет продолжалась более двух часов.

Как сказал журналистам по ее завершении г-н Березовский, "было важно выверить дальнейшие совместные действия в новых условиях". Он напомнил, что руководитель Казахстана более чем кто-либо волновался за результаты российских президентских выборов "и не скрывал этого". Выборы состоялись, недавно президент России перенес операцию на сердце и скоро приступит к работе. По словам г-на Березовского, теперь, "в совершенно новое время, с иными предпочтениями" ему было важно узнать мнение и позицию Нурсултана Назарбаева.

Заместитель секретаря СБ РФ высоко оценил результаты встречи. "Она подтвердила и развила то, что намечалось раньше, но уже на новом этапе,- подчеркнул он.- Я более чем удовлетворен результатами".

Г-н Березовский также подтвердил, что обсуждались экономические проблемы, чеченская тема и новые процессы, происходящие в этом регионе. Он проинформировал Нурсултана Назарбаева о том, что мирное урегулирование на Кавказе все более набирает силу. Российский гость подчеркнул, что проблема Чечни разрешима. Это, по его словам, подтвердили последние встречи в Грозном, и особенно в Ингушетии, которые были "по тону совершенно иными, искренними". Стороны в открытую обсуждали те проблемы, которых ранее боялись касаться. Г-н Березовский уверен, что в таком режиме можно добиться результатов, которые будут удовлетворять обе стороны. Отвечая на вопрос о возможных посредниках в урегулировании чеченской проблемы, он заметил: "То, что мы делаем сегодня, надо делать один на один". При этом заместитель секретаря Совета безопасности РФ назвал Доку Завгаева "опытным и  исключительно мудрым политиком".

Г-н Березовский сказал, что на встрече с Президентом Назарбаевым не обсуждались ни вопросы статуса Каспия, ни нефтяная тема. Рассматривались лишь общие политические темы.

Интерфакс-Казахстан

Правительство подвело итоги уборки урожая. Зерна убрано на 2 млн тонн больше, чем  в прошлом году.

11 ноября вице-премьер Жаныбек КАРИБЖАНОВ на своей пресс-конференции подвел итоги уборки урожая. Количественные показатели выглядят следующим образом: в целом по стране было убрано 13.2 млн тонн зерна, что на 2 млн тонн больше, чем в прошлом году. Средняя урожайность составила 8.4 центнера с гектара, что на 2.1 центнера выше, чем в прошлом году. Самый высокий урожай зерновых был получен в Северо-Казахстанской, Кокшетауской, Костанайской областях, а риса - в Кзыл-Ординской области.

Главной особенностью прошедшей уборки стало поступательное распространение рыночных отношений в аграрном секторе. Прямые договоры с поставщиками нефтепродуктов и улучшение материально-технического снабжения позволили избежать простоев в ходе уборки. Говоря об этом, вице-премьер не преминул заметить, что даже в застойные годы, о которых многие ностальгируют, остановка техники вырастала в серьезную проблему. Г-н Карибжанов также выделил в качестве новых инструментов в финансировании аграрного сектора вексельное обращение (общая сумма $165 млн), кредитование под очень низкие проценты - 5-6% годовых, фьючерсные и консигнационные контракты, а также пока впервые использованные в очень незначительных объемах предоставленные ипотечные кредиты.

Формами государственной поддержки является прямая финансовая помощь в сумме Т2.5 млрд, а также списание долгов 1994-1995 гг. за электроэнергию и нефтепродукты в размере Т23.4 млрд. При этом вице-премьер отметил необходимость подобной акции во многом в связи с ценовым диспаритетом, существовавшим ранее. Г-н Карибжанов достаточно неодобрительно отозвался о критике подобного списания долгов. Говоря о крайне низком урожае, полученном на западе Казахстана, вице-премьер целиком связал это с крайне неблагоприятной погодной ситуацией: 60 дней жары с температурой воздуха около 40 градусов, а почвы - около 50 градусов сорвали все усилия получить хороший урожай, хотя перспективы были неплохими. Специальным правительственным постановлением оказана помощь Актюбинской и Западно-Казахстанской областям на общую сумму в Т100 млн. Из госресурсов выделены семена и зернофураж.

Касаясь поставок зерна в госресурсы и выполнения вексельной программы, Жаныбек Карибжанов отметил, что на 10 ноября в госресурсы поступило 1.1 млн тонн зерна (по словам вице-премьера, увеличение закупок на будущий год не планируется). В это число входит 885 тыс. тонн зерна в счет реализации вексельной программы, что составляет лишь 86% от планируемого. В пресс-релизе, распространенном на пресс-конференции, в этой связи было обещано ужесточить спрос с акимов и руководителей хозяйств. Ожидается , что погашение векселей состоится до 1 марта 1997 года.

Коснувшись взаимоотношений селян с энергетиками и долгов за электроэнергию, г-н Карибжанов обещал погасить их до конца этого года. И назвал нынешнюю динамику - из Т4 млрд 800 млн погашено Т1 млрд 650 млн - хорошей. Многие хозяйства не могут рассчитаться, по его мнению, с долгами за электроэнергию из-за существующего замкнутого круга, когда энергетики, отключив хозяйства от электроэнергии из-за долгов, лишают себя возможности эти долги получить. Тем не менее правительство в таких случаях пытается содействовать разрешению противоречий. (Публичная критика Президентом министра энергетики Храпунова, вероятно, способствовала большей уступчивости энергетиков в этих вопросах.)

Вице-премьер с удовлетворением также отметил положительное внешнеторговое сальдо сельского хозяйства: объем экспорта составил $705.2 млн и превысил импорт в 1.7 раза, экспорт по сравнению с прошлым годом возрос на $250 млн. При этом прогнозируемый уровень сельскохозяйственного экспорта в будущем году сможет составить около $1 млрд. Основой казахстанского сельскохозяйственного экспорта продолжает оставаться зерно, производство которого превышает пре-дельные размеры потребления на 5-6 млн тонн, которые и могут быть проданы за рубеж, по оценкам вице-премьера. К возможным рынкам сбыта были отнесены (помимо России, Таджикистана и Туркмении) Китай, Иран и Турция.

Говоря об уровне производства в фермерском секторе, Жаныбек Карибжанов предположил, что он соответствует количеству площадей, отданных фермерам, - примерно по 6% от общего объема. Отметив хороший общий инвестиционный климат в Казахстане, вице-премьер выделил  несколько проектов, осуществляемых в агрокомплексе иностранными инвесторами: внедрение голландских и французских технологий в выращивание картофеля и сахарной свеклы, недавнюю передачу в доверительное  управление Госконтракту пяти сельскохозяйственных районов Торгайской области, а также приход инвесторов на элеваторы Урицкого района Северо-Казахстанской области.

Более детальный анализ итогов сельскохозяйственного года еще предстоит, в том числе и на традиционном декабрьском сельскохозяйственном совещании, в котором ожидается участие Президента.

Николай ДРОЗД

Нурсултан Назарбаев награжден орденом Русской православной церкви.

13 ноября в резиденции Президента Казахстана Нурсултану Назарбаеву по решению Святейшего патриарха Московского и Всея Руси Алексия II была вручена награда Русской православной церкви - орден Святого благоверного князя Даниила Московского I степени.

По поручению патриарха награду вручил архиепископ Алматинский и Семипалатинский Алексий, который отметил, что этот орден вручается "за многополезную деятельность по восстановлению исторической справедливости - возвращение святынь православной церкви".

В своем ответном слове Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что для него вручение ордена Даниила Московского - огромная честь, и заверил, что "и впредь будет делать все для укрепления дружбы между нашими народами и государствами".

Д. П.

Акежан Кажегельдин: "Если кто-то может улучшить экономическую ситуацию, мы готовы уступить место". Премьер встретился с сенаторами, чтобы ответить на их претензии к законотворческой работе правительства.

Похоже, все попытки законодателей по тем или иным причинам воспротивиться принятию инициированных правительством законопроектов заканчиваются тихой капитуляцией.

На сей раз речь идет о внесении дополнений в статью 149 Указа Президента РК, имеющего силу закона, "О таможенном деле в Республике Казахстан", где предусматривается освобождение от таможенных платежей товаров, приобретенных бюджетными организациями для собственных нужд за счет средств госбюджета, а также товаров, приобретенных по иностранным кредитным линиям, которые были обеспечены гарантиями государства. Помнится, на одном из расширенных заседаний сенатского комитета по экономике, финансам и бюджету (пожалуйста, "Панорама", №40) были даны далеко не лестные характеристики этому нововведению. Сенаторы во главе с председателем вышеназванного комитета г-ом Сембаевым вполне обоснованно сомневались в целесообразности предоставляемых льгот, которые по нынешней логике вещей могут повлечь за собой злоупотребления, чреватые потерями для бюджета. Как свидетельствует практика, под действие льгот умудряются втиснуться все мало-мальски сообразительные деятели. Чем больше привилегий, тем соответственно больше и лазеек для уклонения от налогообложения. Кроме того, сенаторы да и сам председатель Таможенного комитета тогда выразили весьма трогательную заботу о соблюдении принципа социального равенства всех перед законом (который при случае зачастую нарушается). Однако, сделав публичную заявку на принципиальный поступок, второго шага в этом направлении парламентарии уже не совершили. На пленарном заседании сената 13 ноября законопроект о введении таможенных льгот принят без обсуждения. Парадоксально, с учетом вышеизложенного, звучит и заключение постоянного комитета сената по экономике, финансам и бюджету, касающееся данного проекта. В нем ни слова не сказано о сомнениях сенаторов, а дана лишь краткая положительная оценка законопроекта, который, оказывается, представляется весьма актуальным с точки зрения "дальнейшего совершенствования существующего таможенного законодательства республики".

Заседание 13 ноября вообще было показательным в отношении быстроты принятия законопроектов. В считанные минуты сенаторы единогласно проголосовали за проекты законов "О внесении дополнений в Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О государственных наградах Республики Казахстан" и "О пожарной безопасности".

 Началось также обсуждение законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" (касающиеся банков и банковской деятельности).

В этот же день верхнюю палату парламента посетил Премьер-Министр Акежан Кажегельдин. Целью его посещения был ответ на запрос сенатора Литовченко о ходе выполнения "Плана законопроектных работ правительства РК на 1996 год". Беспокойство депутата было вызвано тем, что по состоянию на 1 сентября 1996 года план законопроектных работ правительства оказался выполнен только на 26,4 процента. Из 38 законопроектов в парламент представлено лишь 10, большинство из них - с задержкой от 1 до 4 месяцев. Кроме того, до сих пор не закончена работа над такими важными законопроектами, как: "О развитии конкуренции", "О естественных монополиях", "О государственном пенсионном фонде", "О социальном партнерстве" и др. Не поступили в парламент Гражданский (Особенная часть), Уголовный, Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы. Названы в депутатском запросе и другие законодательные акты, которые могли бы позитивно повлиять на социально-экономическую ситуацию и эффективность реформ в государстве.

