КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 41, 1996 г.

Экономическая ситуация требует усиления прокурорского надзора за единообразным и точным применением законов в судопроизводстве.

Согласно Конституции РК, прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Она принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие действующему законодательству. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

Роль прокуратуры в осуществлении правосудия более развернуто определена в Указе Президента "О прокуратуре" от 21 декабря 1995 года. Дальнейшую детализацию она получила в отраслевых приказах генерального прокурора РК.

В приказе "О прокурорском надзоре за законностью судебных постановлений по уголовным делам" от 17 июля 1996 года отмечается, что каждый прокурорский работник, независимо от того, в каком подразделении он работает, не реже одного раза в год обязан принимать участие в рассмотрении уголовных дел в судах. Таким образом каждый работник прокуратуры получает возможность почувствовать себя в роли представителя интересов государства в суде. Например, работники Генеральной прокуратуры должны участвовать в судебных процессах в Алма-Атинском городском и областном, а также в районных судах.

Хочется обратить внимание прокуроров еще на два приказа - "О прокурорском надзоре за применением законов при рассмотрении гражданских дел и за исполнительным производством" от 26 апреля и "О прокурорском надзоре за законностью судебных постановлений и исполнительного производства по хозяйственным делам" от 13 сентября 1996 года. В них обозначены приоритетные направления прокурорской деятельности в данной сфере.

Приоритетным направлением в хозяйственных делах следует признать утверждение законности в сфере экономики и управления, защиту интересов государства, малого, среднего предпринимательства и сельхозпроизводителей. Прокурор обязан пресекать каждый случай необоснованного освобождения от имущественной ответственности за неисполнение договорных обязательств.

Представляя интересы государства в суде, прокурор в кассационном и надзорном порядках осуществляет свои полномочия путем принесения протестов на судебные решения и приговоры, противоречащие действующему законодательству. Несмотря на то, что в республике преступность (особенно ее тяжкие виды) несколько стабилизировалась и количество рассмотренных в судах уголовных, гражданских и хозяйственных дел остается практически на одном уровне (с незначительным увеличением), имеющиеся экономические трудности, перекосы в развитии рыночных отношений, нарушения, допускаемые при подготовке, принятии и применении законов, требуют усиления прокурорского надзора за единообразным и точным применением законов в судопроизводстве.

Как свидетельствуют статистические данные, участие прокуроров в судах с каждым годом возрастает, следовательно, растет эффективность прокурорского надзора за законностью судебных постановлений. Например, участие прокуроров в судах по уголовным делам возросло с 46% в 1990 году до 64,7% в нынешнем.

Наблюдается следующая картина. Преступность в республике все же имеет тенденцию медленного роста, а количество уголовных дел, рассматриваемых в судах, уменьшается. В первом полугодии судами республики рассмотрено с вынесением приговоров 34,3 тысячи уголовных дел, а за аналогичный период прошлого года их было на 5 тысяч больше. Вместе с тем прослеживается тенденция к росту числа лиц, осуждаемых не за тяжкие, а за прочие преступления. В прошлом году осуждены 93 тысячи лиц. При этом количество осужденных за тяжкие преступления против жизни, здоровья и достоинства граждан составляло всего 5-6%. Аналогичная картина сложилась и в текущем году. В сравнении с первым полугодием 1995 число осужденных значительно снизилось.

Однако, несмотря на этот, казалось бы, благоприятный фактор, в условиях единоличного рассмотрения судьями уголовных дел количество нарушений законности при отправлении правосудия, к сожалению, не уменьшается.

Все еще много приговоров изменяется и отменяется из-за нарушений судами уголовного и уголовно-процессуального законодательства. По этим причинам в первые шесть месяцев текущего года в кассационном порядке были отменены и изменены приговоры в отношении 1,5 тысячи лиц, из них в отношении почти одной тысячи - по протестам прокуроров.

В целом каждый третий приговор суда отменяется по прокурорским протестам. Таким образом, за последние пять лет исправлено более 18 тысяч судебных ошибок. Общая эффективность кассационного опротестования с каждым годом возрастает. Если в 1990 году она составляла 33,4%, а в первом полугодии прошлого года - 55,1%, то за соответствующий период текущего - 61,5%. Прокурорский надзор приносит свои плоды. Но этот показатель наталкивает и на другую мысль: суды продолжают нарушать закон...

К примеру, в нынешнем году приговоры судов города Серебрянска, Тарбагатайского, Глубоковского, Зайсанского, Уланского и Шемонаихинского районов Восточно-Казахстанской области отменялись только по протестам прокуроров. Не намного лучше обстоят дела с качеством отправления правосудия и в ряде других регионов страны. Суды по-прежнему допускают немало фактов необоснованного оправдания лиц, виновных в совершении преступлений. Из 247 оправдательных приговоров в отношении 296 лиц в первом полугодии по протестам прокуроров в кассационном и надзорном порядке отменены судебные постановления в отношении 163 лиц, что составляет 55%. Наибольшее количество таких случаев зафиксировано в городе Алма-Ате, Северо-Казахстанской, Актюбинской, Карагандинской и Мангистауской областях.

Продолжают иметь место факты, когда в результате принятия судом необоснованных и незаконных решений по уголовным делам виновные в совершении преступлений (в том числе и тяжких) остаются безнаказанными.

Суды в большинстве случаев принимают во внимание лишь смягчающие вину обстоятельства, без должного учета общественной опасности совершенного преступления и наступивших тяжких последствий, а также личности виновного.

В то же время немало приговоров по инициативе прокуроров изменяется ввиду чрезмерной суровости назначенного судом наказания. В текущем году по этим основаниям изменены приговоры в отношении 141 лица.

Состояние соблюдения судами законности в гражданском судопроизводстве также оставляет желать лучшего. В вышеупомянутом приказе генерального прокурора РК подчеркивается, что прокуроры прежде всего должны обращать внимание на дела, возбужденные по инициативе самих прокуроров, а также споры, затрагивающие интересы государства и граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья и других причин испытывают трудности в отстаивании своих прав и нуждаются в социальной и правовой защите. Обращения граждан и организаций, поступающие в органы прокуратуры, свидетельствуют о том, что многочисленные факты неисполнения судебных решений имеют повсеместный характер. Поэтому Генпрокуратура нацеливает прокуроров на осуществление надзора за исполнительным производством.

Представительство интересов государства в суде предполагает активную позицию прокурора по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Следует помнить, что, согласно ст. 78 Конституции, суды не вправе применять законы и иные нормативные акты, ущемляющие закрепленные ею права и свободы гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, подлежащий применению, ущемляет права и свободы гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным. Прокурор должен помогать суду определять, насколько тот или иной нормативный акт или закон соответствует Конституции. В случае выявления несоответствия он обязан немедленно информировать вышестоящего прокурора и генерального прокурора о существовании такого акта.

Отсюда вытекает задача повышения профессионализма прокурорских работников, безупречного знания ими действующего законодательства и правильного его применения. Совершенствование законодательства, в первую очередь уголовного, уголовно-процессуального, предпо-лагает принятие новых законов. Одна из серьезных проблем на сегодня - Уголовно-процессуальный кодекс. Сейчас он обновляется, подготовлен новый проект УПК на основе модельного, рекомендуемого для всех стран СНГ.

Он содержит много новых и прогрессивных положений, направленных, в частности, на фактическое обеспечение процессуального равенства сторон. Получил более углубленную регламентацию принцип состязательности, усилена защита прав потерпевшего, предусматриваются новые меры пресечения (залог, домашний арест), присутствуют элементы института сделки в уголовном праве.

Однако, к сожалению, существующая досудебная процедура привлечения лица к уголовной ответственности в виде протокольной формы, дознания и предварительного следствия в проекте по существу не изменялась. Это означает, что досудебное производство сохранит свою низкую оперативность и громоздкость, обусловленную многочисленными предварительными опросами, сбором различных материалов, зачастую не имеющих процессуального доказательственного значения в суде.

Альтернативный проект УПК, разработанный Генеральной прокуратурой РК на принципиально новых подходах, имеет задачу законодательного расширения полномочий дознания как стадии уголовного процесса, существенного изменения ее схемы.

Это дает возможность дознавателю процессуально оформлять первоначальные проверочные действия по сообщению о преступлении, применять весь комплекс средств раскрытия преступления, фиксации доказательств до возбуждения уголовного дела.

Предварительное следствие сохраняется по ограниченному кругу преступлений, четко указанному в законе.

По итогам и дознания, и предварительного следствия прокурором принимается решение о предании лица суду по предварительному обвинению, подготовленному дознавателем или следователем. Перед направлением уголовного дела в суд прокурор составляет постановление о пре-дании лица суду, где формулируется окончательное обвинение, которое вручается обвиняемому в прокуратуре. Такой подход повысит качество и оперативность расследования уголовных дел, позволит обеспечить действенный прокурорский надзор по борьбе с преступностью.

Это лишь часть аспектов альтернативного проекта УПК, который не является специальной темой данной статьи.

Отмечая положительные стороны работы прокуроров по осуществлению надзора за законностью судебных постановлений, представлению интересов государства в суде, в то же время нельзя обойти молчанием то, что ими все еще допускается немало упущений в надзоре за ходом уголовного, гражданского и хозяйственного судопроизводства. Порой обнаруживается, что они плохо освоили новые законы. Имеют место случаи, когда прокуроры, несмотря на неполноту доказательств вины подсудимого, оспаривают решение суда о направлении дела на дополнительное расследование, придерживаются в суде обвинительной позиции, не отказываются от обвинения, когда в судебном разбирательстве выясняется невиновность подсудимого, необоснованно обращаются в Генпрокуратуру с ходатайством о принесении протеста на предмет отмены того или иного постановления суда. Генеральная прокуратура по каждому подобному случаю проводит всестороннее разбирательство.

Ильяс БАХТЫБАЕВ,

первый заместитель Генерального прокурора РК, государственный советник юстиции 3 класса

В некоторых районах Южно-Казахстанской области ситуация с занятостью и оплатой труда близка к катастрофической

На днях прошла коллегия Главного управления труда Южно-Казахстанской области.

В регионе полностью простаивают 207 предприятий, на которых числятся 45 тысяч работников. Продукция же тех предприятий, которые продолжают работать, из-за высокой себестоимости является неконкуренто-способной. Долг по заработной плате с начала года вырос в области на 17% и достиг Т3 млрд. Например, в Клесском районе задолженность по зарплате в 14 раз превышает ее месячный фонд. Созданный в области союз работодателей практически не работает.

Тем не менее в текущем году в Южный Казахстан из зоны экологического бедствия в Кзыл-Ординской области переехали 700 семей, ожидается прибытие еще 260. На обустройство переселенцев, размещающихся главным образом в южных районах, необходимо не менее Т12 млн. Реально же выделено лишь 5,3% от этой суммы. Еще Т2,6 млн требуется для обустройства казахских семей, переехавших из Ирана.

В результате проверок управления по труду выяснено, что в области работают 372 иностранца, из которых 253 - граждане Турции, 5 - США, 3 - Греции. При этом у многих из них уже просрочены лицензии, что всячески покрывается местными работодателями.

На ряд руководителей предприятий, грубо нарушающих трудовое законодательство, управление передало материалы в прокуратуру.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

Получены первые данные по результатам проведения операции "Правопорядок". Изъята 4501 единица огнестрельного оружия.

Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, №40), 20 октября завершился очередной этап оперативно-профилактического мероприятия "Правопорядок".

Официально итоги операции руководством правоохранительных и судебных органов еще не подведены. Однако пресс-центр МВД РК сообщил Панораме некоторые статистические данные, из которых можно получить предварительное представление о результатах 10-дневной круглосуточной работы сотрудников правоохранительных органов республики.

Как гласят цифры статистики, с 10 по 20 октября по Казахстану зарегистрировано 8246 фактов преступлений, из них по Алма-Ате - 844. В дежурные сутки по горячим следам работниками правоохранительных органов было раскрыто 7223 преступления, в том числе по столице - 744. Только сотрудниками системы МВД по республике за эти дни было раскрыто 9 убийств, 8 случев изнасилования, 4 разбоя.

Задержаны 1153 лица, находившихся в розыске, 921 дезертир.

За хранение наркотиков задержаны 2057 человек, зарегистрировано 3716,8 кг изъятых наркотических веществ.

Выявлено 5855 лиц, незаконно хранивших оружие (по Алма-Ате - 384). Изъята 4501 единица огнестрельного и 1283 - холодного оружия.

За рассматриваемый период в специальные лечебно-профилактические учреждения оформлено 2414 лиц. В целом же за нарушение антиалкогольного законодательства поставлено на учет 96 461 человек.

Зарегистрированы 70 152 нарушителя паспортного режима (497 - в столице).

Впечатляет количество изъятых у изготовителей и торговцев произведенных "кустарным" способом спиртных напитков - 81 178,4 литра.

В ходе операции зарегистрированы 2 случая убийства сотрудников правоохранительных органов - 36-летнего начальника линейного пункта милиции станции Никельтау (Актюбинской области) и 20-летнего инспектора-кинолога алма-атинского питомника служебно-розыскных собак. Убийца первого задержан, по второму делу ведется следствие.

Гульмира АРБАБАЕВА

Первые итоги операции "Правопорядок" по Павлодарской области показали ее эффективность.

Еще полностью не подведены итоги оперативно-профилактического меропрития "Правопорядок" по Павлодарской области. Однако уже предварительные результаты показывают ее эффективность. Зарегистрировано 307 преступлений, 89% которых раскрыто по горячим следам. 82 человека задержаны за хранение наркотических веществ, 93 - за бродяжничество. Изъято 6 единиц огнестрельного оружия, 56 - холодного. Пресечено 8 попыток угона автотранспорта.

Марина ПОПОВА,

Павлодар

Представители спецслужб и налоговых ведомств Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана обсудили вопросы сотрудничества.