Несмотря на данный по всем поставленным в запросе пунктам официальный ответ, Премьер-Министр при этом заметил, что законотворчество - не обязанность правительства, а его право. Исполнительный орган не должен держать ответ перед парламентом за выполнение принятого им для собственного пользования плана. В то же время г-н Кажегельдин не считает, что правительство отстает в законопроектной работе и не выполняет намеченного. В соответствии с вышеназванным планом в парламент РК было направлено на рассмотрение более 20 законопроектов, в числе которых - "О нормативных правовых актах". Работа по подготовке кодифицированных законодательных актов - Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального и других кодексов - практически завершена. В первой декаде декабря они, вероятно, будут представлены в мажилис. С учетом объективных причин из плана законопроектных работ исключены проекты нормативных правовых актов "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", "О социальном партнерстве", "О защите прав потребителей". На следующий год перенесена подготовка проекта закона "О естественных монополиях". На стадии завершения находится законопроект "О государственном пенсионном фонде в Республике Казахстан". План законопроектных работ на 1997 год вскоре будет передан в аппарат главы государства и после одобрения направлен в парламент. Правительство предполагает выполнять его в тех рамках, которые определит само для себя. Что касается требований ускорить темпы представления законопроектов, г-н Кажегельдин посоветовал вообще не поднимать этого вопроса. Поскольку до конца года осталось шесть рабочих недель, за это время наверняка не будет принято и половины тех документов, которые уже находятся в парламенте. Не согласился он и с претензиями на плохое качество законопроектов. Для того и существуют законодатели, считает Премьер, чтобы придать документу соответствующее качество. "Это ваша конституционная обязанность",- констатировал он.

Далее г-н Кажегельдин ответил на другие вопросы сенаторов.

Прежде всего он проинформировал их о планируемом запуске с территории Казахстана спутника на Марс, заверив в гарантиях полной безопасности этой процедуры.

Премьер ответил на просьбу сенатора Колесова рассказать о концепции комлексного использования космодрома Байконур и ликвидации последствий падения обломков ракет-носителей. По мнению председателя правительства, такой концепции не существует. Во-первых, не существует ответчика за ликвидацию этих последствий - СССР. Во-вторых, сама концепция не поддержана. Что касается соглашения между Казахстаном и Россией о совместной эксплуатации и аренде определенной части комплекса Байконур, здесь работа проводится. Осталось подписать два документа по правовому режиму институтов власти РФ и РК и по использованию станции Тюратам, которые должны быть готовы не позднее января 1997 года. Не решены пока вопросы оплаты Россией аренды космодрома. Вероятно, она будет производиться некоторыми видами оборудования и комплектующими для энергетических объектов, а также сельскохозяйственными машинами и оборудованием. На сегодняшний день долг России по Байконуру равен $345 млн.

Значительное внимание было уделено Премьером ответу на вопрос сенатора Кусаинова о помощи Карагандинской области, не сумевшей подготовиться к зиме. По словам г-на Кажегельдина, этот регион давно уже перестал приносить доход государству, однако оно не пренебрегает его проблемами. При том, что долг местного бюджета тепловым станциям города Караганды составил Т10 млрд, правительство выделило местным властям кредит для обеспечения карагандинцев теплом. Однако не стоит обольщаться: в будущем эти деньги будут изъяты из областного бюджета, поскольку правительство намеревается научить всех рассчитываться самих за себя. Г-н Кажегельдин заметил при этом, что Премьер-Министру приходится прежде всего "слушать свою голову, нежели сердце".

Относительно энергетических проблем, глава правительства высказался далеко не оптимистично. Кризис российской энергосистемы (который добрался уже до Западной Сибири), по его мнению, еще отзовется в Казахстане. Никакие деньги не смогут выправить ситуацию, когда начнутся проблемы у российских электростанций. Кроме того, грядет кризис и на железнодорожном транспорте.

Далее Премьер напомнил о государственной тарифной политике. По его словам, рост цен на услуги в следующем году не превысит роста заработной платы во внебюджетной сфере. Впрочем, глава правительства признал, что планируемый уровень доходов населения все еще невысок - такова экономическая ситуация. "Если кто-то может ее улучшить, мы готовы уступить место",- предложил Премьер.

В ходе дальнейшей беседы были затронуты вопросы приватизации, продажи предприятий иностранным инвесторам, оценки этих предприятий, налогообложения сельхозпредприятий, проблем градообразующих предприятий и др.

Татьяна АБРАМЕНКО

Перспективы восстановления и развития экономического сотрудничества между Россией и странами Центральной Азии.

(Продолжение. Начало, пожалуйста, в №№42,43.)

Самостоятельное, как политическое так и экономическое, значение имеет и судьба многочисленного (около 7 млн человек) русскоязычного населения Центральной Азии. Исход этого населения, подрывающий промышленный, образовательный и научно-технический потенциал стран региона, не только разрушителен для них, но и обременителен для самой России, где безработица надолго, видимо, останется одной из самых болезненных социальных проблем. В конечном счете речь идет о необходимости выработки совместных мер, гарантирующих равенство конституционных и социально-экономических прав выходцев из России с правами коренного населения, без чего действительно глубокая экономическая интеграция в СНГ вряд ли в перспективе возможна.

Текущие интересы стран Центральной Азии состоят прежде всего в использовании возможностей интеграции для выхода из их современного тяжелейшего экономического положения; в сохранении прежнего льготного доступа к топливно-энергетическим ресурсам России, льготного порядка кредитования торгового оборота и покрытия задолженности; в замедлении перехода на мировые цены во взаимной торговле государств СНГ. Последнее, правда, касается не всех стран: Туркмения, например, сейчас получает за свой газ 60% мировой цены, к тому же и по этой цене задолженность ее потребителей неуклонно растет. При этом страны Центральноазиатского региона (опять-таки за исключением Туркмении) предпочли бы решение всех вышеупомянутых вопросов на многосторонней основе, ибо так легче добиться для себя столь желаемых льгот.

Стратегические, долгосрочные интересы стран региона состоят в переспециализации их экономического потенциала (а вернее, в дополнении уже имеющихся производственных мощностей в старых традиционных отраслях новыми, более перспективными производствами); в избавлении или хотя бы значительном ослаблении их безальтернативной пока зависимости от России, повышении экономической самостоятельности и экономической безопасности; в изменении географической направленности их внешнеэкономических связей; в поисках альтернативных финансовых и технологических доноров. Уже в ближайшие несколько лет три из пяти стран этого региона - Казахстан, Узбекистан и Туркмения - смогут полностью обеспечивать свои потребности в нефти, газе, угле и продуктах их переработки за счет собственного производства, отказаться от импорта этих товаров из России и расширить свой экспорт, добиться самообеспеченности продовольствием, существенно расширить добычу руд и производство цветных металлов, золота, урана, редкоземельных элементов, других стратегически важных видов сырья. Вполне вероятна в будущем и гораздо более резко выраженная переориентация их внешнеэкономических связей на другие географические направления: Казахстана, Узбекистана и отчасти Киргизии - на Европейский Союз и Азиатско-Тихоокеанский регион, Туркмении - преимущественно на Средний Восток и Европу. Невозможно пока высказать никаких определенных предположений относительно Таджикистана, но это, как говорится, особый случай.

Таким образом, налицо явное несовпадение некоторых, не только текущих, но и долгосрочных, стратегических интересов России и стран Центральной Азии. Россия заинтересована в эквивалентном обмене, центральноазиатские страны - в неэквивалентном (разумеется, в свою пользу); Россия - в обычном торговом режиме наибольшего благоприятствования, страны региона - в ярко выраженном льготном, преференциальном режиме; Россия, по крайней мере на данном этапе - преимущественно в двусторонних отношениях, государства Центральной Азии - в многосторонних схемах; Россия - прежде всего в сохранении на будущее уже сложившейся межгосударственной специализации, страны региона - в ее изменении.

Этим во многом объясняется и выдвижение на первый план концепции "разноскоростной интеграции", что вполне естественно: в одних сферах страны уже готовы к более продвинутым формам двусторонней и многосторонней интеграции, в других - нет или, по крайней мере, не все. В дальнейшем неизбежно, по-видимому, движение по обоим направлениям, при котором выбор двусторонних или многосторонних форм сотрудничества будет диктоваться лишь сугубо прагматическими соображениями партнеров. При этом, однако, обязательно соблюдение важнейшего условия: прежнюю конфигурацию взаимозависимости стран-партнеров, определившуюся главным образом огромными оборонными потребностями бывшего Советского Союза, невозможно да и нет никакого смысла сохранять.

 Как отмечает В.Кириченко, сегодня можно выделить несколько задач, коллективное решение которых способно сцементировать СНГ как интеграционную группировку заинтересованных стран и на долгий срок обеспечить ее эффективную деятельность на пользу всем участникам.

(Окончание, пожалуйста, в следующем номере.)

Николай ШМЕЛЕВ,

Институт Европы Российской академии наук

Как используются иностранные кредиты.

В последнее время в средствах массовой информации часто обсуждается тема инвестиций и реализации кредитов, предоставляемых Республике Казахстан международными финансовыми организациями. Учитывая актуальность и общественную значимость этих вопросов, а также неоднократные обращения журналистов с просьбой о предоставлении информации, пресс-служба правительства подготовила сообщение для СМИ о деятельности различных финансово-экономических органов по освоению ряда займов, предоставляемых зарубежными финансовыми институтами и правительством республики для кредитования предприятий сельскохозяйственной отрасли, частного сектора, малого и среднего бизнеса.

О ходе реализации программного займа Азиатского банка развития для сельскохозяйственного сектора

Министерством сельского хозяйства, Министерством финансов и тремя банками - Казагропромбанком, Казкоммерцбанком и Эксимбанком-Казахстан, уполномоченными для обслуживания кредитной линии АБР,  разработан и подписан договор, в котором определены условия предоставления кредитных ресурсов займа АБР сроком на 4 года и установлены сроки их возврата. В настоящее время определены виды производства в агропромышленном комплексе, рекомендуемые для  приоритетного финансирования на лизинговой основе.

В их числе проекты по приобретению мельничного оборудования, оборудования по переработке молока и мяса, картофеля, производства тароупаковки для молочной продукции и напитков, линий по производству растительного масла, макаронных изделий и ряд других.

Потенциальными заемщиками было предоставлено на рассмотрение уполномоченным банкам 308 проектов на $159 млн, из которых 86 на общую сумму $49,8 млн были отобраны как наиболее эффективные, в том числе: по Казагропромбанку - 46 проектов на $9,98 млн; по Казкоммерцбанку - 15 проектов на $19,79 млн; по Эксимбанку - 25 проектов на $19,98 млн.

Министерством сельского хозяйства отработан и утвержден окончательный перечень 72 заемщиков по займу АБР на сумму $50 млн.

Остальные проекты  возвращены на доработку и после корректировки будут вновь переданы банкам на рассмотрение при  реализации второго транша займа АБР.

По состоянию на 11 ноября текущего года банками в целом заключено кредитных  договоров  на  61 проект на сумму $39,6 млн, в том числе: Эксимбанком - 18 договоров на сумму $16.7 млн; Казагропромбанком - 38 договоров на $87,3 млн; Казкоммерцбанком - 5 договоров на $14,6 млн.

В настоящее время AO "Агролизинг" и уполномоченными  банками ведется активная работа по заключению кредитных договоров с заемщиками и контрактов с фирмами-поставщиками оборудования.

На 11 ноября текущего года АО "Агролизинг" заключило 41 контракт с поставщиками оборудования на общую сумму $6,81 млн. В том числе 18 контрактов находятся для проплаты в Казагропромбанке, 4 - в Эксимбанке и еще 10 - на согласовании в Комитете по использованию иностранного капитала при Минфине Республики Казахстан.

Выбор фирм-поставщиков проводился на конкурсной основе специально созданной тендерной  комиссией. Целью тендера по фирмам-поставщикам было снижение цен на поставляемое оборудование при сохранении необходимого качества. В числе поставщиков,  прошедших конкурсный отбор, такие известные фирмы, как: "Дамеко", "Нагема" и "Ферросталь" из Германии,  "Ана фуд машинери" и "МП  ЛТД" из Турции,  "Аксиом-холдинг" из Сингапура, итальянская фирма "Ралот" и американская "ДТР", "Себеко" и "Ван Дер Плуг" из Нидерландов, "Тетра Пак" из Швеции и ряд других.

В настоящее время наряду с завершением освоения сумм первого транша Министерством сельского хозяйства,  Министерством финансов и  другими ведомствами параллельно ведется работа по подготовке к открытию второго транша займа Азиатского банка развития.

О несвязанном двухшаговом займе Эксимбанка Японии

В июле 1996 года в Алма-Ате на встрече с делегацией Эксимбанка Японии был обсужден вопрос о предоставлении Казахстану несвязанного двухшагового займа для кредитования малого и среднего бизнеса в республике.

В дальнейшей работе по данному вопросу в августе текущего года Эксимбанк Японии представил на рассмотрение Министерству финансов и Эксимбанку-Казахстан индикативные условия и блок-схему предполагаемого займа.

Предлагаемые условия были рассмотрены и одобрены с точки зрения экономической и финансовой целесообразности реализации займа для Казахстана. После официального подтверждения согласия казахстанской стороны с предлагаемыми условиями Министерство экономики совместно с Эксимбанком-Казахстан начало работу по поиску и  экспертизе проектов, предлагаемых  для финансирования за счет займа.

Во время последнего визита правительственной  делегации  Казахстана в Токио в октябре 1996 года был подписан протокол между Республикой Казахстан и Экспортно-импортным банком Японии о предоставлении двухшагового несвязанного займа.

Кредитор - японский Эксимбанк  совместно с несколькими  финансовыми институтами Японии.

Заемщиком выступает Республика Казахстан в лице Министерства финансов. Субзаемщиком выступает Эксимбанк-Казахстан, который проводит комплексную экспертизу проектов и осуществляет кредитование конечного заемщика, а также является банком, обслуживающим заем.

Конечным заемщиком являются малые и средние частные предприятия Казахстана.

Несвязанный двухшаговый заем японского Эксимбанка в сумме, эквивалентной $50 млн, направлен на развитие малого и среднего частного бизнеса  в  Казахстане.  Средства займа должны быть использованы для долгосрочных инвестиционных вложений для пополнения капитала и закупки оборудования.

Заем является "несвязанным", что означает, что заемщик не связан обязательством использовать средства займа на покупку только японских товаров, и это даст малым и средним частным предприятиям Казахстана  возможность свободного выбора экспортеров, а следовательно, качества и цены приобретаемого оборудования. С этой точки зрения данный заем выгодно отличается  от связанных экспортных кредитов,  которые являются более дорогими для заемщика.

Обязательное условие Эксимбанка  Японии: средства займа должны покрывать не более 80% от суммы проекта.

Срок кредита определен до 10 лет, с датой последнего освоения не более 4 лет. Все представленные проекты должны пройти экспертизу в Эксимбанке-Казахстан  и  после утверждения Министерством финансов республики будут направлены для окончательного утверждения  Эксимбанком Японии. Существует ряд предварительных условий для отбора: представляемый проект должен быть частным  инвестиционным проектом, сумма должна составлять до $1 млн,  срок окупаемости - 10 лет.

В дальнейшем будет объявлен конкурс по поиску и отбору проектов для реализации за счет средств займа Эксимбанка Японии.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Правительство подвело итоги работы Межведомственной комиссии по оценке и отбору инвестиционных проектов.

Как известно, в целях поддержки предприятий малого и среднего бизнеса по решению Кабинета министров (постановление №733 от 13 июня 1996 года) был проведен конкурс по отбору высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов среди предприятий, ориентированных на выпуск собственной продукции, импортозамещение и экспорт. Для их финансирования правительство предоставило на возвратной основе средства в сумме $20 млн.

В соответствии с тем же постановлением был проведен тендер по отбору уполномоченных банков. Первоначально их было определено  пять - Казкоммерцбанк, Жилстройбанк, КАБ Туранбанк, КАЦБ Центрбанк и Эксимбанк Казахстана. Однако в перечне проектов, утвержденном правительством, из числа обслуживающих банков-агентов выбыл Жилстройбанк.

Проекты в адрес рабочей группы Минэкономики начали поступать с августа 1996 года. По состоянию на 26 сентября была проведена экономическая оценка 58 представленных на конкурс проектов на  общую сумму $43 509, 03 тыс. Межведомственная комиссия со своей стороны предложила провести работы по отбору проектов в два тура. Кабинет министров одобрил это предложение и дал распоряжение Министерству финансов до конца года выделить для 18 победивших в первом туре проектов       $12 824 380.

Около половины их ориентированы на переработку сельхозпродукции, в первую очередь пшеницы. Также в перечень вошли проекты развития предприятий по производству строительных материалов, торгового центра АО "Мерей", туристической фирмы "Жибек жолы" и др.

К 12 ноября в рабочий орган Министерства экономики поступило в общей сложности 67 проектов на общую сумму $49 392, 03 тыс. Из них по итогам первого тура приняты решения по 55 проектам. Остальные будут рассмотрены в ходе проведения конкурсного отбора второго тура.

Е. В.

Чешская "Техноарт" стала победителем тендера на реконструкцию акмолинского Дворца целинников.

Как сообщили Панораме в ГКИ РК, подведены итоги тендера  на  реконструкцию Дворца целинников и благоустройство центральной площади в Акмоле (пожалуйста, № 40). Победителем его объявлена чешская фирма "Техноарт", имеющая опыт реконструкции  подобных объектов в Праге. Общая стоимость строительных  работ, которые проведет  чешская  фирма, составляет $10 млн 190 тыс. $8 млн 490 тыс. пойдут  на реконструкцию дворца, где планируется проведение официальных  церемоний, и $1 млн 700 тыс. - на реконструкцию центральной площади города.

Условия, предлагавшиеся "Техноартом" и большинством других фирм, в промежутке между первым туром тендера и подведением его итогов не изменились. Исключение составляет лишь Главболгарстрой, который в полтора раза удешевил свою программу, чтобы уложиться в $10 млн, объявленные предельной стоимостью реконструкции. Итоговые предложения болгарской компании составили $9,9 млн - несколько меньше, чем у "Техноарта", что, однако, не смогло поколебать решение комиссии в пользу последнего. В целом дешевизна проектов оказалась важнее сроков. Главные конкуренты чешской фирмы - 2 турецкие компании - предлагали осуществить все работы несколько быстрее (8 и 10,5 месяцев против 14), но дороже.

Финансирование проекта будет скорее всего производиться за счет иностранных кредитов под правительственные гарантии, что слабо вяжется с намерением правительства воздержаться от бюджетного финансирования расходов на переезд в течение двух лет.

Николай ДРОЗД

EIC Management Gmbh будет проводить реконструкцию оперного театра в Алма-Ате.

11 ноября в Театре оперы и балета им. Абая состоялась презентация по поводу начала его реконструкции. За все время его существования в течение 55 лет в театре проводился лишь косметический ремонт. В тендере, проведенном правительством, выиграла германская фирма EIC Management Gmbh, которая уже занималась строительными работами в республике, в частности, она работала над пристройкой Музея Жамбыла. EIC Management Gmbh в течение года намерена провести ремонтные работы, на которые выделено $5 млн. В торжественной закладке первого камня приняли участие министр культуры Талгат Мамашев, президент EIC Management Gmbh Б. Станойковский, которые оставили отпечатки своих рук на специальной плитке, заложенной у входа в театр.                            

Юлия ТИМЧЕНКО

Объявлен тендер на передачу в управление акций бывшего столичного ЦУМа.

ГКИ РК объявил о проведении тендера на передачу в доверительное управление госпакета акций бывшего столичного ЦУМа, ныне носящего название Казахский республиканский торговый дом "Зангар".

Госпакет составляет 90% акций. На тендере, запланированном на 28 ноября, должны быть представлены предложения, содержащие финансовый план получения прибыли, смету расходов и доходов, ожидаемую чистую прибыль и ее распределение, включая выплату дивидендов государству. Инвестиции должны направляться на улучшение и усовершенствование архитектуры и дизайна здания, а также проведение капитального ремонта и выполнение работ по приведению старой части здания в соответствие с нормами сейсмоустойчивости. Новый управляющий должен также дать определенные социальные гарантии в отношении   персонала.

Николай ДРОЗД

Казахстанская делегация представила на заседании Исламской ТПП проект дипломатического, торгового и культурного центра в Акмоле.

Об итогах участия казахстанской делегации в заседаниях Исламской торгово-промышленной палаты рассказал Панораме председатель президиума ТПП РК Хамит Ракишев.

- В конце октября в Индонезии проходили заседания руководящих органов Исламской торгово-промышленной палаты, членом которой ТПП РК стала в декабре прошлого года. По инициативе и приглашению Индонезийской торгово-промышленной палаты 14-е заседание генеральной ассамблеи ИТПП состоялось в историческом центре этой страны городе Бандуге. В нем приняли участие представители 30 государств, среди которых Иран, Ирак, Турция, Малайзия, Сирия, Пакистан, Палестина, Иордания, исламские страны Африки и др. Кроме того, на заседании присутствовали 9 наблюдателей - Исламский банк развития, Сингапурско-малайская ТПП, Торговая палата Южных Филиппин, Палата предпринимателей-мусульман Северной Америки, Организация исламских столиц и городов.

Делегатов приветствовал президент Республики Индонезия г-н Сухарто. В своем выступлении он коснулся больших успехов, достигнутых Индонезией за последние 25 лет. В частности, годовой доход на душу населения возрос с $80 до $1000. Число людей, живущих за чертой бедности, уменьшилось с 70 до 14 на 100 жителей. Г-н Сухарто выразил надежду, что заседания ИТПП в Индонезии принесут конкретные результаты в деле расширения торговли и инвестиций между государствами-членами Организации Исламской Конференции.

Вице-президент Исламского банка развития Абдулла Аль-Омар ознакомил присутствующих с программами и проектами, финансируемыми ИБР. Заместитель генерального секретаря Исламской Конференции Усман Отман огласил приветствие от имени генарального секретаря ОИК Хамида Алгабида. С докладом выступил профессор Бахруддин Хабиби - министр науки и технологий Индонезии. Он подчеркнул необходимость солидарности исламских государств, учитывая потенциальную эффективность использования их людских и природных ресурсов.

Казахстанская делегация представила проект дипломатического, торгового и культурного центра в Акмоле, разработанный компанией "EIC Management GmbH", которую возглавляет представитель ТПП РК в странах Бенелюкса г-н Станойковски. ТЭО этого проекта было передано участникам заседания частного сектора. Далее он обсуждался с представителями частного бизнеса Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Индонезии и других стран.

- Какова в целом роль Торгово-промышленной палаты Казахстана в заседаниях ИТПП?

- ТПП РК рассматривает свое участие в заседаниях Исламской палаты как важный шаг в расширениии и укреплении связей с исламскими государствами, возможность привлечения инвестиций в развитие частного предпринимательства республики. Казахстан, Азербайджан и Турция были избраны членами исполнительного комитета государств-членов ИТПП от центральноазиатских республик и Европы.