В Шымкенте прошла встреча руководителей налоговых ведомств Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Обсуждались проблемы налаживания сотрудничества и обмена информацией.

Представители Алма-Атинской табачной компании обратили внимание собравшихся на проблему контрабанды, угрожающую разорением легальному бизнесу. При этом отмечалось, что основная ее часть поступает в Казахстан и Кыргызстан из Узбекистана через Южно-Казахстанскую область.

Содержание подписанного на встрече соглашения осталось для журналистов тайной.

Буквально на следующий день в Шымкенте состоялась трехсторонняя встреча представителей спецслужб центральноазиатских государств на уровне начальников отделов. Это уже четвертое мероприятие подобного рода за последние два года. На сей раз обсуждались пути углубления взаимодействия в борьбе с терроризмом, распространением наркотиков и контрабандой. Уточнялись некоторые рабочие моменты, касающиеся реализации совместного документа, который был подписан недавно руководителями спецслужб трех государств.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

В Восточном Казахстане обезврежена бандитская группа.

Руководитель пресс-службы ОблУВД подполковник ГОЛИКОВА предоставила Панораме материалы, из которых следует, что на трассе  Семипалатинск - село Таврическое ВКО в течение полутора месяцев активно действовала группа бандитов, вооруженная охотничьим ружьем и обрезами.

Бандиты останавливали автомашины и, угрожая оружием, забирали деньги и другие ценные вещи. В одной из автомашин они изъяли Т80 тыс. и золотые украшения, другую обстреляли, а одну машину сожгли.

Оперативной группой районного УВД Таврического района ВКО бандиты были задержаны, ими оказались пятеро жителей Таврического района, неработающие в возрасте 18-19 лет.

Владимир БОГОВИЦКИЙ,

Усть-Каменогорск

Началась реализация казахстано-американского меморандума о помощи в развитии хозяйственного законодательства республики.

24 октября в информационном юридическом центре прошла пресс-конференция, проведенная Министерством юстиции РК и посольством США. Темой ее стало подписание правительствами двух стран Меморандума о взаимопонимании, предусматривающего долгосрочную помощь казахстанскому Минюсту по развитию хозяйственного законодательства республики. Согласно документу, для реализации этой программы Казахстану выделяется грант в размере $2,8 млн.

Как считает г-жа Джоунс, посол США в Казахстане ,данное соглашение будет способствовать привлечению иностранных и отечественных инвестиций в экономику республики путем создания сильной правовой базы и, в частности, подготовки 28 законодательных актов, регулирующих хозяйственные и коммерческие отношения. Их разработка ограничена четкими временными рамками - до конца 1997 года. По словам начальника управления экономического и социально-культурного законодательства Министерства юстиции РК Нурлана Молдахметова, эти сроки определены и утверждены правительством и включены в план работы парламента.

Меморандум предусматривает помощь США в подготовке законопроектов по совместным предприятиям, ценным бумагам, товариществам с ограниченной ответственностью, приватизации, акционерным обществам, банковскому делу и иностранным инвестициям.

Г-жа Джоунс пояснила, что совместное усилие правительств двух государств направлено на преодоление систематических препятствий, возникающих на пути формирования казахстанского бизнеса, защиту прав отечественных и зарубежных инвесторов.

Средства для реализации проекта будут выделены Американским агентством по международному  развитию (USAID) и, в частности, пойдут на оплату работы казахстанских и зарубежных экспертов. На вопрос о том, какая сумма необходима, чтобы привести в соответствии с международными стандартами все законодательство республики, г-н Молдахметов ответить затруднился.

В рамках осуществления меморандума совместно с Министерством юстиции будет действовать IRIS - так называемый проект по реформам общественных институтов и неформального сектора. Штаб-квартира IRIS находится в университете Мэриленд, где совместно с USAID изучается аспект хозяйственного законодательства и прослеживается его влияние на экономическое развитие Казахстана.

Гульмира АРБАБАЕВА

В Ташкенте завершилась четвертая встреча глав тюркоязычных государств.

Стороны высказались за скорейшую реализацию совместных нефтегазовых и энергетических проектов

Как известно, 21 октября в Ташкенте состоялась четвертая встреча глав тюркоязычных государств - Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Турции, Туркменистана и Азербайджана. По итогам саммита была подписана Ташкентская декларация.

Согласно ее тексту, главы государств "подчеркивают особую важность разработки и добычи богатых природных ресурсов своих стран, в первую очередь природного газа, нефти и гидроэнергетических ресурсов". Они высказались за принятие неотложных мер по реализации совместных проектов прокладки трубопроводов и линий электропередач для транспортировки энергоносителей на мировые рынки с привлечением заинтересованных государств, международных финансовых институтов, государственных и частных структур.

С удовлетворением отмечена работа, выполненная в связи с прокладкой нефтегазопроводов через Турцию к берегам Средиземного моря и в Европу.

Главы государств высказались за скорейшую реализацию Серахских (1996 г.) четырехсторонних договоренностей по транзиту и железнодорожному сообщению с задействованием транскавказского коридора и приветствовали усилия ЕС по проектам Трасека. Они также поддержали инициативу создания транспортного пути "Центральная Азия - Афганистан - Пакистан" с выходом к Индийскому океану, как части транспортного коридора "Север - Юг".

Руководители тюркоязычных стран договорились о создании Секретариата встреч глав тюркоязычных государств (СВГТГ) для проведения консультаций и мониторинга реализации принятых решений.

По предложению Президента Казахстана следующую встречу намечено провести в Алма-Ате в четвертом квартале 1997 года.

По словам президента Узбекистана Ислама Каримова на состоявшейся пресс-конференции, "ташкентская встреча прошла в духе взаимопонимания и близости позиций по всем обсужденным вопросам". "Хочу особо отметить отсутствие всякой политической направленности в наших традиционных встречах-саммитах. Ни один из обсуждавшихся вопросов не направлен против интересов других стран",- подчеркнул он.

Как заявил Каримов, вопрос об Афганистане на встрече не обсуждался. На вопрос об альянсе Дустума и Масуда он ответил: "Я ничего не могу сказать, потому что не располагаю сведениями и информацией".

Reuter

Президент провел в Шымкенте заседание актива области. На мероприятие были допущены корреспонденты только государственных СМИ.

Самолет Президента Казахстана приземлился в шымкентском аэропорту 22 октября в 15.30. Здесь же Нурсултан Назарбаев подписал приветственные адреса инвалидам войны и молодежи, которые должны были в тот день получить машины и квартиры. Сразу из аэропорта кортеж двинулся к недавно сданному 137-квартирному дому. Здесь Президент вручил ключи, номера и техпаспорта от 11 автомобилей "Ока" ветеранам войны. Сразу же бросилось в глаза, что людям, получившим автомобили, исполнилось далеко за 70, и сами они вряд ли смогут их водить. Хотя Президент и пожелал в шутливой форме не отдавать ключи от автомашин детям.

После этого Президент пообщался с новоселами, получившими квартиры в новом доме: дом этот сдан с 30-летней рассрочкой оплаты квартир. Среди новоселов были и два недавних чемпиона мира по кикбоксингу Хусаинов и Доспанов. У входа в дом аким Шымкента Анарбек Урманов рассказал Президенту о преимуществах домов, сдаваемых в эксплуатацию с измерительными приборами. После чего г-н Назарбаев осмотрел квартиры.

Затем Президент отправился на АО "Кабиско", являющееся собственностью американского капитала. Здесь он прежде всего поинтересовался объемом капиталовложений, сделанных американской стороной в производство. Выяснилось, что за 3 года в кондитерское производство вложено $7 млн и еще $57 млн вложено в развитие табачного. Как заверили Президента американские хозяева АО "Кабиско", они намерены расширять производство, для чего будут вводиться в эксплуатацию новые линии. Президент внимательно изучил работу конвейерных линий по производству шоколадных конфет. Затем г-н Назарбаев посетил цех по выпуску табачных изделий, здесь Президент поинтересовался оплатой труда работников АО "Кабиско" и, узнав, что они получают в среднем 13 тыс. тенге в месяц, заявил, что для американцев это "дармовая рабочая сила", пожелав при этом повышения заработной платы. Хозяева фабрики заверили Президента, что они последуют этому совету. Здесь же Нурсултану Назарбаеву, несмотря на его заявление о том, что он некурящий и не может быть пропагандистом продукции "Кабиско", был преподнесен подарок: часы и зажигалка в оригинальной упаковке.

В завершение визита на "Кабиско" Президент поинтересовался, не хотят ли владельцы "Кабиско" заняться разведением табачных плантаций. На что американцы ответили, что они пока присматриваются к конъюнктуре рынка. Президент особо интересовался тем, появятся ли у американской стороны средства, достаточные для того, чтобы их вновь инвестировать в производство.

После "Кабиско" Президент отправился в запущенный недавно акционерным обществом "Чимкентпромстрой" обойный цех, где тоже интересовался перспективами развития производства, организованного совместно с турецкой стороной. По утверждению журналистов областной газеты, цех этот, расположенный по соседству с редакцией, остановился через неделю после презентации и был запущен вновь специально к приезду Президента.

После этого Президент осмотрел открывшийся полгода назад частный 4-звездочный отель "Сапар".

Впечатление от приезда Президента у горожан было в значительной степени смазано действиями милиции, которая перекрыла маршруты возможного движения президентского кортежа как минимум за два часа до его прибытия, ввиду чего было сорвано нормальное движение общественного транспорта и даже спецмашин типа "скорой помощи".

Второй день визита Президента в Шымкент прошел несколько странно. Дело в том, что накануне вечером пресс-секретарь г-на Назарбаева заявил, что 23 октября Президент ни с кем не будет встречаться и только лишь посетит святыни Байдибек-ата и Домалак-ана в Алгабасском районе области. Однако Президент с утра собрал актив Южно-Казахстанской области, куда никто из представителей прессы, за исключением государственных СМИ, приглашен почему-то не был. Журналисты негосударственных СМИ узнали о проведении актива лишь вечером. Пресс-служба обладминистрации неприглашение журналистов на это мероприятие мотивировала нехваткой времени, что было воспринято журналистами как отговорка.

Из источников, заслуживающих доверия, стало известно, что на встрече с активом области Президент касался проблемы неплатежей и однозначно заявил о том, что слухи относительно предстоящего снятия со своего поста акима области Заутбека Турисбекова - досужие домыслы.

В целом во время пребывания в Шымкенте Президентом не было сделано ни одного официального заявления для СМИ, и у журналистов создалось впечатление, что поездка была запланирована либо специально закрытой, либо халатно организованной.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

Главы правительств стран СНГ встретились в Москве.

18 октября в Москве прошло очередное заседание Совета глав правительств стран СНГ, в котором приняла участие казахстанская делегация во главе с Премьер-Министром Акежаном Кажегельдиным.

Обсуждение касалось интеграционных вопросов в сфере торгово-экономического, гуманитарного и технического сотрудничества и было закреплено подписанием ряда документов. Новые соглашения конкретизировали установление согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте, охрану воздушного пространства, информационный обмен между погранвойсками.

Участники договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях позже провели переговоры на тему формирования единой таможенной территории Беларуси, Казахстана, России, Кыргызстана.

По итогам встречи тет-а-тет премьеров Казахстана и России были подписаны межправительственная конвенция об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты таможенного налога, соглашение о порядке и условиях распространения телерадиовещательных программ на территории двух стран, договор об аренде объектов и испытательных полигонов, протокол о мерах по реализации соглашения о компенсации за вывод за пределы Казахстана техники и вооружений, а также соглашение о правовом регулировании деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта.

Примечательно, что заседание совета состоялось накануне пятилетнего юбилея образования СНГ, что, конечно же, не было упущено из внимания. Стороны согласились с тем, что за прошедший период удалось решить вопросы становления национальной государственности и в то же время наладить новую форму межгосударственного общения. В результате заложена договорная и правовая база, более или менее сопоставимая со спецификой каждой из стран - участниц СНГ.

Олег ХЕ

Правительство впервые рассмотрело вопрос о проекте бюджета на 1997 год по внебюджетным фондам.

22 октября под председательством Премьер-Министра Казахстана Акежана Кажегельдина состоялось заседание правительства Республики Казахстан, на котором впервые рассматривался вопрос о проекте бюджета на 1997 год по внебюджетным фондам республики.

В ходе заседания представители фондов содействия занятости, социального и обязательного медицинского страхования, пенсионного и дорожного фондов проинформировали правительство об итогах исполнения своих бюджетов за 9 месяцев текущего года и представили их проекты на 1997 год.

Был отмечен ряд позитивных моментов в деятельности фондов, направленных на увеличение доходной части своих бюджетов. В частности, в целях рационального и экономного использования средств фондом содействия занятости уже сейчас принимаются меры по оптимизации  видов общественных работ, строгому контролю в региональных центрах занятости по начислению пособий по безработице, а также сокращению расходов на содержание государственной службы занятости.

В то же время в ходе состоявшегося обсуждения была отмечена необходимость принятия мер по обеспечению платежей во внебюджетные фонды и обеспечения их целевого использования. Было принято решение регулярно рассматривать состояние своевременности и полноты перечисления взносов предприятиями и организациями в соответствующие фонды.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Подведены предварительные итоги уборочной кампании.

21 октября под председательством заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Жаныбека Карибжанова состоялось совещание с участием заместителей акимов областей и членов рабочей группы по оперативному решению вопросов, связанных с проведением уборочных работ.

В ходе совещания были подведены предварительные итоги уборочной кампании. Отмечено, что сборы зерна и другой продукции земледелия в текущем году более чем на 2.5 млн тонн выше прошлогодних показателей и позволяют полностью обеспечить республиканские и региональные потребности. По мнению участников совещания, успешному завершению уборочных работ способствовали принимаемые правительством меры по оказанию сельхозпредприятиям помощи в приобретении техники, запасных частей, нефтепродуктов, выделении финансово-кредитных ресурсов. Отмечалось, что эта помощь стала возможной во многом благодаря Указу Президента о государственной поддержке сельского хозяйства, принятому в декабре 1995 года.