- Какие основные вопросы были рассмотрены на сессиях генеральной ассамблеи?

- Во-первых, был обсужден проект, предложенный генеральным секретариатом ИТПП о распределении государств-участников по географическим зонам, назначении членов исполнительного комитета и вице-президентов от этих зон. Во-вторых, рассмотрено предложение федерации сирийских сельскохозяйственных палат о создании совета по сельскому хозяйству ИТПП и предложение федерации пакистанских ТПП о создании морского совета ИТПП. Генеральный секретариат поручил инициаторам этих предложений разработать организационную и финансовую структуру советов и представить отчет на очередном 29-ом  заседании исполнительного комитета. Обсуждено также предложение Исламского банка развития о создании информационной сети стран ОИК (OICIS NET), которая позволит улучшить ситуацию с обменом информации между странами-членами этой организации. Кроме того, изучено предложение о проведении семинара по развитию малого и среднего бизнеса, финансируемого ИБР, в Карачи в декабре этого года.

- Как прошло заседание частного сектора по содействию расширению торговли и созданию совместных предприятий между исламскими государствами?

- Заседание состоялось в столице  Индонезии Джакарте, в нем приняли участие более 400 делегатов из 30 стран ОИК, международных и региональных организаций, а также представители мусульманских институтов, действующих в некоторых неисламских государствах.

Сначала участниками заседания был прослушан ряд докладов, прочитанных главами Центра информации и развития обучения Индонезии, ИБР, Министерства производства и распределения Индонезии, генерального секретариата совета саудовских палат, Индонезийской ТПП, представителями федерации пакистанских ТПП. Затем состоялись многосторонние встречи представителей частного сектора исламских государств. ТПП РК представила на нем вышеназванный проект.

В дни заседаний Исламской палаты в Джакарте начала работу 6-я исламская торговая ярмарка. Делегаты посетили церемонию ее открытия, на которой выступил президент Индонезии г-н Сухарто. Он также принял всех глав делегаций ИТПП.

На заключительном заседании была оглашена Бандунгская экономическая декларация, принятая 14-й генеральной ассамблеей ИТПП, которую решено передать на рассмотрение 12-й сессии СОМСЕС.

Гульмира АРБАБАЕВА

Проведенные в японской столице конференции свидетельствовали главным образом об искреннем стремлении Казахстана идти на решительные изменения внутри страны ради привлечения инвесторов.

Важной составной частью прошедшего визита в Японию казахстанской правительственной делегации (пожалуйста, Панорама, №42-43) стала презентация возможностей инвестиций в Казахстан.

Руководитель одной из крупнейших зарубежных фирм-собственников казахстанских предприятий, по завершении конференции суммировав свои впечатления, отметил, что в Токио за несколько дней он узнал о правительственных подходах к инвесторам и инвестиционных возможностях страны существенно больше, чем за месяцы, проведенные в Казахстане. Выступивший на открытии конференции Премьер-Министр Акежан КАЖЕГЕЛЬДИН сравнил роль казахстанских властей с ролью родителей невесты, которые должны найти ей состоятельного жениха. Многие выступавшие, представлявшие преимущественно международные финансовые организации, используя метафору Премьера, считали хорошим тоном упомянуть, что невеста не так уж плоха.

Докладчики с казахстанской стороны (ими, помимо Премьера, вице-премьера и большой группы министров, выступали представители инвесторов, уже пришедших в Казахстан) должны были, если продолжить сравнительный ряд, демонстрировать искусство обольщения. Аудитория, представленная сотрудниками японских правительственных ведомств и деловых кругов, явно недостаточно знавшая о Казахстане и нашей экономической ситуации, тем не менее, лишь на второй конференции - японо-казахстанском комитете по экономическому сотрудничеству, созрела до того, чтобы задавать предметные вопросы. Вообще рост интереса по мере того, как представители властей и фирм делали сообщения о возможностях для вложения денег, был налицо.

Выступивший первым Акежан Кажегельдин прежде всего обратил внимание на результативность предыдущих инвестиционных конференций: в ходе четырех из них были подписаны инвестиционные обязательства на общую сумму в $6 млрд. Очевидно, подобного эффекта Премьер ожидал и от этой встречи (реальным ее результатом стали значительная сумма кредитов международных финансовых организаций и едва ли не более значимые намерения японских компаний осуществить несколько прямых инвестиционных проектов в Казахстане), характеризуя сегодняшнее состояние казахстанской экономики как глубочайший системный кризис, для выхода из которого и создания новой экономики предстоит демонополизировать все существовавшие до этого институты. Главным содержанием правительственной политики стали приватизация госсобственности и привлечение иностранных инвесторов.

Премьер особое внимание уделил транспарентности процесса приватизации, а также отметил, что "никто не может упрекнуть нас в этом году, что мы что-то продали под столом". Определенное впечатление должна была произвести и стать демонстрацией честности намерений правительства продажа объектов электроэнергетики: национальной сети электросетей и газотранспортной системы, о которой было объявлено Премьер-Министром. Интересно, что иностранным инвесторам предлагается покупать электростанции не только для того, чтобы продавать электроэнергию на внутреннем рынке, но и обещалась возможность ее экспорта в дальнейшем.

Акежан Кажегельдин в своем выступлении также привел динамику инфляции в Казахстане, как несомненное достижение отметил положительное сальдо во внешнеторговом обороте Казахстана. Серьезные перспективы связаны здесь с увеличением экспорта нефти, добыча которой может возрасти за год с 16,7 млн тонн до 28 млн.

В своем выступлении Премьер-Министр также впервые объявил о готовности государства софинансировать крупные инфраструктурные проекты, а также о контактах на предоставление государственных гарантий под кредиты (эмбарго на подобные действия достаточно долго оставалось одним из краеугольных камней правительственной политики и готовность пойти на подобные отступления от установленных самим себе запретов свидетельствует о близости  к реальному макроэкономическому выздоровлению Казахстана). Премьер-Министр объявил также о широкой программе организации содействия иностранным инвесторам - от создания президентским декретом специального курирующего органа (это уже произошло) до облегчения визового, таможенного и пограничного режимов.

Вице-премьер и министр финансов Александр ПАВЛОВ в своем выступлении подробно проанализировал основные макроэкономические показатели. При этом максимальный показатель инфляции в конце года, возможно, составит 28% против 1230% два года назад и 130% в прошлом году. Дефицит госбюджета в будущем году будет сокращен до 3% вместо почти 7% ранее. Причем следующий год будет, вероятно, последним, когда Нацбанк будет кредитовать дефицит бюджета. Вице-премьер отметил также успешное развитие рынка государственных ценных бумаг и, в частности, появления НСО. Важнейшим фактором, способствующим привлечению иностранных инвестиций, была названа адекватная налоговая и тарифная политика, а также законодательные нормы, устанавливающее режим для иностранных инвесторов, в частности, система государственных гарантий от национализации и экспроприации. "Лучшей в СНГ" была названа также действующая в Казахстане налоговая система, основными чертами которой, по мнению г-на Павлова, являются экономическая нейтральность, простота и стабильность.

У Казахстана существуют договоренности об избежании двойного налогообложения с 26 странами, в процессе подготовки находятся еще с 22. Говорилось о проектном финансировании, которое впервые выходит на первый план в отношениях с международными финансовыми институтами. При этом в трехлетней правительственной программе приоритет, безусловно, отдается важнейшим долгосрочным инфраструктурным проектам, среди которых были названы реконструкция железнодорожной станции Дружба, моста через Иртыш, а также дорожной сети. Анализируя структуру уже сделанных прямых инвестиций, вице-премьер назвал их оценочную сумму в $32 млрд, при этом в 1997 году объем прямых инвестиций может составить $22-25 млрд.

Представители Всемирного банка, международной финансовой корпорации МВЕ, АБР и СБРР главным образом свидетельствовали о справедливости оценок правительства, давая достаточно лестные оценки и говоря о выполнении двусторонних договоренностей со стороны Казахстана, общим их тоном был умеренный оптимизм и констатация возможностей для инвестиций в страну. Так, представитель Международной финансовой корпорации Андре ХОВУНУНЯН, суммируя выступления Премьера и вице-премьера, назвал Казахстан "не единственной, но очень важной страной, которую можно инвестировать".

Несомненный интерес представляли и выступления представителей компаний, приобретших собственность в Казахстане. Так, генеральный директор "Тенгизшевройла" Ник ЗАНА в своем выступлении отметил, что главные проблемы у его компании "были не с невестой, а с ее родственниками", причем имелись в виду прежде всего не представители центральных советских властей, с которыми была заключена сделка в 1989 году, а казахстанские власти. К тому же Chevron, придя на Тенгиз, ничего не подозревал о трудностях, которые возникнут с транспортировкой сырой нефти. Развитие ситуации, долгое время крайне неблагоприятное, заставляло Chevron на определенном этапе сворачивать капиталовложения и финансирование проекта. Тем не менее изменение подходов фирмы, произошедшее примерно год назад, и прогресс в осуществлении КТК (Каспийский трубопроводный консорциум), дают основания говорить о хэппи-энде для Тенгизского  проекта.

Г-н Зана особо выделил успешность усилий, предпринятых компанией по транспортировке нефти вне трубопровода. Так, первая тенгизская нефть, отправленная через Каспий танкерами, уже находится в Батуми, кроме того, активно используются технические возможности железной дороги, которая сохранилась во вполне приличном состоянии. В целом пути транспортировки нефти без трубопровода раньше серьезно недооценивались. Все это позволяет говорить об увеличении добычи нефти и инвестициях уже в следующем году. Кроме того, Тенгиз уже стал рентабельным спустя 3.5 года после начала реализации проекта, что является очень хорошим результатом для нефтяного бизнеса, что произвело впечатление на японцев, проявляющих интерес к нефтяному бизнесу в Казахстане.

На конференции выступили от имени частного сектора в Казахстане представители Whiteswon Ltd, Испат-Кармета и Риддер-Инвеста, представляющие три крупных проекта в металлургии.

В общем их выступления демонстрировали то, что даже находящиеся в серьезном упадке казахстанские предприятия, попадая в руки новых управленцев и инвесторов, поддаются реанимации. При этом проблемами для предприятий, переданных в управление Риддер-Инвесту, остаются трудности с сырьевой базой, только для доведения до конца Малеевского проекта необходимо свыше $70 млн. Главными проблемами для Кармета, по словам генерального директора Испат-Кармета Малая МУКХЕРДЖИ, остаются проблемы со сбытом продукции (несмотря на переориентацию на внешние рынки), связанные в том числе и с транспортными проблемами, а также перебои в снабжении электроэнергией. Производство на купленной Карметом электростанции должно возрасти примерно вдвое. Тем не менее г-н Мукхерджи, представитель компании, занимающей 4 место в мире по производству стали, достаточно хорошо оценивает возможности инвестиций в Казахстан и профессионализм персонала.

В значительной степени выступления членов казахстанской делегации представляли собой информацию о громадных природных ресурсах Казахстана. Так, министр геологии и охраны недр Серикбек ДАУКЕЕВ привел следующие оценки: общая сумма недр Казахстана составляет $11 трлн при 17 млн населения, но для того, чтобы их добыть, нужны инвестиции на общую сумму в $60 млрд, что и предопределяет активный поиск инвесторов Казахстаном. Заместитель министра нефти Галиусат КЕШУБАЕВ назвал возможным уровнем добычи нефти 20 млн тонн к 2000 году и 46 млн тонн в дальнейшем.