Обсуждались также вопросы складывающегося баланса зерна, выполнения его поставок в государственные ресурсы по вексельной программе и погашения сельхозпроизводителями имеющихся задолженностей перед республиканским бюджетом. Жаныбек Карибжанов подчеркнул необходимость неукоснительного возврата областями государственных зерновых ссуд, погашения задолженностей за потребленные нефтепродукты, электроэнергию и непогашенные векселя, а также важность формирования программ регионального самообеспечения продовольствием на предстоящий год.

Подводя итоги совещания, Жаныбек Карибжанов отметил, что после завершения уборочных работ в регионах должны сосредоточиться на усилении активности по реализации указов Президента Республики Казахстан "О земле", "Об ипотеке", "О регистрации недвижимости", выполнении намеченных областями программ углубления реформ, завершения преобразований хозяйств и перевод их на рыночные отношения в соответствии с разработанными правительством механизмами.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Слухи  о том, что на токах и элеваторах Костанайской области гниет зерно нового урожая, не лишены оснований.

В последнее время ходят упорные слухи  о том, что на токах и элеваторах Костанайской области гниет зерно нового урожая. Панорама обратилась за официальными объяснениями в аппарат акима области, где ни подтвердить, ни опровергнуть эту информацию не смогли. В областном управлении сельского хозяйства те, кто мог бы прояснить суть вопроса, оказались в командировках. Телефонные звонки непосредственно в районы показали, что слухи не лишены оснований.

Никто не сможет наверняка ответить на вопрос, сколько зерна "горит" и на каких элеваторах, но то, что такое зерно есть, и его немало, - факт. Основной причиной является то, что перебои с подачей электроэнергии не позволяют доводить уровень влажности пшеницы до необходимых стандартов. А в результате недавнего глобального отключения зерно и вовсе пошло мокрым. Практически ни один элеватор в области не может позволить себе полный режим работы сушилок. На вопрос, насколько это опасно, специалисты ответили, что таким образом может быть погублено огромное количество пшеницы, поскольку процесс согревания влажного зерна проходит, во-первых, быстро, во-вторых, распространяется на всю массу.

Совершенно очевидно, что испорченная пшеница не может быть употреблена для продовольственных нужд и даже в качестве корма. Единственное применение - сопревшие зерновые могут получить как сырье спиртоводочные заводы, что, кстати, в материальном отношении гораздо выгоднее, чем продавать пшеницу в качестве хлеба.

Ирина САВЕЛЬЕВА,

Костанай

МНТЦ и Национальный ядерный центр Казахстана провели семинар по международному сотрудничеству в области конверсии.

С 22 по 26 октября в Алма-Ате проходит семинар "Конверсия в рамках международного сотрудничества". Он проводится Международным научно-техническим центром (МНТЦ) совместно с Национальным ядерным центром Казахстана. В работе семинара принимают участие представители стран - учредителей МНТЦ: России, США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Норвегии. Форум собрал большое количество казахстанских ученых - из национальных центров биотехнологии, радиоэлектроники и связи, НАН и других научных учреждений.

Участников ознакомили с деятельностью МНТЦ, созданного два года назад на основе межправительственного соглашения между ЕС, Россией, США и Японией. Позднее к центру в качестве финансирующих стран присоединились Финляндия и Швеция, а затем Грузия, Беларусь, Армения, Казахстан и Киргизия. Цели МНТЦ - переориентация знаний и опыта ученых, чья работа была связана с созданием оружия массового поражения, на мирную деятельность; поддержка фундаментальных научных исследований и технологических разработок, в том числе в области охраны окружающей среды, производства энергии и обеспечения  безопасности в атомной энергетике и т.д. Глобальный интерес для центра представляют радиационный мониторинг окружающей среды, повышение безопасности ядерных реакторов, захоронение и перезахоронение радиоактивных отходов, медицинские разработки, гражданская авиация, биотехнологии и др.

Центр финансирует проекты, предоставляя на них гранты в долларах США, не облагаемые налогами, помогает оборудованием. На сегодня общее финансирование проектов составляет $121 млн. 30% всех средств идет на исследования и разработки, связанные с охраной окружающей среды.

Темой семинара стала разработка и реализация конверсионных проектов в Казахстане. Здесь МНТЦ в первую очередь интересуют проекты, связанные с использованием материалов бериллия и работой атомного реактора в Актау, а также сотрудничество в контроле за деятельностью сейсмологических станций в Казахстане, способных отслеживать и сейсмически опасные зоны, и ядерные испытания. Кстати, Казахстан является одной из вось-ми стран, входящих в мировую сеть контроля за сейсмоопасностью и ядерными испытаниями.

Председатель оргкомитета семинара, министр науки - президент НАН РК Владимир Школьник выступил с докладом "Политика Казахстана в области науки и техники и проблемы конверсии". Он отметил, что многие страны СНГ не имеют завершенных научных комплексов и программ для своих нужд. Наука по-прежнему остается инерционной системой, и одной из проблем в этом плане является конверсия военно-промышленного комплекса. Миннауки, координируя эту деятельность, подготовило пакет документов, в числе которых законопроект "Об атомной энергетике Республики Казахстан".

Республика обладает большим конверсионным потенциалом - это использование научно-технического комплекса оборонной промышленности, производство ядерных материалов. 25% мировых запасов урана находится на территории Казахстана. Однако существует много проблем с совершенствованием технологий.

Уникальный опыт использования ядерной энергии для производства пресной воды дал Казахстану реактор на быстрых нейтронах в Актау. Но и здесь есть проблема - с хранением отходов (более тонны плутония).

На Ульбинском металлургическом заводе берилловое производство охватывает все технологические процессы. Сейчас уже ни для кого не секрет, что этот комплекс участвовал в производстве ядерного оружия. Между тем бериллий обладает целым рядом уникальных свойств, которые можно использовать в авиакосмической технике, производстве сверхточных приборов и т.д.

Следующим объектом, в эффективном использовании которого весьма заинтересован Казахстан, является биотехнологический комплекс в Степногорске. Большой потенциал сосредоточенных здесь специалистов и технологий можно использовать не только в интересах республики, но и всего человечества.

Широкое сотрудничество Казахстана с Международным научно-техническим центром открывает для страны большие возможности. Прежде всего потому, что центр осуществляет финансирование конкретных проектов и (это сегодня тоже немаловажно) контролирует их реализацию на всех этапах.

Екатерина ЛАТЫПОВА

В Уральске прошла очередная сессия Межгосударственного экологического совета СНГ.  Председателем совета стал министр экологии Казахстана.

24 октября Межгосударственный экологический совет стран Содружества провел свою очередную, 7 сессию в городе Уральске (Казахстан), на которую приехали первые руководители министерств по охране окружающей среды Беларуси, России, Кыргызстана, Казахстана. К состоявшейся встрече приурочили проведение очередных консультаций руководителей и координаторов специальной рабочей группы (СРГ) по осуществлению национальных программ по охране окружающей среды, созданной в апреле 1993 года в Швейцарии.

Делегацию европейских консультантов представляли председатель бюро СРГ Том Гарви, директор министерства охраны окружающей среды Швеции Ульв Свиден, представитель экологического департамента Дании Томас Бекер, координатор программы ТАСИС Крис Ле Бретон.

Государства СНГ только подступают к созданию национальных программ действий по охране окружающей среды. Между тем если не наличие, то хотя бы проект национальной экологической программы - условие для участия в Международной экологической конференции, которая состоится в мае 1998 года в  Дании.

Межгосударственный экологический совет призван координировать усилия правительств для обеспечения экологической безопасности. Так, река Урал, в которой содержание тяжелых металлов превышает предельно допустимые концентрации, загрязняется в основном российскими промышленными предприятиями. А Карачаганакское газоконденсатное месторождение из-за небрежного отношения его разработчиков к природоохранным мероприятиям  доставляет серьезную тревогу жителям Оренбургской области.

За время после создания экологическому совету удалось реализовать рабочую программу по координации своих действий. Но полностью развернуть свою деятельность из-за ряда проблем, и в первую очередь экономических, Межгосэкосовет пока не может: кроме  Казахстана, Беларуси и России остальные участники совета не выполняют своих финансовых обязательств.

Полномочия председателя Межгосударственного экологического совета СНГ теперь перешли к министру экологии и биоресурсов Казахстана Николаю Баеву.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск

Накануне Дня Республики Президент Назарбаев заявил о том, что "Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества".

Казахстан признан 117 государствами мира, со 105 из них установлены дипломатические отношения. В 28 странах открыты посольства Казахстана, а с учетом практики совместительства страна представлена в 39 государствах. В Алма-Ате действуют 44 иностранных посольства и миссии, а также 12 представительств международных организаций. Казахстан стал участником свыше 800 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.

24 октября Нурсултан НАЗАРБАЕВ встретился с аккредитованным в Казахстане дипломатическим корпусом и представителями международных организаций. Президент отметил, что встреча, проходящая в преддверии 5-летия независимости Казахстана, полезна для того, чтобы дать оценки пройденному пути, а также двусторонним отношениям и сотрудничеству, которые складываются между Казахстаном и его зарубежными партнерами. Наличие в Казахстане дипломатического корпуса, по мнению Президента, наглядное свидетельство тому, что Казахстан состоялся как независимое суверенное государство. На встрече Президент выразил дипкорпусу благодарность за активное сотрудничество с республикой.

Он также отметил, что с принятием на референдуме в августе прошлого года новой Конституции в Казахстане заложен фундамент новой государственности. По его оценке, "созданные институты сильной государственной власти привели к стабилизации внутриполитических процессов и позволили сосредоточить усилия на проведении экономической реформы".

Специально для дипломатов было заявлено, что "наряду с решением экономических проблем в качестве приоритетных мы всегда рассматривали и задачи демократического преобразования общества". Также Президент подчеркнул, что "политическая и межнациональная стабильность для нас безусловные ценности, исходный пункт поступательного развития".

По оценке главы государства, в течение 1996-2000 годов в Казахстан будет привлечено более $14 млрд иностранных инвестиций только по подписанным на сегодняшний день контрактам с зарубежными партнерами.

Пообещав и в дальнейшем создавать благоприятные условия для вложения капитала в казахстанскую экономику, Нурсултан Назарбаев отметил положительные сдвиги на макроуровне. Снижается инфляция, уменьшается ставка рефинансирования Нацбанка, растут золотовалютные резервы, приостановлен спад производства, а по некоторым показателям наблюдается его рост. Объем экспорта в I квартале 1996 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 48%, а импорт - на 20%. Сегодня в Казахстане действуют около тысячи СП с участием иностранных партнеров из 80 стран. Общий товарооборот этих предприятий составил около $1 млрд. Нурсултан Назарбаев назвал приоритетными для вложения капитала следующие направления: черную и цветную металлургию, модернизацию экспортоориентированных производств, выпуск нетрадиционной наукоемкой продукции и т.д.

Президент заявил дипломатам, что Казахстан в своей внешней политике  не замыкается в узких географических или идеологических рамках, а проводит взвешенную многовекторную прагматичную линию.

Особенно важно, по мнению главы государства, то, что сегодня Казахстан интегрирован в существующие системы безопасности и мер доверия. Кроме того, Казахстан выступил с инициативой о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Инициатива с пониманием воспринята большинством государств Азии, и процесс СВМДА стал реальным фактором сегодняшних международных отношений. Как и в недавнем послании к народу, Президент напомнил о создании вокруг Казахстана "пояса безопасности и дружбы".

Далее Президент кратко охарактеризовал отношения Казахстана с основными субъектами международной политики.

Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что "дальнейшее укрепление партнерства с Россией способствует политической и экономической стабильности на значительной части евроазиатского пространства". Он назвал "поступательно развивающимися" отношения с КНР.

Особенно важно, в связи с последними событиями в Афганистане, тесное сотрудничество государств Центральной Азии, прежде всего - Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. Президент напомнил собравшимся о заявлении, сделанном на недавнем саммите: "Мы хотим видеть Афганистан государством, в котором внутренние проблемы решаются исключительно политическими методами".

Не обошел стороной Президент и проблему Каспийского моря - с Россией, Ираном и Азербайджаном подписаны совместные заявления по этому вопросу.  Позитивно то, что в  этих документах стороны признают права друг друга на разработку природных ресурсов Каспия, проведение геологоразведочных и эксплуатационных работ. При этом было отмечено, что существует возможность расширить базу компромисса в целях дальнейшей подготовки политического соглашения относительно статуса Каспийского моря.

В лице Казахстана Соединенные Штаты Америки имеют перспективного стратегического партнера в Центральноазиатском регионе. Но потенциал экономического взаимодействия наших стран еще не исчерпан. Президент Казахстана выразил надежду, что диалог Казахстана и США получит дополнительный импульс для своего развития после президентских выборов в США.

Необходимый динамизм получили отношения Казахстана со Старым Светом, "приоритетным направлением" были названы отношения Казахстана со странами Азии. "Казахстан, будучи азиатским государством, рассчитывает занять достойное место на рынке Азии". Именно поэтому все настойчивее ставится вопрос о присутствии Казахстана в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе и о приобретении статуса гостя или наблюдателя в Региональном форуме АСЕАН. Президент заявил о готовности усиления сотрудничества с ЭСКАТО, для чего предлагается создать объединенную комиссию ЭСКАТО и Европейской Экономической комиссии для Центральной Азии со штаб-квартирой в Алма-Ате.