Вторым после природных богатств фактором, который делал привлекательным инвестиции в Казахстан, выступающие официальные лица называли политическую стабильность, беспрецедентное для региона либеральное законодательство по отношению к иностранным инвесторам. В дополнение ко всем гарантиям министр юстиции Константин КОЛПАКОВ сказал о планируемом законопроекте, смысл которого сводится к неухудшению для инвестора условий последующим законодательством, причем сам инвестор вправе будет решать, какие законодательные условия ему выбирать - новые или старые, если новые ухудшают его положение.

Вопросы, адресованные докладчикам, касались преимущественно нескольких проблем: возможностей вывоза капитала за границу, возможностей организации контрактов по типу Карго, законодательные гарантии инвесторам и состояние инфраструктуры и транспорта в Казахстане. Оживленное обсуждение вызвала проблема предоставления правительственных гарантий частным инвестициям, при которых правительство выступает соответчиком. Многие выступавшие обращали внимание японских предпринимателей на то, что именно стремление получить правительственные гарантии во всех случаях привело к отставанию проникновения японского бизнеса в Казахстан, причинами же, по которым Казахстан отказывается их выдавать, по мнению министра экономики Умурзака ШУКЕЕВА, являются плохое состояние бюджета и нежелание увеличивать трехмиллиардный внешний долг.

В общем, проведенные в японской столице конференции в рамках встречи с донорами свидетельствовали главным образом об искреннем стремлении Казахстана идти на решительные изменения внутри страны ради привлечения инвесторов.

В ситуации после развала соцлагеря, когда спрос на инвестиции значительно превышает предложение, а список стран, достаточно привлекательных для  инвестиций растет, активность и даже агрессивность политики привлечения инвестиций кажется неизбежной.

Николай ДРОЗД

Готовится проведение четвертой торговой миссии Испании в Алма-Ате.

8 ноября в отеле "Марко Поло - Рахат-Палас" состоялся семинар под названием "Экономические связи с Испанией", участниками которого стали представители торгово-промышленных палат двух стран, представители администрации Президента РК, казахстанские бизнесмены.

 Как известно, началом развития казахстано-испанских отношений стало подписание в феврале 1995 года ТПП РК и ТПП Мадрида соглашения о партнерстве. В рамках этого документа странами был проведен ряд совместных мероприятий, в числе которых семинар "Деловые возможности Казахстана", прошедший в Испании в сентябре прошлого года, а также три торговые миссии испанских предпринимателей в Казахстане. На очереди - четвертая испанская торговая миссия в Алма-Ате, планируемая на январь 1997 года. В рамках подготовки данного мероприятия и был организован семинар.

Открывая его, представитель Европейской комиссии в Казахстане г-н Писариди, в частности, рассказал о программе ТАСИС, предусматривающей в текущем году начало реализации первого проекта по передаче ноу-хау с участием Испании.

Выступление председателя Комитета по внешним связям ТПП Мадрида Хосе Мариа Коронадо было полностью посвящено экономическому положению Испании и испано-казахстанским торгово-экономическим связям. По мнению г-на Коронадо, последние развиваются не очень интенсивно: импорт испанских товаров в Казахстан в 1995 году составил около $6 млн. Тем не менее он заметил, что испанские бизнесмены проявляют активный интерес к Казахстану.

В заключение технический советник министерства экономики и финансов Испании Роза Мария Санчес Йебра Алонсо подробно рассказала слушателям семинара об условиях для иностранного инвестирования в своей стране.

Гульмира АРБАБАЕВА

Анатолий ЛОБАЕВ, Миннефтегаз: "Мы в состоянии обеспечить население казахстанским газом".

Ситуацию с газоснабжением комментирует для Панорамы заместитель министра нефтяной и газовой промышленности Анатолий Лобаев.

- Перебои с газом объясняются одной простой причиной - за него не платят. Население, которое сегодня находится в наиболее уязвимом положении, возразит мне, что это неправда, оно-то как раз и платит. Это объясняется следующим: газораспределительные сети построены таким образом, что позволяют всем одинаково пользоваться газом - и тем, кто платит регулярно и добросовестно, и тем, кто этого не делает. Поэтому населению следует осознать простую истину - все мы должны платить.

Другое дело, что есть люди, которые действительно не в состоянии оплатить за газ, здесь государство или местные власти должны оказывать поддержку. В противном случае перебои с газом, особенно в южных областях, где на сегодня сложилась чрезвычайная ситуация, будут иметь место.

Хочу отметить очень важный момент. Казахстан при наличии солидных запасов нефти и газа, к сожалению, не может сегодня удовлетворять внутренние потребности в последнем без закупок на стороне - в Узбекистане, Туркменистане, России. Ежегодно для юга республики в Узбекистане закупалось до 3 млрд кубометров газа, и долг правительства каждый год составлял $120-150 млн, или Т 8,5-10,5 млрд - около Т3000 на каждого жителя южного региона. Сегодня правительство не может позволить себе роскошь по оплате таких долгов, поскольку не имеет денег в бюджете.

Начиная с ноября 1995 года, газ из Узбекистана не поступает - по той простой причине, что его не на что покупать. Кроме того, нужно погасить долги 1995 года, которые на сегодня составляют $26 млн.

В связи с тем, что многие промышленные предприятия сегодня стоят и не используют газ, мы могли бы обеспечить потребности населения и коммунально-бытового хозяйства собственным газом. Но давайте рассмотрим ситуацию, сложившуюся в газовой отрасли республики. На начало года задолженность потребителей перед "Казахгазом" составляла Т11 млрд и уже к июлю выросла до Т16 млрд. Только жесткие меры по ограничению подачи газа и отключению злостных неплательщиков позволили снизить эту цифру к ноябрю до Т13 млрд. В том числе задолженность по Мангистауской области составила Т3,9 млрд, или $56 млн, по Атырауской - Т293 млн, или $4 млн, по Западно-Казахстанской - Т425,5 млн, или $6 млн, по Актюбинской - Т1,7 млрд, или $24,3 млн, по Костанайской - Т2,5 млрд, или $35 млн, по Алма-Атинской - Т1,1 млрд, или $15 млн, по Жамбылской - Т1,2 млрд, или $17 млн, по Южно-Казахстанской - Т2,2 млрд, или 31,4 млн.

В результате "Казахгаз" не платит зарплату своим работникам 6-7 месяцев, не вносит отчисления в бюджет, пенсионный фонд.

Теперь давайте разберемся, кто же не платит. Проиллюстрирую это на примере 3-х южных областей в 1996 году. Основные должники: энергетики, промышленность, коммунально-бытовые объекты и население, которое оплачивает в среднем 60% задолженности. Теперь возникает резонный вопрос: а куда же уходят деньги, собранные за газ, если они не поступают поставщикам? Этот вопрос напрямую относится к акимам областей и руководству облгазов, подчиненных акимам. Основная часть сборов на юге уходила, конечно, на погашение долга Узбекистану, часть использовалась на нужды самих облгазов и лишь малая доля шла на оплату поставщикам, поэтому долги и возрастали.

Таким образом, население оплачивает старые долги неработающих предприятий промышленности и энергетиков, оказавшись заложником ситуации.

На наш взгляд, для того, чтобы население и комбыт имели газ, акимам на местах следует очень жестко разграничить платежи, проявить твердость характера и отключить неплательщиков (особенно промпредприятия) и взять ситуацию под строгий контроль. Деньги населения за газ должны идти на оплату будущих поставок, которые должны  направляться ему адресно. Только тогда люди будут с газом. Мы в состоянии обеспечить население и комбыт казахстанским газом, который у нас сегодня есть. А вот промышленность и энергетика дефицит отечественного голубого топлива должны компенсировать закупками за пределами республики, заключая прямые договора.

P.S. Как сообщили Панораме в Миннефтегаза, после принятия достаточно жестких санкций по отношению к предприятиям население получит газ в ближайшие дни.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

"ACCESS Industrias"заявила о готовности разрядить социальную напряженность в Экибастузе.

На прошлой неделе в Павлодарской области побывали представители американской компании "ACCESS Industrias", которая приобрела имущественный комплекс разреза "Богатырь" во главе с Леном Блаветником, финансовым директором компании Стивом Чернизом, вице-президентом Сергеем Корпуховичем и Аленом Бигманом.

В Экибастузе состоялось собрание с руководством ГАО, подрядными организациями. Американцев в первую очередь интересует социальная обстановка в коллективе разреза, которая напрямую зависит от полугодовой задолженности по заработной плате. Составляет она порядка $3 млн. Руководство компании готово рассмотреть вопрос по выплате зарплаты, даже при условии, если несколько затянется процедура заключения контракта. Кроме этого, компания намерена в течение пяти лет обеспечить разрез инвестициями на сумму порядка $550 млн, из которых $320 млн - в первые три года.

В Экибастузе также побывали представители корпорации "Американские электрические сети" - председатель совета директоров Роджер Сент и вице-президент Роджер Нейл. На встрече с акимом области рассматривались вопросы, связанные с эксплуатацией американцами ГРЭС-1.

Марина ПОПОВА,

Павлодар

Всемирная организация по контролю за качеством присудила кубок качества   АО "Шымкентцемент".

Всемирная организация по контролю за качеством (Женева) присудила кубок качества после специальных исследований продукции предприятий стран третьего мира АО "Шымкентцемент".

По словам руководителя АО г-на Кожамуратова, эксперты этой организации взяли три скрытые пробы качества шымкентского цемента. Наиболее высоко по международным стандартам был оценен разработанный на АО "Шымкентцемент" тампонажный цемент, применяемый на горящих скважинах, а также цемент для дорожного и аэродромного покрытия, использовавшийся на Байконуре.

По словам руководителя АО "Шымкентцемент", недостатка в заказах у этого предприятия сейчас нет. Они идут в основном из Акмолы, ожидается большой заказ из Жезказгана. Но на предприятии работает лишь одна линия, причина - в нехватке электроэнергии и газа. Впрочем, несмотря на это,  производство цемента, который теперь будет маркироваться символикой Всемирной организации по контролю за качеством, планируют расширять.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

Создается республиканское государственное предприятие "Метрология".

Кабинет министров РК распорядился создать республиканское государственное предприятие "Метрология" и возложил осуществление функций государственного управления им на Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации РК.

Согласно постановлению правительства, основными задачами этого предприятия будет являться: проведение испытаний изготавливаемого в Казахстане и импортируемого специального оборудования (средств измерений); обследование и подготовка деятельности юридических и физических лиц, подлежащей лицензированию . А именно - деятельности по производству, проверке и ремонту, реализации и прокату средств измерений.

Комитету по стандартизации поручено в месячный срок утвердить состав госпредприятия и зарегистрировать его в установленном порядке.

Е. В.

Государственные деятели и ученые попытались дать оценку декабрьским событиям 1986 года.

8 ноября в Доме ученых Академии наук РК прошла научно-практическая конференция "Истоки казахстанской независимости", посвященная 10-летию декабрьских событий. В ней приняли участие вице-премьер Имангали Тасмагамбетов, госсекретарь Абиш Кекилбаев, председатель комитета мажилиса по социально-культурному развитию Умирбек Джолдасбеков, посол Казахстана в Кыргызстане Мухтар Шаханов, ученые-социологи, политологи, философы и др.

Участники конференции попытались оценить историческую значимость выступлений 1986 года, раскрыть их социально-экономические и политические причины. Среди последних были названы ошибочная национальная политика, игнорирование мнения местных партийных кадров при назначении нового первого секретаря компартии республики, отсутствие свободы слова и печати, нарушения прав человека и т.д. Рассматривались также такие вопросы, как рост национального самосознания, стремление к независимости и государственности, проблемы межнационального согласия и пр.

Пытаясь определить характер декабрьских событий, собравшиеся пришли к выводу, что они не являлись революцией, хотя и чем-то рядовым их назвать тоже нельзя. Многие высказали мнение, что по своим массовости, организованности, целям и характеру алма-атинские выступления можно назвать восстанием, направленным против советской тоталитарной системы и имевшим не только национальное, союзное, но и международное значение.

Был поставлен ряд вопросов: почему до сих пор народ не знает всей правды о тех днях; почему в книгах казахстанских писателей, общественных и политических деятелей, изданных в последнее десятилетие, не отражены события декабря 1986 года; наконец, почему отдельные известные личности десять лет назад говорили об этом одно, а теперь заявляют совершенно обратное? 

Словом, и сегодня выступлениям молодежи на главной площади страны (под руководством "взрослых", которые по-прежнему остаются в тени) даются весьма неоднозначные оценки. Возможно, потребуется еще немало времени, прежде чем те события получат действительно всестороннюю и объективную оценку.

Екатерина  ЛАТЫПОВА.

В университете "Туран" прошла презентация новых изданий для вузовского образования.

14 ноября в университете "Туран" состоялась презентация трех книг, которые наверняка вскоре пополнят вузовские библиотеки.

Одна из них - уже хорошо известный труд, выполненный по заказу ООН , "Казахстан: отчет по человеческому развитию, 1996". Его представили автор одной из глав, заместитель председателя Госкомстата РК Юрий Шокаманов и представитель департамента общественной информации ООН Владимир Поляков.

Второе издание - "Феномен предпринимательства в переходных обществах: состояние, проблемы, перспективы"- представляет собой сборник научных работ по материалам одноименной научно-практической конференции, состоявшейся 1-2 ноября текущего года.

Наконец книга "Как делать бизнес в Казахстане" станет первой в новой серии "В помощь предпринимателю".  Это издание появилось в результате реализации проекта Программы развития ООН "Реструктуризация государственных предприятий в казахстанских "городах-предприятиях" под эгидой Организации промышленного развития ООН. Главным его достоинством, как отметили представители редакционной коллегии, является адаптированность к условиям Казахстана. Издание основано на книге, подготовленной румынским проектом ROM - UN "Содействие малому и среднему бизнесу". Оно является как учебным пособием для студентов, так и одной из базовых книг для предпринимателей, менеджеров малых и средних предприятий, банковских специалистов и т.д. Работа раскрывает основные аспекты бизнеса, маркетинга, финансов, описывает процедуры создания и регистрации предприятий в соответствии с новым законодательством РК. Интересно, что авторы книги сначала ознакомили с ней знакомых предпринимателей и банковских специалистов, получили хорошие отзывы, а также замечания, которые постарались учесть.

Екатерина ЛАТЫПОВА

В Высшей школе права "Адилет"прошел III семинар для юристов.

С 4 по 9 ноября Высшая школа права "Адилет", Ассоциация юристов делового мира и американская компания "АРД/Чекки" (контрактер ЮСАИД) провели III семинар для практикующих юристов под названием "Актуальные проблемы коммерческого законодательства и практика его применения в РК".

Если два предыдущих семинара из этой серии были посвящены теме нового законодательства республики, то последний касался исключительно особенной части проекта Гражданского кодекса. Лекции участникам семинара читали известные за рубежом казахстанские цивилисты  Юрий Басин и Майдан Сулейменов, американские профессора Дэниел Фитцпатрик, Томас О’Брайен и Мэггз Питер, другие ученые-юристы. Подробное толкование получили постепенно входящие в казахстанское законодательство новые понятия, такие как банкротство, рента, залоговые правоотношения, корпоративное право и др. В семинаре приняли участие более 50 слушателей из различных регионов республики.

На базе этих учебных мероприятий "Адилет" планирует открыть в следующем году Институт переподготовки практикующих юристов. Более того, здесь будет создан непрерывный цикл трехступенчатого юридического образования - от специальной гимназии до института. По словам проректора Высшей школы права Виктора Малиновского, в этом плане уже ведется совместная работа с "АРД/Чекки" и ЮСАИД.

Г. А.

Руководители Национального продюсерского центра встретились с кинематографистами.

Как известно, постановлением правительства киностудия «Казахфильм» им. Шакена Айманова была разделена на две самостоятельные, но тесно сотрудничающие между собой части: Национальный продюсерский центр (НПЦ) при Министерстве культуры и Казахскую кинофабрику. Таким образом, сделана попытка переориентации отечественного кинопроизводства на европейскую продюсерскую модель. 

Продюсерский центр начинает свою деятельность, испытывая при этом определенные проблемы - достаточного опыта работы в этой области нет. В то же время перед ним поставлены конкретные цели: сохранение и развитие отечественного кино; совершенствование организации кинопроизводства; привлечение инвестиций для создания  новых кинопроизведений и др. Об этом руководителями НПЦ говорилось на их первой встрече с кинематографистами республики и прессой, состоявшейся 14 ноября в Доме кино.

Как отметил директор центра Ермек Шинарбаев, строка в проекте бюджета на 1997 год о поддержке государством национальной кинематографии вселяет надежду на то, что НПЦ действительно сможет способствовать развитию казахстанского кино. Что касается планов на будущее, то многие из них пока больше представляют собой «романтические мечты». Не решен вопрос, как будет осуществляться финансирование проектов.

Однако, как было замечено на встрече, следует исходить из того, что кино Казахстана существует, оно серьезно заявило о себе на международных кинофестивалях и вызвало широкий интерес у мировой общественности. Зарубежные эксперты считают, что у казахстанского кино есть будущее. Проблема в том, как его реализовать.

В связи с началом деятельности Национального продюсерского центра его руководители сразу сделали несколько существенных заявлений. НПЦ не должен быть организацией, которая «сидит на кране» и решает, для кого его открывать, а для кого - перекрывать. Директор центра и два его заместителя (все трое - профессиональные режиссеры) не могут осуществлять свои кинопроекты за государственный счет, пока занимают эти должности.

Много затруднений вызвала и необходимость решения вопроса, кто же все-таки будет заниматься отбором и оценкой проектов, достойных финансирования из госбюджета. По мнению директора НПЦ, центр не должен заниматься оценкой готовой кинопродукции. Кроме того, ему следует не ждать, когда государство выделит деньги на тот или иной проект, а самостоятельно искать людей, готовых вкладывать средства в кинопроизводство.

Кроме того, речь на встрече шла о том, на каком языке должно сниматься казахстанское кино и в чем заключаются функции продюсера. Кинорежиссер Игорь Вовнянко, например, высказал мнение, что Национальный продюсерский центр, по сути, является скорее исполнительным продюсерским центром, а это не одно и то же.

Естественно, что проблем в национальном кино очень много, посему участники встречи едва не превратили ее в очередной съезд кинематографистов. Между тем вопросы ставились действительно серьезные. И от их решения во многом зависят перспективы отечественного кино.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Карагандинская выставка-ярмарка "Сары-Арка-96" продемонстрировала конкуренто-способность продукции местных предприятий.

12-14 ноября в Доме науки и техники Караганды была проведена областная оптово-розничная выставка-ярмарка "Сары-Арка-96". На ней была представлена продукция, выпускаемая промышленными предприятиями области. В работе выставки-ярмарки также приняли участие предприятия казахстанских, российских и украинских товаропроизводителей, представителей совместных предприятий, торговых домов, коммерческих фирм.

Открывая выставку-ярмарку "Сары-Арка-96", первый заместитель акима области председатель ярмарочного комитета Идеал Мусалимов подчеркнул важность этого мероприятия для развития экономических и торговых отношений Карагандинского региона с другими областями республики, а также со странами СНГ, прежде всего с Россией. "У наших потенциальных деловых партнеров как внутри Казахстана, так и вне его до сих пор нет полного понимания, что Карагандинская область - крупный индустриальный регион республики, способный производить самые разнообразные высококачественные изделия и товары", - отметил он. - "Карагандинская продукция может конкурировать с любыми товарами, поступающими из Китая, Турции, Ирана, Пакистана, а также европейских стран".

Так, фирма "Испат-Кармет" из Темиртау представила в своей экспозиции кокс и продукты из него, чугун, эффективные виды проката. В широком ассортименте была показана продукция сортопрокатного цеха "Испат-Кармет", товары народного потребления.

Среди других участников ярмарки-выставки выделялись Карагандинский завод по ремонту горно-шахтного оборудования, "Испат Текс", акционерные общества "Караганданан", "Гея", "Карагандаресурсы", "Карвол", "Темиртауский завод промышленных холодильников".

Валерий МОГИЛЬНИЦКИЙ,

Караганда

Хлопковый сорт "юлдуз" с успехом культивируется в Южном Казахстане.

В нынешнем году в Южно-Казахстанской области хлопком было засеяно 103 тыс. га. При этом две трети площадей были заняты новым выведенным в Узбекистане сортом "юлдуз". Новый сорт, несмотря на плохие погодные условия, дал неплохие результаты. Средняя урожайность хлопка в области составила 20 ц/га. При этом большая часть его собирается машинным способом.

На бирже "Жибек жолы" прошли первые торги хлопком нового урожая. Средняя цена установилась на уровне $1300 за тонну.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

Правительство обсудило вопросы жилищно-коммунальной реформы, отраслевой приватизации и сокращения численности центральных исполнительных органов.

12 ноября первый заместитель Премьер-Министра Ахметжан Есимов провел заседание правительства РК.

О ходе выполнения постановления Кабинета министров по демонополизации ЖКХ и упорядочению расчетов за жилищно-коммунальные услуги выступил председатель Государственного комитета по ценовой и антимонопольной политике Николай Радостовец. Как он заявил, переход на бездотационное функционирование жилья уже фактически произошел. Сделать этот процесс необратимым помогут создание конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг, дальнейшая реорганизация хозяйств-монополистов. В областях ведется трансформация дирекций по эксплуатации зданий, других жилищно-эксплуатационных организаций в структуры, функционирующие наравне с остальными на основе договоров с потребителями. Всего в республике стали самостоятельными 111 домоуправлений. Стараниями антимонопольного комитета для хозяйствующих субъектов-естественных монополистов утвержден особый порядок формирования затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ или услуг) в коммунальной сфере. Пересмотрены тарифы на коммунальные услуги на 272 предприятиях, 155 из них работают по новым тарифам.

Для самостоятельного содержания жилого фонда населением создано 2793 КСК. Прямые договора с монополистами-поставщиками услуг заключили 762 КСК (данные по 12 областям). Председатель АМК особо подчеркнул, что только заключение договоров позволит кооперативам-собственникам жилья эффективно и цивилизованно (вплоть до суда) воздействовать на монополию.

Г-н Радостовец рассказал о работе, проводимой комитетом по выявлению потребностей населения областей в контрольно-измерительных приборах. Его установка позволит казахстанцам сократить расходы на оплату воды, тепла, газа, телефонной связи. Фактическое же потребление по большинству этих статей оказывается меньшим, чем по усредненным нормам, что оставляет простор различным злоупотреблениям.