Особо выделил глава государства отношения со странами СНГ: Казахстан был одним из инициаторов укрепления Содружества. "В принципиальном плане мы считаем, что Содружество - это дееспособное объединение государств. Альтернативы ему нет. Мы намерены и впредь уделять большое внимание развитию отношений со странами СНГ, независимо от их подходов к Содружеству и процессам интеграции." Президент назвал также "перспективными" связи со странами Балтии.

В заключение Президент сообщил собравшимся, что сегодня в парламент передан проект бюджета на 1997 год. Во время встречи он также призвал представителей дипкорпуса не упускать из виду решение властей о перемещении столицы государства в Акмолу и в связи с этим начинать планировать и переезд своих миссий в северную столицу.

От имени дипломатического корпуса на встрече выступил посол Палестины Мохаммед ТАРШАХАНИ. Он поздравил Президента и народ Казахстана с предстоящими Днем Республики и пятилетием государства.

Л. К.

Турецкий министр энергетики обсудил вопросы функционирования СП "Казтуркмунай".

22 и 23 октября состоялся визит в Казахстан турецкой делегации во главе с министром энергетики и природных ресурсов Реджаи Кутаном. В ходе переговоров с вице-премьером Гарри Штойком, министрами нефти Балгимбаевым и геологии Даукеевым были обсуждены главным образом вопросы функционирования совместного казахстанско-турецкого предприятия в нефтяной сфере "Казтурк-мунай".

В интервью Панораме г-н КУТАН выразил удовлетворение ходом переговоров и прогрессом в решении спорных проблем. К таким проблемам прежде всего относятся расширение площадей, отводимых "Казтуркмунаю", за рамки семи лицензионных площадей для разведки и добычи нефти. При этом в 1997 году совместное предприятие намерено приступить к промышленной добыче нефти, уровень которой в следующем году должен составить 250 тысяч тонн.

Отвечая на вопрос Панорамы о том, обсуждались ли в Алма-Ате планы транс-континентальных нефтегазопроводов, способных связать Центральную Азию с Турцией и дать возможность экспортировать углеводороды, г-н Кутан ответил, что непосредственного обсуждения не было. При этом, по мнению министра, в этом вопросе должны учитываться мнения всех соседних стран и главенствовать экономические принципы. В частности не исключено, что нефть должна идти на экспорт через Россию. Реджаи Кутан также подтвердил, что вопрос транспортировки не является непременным условием турецко-казахстанского сотрудничества в нефтяной сфере.

Говоря о сроках, в которые будет обеспечена рентабельность "Казтуркмуная", турецкий министр указал на то, что нефтяной бизнес - рискованный, а все прибыли, полученные в будущем году, должны быть реинвестированы обратно в наши предприятия. Кроме того, прибыльность проекта, вероятно, окажется меньшей, чем ожидалось. Тем не менее есть надежда на поступательное увеличение добычи нефти.

22 октября состоялся прием турецкой делегации в информационно-презентационном центре Министерства геологии. Первый заместитель министра Борис МОСКАЛЕНКО представил турецкой делегации оценки запасов углеводородов Казахстана, существующее законодательство в этой сфере, а также статистику, связанную с получением лицензий на геологоразведочные работы. При этом турецкие фирмы по количеству полученных лицензий делят 7-8-е место среди партнеров Казахстана. В тот же день г-н Кутан открыл торговый офис Turkish Petroleum International Company. Компания собирается продавать в Казахстане ряд своих машинных масел. Маркетинговое исследование настраивает фирму достаточно оптимистично, так как определенным спросом в Казахстане пользуются дорогие масла западных фирм. Турецкие же масла обладают не худшим качеством, но значительно дешевле. Целью ТPIC является также создание сети собственных автозаправок, которые не будут походить на те, что существуют в Казахстане сейчас.

23 октября министр вылетел на запад Казахстана, где намерен непосредственно ознакомиться с работой "Казтуркмуная".

Николай ДРОЗД

Посольство Канады в Казахстане представило публике проект программы обучения специалистов для нефтегазовой и угледобывающей сфер экономики.

24 октября было официально объявлено о проекте создания канадско-казахстанской программы обучения специалистов руководящего звена для нефтегазовой и угледобывающей сфер казахстанской экономики. Осуществлять данный проект, который представил журналистам г-н Ричард МАНН, посол Канады в Казахстане, будут совместно Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования (КИМЭП) и известный университет МакГилл (Монреаль, Канада).

По словам г-на Уаллэсса КРАУСТОНА, декана факультета управления из канадского университета, общий вклад КИМЭПа и МакГилла в этот проект оценивается в 1,6 миллиона канадских долларов. Целью проекта, рассчитанного на два года, станет обучение персонала технике управления, применяемой в условиях рыночной экономики.

Обучение будет проводиться с помощью семинаров в КИМЭПе и стажировок казахстанских специалистов в западных компаниях. Основным контингентом слушателей программы должны стать местные руководящие специалисты, работающие как в казахстанских, так и в иностранных компаниях на территории Казахстана.

Сами курсы рассчитаны на очень непродолжительное время, но г-н Краустон считает, что это не умаляет их эффективности.

- В Канаде практикуется несколько иная система образования, предусматривающая передачу большого количества важной информации за короткое время. Мы уже обучали по такой программе специалистов в Китае, Индонезии, Пакистане, и результаты позволяют нам говорить об эффективности программы, - заявил представитель университета МакГилл.

В разработке новой программы принимают участие как иностранные, так и казахстанские специалисты из государственных и негосударственных организаций, относящихся по профилю своей деятельности к нефтегазовому или угледобывающему комплексу.

Отвечая на вопрос Панорамы о том, связано ли участие университета МакГилл в осуществлении этого проекта с работой канадского нефтяного бизнеса в Казахстане, г-н Краустон заметил;

- Может быть, мы бы и не приехали сюда, если бы в Казахстане вообще не было канадских предприятий. Однако они присутствуют здесь, и мы хотим работать и с казахстанскими партнерами, вовлечь их в процесс осуществления программы.

Ярослав РАЗУМОВ

Казахстан с рабочим визитом посетил Джордж Сорос.

23 октября столицу Казахстана с однодневным рабочим визитом посетил известный финансист и филантроп Джордж Сорос, основатель одноименного фонда, а также члены правления благотворительного фонда "Институт Открытого общества".

Целью визита г-на Сороса является ознакомление с работой фонда "Сорос-Казахстан", основанного в 1994 году и официально зарегистрированного в 1995 году. По словам председателя правления фонда "Сорос-Казахстан" Бектаса МУХАМЕДЖАНОВА, уже сейчас определены три стратегических направления работы фонда: создание системы свободного доступа к информации и выход на международные информационные программы; поддержка и развитие различных направлений в области здравоохранения, образования, искусства, экологии; защита прав человека и формирование гражданского общества в Казахстане. На основе этих приоритетов, как сказал Бектас Мухамеджанов, в 1997 году будут реализованы 23 проекта.

Выбранная стратегия согласована с прибывшей делегацией, и хотя глава фонда не упомянул на пресс-конференции о результатах встречи с членами правления, он все же очень тепло отозвался о потенциале местного подразделения. "Важно то, - отметил Джордж Сорос, - что работа фонда "Сорос-Казахстан" отвечает главным требованиям моей благотворительной миссии, а именно трансформации закрытых обществ в открытые, поддержке и защите духовных ценностей".

После визита в Алма-Ату г-н Сорос направился с аналогичной миссией в Кыргызстан.

Джордж Сорос родился в 1930 году в Будапеште. Его ранний жизненный опыт связан с существованием в Венгрии вначале фашистского, а затем коммунистического режимов. Это обстоятельство и повлияло на его решение посвятить свою деятельность построению открытых обществ в мире. Начиная с 1979 года и по сегодняшний день им создана сеть из фондов в 25 странах Восточной и Центральной Европы, Южной Африке, Гаити и США. Джордж Сорос является основателем инвестиционного фонда (Quantum Fund) и единоличным владельцем частной инвестиционной управленческой фирмы Soros Fund Management, которая обслуживает Quantum Group of Funds.

Олег ХЕ

В столице проходит семинар "Стратегии менеджмента риска землетрясений в республиках Центральной Азии", организованный при поддержке посольства Германии.

С 22 по 25 октября в санатории "Алатау" проходит семинар на тему "Стратегии менеджмента риска землетрясений в республиках Центральной Азии". Организатором этого мероприятия является Германское общество сейсмической инженерии и динамики сооружений совместно с учеными из разных стран. С казахстанской стороны в качестве партнера выступает Институт сейсмостойкого строительства и архитектуры в Алма-Ате. Свою лепту в финансирование семинара, который проводится под эгидой НАТО, вносит также федеральное министерство иностранных дел.

На семинаре будут обсуждаться как проблемы средиземноморско-трансазиатской сейсмической зоны, в частности Центральноазиатского региона, так и возможности предоставления помощи при проведении превентивных мер на случай землетрясений в будущем. В республиках Центральной Азии в любое время возможны сильные землетрясения, последствиями которых могут быть человеческие страдания и экономический ущерб таких размеров, какие наблюдались во время землетрясения в Армении в 1988 году. Современные научные методы позволяют существенно улучшить подготовку к возможным землетрясениям и таким образом избежать повторения катастроф в Армении (1988 г.) и на Сахалине                      (1995 г.).

Семинар по стратегии менеджмента риска землетрясений послужит не только обмену опытом и знаниями между учеными и инженерами из разных стран. На нем будут также произведены инвентаризация находящихся в опасности зданий в центрах городов и разработка конкретных стратегий менеджмента риска.

Таким образом, семинар внесет важный вклад в проведение международной декады ООН по предупреждению катастроф, одновременно он в долгосрочном плане - через улучшение превентивных мер - оказывает гуманитарную помощь в случае возможного землетрясения.

Предоставлено пресс-службой посольства ФРГ

В столице прошли торжества, посвященные 51-й годовщине ООН.

23 октября в Центральном концертном зале столицы состоялась торжественная церемония, посвященная 51-й годовщине Организации Объединенных Наций.

С посланием генерального секретаря этой организации Бутроса Гали выступил постоянный представитель ООН в Казахстане Херберт Берсток. В нем, в частности, подчеркивается, что ООН - это краеугольный камень, объединяющий все человечество на пути к прогрессу, беспристрастный посредник, миротворец, международный защитник прав человека. Организация занимается решением целого круга проблем, которые выходят за рамки возможностей одной страны или группы государств.

С обращением от имени правительства РК выступил министр иностранных дел Касымжомарт Токаев. Он отметил большие заслуги ООН в поддержании глобального равновесия и стабильности в мире. На пороге XXI века перед организацией стоит важная задача реформирования, создания такой модели, которая была бы способна успешно действовать и в будущем.

Благодаря содействию ООН в Центральной Азии создан миротворческий батальон, который дислоцируется пока в трех странах: Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. Представитель казахстанских миротворцев, полковник Рыскин, сообщил, что во второй половине будущего года учения "Центразбата" пройдут на территории Узбекистана и Казахстана.

В рамках торжеств по случаю годовщины ООН состоялась церемония награждения победителей конкурсов фотографий и журналистских работ, посвященных деятельности организации. Главный приз среди телерадиопрограмм получило агентство "ЛИД" (ТРК "Тотем"). Поощрительных наград удостоились представители НТИА "Хабар" и Казахского радио. Первый приз в фотоконкурсе вручен Уразу Мухамеджанову за серию "Казахстан в лицах".

Гран-при конкурса за освещение деятельности ООН присужден журналисту газеты "Панорама" Татьяне Абраменко.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Аккредитован посол Казахстана в Монголии.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в КНР и по совместительству в Монголии Куаныш Султанов вручил верительные грамоты президенту Монголии Пунсалмагийну Очирбату.

В ходе беседы, состоявшейся после церемонии вручения, П.Очирбат подчеркнул заинтересованность своей страны в развитии торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с Казахстаном. Он выразил уверенность в том, что взаимные дружественные отношения между Казахстаном и Монголией приобретут новое качество.

Посол К.Султанов, передав слова приветствия от Президента Н.Назарбаева, проинформировал главу Монголии о ходе политических, экономических реформ в Казахстане.

В церемонии вручения верительных грамот участвовал министр внешних сношений Монголии С.Алтангэрэл.

Посол К.Султанов также был принят Председателем Государственного Великого Хурала (Парламента) Р.Гоончигдоржем, его заместителем, Председателем победившей на выборах Национал-Демократической партии, а также руководителем парламентского большинства - Т. Эльбигдоржем.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД Республики Казахстан

Состоялась конференция, посвященная 60-летию депортации поляков.

Союз поляков в Казахстане, фонд помощи полякам Востока и областное польское культурно-просветительское общество "Вензь" провели 17-19 октября в Алма-Ате Международную научно-практическую конференцию "Поляки в Казахстане: прошлое и современность".

Делегаты, приехавшие со всех областей республики, гости из Украины и Польши выслушали выступления историков, философов, юристов, касающиеся различных аспектов взаимосвязи польского и казахского народов. На открытии конференции присутствовал посол Польши в Казахстане Марэк Гавенцки.

А.АЗИМХАН

Верховный Совет Украины надеется на здравомыслие и взвешенность Госдумы России.

МИД Украины распространил заявление Верховного Совета по поводу принятия Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации проекта закона "О прекращении раздела Черноморского флота" в первом чтении.

В заявлении говорится, что "таким образом делается попытка распространить юрисдикцию Российской Федерации на город Севастополь".

Верховный Совет Украины расценивает эти действия как грубое нарушение основополагающих норм международного права, посягательство на суверенитет Украины, как очередное выдвижение территориальных претензий со стороны нижней палаты законодательного органа Российской Федерации. Этот недружественный шаг в отношении Украины ставит под угрозу ее жизненно важные национальные интересы, а также переговорный процесс относительно раздела Черноморского флота, перспективы подписания широкомасштабного договора о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Российской Федерацией.