Пересмотр норм потребления не способен радикально изменить ситуацию. Раз и навсегда эту проблему решит только повсеместная установка счетчиков, для чего необходимо разработать Государственную программу "Счетчики Казахстана". Потребность именно в Государственной программе обуславливается, тем, что усилия отдельных министерств наталкиваются на комплекс нерешенных проблем по производству, финансовому обеспечению и т.д.

По предварительным данным, приведенным г-ом Радостовцем, по республике необходимо установить 1 293 781 водомерных контрольно-измерительных приборов (потребность удовлетворена лишь на 1,3%), 183 536 - тепловых (имеется только 0,8%), 1 189 411 - газовых (17,7%), 909 949 - телефонных (42,2%).

На заседании поднимался вопрос по льготам на оплату жилищно-коммунальных услуг, которые в условиях приватизации многих предприятий теплоэнергетики перестают действовать. Было признано необходимым разработать и утвердить единый порядок расчета выплаты компенсаций для категорий населения, которым предоставлены льготы, а также, возможно, пересмотреть и сам список льготников.

Г-н Радостовец подчеркнул, что работники антимонопольного комитета, обращая особое внимание на, казалось бы, рутинную и мелкую работу по оплате отдельных статей коммунальных платежей, преследовали важную цель: изменив бытующую ныне у населения психологию, приучить владельцев квартир платить только за те услуги, которые действительно предоставляются. Это поможет устранить паразитирующую монополию, давно существующую в жилищно-коммунальном хозяйстве.

"Надеюсь,- резюмировал г-н Радостовец,- что к середине 1997 года правительство все меньше будет обращаться к этой сфере, которая должна саморегулироваться".

Вторым вопросом повестки дня заседания были рассмотрены отраслевые программы приватизации и реструктуризации государственной собственности в рамках "Программы приватизации и реструктуризации госсобственности в Республике Казахстан на 1996-1998 гг." С информацией по этому вопросу выступила заместитель председателя Госкомимущества Екатерина Никитинская.

Как она сообщила, принята и осуществляется программа приватизации и реструктуризации в электроэнергетике, утвержден соответствующий план. Предусматривается преобразование электростанций в самостоятельные акционерные общества открытого типа и создание областных электросетевых компаний. В настоящее время территориальными комитетами завершается процесс преобразования объектов энергетики в акционерные общества. По отдельным объектам уже начался процесс приватизации и передачи в доверительное управление.

В соответствии с Программой были проведены диагностические и аналитические работы, позволившие правительству принять решение о начале работы по приватизации и реструктуризации государственной собственности в угольной промышленности, нефтегазовом комплексе, в сфере науки, культуры и здравоохранения. После обсуждения графика представления других отраслевых программ принято соответствующее протокольное решение.

В ходе заседания первый вице-премьер Ахметжан Есимов - председатель комиссии по рассмотрению структуры и сокращению численности работников аппарата центральных исполнительных органов РК - сделал сообщение о работе возглавляемой им комиссии. "Функции многих министерств и ведомств значительно сокращаются в связи с приватизацией предприятий или переходом управленческих функций к местным органам власти,- отметил он,- потому и сокращения в этих ведомствах будут больше запланированных 20%. Напротив, процесс сокращения в меньшей мере коснется министерств, активно занятых в процессе реформирования экономики республики, функции которых, соответственно, расширяются".

Г-н Есимов коснулся также специфичных проблем сокращения местных органов исполнительной власти. "Конечно, это очень болезненный процесс,- отметил он,- касающийся судеб конкретных людей, их дальнейшего трудоустройства. Работа комиссии продолжается".

Предоставлено пресс-службой правительства

Антимонопольный комитет обвиняет АО "ЖКХ" в нарушении закона.

В Антимонопольный комитет поступили заявления двух хозсубъектов - АО "Аварийная служба" и государственного спецпредприятия по вывозу и переработке твердых бытовых отходов. Объектом претензий в обоих случаях выступает АО "ЖКХ", которое периодически не оплачивает услуги заявителей, что вылилось в общую сумму Т43 721 288.

Обращение в суд привело к тому, что АО "ЖКХ" заключило соглашение с вышеназванными предприятиями и даже выплатило Т780 тысяч долга. Однако, заместитель председателя АМК Татьяна Квятковская считает данный документ фиктивным - из него следует, что погашенная сумма задолженности впоследствии будет компенсирована выполнением работ предприятиями-истцами.

Комитет усматривает здесь нарушение ст. 7 закона о развитии конкуренции и ограничении монопольной деятельности, оговаривающей недопустимость злоупотреблений доминирующим положением на рынке со стороны хозсубъектов. Нарушение ее может повлечь за собой применение Уголовного кодекса, грозящего двумя годами исправительных работ.

Анна МИТИХИНА

Специалисты ЮСАИД проводят инспекцию Экибастузской ГРЭС-2.

Специалисты ЮСАИД по договору с Министерством экологии и биоресурсов проводят инспекцию Экибастузской ГРЭС-2. Два эколога и пять инженеров-энергетиков проверяют работу станции биологической очистки, электрофильтров и других сооружений, изучают состояние золоотвалов и объем выбросов вредных веществ в атмосферу.

Впрочем, о том, что очистные сооружения несовершенны, известно и без экспертизы. Просто на улучшение их работ нужны средства, которых нет.

Есть сведения, что к станции прицениваются иностранные фирмы с целью приобретения.

Марина ПОПОВА,

Павлодар

Григорий Марченко: "Конкуренция между Нацбанком и НКЦБ является теоретической".

14 ноября в Национальном банке РК после двухмесячного перерыва состоялась традиционная пресс-конференция. Открывая ее, председатель правления НБ Ураз Джандосов отметил два основных момента текущей недели. Это 3-я годовщина введения национальной валюты (15 ноября), а также назначение теперь уже бывшего заместителя председателя правления Нацбанка Григория Марченко на должность председателя Национальной комиссии по ценным бумагам.

Тремя наиболее важными событиями месяца г-н Джандосов назвал внесение на рассмотрение парламента проекта республиканского бюджета на 1997 год, присвоение Казахстану кредитных рейтингов и предстоящий приезд двух международных миссий.

По словам руководителя Нацбанка, впервые за последние пять лет проект бюджета был представлен в парламент в приемлемые сроки. Одной из его важных особенностей является заметное снижение уровня прямого кредитования дефицита бюджета за счет средств центрального банка республики. В общей сложности на прямые кредиты государственной казне в будущем году предполагается отвести всего Т2,5 млрд - значительно меньше, чем в предыдущие годы. Кроме того, в бюджет включена отдельная статья, которая впервые оговаривает, что существующий государственный долг с 1 января 1998 года будет переоформлен в виде ценных бумаг правительства. Таким образом, установлена точная дата давно обещаемого Нацбанком прекращения использования нецивилизованных методов кредитования Минфина.

Второе важнейшее событие финансового месяца - получение кредитных рейтингов от международных рейтинговых агентств (пожалуйста, Панорама, №43) председатель назвал очень большим прогрессом. Это событие, по его словам, приобретает особую важность в связи с предстоящим в декабре размещением еврооблигаций на международных рынках.  В несколько более отдаленной перспективе рейтинги откроют дорогу на международные рынки капитала не только государству, но и негосударственным предприятиям и банкам Казахстана.

Что касается предстоящих в уик-энд визитов, то это миссии Международного валютного фонда (по выполнению действующей программы НБ и проработке проекта программы на следующий год) и Всемирного банка (по выполнению займа). Представители обеих организаций будут работать в Казахстане в течение двух недель до первых чисел декабря.

Г-н Марченко, присутствовавший на пресс-конференции сразу в двух ипостасях, продолжил темы присвоения Казахстану кредитного рейтинга и декабрьского выпуска еврооблигаций. По его мнению, факт размещения государством своих ценных бумаг за рубежом (а именно евробонов, имеющих меньшую доходность, чем бумаги, обращающиеся на внутреннем рынке) может оказать определенное давление на понижение доходности на рынке ГКО. Однако ситуация, когда ставки на внешних и внутренних рынках конкурируют между собой, не является экстраординарной. Она ведет к оптимальному размещению государственного долга, которое позволит Министерству финансов, с одной стороны, осуществлять необходимое для финансирования госбюджета заимствование, а с другой - производить это заимствование с минимальными затратами.

Бывший зампредседателя НБ, на прошлой неделе принявший участие в конференции института Адама Смита в Лондоне, рассказал, что присвоение Казахстану кредитного рейтинга сразу тремя агентствами было расценено международными финансовыми кругами весьма позитивно. Для потенциальных инвесторов, которые не слишком хорошо разбираются в специфике государств бывшего Советского Союза, наличие рейтинга и даже сама готовность государства подвергнуть себя анализу со стороны независимых рейтинговых агентств, являются важными факторами в осуществлении инвестиций. В будущем, по мнению г-на Марченко, это найдет свое отражение в появлении венчурных фондов, резком усилении интереса со стороны иностранных инвесторов к рынку ГКО, развитии рынка корпоративных ценных бумаг и пр.

Помимо того, появилась техническая возможность (принятие окончательного решения по этому вопросу находится в компетенции Минфина) размещения деноминированных 12-месячных ГКО на внешних рынках капитала. Такая возможность уже обсуждалась в Лондоне и вызвала интерес со стороны нескольких крупных инвестиционных банков. Также в перспективе существует вероятность выпуска еврооблигаций, деноминированных в дойчемарках, и облигаций, деноминированных в иенах (самурай-бонус) в Японии.

Заместитель председателя Нацбанка Кадыржан Дамитов рассказал о возможном влиянии этого события на состояние валютного рынка и будущих обменных курсов тенге. По его мнению, прогнозируемая высокая активность иностранных инвесторов приведет к росту валютных потоков в Казахстан. А это, в свою очередь, будет способствовать росту ликвидности финансовых рынков и (поскольку вся поступающая СКВ будет продаваться в республике) укреплению национальной валюты.

На пресс-конференции Панорама задала несколько вопросов председателю Национальной комиссии по ценным бумагам. В частности, они касались того, носит ли его назначение политический характер, какой политики будет придерживаться комиссия в вопросах, ранее вызывавших разногласия между нею и Нацбанком, а также какую позицию занимает новый руководитель НКЦБ в вопросе о независимости этого органа от правительства.

"Я всегда говорил и буду говорить, что я профессионал в финансовых кругах и стараюсь быть максимально аполитичным,- заявил г-н Марченко.- Сегодня в качестве председателя НКЦБ мне поручено персонально заниматься двумя направлениями работы комиссии - продолжать развивать рынок корпоративных ценных бумаг и начать регулировать работу негосударственных пенсионных фондов. Предполагается, что последние будут переведены в ведение НКЦБ, во всяком случае такова точка зрения Президента.

Что касается взаимоотношений комиссии с Национальным банком, то никаких конфликтов между ними не было. И нет оснований предполагать, что какие-либо проблемы между двумя ведомствами возникнут теперь. Конкуренция между НБ и НКЦБ для нас является скорее теоретической, поскольку еще не существует реального конфликта интересов на рынке. Вряд ли он возникнет в Казахстане в ближайшие годы.

В международном сообществе проблемы взаимоотношений органов, контролирующих смежные сегменты рынка, сейчас активно решаются трехсторонними консультациями и совместной работой между центральными банками, комиссиями по ценным бумагам и организациями, которые регулируют деятельность страховых компаний. Я думаю, что и мы - НКЦБ, Нацбанк и Госстрахнадзор - также найдем возможность координировать свою деятельность.

В отношении независимости комиссии я хотел бы сказать, что Закон о рынке ценных бумаг уже внесен на рассмотрение в мажилис. Статья 8 этого закона указывает, что НКЦБ будет подчиняться только Президенту. Я согласен с этой постановкой вопроса, но хочу уточнить, что законопроект был внесен правительством еще до обсуждения моего назначения на должность председателя НКЦБ.

...В последнее время широко обсуждалась возможность участия депозитных банков на рынке корпоративных ценных бумаг. НБ, как и НКЦБ, всегда занимал в этом вопросе следующую позицию: пока не будет отлажена работа по новому плану счетов, освоены международные стандарты бухгалтерского учета, налажен аудит и улучшено корпоративное управление в депозитных банках, их нельзя выпускать на рынок корпоративных ценных бумаг. Это связано со слишком большими рисками для клиентов и вкладчиков банка. Но я думаю, что в 1998 году, по мере того как все названные усовершенствования будут внедряться и, будем надеяться, окончательно произойдет оздоровление банковской системы, к этому вопросу можно будет вернуться. 

...Еще один принципиальный вопрос - наличие в Алма-Ате сразу трех бирж, что вовсе не способствует развитию рынка. Я считаю, что нужно искать какие-либо формы их объединения, и прежде всего исходить не из интересов самих бирж, а из потребности участников рынка. Если удастся решить эти и другие первоочередные проблемы, то вполне реально, что к середине 1997 года рынок начнет работать".

Елена ДУДКА

Трехлетнюю годовщину национальной валюты Казахстан отметил выпуском новой банкноты.

15 ноября, в день 3-й годовщины введения национальной валюты, в обращение выпускается новая банкнота - достоинством 2000 тенге.

По словам заместителя председателя правления Нацбанка Кадыржана Дамитова, это первая банкнота, на которой стоит подпись нынешнего председателя правления НБ Ураза Джандосова. Кроме того, впервые на казахстанской купюре появилась еще одна подпись - главного бухгалтера центрального банка Нейли Абдуллиной. Целесообразность появления второго автографа г-н Дамитов объяснил тем, что большинство документов банка подписываются двумя официальными лицами - председателем правления и главным бухгалтером. К тому же, вторая подпись несет в себе один из дополнительных элементов защиты банкноты от подделок.

Заместитель председателя Нацбанка опроверг мнение о том, что введение очередной купюры большего достоинства является следствием продолжающихся инфляционных процессов. В качестве доказательства он привел следующие факты. Тысячная банкнота была введена в обращение 14 февраля 1995 года, когда один из важных макроэкономических показателей - средняя заработная плата - держался на уровне Т3650. В сентябре же 1996 года средняя зарплата составила Т7360, то есть возросла в два раза. В то же время инфляция в 1995 году равнялась около 60%, в 1996-м, по предварительным расчетам, она составит 24,6% , а в следующем году, согласно индикативному плану, снизится до 17-18%. Одновременно происходит стабилизация обменного курса тенге.

Решение о выпуске в обращение новой банкноты, как пояснил г-н Дамитов, было принято в основном для удобства расчетов в условиях возросшей заработной платы и цен на товары и услуги.

Елена ДУДКА

Новый председатель комиссии по ценным бумагам заявил о необходимости роста требований к капитализации участников рынка.

14 ноября состоялось учредительное собрание ассоциации брокеров и дилеров. На собрании выступил новый председатель Национальной комиссии по ценным бумагам Григорий МАРЧЕНКО. В своем коротком выступлении г-н Марченко остановился на некоторых принципах, которые будут проводиться НКЦБ на рынке ценных бумаг и по отношению к его участникам. Так, значительно возрастут требования к капитализации участников рынка. Подобно тому, как это было сделано с банками и делается с пенсионными фондами и страховыми компаниями. При этом нижняя планка для брокерских контор будет установлена на уровне по крайней мере в $100 тысяч.

Даже если в результате этого процесса останутся всего 10-15 брокерских контор, председатель НКЦБ не видит в этом ничего страшного. Объясняя мотивы подобной жесткости, г-н Марченко отметил, что людям, которые не могут заработать деньги для себя, нельзя доверять деньги клиентов. С рынка также будут, вероятнее всего, удалены те организации, для которых брокерская и дилерская деятельность являются лишь побочным занятием. Каждая брокерская контора должна быть самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно отвечать перед клиентом своим капиталом.

НКЦБ приветствовала бы процесс объединения и укрупнения брокерских контор. Коснувшись проблемы фондовых бирж, которых в Алма-Ате насчитывается целых три, Григорий Марченко отметил, что определить будущее должны не взаимоотношения между людьми, а потребности рынка. Самим брокерам и дилерам предстоит выбрать предпочтительный вариант и решить, какая из трех бирж, либо способ их объединения, или создание новой, четвертой, биржи (с выдержанными требованиями 1 акция - 1 голос) возобладает в дальнейшем. Примерно такое пожелание было высказано и в отношении ассоциации участников рынка ценных бумаг, которых насчитывается двое.

Григорий Марченко также сказал, что усилия НКЦБ будут направлены на то, чтобы на фондовый рынок пришли акции крупных предприятий, поскольку для того, чтобы появился интерес к мелким и средним, нужно слишком длительное время. С будущего года к компаниям, котирующимся на листинге, будет применено также требование относительно введения международных норм бухгалтерского учета. Причем для каждой из компаний, которая хотела бы рассчитывать на заграничного портфельного инвестора, необходимо проведение аудита, причем компания, проводящая аудит, должна определяться на тендере. Григорий Марченко также отметил, что в настоящее время готовятся документы о дальнейшей судьбе ИПФ, и в национальной комиссии готовы принимать предложения по этому поводу.

Григорий Марченко также выразил сомнение по поводу возможности функционирования в переходный период в Казахстане фондового рынка как саморегулирующейся системы и отметил необходимость его государственного регулирования. Следует отметить, что выступление г-на Марченко, который сразу после него покинул зал, вызвало определенные возражения участников собрания, которые были сформулированы как "не надо всех стричь под одну гребенку". Сомнение вызывали едва ли не все тезисы. Похоже, члены ассоциации настроены дискутировать с новым председателем и отстаивать свои подходы к важнейшим проблемам. Сама ассоциация также находится пока в стадии становления и имеет лишь 5 официальных членов. Предполагается, что ассоциация будет софинансироваться за счет членских взносов. Как предполагается, они составят $150 при вступлении и $50 ежемесячно (членами ассоциации будут брокерские конторы и USAID, чье участие практически решено).

Николай ДРОЗД

В Семипалатинской области приступили к формированию полноценного регионального финансового рынка.

Принудительная ликвидация открытого акционерного общества "Крамдсбанк" и излишняя нервозность вокруг еще нескольких алма-атинских банков стали не только ярким свидетельством того, что в в банковском королевстве республики не все в порядке, но и со всей очевидностью поставили перед регионами вопрос о необходимости формирования собственных финансовых рынков с участием прежде всего местных финансовых институтов. По крайней мере именно так оцениваются известные события последних месяцев в Семипалатинской области.

До недавнего времени все активно работающие здесь банки являлись филиалами алма-атинских. Понятно, что надежность и ликвидность филиала определяется не только прибыльностью его деятельности, но и ситуацией в головном банке, который волен по собственному усмотрению использовать средства регионального подразделения. И здесь, по мнению местных банкиров, срабатывает "эффект пылесоса" - головной банк вытягивает средства из своих филиалов, оставляя порой даже самые лучшие из них на финансовой мели.

Именно с этим в Семипалатинске связывают как периодически возникающие задержки платежей, так и дороговизну кредитных ресурсов в регионе: средняя годовая ставка по коммерческому кредиту составляет 80-90% при алмаатинских 45-50%.

Впрочем, даже при таком высоком проценте самые надежные заемщики сталкиваются с волокитой и проволочками при оформлении стандартного пакета документов на кредит. Причину они усматривают опять же в злокозненности головных банков, обвиняя их в ужесточении филиальной политики и ограничении деятельности филиалов по размещению средств.

Руководство области и крупнейшие местные предприниматели считают, что данные проблемы имеют глобальный характер. Было сделано заключение, что даже те финансовые ресурсы, которыми располагает регион, работают не на его экономику, а "крутятся" на столичном финансовом рынке. Еще один немаловажный фактор - все налоговые поступления от деятельности филиалов алмаатинских банков пополняют далеко не местный бюджет. Разрешение этого клубка проблем увидели в формировании полноценного регионального финансового рынка.

Первотолчком стала активизация деятельности Семипалатинского городского акционерного банка, для чего его акционерами и клиентами стали такие крупнейшие и стабильно работающие предприятия области, как ФПГ "Семей", АО "Мукомольно-комбикормовый комбинат", ФПК "Зергер", ТОО "Таймас и К" и др.

Перед банком поставили задачу аккумулировать финансовые ресурсы региона и привлекать дешевые кредиты со стороны в целях развития экономики области, расширения существующих и создания новых производств.

Константин БАБКИН,

Семипалатинск

Сообщение Нацбанка.

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 11 ноября 1996 года состоялся 28-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ46R1505978 со сроком обращения шесть месяцев.

В аукционе приняли участие 12 банков, которые подали заявок на покупку 11 720 725 государственных казначейских обязательств на сумму Т988 304 422.12, что в 1.6 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 7 090 535 обязательств на сумму Т599 999 959.98.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 84.62%, при цене отсечения 84.44%.

Одновременно сообщаем, что 18 ноября 1996 года  состоится  5-й аукцион краткосрочных казначейских обязательств со сроком обращения двенадцать месяцев на следующих условиях.

Общий объем эмиссии определен в размере Т200 млн. Выпуску присваивается Национальный идентификационный номер KZ4СК2011971 от 18 ноября 1996 года со сроком погашения 20 ноября 1997 г.

Максимальный объем приобретения обязательств на указанном аукционе отдельным первичным дилером или инвестором ограничивается 80% от объявленного объема эмиссии.

Общий объем удовлетворения заявок нерезидентов Республики Казахстан - 25% от объявленного объема эмиссии, неконкурентные заявки удовлетворяются в размере 30% от установленного эмитентом объема продаж.

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 12 ноября 1996 года состоялся 111-й аукцион государственных казначейских обязательств эмиссии №KZ43K1302977 со сроком обращения три месяца.

В аукционе приняли участие 8 банков, которые подали заявки на покупку 7 276 997 государственных казначейских обязательств на сумму Т676 569 534.63, что в 1.2 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 5 909 425 обязательств на сумму Т549 999 962.37.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 93.07%, при цене отсечения 92.68%.

Одновременно сообщаем, что 19 ноября 1996 года состоится 112-й аукцион краткосрочных казначейских обязательств со сроком обращения три месяца на следующих условиях.

Общий объем эмиссии определен в размере Т550 млн. Выпуску присваивается Национальный идентификационный номер KZ43К2002972 от 19 ноября 1996 года со сроком погашения 20 февраля 1997 г.

Максимальный объем приобретения обязательств на указанном аукционе отдельным первичным дилером или инвестором ограничивается 50% от объявленного объема эмиссии.

Общий объем удовлетворения заявок нерезидентов Республики Казахстан - 25% от объявленного объема эмиссии, неконкурентные заявки удовлетворяются в размере 30% от установленного эмитентом объема продаж.

Предоставлено Нацбанком