Верховный Совет Украины обращает внимание мирового содружества на то, что Госдума РФ и раньше нарушала стабильность и безопасность в регионе, создавая конфликтную ситуацию, которая может привести к непредсказуемым последствиям.

Украинский парламент предупреждает, что в случае окончательного принятия упомянутого законопроекта он вынужден будет настаивать на немедленном выводе российского флота с территории Украины.

Вместе с тем Верховный Совет Украины надеется, что законодатели Российской Федерации проявят чувства реальности и взвешенности, не допустят ухудшения отношений Украины и России.

Предоставлено пресс-службой посольства Украины в Республике Казахстан

Обыграв одних противников, Ельцин тут же сталкивается с новыми

Некоторые из победивших на выборах в регионах не скрывают своего желания занять место президента

Бурные события последней недели потребовали от высшего руководства России мобилизоваться и продемонстрировать свои возможности по контролю за политической жизнью страны.

Вслед за отстранением Александра Лебедя президент Ельцин предпринял ряд шагов, направленных помимо явственных целей также на то, чтобы напомнить: в России существует верховная власть в лице главы государства, который не намерен спокойно наблюдать за разворачивающейся вокруг него дракой за политическое наследство. Ельцину были просто необходимы эффектные шаги для хотя бы частичной реабилитации своего авторитета.

Одним из самых удачных таких шагов стала встреча с украинским президентом Леонидом Кучмой. В прошлом году Ельцин отложил свой давно намеченный визит в Киев из-за проблемы Черноморского флота. Тогда было заявлено, что пока эта проблема не будет решена, президент России в украинскую столицу не приедет. Теперь, буквально за день до официального визита Кучмы в Москву, российско-украинский скандал по поводу флота разгорелся с новой силой с неожиданной подачи Юрия Лужкова. Украинский же президент не смог или не захотел повторить прошлогодний прием Ельцина с отменой визита (что в сегодняшних условиях могло бы до крайности осложнить двусторонние отношения). После переговоров в Москве было объявлено, что вопрос о флоте и статусе Севастополя решен. Правда, подобные заявления делались не раз и в прошлом, еще во времена президентства Леонида Кравчука. Проблему же они только усложняли. Но на сей раз, похоже, российская сторона пошла в решительное наступление. Впрочем, для российского президента не столько важна дальнейшая судьба флота, сколько то, что, удачно обыграв старый скандал, удалось получить хорошие дивиденды, ничем при этом не рискуя.

Другим шагом стало заявление о том, что президент поддерживает премьер-министра Черномырдина и не собирается отправлять его в отставку (если вспомнить аналогичные заявления последнего времени в Казахстане, то можно лишний раз удивиться синхронности подобных процессов в бывших республиках СССР). Это стало явным ответом Лебедю, предрекавшему скорую политическую смерть премьеру. Генерал здесь явно допустил еще одну ошибку, дав возможность Ельцину публично дезавуировать его прогнозы и еще раз напомнить строптивому экс-помощнику ''кто в доме хозяин''.

Однако вчерашний секретарь Совета безопасности и завтрашний кандидат в президенты не намерен сдавать своих позиций и активно занят поиском потенциальных сторонников, которых у него после нескольких месяцев работы в Кремле явно поубавилось. Эта способность - создавать себе врагов даже из вчерашних друзей - стала главной отличительной чертой Лебедя и доставит ему еще немало проблем. Может быть, самый сильный удар по его авторитету нанес неожиданный конфликт с министром обороны Игорем Родионовым, выдвижению которого сам же Лебедь способствовал еще три месяца назад. Это сократит количество сторонников Александа Ивановича в армейской среде, к которой он всегда упорно апеллировал - офицерский корпус традиционно превыше всех достоинств ценит уважение к старшему по чину и последовательность. На наш взгляд, широко пропагандируемое некоторыми российскими политиками и газетами утверждение, что Лебедь пользуется массовой поддержкой у населения и армии и практически вне конкуренции на ближайших президентских выборах, выражает скорее желания определенных политических кругов. Впрочем, сам Лебедь явно не оставляет надежд на возвращение в большую политику и готовится к борьбе за власть - об этом, в частности, говорит сообщение о его встрече с руководством воздушно-десантных войск и многочисленные заявления о бедственном положении армии. Даст ли эта тактика результаты, покажет время, но вряд ли сторонникам генерала приходится сильно на это рассчитывать - о проблемах армии сейчас говорят все, кому не лень. А активные контакты Лебедя с десантниками только усиливают значение в российской политике другого генерала - Анатолия Куликова, под командованием которого находятся достаточно боеспособные внутренние войска, в частности дислоцированная под Москвой дивизия специального назначения (бывшая имени Дзержинского).

Очевидно, Ельцину удалось на какое-то время деморализовать Лебедя и активными действиями несколько подправить свой президентский имидж. Однако, обыграв одних противников, он тут же сталкивается с другими. На этой неделе произошли два события, носящие характер сенсаций ''среднего масштаба'', но могущие иметь очень большие последствия. Бывший глава администрации президента, а ныне руководитель Краснодарского края Николай Егоров заявил, что Ельцин не контролирует ситуацию и необходимо назначить внеочередные выборы президента. Мысли не очень новые, но из уст Егорова, еще недавно очень близкого человека к президенту, они воспринимаются иначе, чем от Зюганова.

Второй сенсацией стала победа на выборах губернатора в Курске Александра Руцкого. Безусловно, это - нечто большее, чем просто возвращение опального и оппозиционного деятеля в большую политику на волне народного недовольства нынешней властью. Сам генерал Руцкой хоть активно озвучивает модный нынче в России тезис о том, что хозяйственные проблемы важнее борьбы за власть, не отрицает своих притязаний на президентство. Ряд обстоятельств региональных выборов заставляет предположить, что безоговорочную победу Руцкому обеспечили не только благодарные земляки и неуклюжие действия местных властей, но и некие очень влиятельные силы ''со стороны''. А это дает основания подумать о том, что в России начался поиск новых крупных политических фигур, на которые можно было бы сделать ставку, взамен оскандалившихся политиков сегодняшнего дня.

Андрей МАКАРОВ

Офицеры говорят о необходимости лучше готовить наших солдат для охраны границы в Таджикистане.

Ситуация на таджико-афганской границе, в районе дислокации казахстанского миротворческого батальона, продолжает оставаться напряженной. По данным полковника Валерия ВОРОНКОВА, заместителя командующего группой погранвойск России в Таджикистане, который сейчас возглавляет оперативную группу на бадахшанском направлении, до полутора тысяч боевиков сосредоточены на сопредельной стороне Афганистана. Они готовы в любую минуту перейти границу и двинуться на помощь отрядам оппозиции в Тавильдару. В то же время пограничники опасаются и удара с противоположного направления - из самой Тавильдары, откуда могут двинуться не получившие подкрепления отряды оппозиции в Афганистан.

Нынешней осенью существовали серьезные опасения, что на границе могут начаться активные боевые действия. Командующий группой погранвойск России в Таджикистане  генерал Павел ТАРАСЕНКО больше месяца находился в Хороге, административном центре Бадахшана, решая вопросы с упреждением массового прорыва через пограничную реку Пяндж. По его словам, для обеспечения безопасности охраны границы сюда пришлось перебросить значительные резервы. Важную роль при этом сыграли батальоны Кыргызстана и Казахстана.

В результате переговоров генерала Тарасенко с пограничными комиссарами и командирами регулярных частей в сопредельной афганской провинции Шугнан удалось достигнуть соглашения о создании на афганской территории 25-километровой зоны безопасности, в которую афганцы обязуются не допускать отряды таджикской оппозиции. Такое соглашение было полностью поддержано президентом Афганистана Раббани, который контролирует своих полевых командиров на севере страны. По неофициальным сведениям, эта поддержка была связана с тем, что Раббани, зажатый отрядами талибов, нуждается в поставках российского оружия.

Как известно, казахстанский батальон размещен на границе с осени 1993 года. Сначала в зону его контроля попала обширная зона, от первой заставы Рагак калай-хумбской комендатуры до Хорога. Однако сегодня в зоне охраны нашего батальона осталось лишь 50 километров границы. Это позволило уменьшить до минимума контакты  казахстанских пограничников с местным населением - официальные лица предпочитают об этом не говорить, но от "бартера" с местным населением батальон несет значительные материальные потери.

Кстати, и сама сумма, в которую обходится содеражание батальона, представляет собой чуть ли не секретные сведения. Во всяком случае добиться в Алма-Ате этих данных не удалось. Только на месте, в Душанбе, эта цифра стала известна - около миллиарда российских рублей за три месяца пребывания очередного состава  казбатальона. Казахстан раз в полгода оплачивает счета, предъявляемые россиянами - за доставку, амортизацию транспорта, продукты, топливо, санпрачечные услуги, стройматериалы. По этому поводу подполковник Иван ВОРОБЬЕВ, командир батальона, заметил, что существуют определенные сомнения в точности предоставляемых счетов, и руководство батальона давно настаивает на приезде в Душанбе финансово-ревизионной комиссии из Алма-Аты. Но решение о создании такой комиссии до сих пор не принято.

Это не единственные проблемы в отношениях казахстанских и российских пограничников. Многие казахстанские офицеры обвиняют россиян в том, что наш батальон понес тяжелые потери весной прошлого года, когда было совершено нападение на колонну пограничников.

Однако участники того боя имеют претензии не только к российским пограничникам, но и к своему правительству. Награды за службу на границе они получили только от России и Таджикистана, а дома им предъявили претензии за изорванную и обгоревшую в бою форму. В том бою казахстанец Габит Ильясов получил очень тяжелые проникающие ранения. В Казахстане для выплаты компенсации с него затребовали справки, на сбор которых он затратил Т1200. В результате Госстрах выплатил ему компенсацию в размере Т700.

Офицеры на границе говорят о необходимости лучше готовить наших солдат, отправляемых для службы на таджико-афганской границе. Уровень грамотности солдат очень низок. За три года пребывания казахстанского батальона на границе его потери составили более 40 человек, из которых 19 человек - потери небоевые. Один пограничник погиб от руки товарища во время чистки автомата, другой сам в себя разрядил гранатомет. Офицеры отмечают, что в Казахстане подготовка солдат архиплохая, бойцы приходят на границу неготовыми к боевым действиям. Большие потери в батальоне происходят из-за недисциплинированности и халатности самих военнослужащих. Хотя основную свою задачу батальон выполняет, что признается на всех уровнях группы погранвойск России и Таджикистана.

Сергей КУЗОВНИКОВ

Цена процесса либерализации сама определяет процесс стабилизации.

Панорама продолжает серию публикаций с токийской конференции "Опыт стран Юго-Восточной Азии и его применение для Центральной Азии". В данном случае рассматривался такой весьма актуальный для нас аспект,

как решающее влияние правительства на успех реформ.

Как показывает анализ, в большинстве стран была принята промышленная политика, ориентированная от импортозамещения до экспортоориентированной индустриализации и быстрого экономического роста. Кап Юнг Джонг (директор Центра развития Северо-Восточной Азии Института восточных и западных исследований университета Йонсей, Сеул) выделил три ее фазы в Корее: политика содействия экспорту в 60-х, содействие тяжелой и химической промышленности в 70-х, либерализация торговли и структурные преобразования в 80-х и 90-х. Что касается правительственного вмешательства в каждой фазе, то вкратце ее можно охарактеризовать как экспортная ориентация плюс строгая защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

Корея должна была с неизбежностью развивать тяжелую и химическую промышленность для дальнейшего развития экспорта, так как экспортная экспансия, концентрировавшаяся на легкой промышленности и потребительских товарах, имела множество ограничений.

В то же время сильное правительственное вмешательство привело к таким отрицательным последствиям, как неверное распределение ресурсов и проблема избыточных мощностей. Основными целями в кризисный период вне и внутри Кореи стали снижение правительственного контроля, усиление рыночных механизмов в области распределения ресурсов, поощрение рыночной конкуренции. Новые политические направления акцентировались прежде всего на рыночных стимулах и высокотехнологичных производствах, а не на вмешательстве в отдельные отрасли.

Корейская модель имеет несколько черт: ее успех был связан с комбинацией сильного правительства и ориентированной на нововведения промышленной политики, она представляет собой пример успешной экспортоориентированной политики. Сильное и стабильное правительство было решающим фактором развития корейской экономики. Многие исследования указывают, что "корейский опыт является примером не стремительного рывка, а длительной и сравнительно последовательной, стабильной и благоразумной макроэкономической политики".

Осаму ЯСУДА, советник Исследовательского института Номура, выражает в то же время сомнения, что эта политика, предпринимаемая ИРЭА, будет приемлема для новых развивающихся стран: мировая торговля сегодня находится под сильным воздействием протекционизма и уже не будет столь интенсивно развиваться. Согласно утверждению Всемирного банка, вероятно, "что благоприятные условия, способствовавшие развитию ИРЭА в прошлом, могут исчезнуть в будущем. Несмотря на это, нельзя достичь успеха без прогресса в индустриализации и расширения экспорта. Страны Центральной Азии не исключение. Вопрос в том, какой вид этой политики приемлем в их условиях."

Г-н Ясуда также выделяет две характерные и неожиданные для исследований подобного рода черты послевоенного усиления японского предпринимательства и высокого роста экономики: совершенно внезапно на высшие посты были выдвинуты молодые люди в связи с тем, что около 200 тысяч высших управляющих были изгнаны в связи с их ответственностью за войну. В то же время деловая активность различных секторов началась с исследований на черных рынках и соответственно с реагирования на их изменения.

Во-вторых, правительство, анализируя ситуацию экономики, выработало меры и предложения на будущее, придя к выводу, что введение демократии может стать причиной беспорядков, но на отдаленную перспективу может создать предпосылки для процветания. Затем правительство выпустило первую Белую книгу, знаменитую своим положением о том, что "правительственный баланс был дефицитен, организация бизнеса была дефицитна, домашнее хозяйство также страдало от изобилия красных цифр в балансах". Она призывала людей потерпеть понижение уровня жизни накануне "создания новой страны." И наконец, решающее значение имело положение о грядущем "справедливом внедрении законов и правил".

Как известно, Юго-Запад условно разделен на НИС - новые индустриальные страны - и блок АСЕАН. И если НИС начали из-за малого количества природных ресурсов с индустриализации и содействия экспорту, то страны АСЕАН, имеющие значительные природные ресурсы, начали индустриализацию с экспорта первичных продуктов. Но при этом опять-таки необходимы два условия - образованное население и высокий уровень административных способностей правительства.

Если не считать того, что у нас весьма нелегко с этими двумя условиями, то для нашего региона есть проблемы и внешнего порядка: мир занял весьма критическую позицию по отношению к странам, практикующим стимулирование экспорта. Азиатские страны пытаются либерализовать свою политику, а мы должны сформулировать политику, которая выдержит международную критику, поскольку центральноазиатские республики уже ввели свободную торговлю и разрешили своим валютам "плавать". Возможно, выход в том, чтобы дебатировать с ВТО и изучить поведение других стран в аналогичных ситуациях. Второй трудностью является финансовое бремя правительства - неизвестно, хотят ли правительства нести эту ношу и выдержит ли население подобные финансовые расходы на экспортоориентированные компании вместо сокращения субсидий. У нас, к сожалению, весьма редко упоминается такое понятие, как потенциал общественного терпения - потенциал терпения государственных финансов, предприятий и населения.

Третий и основной вопрос - имеют ли наши страны экспортные товары? Создание экспортно-производственных зон или предоставление налоговых стимулов бессмысленно в тех странах, где уклонение от налогов широко распространено. Улучшение системы сбора налогов позволит вынести бремя политики содействия экспорту. Вторым условием является эффективное управление фондами иностранной помощи, третьим - усиление надежных финансовых институтов. Чтобы привлечь инвестиции, нужны хорошие местные компании - их у нас пока слишком мало. А это необходимо, чтобы повысить конкурентоспособность товаров не только приглашением зарубежных компаний, но и тех, с которыми они могли бы работать на месте. Не надо жаловаться на плохие российские технологии, якобы заполонившие наш рынок, - это хороший шанс для стран нашего региона овладеть высшими технологиями.

Ши Мин, директор Исследовательского института азиатско-африканского развития при Госсовете КНР, назвал решающие, на его взгляд, причины развития Японии: относительно высокая степень национального сбережения, низкая зар-плата и сотрудничество с предприятиями в ходе проведения национальной промышленной политики, огромное внимание к человеческому фактору, акцентирование на внедрении новых технологий, высокий уровень управления предприятиями, выработка стратегии: "сделаем торговлю основой государства", "сделаем технологию основой государства", "сделаем  финансы основой государства".

Он также подчеркивает, что у государств Центральной Азии и стран АСЕАН много общего - та же однобокость постколониальной экономики, хорошие природные ресурсы и небольшое население, ориентированность на сырье и сельхозпродукцию. На консолидацию азиатских государств оказали огромное влияние, в частности, Таиланд и Малайзия: они успешно привлекали международный капитал с середины 80-х. Таиланд ежегодно принимал от $6 млн до $8 млн в виде прямых иноинвестиций, из которых около 70% - от Японии и "четырех маленьких драконов".

Кроме того, нам рекомендуется серьезно отнестись к тому, что "третья потенциально экономическая сила - Китай" будет серьезно влиять на мировую экономику, а уж тем более - на наш регион. В свое время быстрое развитие китайской экономики значительно сократило негативное влияние на Восточную Азию, оказанное экономическими успехами развитых стран Запада, и обеспечило ее экс-портными возможностями. Азия уже перестает так болезненно реагировать на колебания цен на западных рынках.

Осаму Нариай рассматривает такой аспект, как экономическая стратегия государств. Одним из главных направлений в экономическом управлении в 80-х годах была неоклассическая, или антикейн-сианская, теория. Она проповедовала дерегулирование, особенно существенное уменьшение государственного вмешательства в деловую активность. На базе этой теории развивались так называемые "рейганомика", "тэтчеризм" и экономическая политика Накасонэ. В Японии это основное течение было выражено в комплексной политической программе, известной как "Доклад Маэкава": эффективное распределение ресурсов повышает уровень реального дохода, так как конкуренция снижает цены.

Понятно, что основным барометром является эффективность процессов приватизации. Специалисты Всемирного банка выделили два подхода в ее проведении. Первый - так называемая ранняя массовая приватизация - теряет за счет собственности и качества управления при приватизации. Собственность, как правило, становится распыленной среди ваучерных фондов, управленцев, рабочих и частных инвесторов. Мы только сейчас начинаем это понимать. Второй подход заключается в комплексной финансовой реструктуризации - то, что мы называем санированием. Но и в том, и в другом случае остается проблема долгового навеса. Ученые полагают, что оба подхода хороши, но быстрее - не всегда лучше.

Последовательная программа реформ, которая включает ясно очерченный график институциональных изменений, может, если рассматривать ее как политически кредитоспособную, облегчить для предприятий и физических лиц принятие рациональных экономических решений.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

Результаты парламентских выборов не приведут к каким-либо большим изменениям во внутренней и внешней политике Японии в ближайшем будущем.

В воскресенье, 20 октября, в Японии прошли выборы в нижнюю палату парламента. Либерально-демократическая пар-тия, возглавляемая премьер-министром Рюитаро Хащимото, одержала уверенную победу с 239 представителями в парламенте, что по сравнению с результатами прошедших выборов (223 делегата) является симптомом того, что курс, выбранный Хащимото, обрел популярность.

Партия Хащимото теперь имеет 239 мест из общего числа 500, на 28 мест больше, чем планировали эксперты перед выборами. Однако результаты выборов не приведут к каким-либо большим изменениям во внутренней и внешней политике Японии в ближайшем будущем.

Перед выборами диспуты между пар-тиями проходили по двум основным пунктам внутренних дел: налогообложение и бюрократизм. Сейчас в Японии действует 3-процентный НДС на все товары и услуги. За введение этого налога в 1989 году премьер-министр Набору Такещита поплатился креслом. За 7 лет существования НДС многие привыкли автоматически прибавлять 3%, хотя часто появлялись и критические выступления против. 1 апреля этого года произошла сенсация: правительство объявило о намерении повысить НДС до 5%. Несмотря на эту позицию, либерально-демократическая партия все-таки победила, хотя ее основные соперники Щинщинто (социалистическая партия Японии) были против увеличения НДС.

Демократическая партия Японии, возглавляемая либералом Юкио Хатояма, поддержала 5-процентный НДС, при этом предлагая освободить от этого налога пенсионеров, в то время как коммунистическая партия Японии боролась под лозунгом вообще отменить НДС.

По поводу бюрократизма все партии без исключения были за реформы. Целая серия скандалов произошла за несколько месяцев перед выборами со многими банками и фирмами при непосредственном участии могущественного министерства финансов. Все партии также ратовали за перемены в Министерстве здравоохранения в связи с тысячами случаев заражением ВИЧ-инфекцией через импортированную кровь.

Либерально-демократическая партия обещала большие сокращения во всех структурах министерств, а Щинщинто вообще планирует 25-процентное сокращение всех государственных служащих. Демократическая  партия, в числе лидеров которой находится Наото Кан, министр здравоохранения, была непосредственно вовлечена в скандалы с зараженной кровью. Она предлагает сократить правительство до 8 министерств и сделать его компактным и быстро реагирующим.

Результаты выборов в воскресенье показали, что политический кризис в Японии, связанный с кризисом долго правящей либерально-демократической партии, подходит к концу. Через 30 дней после выборов будет избран премьер-министр, скорее всего им и останется Хасимото.

Среди избранных депутатов 23 женщины, 26 коммунистов и 10 независимых депутатов. Нынешние выборы были также первыми, когда была применена новая система, в соответствии с которой победитель получает все права на ведение дел в государстве. Нововведением было также изменение количества мест в парламенте: их число сократили с 511 до 500.

Дияс МЫРЗАКОЖА,

Токио

В парламенте началось обсуждение законопроекта  "О банкротстве".

На пленарных заседаниях мажилиса парламента, прошедших 23 и 24 октября, был рассмотрен целый ряд законопроектов. В частности, мажилисмены одобрили во втором чтении "Основы законодательства Республики Казахстан о культуре", проект закона "О внесении дополнений в Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О государственных наградах Республики Казахстан" (в части повышения основного размера пенсий людям, награжденным высшими союзными и республиканскими наградами и достигшим пенсионного возраста после 1 января 1996 года) и отклонили как недостаточно подготовленный правительством законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия". Кроме того, 24 октября началось обсуждение проекта закона РК "О банкротстве".

 Выступившая с докладом заместитель министра юстиции Енлик НУРГАЛИЕВА, характеризуя данный документ, остановилась подробно на его отличиях от ныне действующего в этой сфере законодательства, а также прокомментировала основные концептуальные направления. По ее заключению, претерпела изменение прежде всего сама формула банкротства. Ранее суть этого понятия сводилась к устойчивой неспособности должника (индивидуального предпринимателя и юридического лица) удовлетворить требования своих кредиторов и выплатить налоговые и иные обязательные платежи при превышении пассивов над  активами. В новом же законопроекте акценты несколько смещены. Здесь банкротство - официально признанная решением суда или объявленная во внесудебном порядке по соглашению с кредиторами несостоятельность должника, являющаяся основанием для его ликвидации. То есть формулой банкротства в новом определении является не превышение обязательств должника над его имуществом, а неспособность удовлетворять требования кредиторов (включая заработную плату, бюджетные и внебюджетные обязательные платежи за счет принадлежащего должнику имущества). Вероятность неисполнения обязательства передать товар, выполнить работу или оказать услуги, согласно статьям законопроекта, не должно быть основанием для банкротства. Кредитору предоставляется право отказаться от договора либо согласиться на отступное, что позволяет трансформировать долг в денежную форму. 

Проект определяет несостоятельность как финансово-экономическое состояние должника. Причем акцентируется внимание на том, что процедуре банкротства могут быть подвергнуты юридические лица за исключением казенных предприятий и учреждений. Вместе в тем  г-жа Нургалиева заметила, что  в отношении некоторых  юридических лиц могут быть установлены специальным законодательством особенные правила применения предусмотренных законопроектом процедур банкротства. Это вызвано тем, объяснила замминистра юстиции, что, к примеру,  сельскохозяйственные предприятия, страховые компании, пенсионные фонды и др. весьма специфичны и могут потребовать принятия дополнительных законодательных актов. Законопроект не распространяется и на индивидуальных предпринимателей, чья деятельность и банкротство в том числе будут регулироваться разрабатываемым Минюстом  проектом закона "Об индивидуальных предпринимателях без образования юридического лица".

В числе основных концептуальных положений докладчик назвала и дифференциацию процедур банкротства на судебную и внесудебную. В то время как действующее законодательство предусматривает проведение во внесудебном порядке только реорганизационных мероприятий (санация и внешнее управление), новый законопроект предполагает внесудебный порядок ликвидации и реабилитационных процедур под контролем кредиторов, который позволяет избежать затяжного судебного процесса и расходов.  Созданный при этом комитет кредиторов может решить все процедурные вопросы, соблюдая требования законодательства. Наряду с этим законопроект дифференцирует и кредиторов - на имеющих права на получение удовлетворения от конкурсной массы, которая появляется при ликвидации, и кредиторов, правомочных подать заявление о признании должника банкротом. Кредиторами первой статьи могут быть все, кто имеет имущественные претензии к должнику. Вторая же категория имеет ограничения. Инициаторами банкротства не могут быть работники, не получающие заработную плату, и участники товарищества, имеющие лишь право на получение части имущества.

В законопроекте определены основания для возбуждения дел о банкротстве. Это прежде всего для кредитора неплатежеспособность должника в течение трех месяцев с момента наступления срока исполнения обязательств, а для должника - это его несостоятельность. Введено понятие, не существующее в нынешнем законодательстве, - собрание комитета кредиторов. Отрегулированы вопросы его образования, компетенции, порядок голосования. Создана правовая база для учреждения института управляющих в процедуре банкротства. Впервые предусмотрено лицензирование деятельности управляющих.

Подробно расписаны в новом документе и правила применения реабилитационной процедуры. Если в нынешнем законе в этом качестве предусмотрены внешнее управление и санация, то на будущее предлагаются любые законные меры, направленные на восстановление платежеспособности должника и применяемые с согласия кредиторов.

Последнее концептуальное положение конкретизирует упрощенные процедуры банкротства, которые допускаются лишь в двух случаях - при ликвидации должника по решению его уполномоченного органа или собственника, если сумма его долгов превышает имущество должника,  и в отношении отсутствующего должника.

Предложенный законопроект вызвал довольно бурную реакцию аудитории.  На вопросы депутатов пришлось отвечать не только г-же Нургалиевой,  но и министру юстиции г-ну КОЛПАКОВУ, заместителю министра экономики г-ну КЕТЕБАЕВУ. Прежде всего законодателей взволновала мысль о возможно последующей за принятием закона "О банкротстве" волне банкротств предприятий, безработицы, чреватых тяжелыми социальными последствиями.  Однако инициаторы законопроекта поспешили успокоить депутатов, утверждая, что закон, будучи процедурным, не повлечет за собой массу банкротств, как предполагают многие мажилисмены, а лишь позволит усовершенствовать правовую базу в соответствии с требованиями нынешних реалий. Но судя по всему, некоторых осложнений все же не избежать.  Министерством экономики произведена оценка платежеспособности предприятий и АО, где доля государства более 25 %. На 1 января 1996 число таких предприятий достигло 67. Общая численность занятых на них составила около 69 тысяч человек. По оценке экспертов, если они будут санированы либо подвергнуты процедуре банкротства,  высвободится более 23 тысяч человек.

Депутат ШОКАРЕВ поинтересовался, какая судьба ожидает предприятия, имеющие как кредиторскую, так и дебиторскую задолженности. По данным замминистра экономики, таких предприятий в республике немало. Общая сумма кредиторских задолженностей - Т954 млрд, дебиторских - Т502 млрд.  Однако кризис неплатежей - это порочный круг, который, по мнению г-на Кетебаева, давно пора разорвать. В настоящее время в общей массе оборотных средств неплатежеспособных предприятий около 65 процентов занимает дебиторская задолженность. Предприятия кредитуют друг друга и берут в долг у других. Получив новый закон, правительство вместе с ним получит и более четкий правовой механизм для упорядочения взаиморасчетов, реализации политики санации и оздоровления экономики. Ныне основным методом санации является приватизация. По мнению замминистра, она дает зачастую весьма положительный эффект. Он выделил три основных источника оздоровления предприятий: иностранный капитал, отечественный и бюджет, в проекте которого на следующий год увеличены суммы на народнохозяйственные цели и предусмотрено кредитование предприятий при посредничестве Реабилитационного банка. 

Несколько вопросов было адресовано и представителям Министерства юстиции. Константин Колпаков по просьбе депутатов рассказал о подготовке его ведомства к реализации данного закона. В Минюсте прорабатывается вопрос о создании специализированной системы судов по банкротству в Алма-Ате. По мнению г-на Колпакова, это необходимо, поскольку не у всех судей хватит мужества довести до конца подобную процедуру. Кроме того, министерство намеревается организовать специализированное обучение судейских кадров. Что же касается тяжелых социальных последствий закона, то министр юстиции оптимистично заявил, что их не будет.

Довольно мирное настроение аудитории неколько нарушил Заманбек НУРКАДИЛОВ. Он предположил, что предлагаемый законопроект имеет не только экономическое, но и политическое значение, что он связан с процессом "прихватизации" народного добра и дает дополнительные возможности для разрастания этого процесса. Попытавшийся с ним поспорить г-н Кетебаев вскоре сдал позиции и предложил поговорить предметнее в другое время, заметив при этом, что желающие "оттяпать" свой кусок могли это сделать и при существующем законодательстве. Депутат БАТАЛОВ так же, как и его коллега, заметил в законопроекте скрытый источник наживы для коррупционеров. Абиш КЕКИЛБАЕВ посмотрел на проблему с несколько иной стороны. По его мнению, в качестве предупредительной меры сначала нужно было принять закон о занятости, который бы обеспечил некоторые социальные гарантии высвободившимся при банкротстве предприятий кадрам.

Мажилисмены решили одобрить законопроект в первом чтении и поручили головному комитету доработать его совместно с авторами до 10 ноября.

Татьяна АБРАМЕНКО

Парламентарии, представители партий и общественных объединений провели "круглый стол" по вопросам налаживания диалога между властью и обществом. Делегатов от правительства на нем замечено не было.

Похоже, недавние события, продемонстрировавшие потенциальную нестабильность социально-политической обстановки в стране, несколько обеспокоили власти предержащие. Первыми на диалог с представителями политических партий и общественных объединений решились законодатели. 22 октября в Доме парламента состоялся "круглый стол", посвященный обсуждению оптимальных форм сотрудничества между властью и обществом.

Председательствовавший на нем спикер мажилиса Марат Оспанов в очередной раз попытался реализовать свой любимый принцип "давайте жить дружно" и призвал собравшихся не допустить конфронтации и конфликтов, выработать механизмы социального партнерства. "Целесообразнее принять один хороший закон,- заметил он,- чем провести два митинга". Спикер выразил надежду, что аналогичные встречи могут стать традиционными и помогут решить многие социальные проблемы. Участникам "круглого стола" был роздан проект меморандума, декларирующего намерения в сфере дальнейшего сотрудничества.

Выступившие затем представители партий и движений продемонстрировали различие точек зрения на разные вопросы. Так, сопредседатель общественного объединения "Рабочее движение Казахстана" Мадел ИСМАИЛОВ выразил сомнение в оптимистическом исходе каких бы то ни было диалогов с властью. По его мнению, оппозиция создается самим же руководством страны с целью защиты своих интересов. Подыгрывая правительству, оппозиционеры отнюдь не думают о проблемах народа. Последние в свою очередь, не имея иного выхода, идут на митинги. Даже профсоюзы, считает г-н Исмаилов, забыли о своем изначальном предназначении и не в состоянии защитить трудящихся.

Президент конфедерации независимых профсоюзов Леонид СОЛОМИН напомнил коллегам, что это уже не первая попытка властей "выпустить пар социальной напряженности", и именно в стенах парламента. Как он констатировал далее, в предлагаемом проекте меморандума отсутствуют действенный механизм выхода из кризиса и реальный вариант социального партнерства. К тому же парламент, на взгляд г-на Соломина, не обладает достаточной силой воздействия на исполнительную власть и его бурная деятельность пока не находит адекватного отклика у населения. Руководитель независимых профсоюзов предложил усилить в дальнейшем действенность подобных "круглых столов" и рекомендовать главе государства расширить круг их  участников за счет представителей правительства. Хотя нынешняя власть, по мнению выступавшего, "бездарна", у нее есть шанс завоевать доверие народа с помощью общественных организаций, способных влиять на политику государства. Только добрая воля Президента, по мнению г-на Соломина, способна защитить права трудящихся, попираемые правительством. Кроме того, он заявил о необходимости закрепления официальным документом  положения о "круглом столе", разработки его регламента и механизма обратной связи, т.е. отчетности правительства за реализацию принимаемых на КС рекомендаций.

Мысль об обратной связи с правительством была горячо поддержана и другими участниками дискуссии. В частности, прозвучали следующие мнения. Корень зла находится в утрате должностными лицами чувства ответственности за свои деяния. Экономическая политика правительства потерпела крах не только из-за бездарности руководителей, но и по причине неразумной кадровой политики. Представители властных структур, пребывая в постоянном ожидании отставки или переназначения на другую должность, заботятся только о собственном кармане. "Временщики" же, разъезжающие по заграницам, вообще далеки от интересов отечества. Ссылаясь при этом на некоторые конкретные примеры, отдельные участники прений предложили искать выход в изменении кадровой политики государства. Другие видели какие-то иные пути решения государственных проблем. Предводитель коммунистов Серикболсын АБДИЛЬДИН выделил три зла, без борьбы с которыми, по его мнению, победа невозможна: бесконтрольность исполнительной власти, правовую неграмотность и политическую инфантильность населения, а также взяточничество и коррупцию. Как он считает, с властью бороться бесполезно - надо бороться за власть. Однако, призывая к борьбе, г-н Абдильдин признал и возможность мирного диалога.

Посмотреть реально на ситуацию предложил председатель общественного объединения "Правовое развитие Казахстана" Виталий ВОРОНОВ. Он заявил, что в Казахстане нет никаких правил игры и иных рычагов воздействия на ситуацию, кроме политических. Политические же решения может принимать лишь глава государства. Таким образом, "круглый стол" представителей власти и общественности не может иметь никакого влияния без благосклонности Президента. Если последний не пожелает принимать к сведению рекомендации КС, идея обречена на провал.

С довольно разнообразными и своеобразными предложениями выступили и другие участники дискуссии - всего более сорока человек, представлявших Республиканскую партию труда, Народный конгресс Казахстана, СПК, ПНЕК, ДПК, НКПК, движения "Поколение", "Азат", "Азамат" и др. Несмотря на некоторые разногласия, все они, тем не менее, согласились, что нынешнее мероприятие сыграло свою политическую роль и положило начало диалогу между обществом и властью. Создана рабочая группа по доработке проекта меморандума, предложенного парламентариями. Однако утверждать, что диалог состоялся, и прогнозировать его последствия пока не стоит - самая сильная ветвь власти хранит молчание.

Татьяна АБРАМЕНКО

К работе в нижней палате парламента республики приступила американский эксперт по законодательным вопросам.

18 октября председатель мажилиса Марат Оспанов принял Чрезвычайного и Полномочного Посла США Элизабет Джоунс по ее просьбе.

В ходе встречи спикеру была представлена эксперт по законодательным вопросам Эрмея Рассэл, которая приступает к работе в нижней палате парламента РК.

Деятельность эксперта-юриста включает две программы: по работе с депутатами и членами аппарата мажилиса.

По окончании выборов президента США, которые, как известно, состоятся в ноябре 1996 года, к г-же Рассэл присоединится другой американский эксперт - по вопросам работы со средствами массовой информации.

В свою очередь г-н Оспанов проинформировал посла о деятельности и ближайших планах мажилиса, в частности касающихся рассмотрения законопроектов, затрагивающих Налоговый кодекс, банковскую систему и бюджет.

Кроме того, были обсуждены некоторые проблемы социально-экономического положения в республике.

Предоставлено пресс-службой мажилиса парламента РК

Посол Замбии в Казахстане впервые посетил парламент республики.

18 октября во второй половине дня спикер мажилиса принял Чрезвычайного и Полномочного Посла Замбии в Республике Казахстан (по совместительству) Нчмунья Джон Сикаулу по его просьбе.

"Наша встреча знаменательна тем, что это первый визит представителя Замбии в парламент Казахстана",- отметил г-н Оспанов. Он поздравил посла с 32-летней годовщиной независимости Республики Замбия.

Стороны рассказали друг другу о деятельности парламентов своих стран и выразили надежду на развитие дальнейшего сотрудничества.

Предоставлено пресс-службой мажилиса парламента РК

"Официальные" и "независимые" профсоюзы дали разную оценку результатам октябрьских митингов.

Как уже сообщала Панорама (пожалуйста, N 40), 17 октября по всей республике прошли митинги в поддержку Международного дня борьбы с нищетой. Каковы бы ни были результаты этой акции, бесспорно уже то, что эхо ее еще долго будет звучать в Казахстане. Тем временем главные участники и организаторы - профсоюзы - подводят итоги и строят планы на будущее.

В Федерации профсоюзов Казахстана (так называемых "официальных профсоюзах") считают, что главная цель октябрьских акций достигнута - голос профобъединений и трудящихся услышан. В качестве свидетельств приводятся состоявшиеся переговоры между руководителями местных исполнительных органов и профлидерами, принятие мажилисом долгожданного закона об ответственности работодателей за несвоевременную выдачу зарплаты и начавшееся в регионах республики погашение задолженности по пенсиям и заработной плате в бюджетной сфере.

Однако, несмотря на достигнутое, профсоюзы решили не ослаблять социально-экономической борьбы. Если правительство не предпримет конкретных практических шагов по выполнению требований трудящихся, будет объявлена предзабастовочная готовность.

В ходе подготовки акции местные власти противодействовали ее проведению. Далеко не все акимы дали разрешение на митинги 17 октября. Причем мотивировка и формы отказа, по словам представителей ФПК, были самые разные. Аким Шымкента, например, просил приостановить акцию, ссылаясь на то, что в городе и без того ведется борьба с бедностью. Костанайский аким запретил проведение митинга совершенно категорично - "в соответствии с законодательством". Павлодарский отказал ввиду опасений по поводу возникновения массовых беспорядков. Петропавловский - по причине того, что... "у профсоюзов нет опыта проведения массовых акций в форме митинга". Подобные факты побудили профобъединения обратиться в Генпрокуратуру РК с представлением на местные органы исполнительной власти, запретившие проведение митингов 17 октября.

Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана ("независимые профсоюзы") дала более категоричную оценку прошедшей акции. По мнению ее лидеров, митинги показали, что народ еще способен на сплоченные действия, что он почувствовал свою силу. Но главных результатов достигнуто все-таки не было, поскольку не решены проблемы и не выполнены требования, которые ставили профсоюзы перед правительством. И в этом, как считает НПЦК, заключается главное расхождение между "официальными" и "независимыми" профсоюзами Казахстана. Последние ожидают реакции Президента на акцию протеста и объявления его гарантом соблюдения прав трудящихся республики. Государственные же, как заметил руководитель НПЦК Леонид Соломин, по-прежнему ждут обещаний от правительства.

Конфедерация свободных профсоюзов намерена продолжать "осеннее наступление трудящихся" и акцию протеста, начатую ею еще в конце мая текущего года. В случае отсутствия должной реакции властей 1 ноября в республике пройдет двухчасовая предупредительная забастовка. А вслед за ней, 9 ноября, на столичной Площади Республики будут проведены шествие и митинги, заявка на которые уже подана. Предполагается участие 15 тысяч человек. Лозунгом акции остается все то же требование "равноправного диалога общества и власти" для выхода из кризиса, который продолжает углубляться.

На своей пресс-конференции представители "независимых" побросали еще немало камешков в огород Федерации профсоюзов Казахстана. Им по-прежнему не дает покоя "незаконно присвоенная СФПК собственность". Но слушать это и писать об этом становится уже просто скучно.

Екатерина  ЛАТЫПОВА

Грустная праздничная мысль.

Аскар АЛИМЖАНОВ,

журналист

"По природе своей каждый человек устроен так, что для собственного существования и достижения наивысшего совершенства он нуждается во многих вещах, которые он не может доставить себе один и для достижения которых он нуждается в некоем сообществе людей, доставляющих ему каждый в отдельности какую-либо вещь из совокупности того, в чем он испытывает потребность. При этом каждый человек по отношению к другому находится точно в таком же положении. Вот почему лишь через объединения многих помогающих друг другу людей, где каждый доставляет другому некоторую долю того, что необходимо для его существования, человек может обрести то совершенство, к которому он предназначен по своей природе. Деятельность всех членов такого сообщества в совокупности своей доставляет каждому из них все то, в чем он нуждается для существования и достижения совершенства". Это цитата из философских трактатов Великого Учителя Аль-Фараби. Глава так и называется "О потребности человека в объединении и взаимопомощи". Именно на нее я наткнулся случайно тогда, когда, роясь в своих бумагах, думал о сегодняшнем празднике - Дне независимости Казахстана. Иные времена, иные праздники.

Иные цитаты, добавит въедливый читатель. И будет прав. До сих пор помню, как нас муштровали на маршировках перед праздниками Великого Октября или Красного Первомая на различных площадях и стадионах. А при подготовке материалов для первых полос редактора небрежно подбрасывали длинные портянки речей на партийных форумах. Подозреваю, и сегодня школьники и студенты подвергаются тем же пыткам, только по иным датам. На юбилеях. Правда, цитировать что-то наша братия стала реже.

Так что же изменилось? Даты? Имена? Лозунги? Цитаты?

Изменилось многое, в том числе и мы с вами. Однако никто до сих пор: ни государственные мужи, ни научные светила - не просветили нас, что же мы строим. Что за "объединение многих помогающих друг другу людей", выражаясь словами Учителя? Социализм с человеческим лицом? Капитализм с волчьим оскалом? Или, может, унитарное, светское государство? Если одно из трех верно, то кто хотя бы попытался доходчиво разъяснить трудящимся массам, что это означает для конкретно каждого? Можно, конечно, парировать мыслью знаменитого белого американца: не спрашивай о том, что может сделать для тебя государство, спроси лучше себя, что ты сможешь для государства сделать. Вот я и спрашиваю: что? и зачем? Ведь полноценно праздновать что-либо можно тогда, когда понимаешь, что этот праздник несет.

Трудись, учись, закаляйся - таков был ответ в прошлые времена. Еще готовься к труду и обороне. А сегодня то же самое? Или к обороне уже готовиться не надо?

Как-то при записи одной из передач, в которой журналисты спорили о том, куда идет наше государство, моя коллега заявила мне, что наш народ (мы другими категориями просто не можем оперировать!) устал от идеологии и она, может, совсем на современном этапе не нужна. Это она заявила в ответ на то, что я высказался о необходимости выработки национальной идеи или национальной идеологии, если хотите. Убежден, без такой идеи государство уподобляется импотенту. Ибо оно должно оплодотворять своих граждан, подвигая их на поступок. От простого уважения себя лично и государства до осознания того, что все, что он делает, не зря. Не знаю, может, материальный стимул и определяющий для большинства, но кроме него у граждан должно быть еще что-нибудь.

Ну вот, теперь меня обозвали философом. Предвижу оппонентов. Аргументами будут юбилеи, ассамблеи и в конечном счете праздники. Праздники, о которых я всегда вспоминаю с грустью. Многочасовые топтания на площадях, тяжеленные знамена и плакаты, а вечером чувство зверской усталости.

Кое-какие попытки сформулировать эту самую идеологию предпринимаются. Говорят о природе казахстанского патриотизма, об исторических корнях, из архивов востребуются запыленные мглой веков документы. Но результата видимого нет. Потому как идеи эти и крутятся только в определенных кругах. Рядовой гражданин никоим образом не вовлечен в этот процесс. А почему бы не использовать наиболее мощный инструмент - банальную рекламу, скажем. И вообще принято считать, что с этой задачей справятся лишь аксакалы. А может, дать дорогу более прагматичным молодым творцам? Ведь именно они сегодня завоевывают призы на международной арене массового искусства и кино. Может, стоит попробовать?

Но не будем сегодня о грустном. Ибо я полностью солидарен с предком нашим в том, что "лишь через объединения многих помогающих друг другу людей, где каждый доставляет другому некоторую долю того, что необходимо для его существования (выделено мной - А. А.), человек может обрести то совершенство, к которому он предназначен по своей природе". Так давайте же будем следовать наставлению предка. Испокон веков в Казахии так повелось.

Антимонопольный комитет: Демонополизация отраслей экономики развивает конкуренцию и работает на снижение цен.

Сегодня можно констатировать: саморегулирующийся механизм рынка в своей основе в республике создан. Централизованно-командная экономика демонополизирована именно в той части, которая конкурентна: отрасли легкой и пищевой промышленности, строительных материалов, строительства, автомобильного транспорта,  черной и цветной металлургии, химии, угольной  промышленности, нефтегазодобычи и переработки, торговли и быта.

Остановлюсь на трех  жизненно важных для населения товарах: на хлебе, бензине и медикаментах. По ним видно, как демонополизация ГАКов, НАКов, холдингов и других организационно-управленческих подразделений на фоне либерализации и  отпуска цен дала поразительные результаты.

По схемам, отработанным Антимонопольным комитетом и Госкомимущества, в числе других были демонополизированы крупнейшие ГАК "Астык", компания "Мунай онимдери", НАК "Фармация". Анализ показывает: взлет цен на хлеб был следствием монополизации рынка "Астыком" от поля до прилавка, который объединял в единой структуре практически все предприятия по заготовке, хранению и переработке зерна. После реорганизации хозяйственную самостоятельность приобрели 524 из 556 предприятий этой компании. Доля затрат по заготовке и помолу зерна в стоимости муки, ранее составлявшая 80%, сократилась до 50%. Демонополизация мукомольных предприятий стала базой для создания хлебопекарен различных форм собственности. Хотя после принятия решения о демонополизации многие ученые пытались доказать, что следствием такого шага станет повышение цен на хлеб до 100 тенге и выше, прогнозы не оправдались. Более того, даже в неурожайном 1995 году цена хлеба не превысила 30 тенге. И это при том, что доля госсектора в выпечке хлеба сократилась до 46% и продолжает падать. Если в этом году наблюдается бум с появлением мини-пекарен и мелких лавочек по продаже хлеба, то в 1997 году ожидается резкое увеличение объемов помола зерна частными мельницами, строительство мелких частных элеваторов.

В период острого лекарственного дефицита была реорганизована централизованная система закупок и распределения медикаментов. Почему? Анализ, проведенный нашим комитетом при участии американских специалистов, показал, что по наиболее важным лекарственным препаратам торговая надбавка "Фармации" составляла от 320 до 350%! Хотя на их закупку использовались государственные кредиты. Демонополизация "Фармации" позволила не только ликвидировать его монополию на закуп медикаментов, но и приватизировать аптеки, базы и дать доступ на рынок многочисленным мелким поставщикам. Результат - дефицит ликвидирован, цены на девять наиболее важных лекарств в долларовом исчислении снизились на 36%.

Если два года назад в столице и Алма-Атинской области было всего 60 автозаправок, то сейчас - более 200. Цены на бензин в течение года практически не выросли. Посевная проведена без принудительного изъятия у нефтеперерабатывающих заводов их продукции. На рынке отмечается изобилие бензина, а цены на дизтопливо снизились на 9%. И это при том, что продолжается инфляция, отпускные цены заводов-производителей возросли, а с 1 января т.г. введен дорожный налог на бензин. Все это благодаря демонополизации "Мунай онимдери".

Антимонопольный  комитет начал проводить второй этап демонополизации, который усилит развитие конкуренции за счет приватизации контрольных пакетов акций предприятий бывших НАКов, ГАКов с учетом требований антимонопольного законодательства. Это значит, во-первых, чтобы не было перекрестного владения акциями между конкурирующими предприятиями. Во-вторых, чтобы АО, появившиеся после демонополизации холдингов, не владели акциями бывших своих предприятий.

Однако нужно предпринять ряд мер по устранению недостатков и упущений по демонополизации холдингов и приватизации оставшихся предприятий. Во-первых, требуется разработка механизма последовательной передачи госпакетов от НАКов, ГАКов и ГХК теркомам по управлению госимуществом  и далее - областным комитетам по приватизации. Вторичные торги проходили без объявления и организации открытого аукциона, что требует проведения серьезного постдемонополизационного мониторинга. В-третьих, и это самая серьезная недоработка, госпакеты акций уже демонополизированных структур, подлежащих частичной продаже, опять передавались головному юридическому лицу бывшего холдинга, демонополизация которого сводится к перемене названия. Красноречивым подтверждением этому являются схемы демонополизации ГАК "Береке", правопреемнику которой - АО "Береке" переданы в управление госпакеты 14 предприятий в размере 31% и 8 предприятий в размере 39% акций каждого АО, ГХК "Казагрореммашхолдинг", правопреемнику которой - АК "Казагрореммаш" переданы в управление остаточные госпакеты акций 14 предприятий.

1 октября по инициативе Антимонопольного комитета правительство приняло решение аннулировать права бывших холдингов, ныне АО и АК, на владение государственными пакетами конкурирующих предприятий и выставить на продажу до конца года с открытых аукционов. Подчеркиваю, с открытых. Это касается АО "Компания Фармация", АО "Желдирме", АК "Алтын алмас", АК "Астык", АК "Казагрореммашхолдинг", АК "Сельхозмаш", АО "Береке", АК "Кунарлылык", АО "Тоган". В эти же сроки должны быть реализованы государственные пакеты акций АО "Кызмет", АО "Дархан" и АО "Жихаз", образованных на базе имущества реорганизованных холдинговых компаний.

Правительством утвержден график продажи на тендерной основе оставшихся пакетов акций 54 демонополизированных НАКов, ГАКов, ГХК, который должен быть завершен уже в первом квартале 1997 года.

Николай РАДОСТОВЕЦ,

председатель Государственного комитета по ценовой

и антимонопольной политике

В своем законопроекте Торгово-промышленная палата настаивает на обязательном членстве в ней всех предпринимателей.

На вопросы Панорамы отвечает председатель Торгово-промышленной палаты Казахстана Хамит РАКИШЕВ.

- Хамит Кошанович, что является сегодня товаром ТПП Казахстана?

- Информация. Когда зарубежные предприниматели предлагают деловое сотрудничество частным казахстанским фирмам, они хотят знать о возможностях и надежности будущих партнеров. Чтобы свести риск делового сотрудничества к минимуму, иностранные бизнесмены и обращаются за помощью в палату. Выполняя их просьбы, мы собираем об интересующих их предприятиях всю возможную объективную информацию, владея которой, потенциальные зарубежные партнеры могут принимать взвешенные и обоснованные решения о сотрудничестве. У нас имеется банк данных "Казахстанский партнер", "Зарубежный партнер", "Члены ТПП РК" и создается - о национальных нормативно-правовых актах, с областными палатами поддерживаем связь по электронной почте сети СПРИНТ, подключаемся к мировой сети Интернет.

- Информацию о казахстанских фирмах получить в ТПП, скажем, не так сложно. Но каким образом вы получите сведения о зарубежных фирмах? Каковы источники?

- Такие данные получаем от торгово-промышленных палат тех стран, в которых эти фирмы зарегистрированы. Это основной и, надо сказать, достаточно надежный источник информации. Ведь ТПП отвечают за нее своим международным престижем. Терять его никому не хочется. Информацию нам предоставляют также наши представительства за рубежом: Австрия, Бельгия, Германия, Израиль, Люксембург, Македония, Нидерланды, Хорватия.

ТПП РК подписала соглашения о взаимном сотрудничестве с палатами и другими внешнеторговыми организациями 39 стран. Эти соглашения предусматривают обмен информацией, планами выставок, поездки специалистов для обмена опытом, организацию совместных семинаров, миссий, презентаций.

- Какие преимущества дает фирмам членство в ТПП РК?

- Вступление в члены палаты добровольное. Членам палаты оказываются услуги в первоочередном порядке и предоставляется ряд финансовых льгот.

По своему уставу палата обязана оказывать своим членам самую разнообразную помощь. Об информационном обеспечении, о поиске партнеров за рубежом я уже говорил. Мы выполняем также широкий спектр юридических услуг - от содействия в регистрации фирмы до защиты ее прав в различных госструктурах. Палата способна оказывать качественные юридические, консалтинговые, по части лицензирования и экспертизы, проведения сертификации товаров, аттестации работников фирм-лицензиатов через экспертные советы, образовательные услуги, помогать в организации контактов и проведении переговоров с зарубежными предпринимателями, способствовать выходу на международные рынки. ТПП успешно справляется с сертификацией товаров и услуг, порученной ей государством.

Еще одно направление - координация выставочной деятельности. Это направление пересекается с другим, крайне важным для предпринимателей (особенно для малого и среднего бизнеса), поиском партнеров в Казахстане, СНГ, за рубежом.

- Какие проблемы волнуют сейчас ТПП РК?

- Растет потребность в информации о рынках, партнерах, законодательных основах международной торговли и другие.

Для выполнения этих и других задач нам необходим правовой статус, который регламентировал бы всю деятельность системы палаты (в 18 областных, в 8 представительствах за рубежом, в 4 фирмах при ТПП РК). В ближайшее время подготовим и внесем в правительство республики проект закона о Торгово-промышленной палате РК. Необходимо было бы предусмотреть в будущем законе о палатах обязательное членство в них всех предпринимателей. Это позволило бы решить с пользой для всех членов ТПП РК многие проблемы, связанные с созданием информационной инфраструктуры рынка, защитой интересов отечественной промышленности и торговли в стране и за рубежом.

Гульмира АРБАБАЕВА

Компания "Филип Моррис" считает, что развитие табаководческих хозяйствдолжно стать заботой правительства Казахстана.

В конце прошлой недели Американско-казахстанский совет организовал поездку в Чиликский район, расположенный в центре столичной области и специализирующийся на выращивании табака. Делегатов из числа журналистов, технических экспертов табачного комбината, представителей облсельхозуправления и Американско-казахстанского совета интересовала проблемная ситуация, сложившаяся в табаководческих хозяйствах.

Еще в конце 80-х выращивание табака в Чиликском районе достигало 10 000 тонн в год, но с течением времени резко сократилось.

АТК "Филип Моррис" попытался изменить ситуацию к лучшему путем проведения мощной инвестиционной экономической программы на сумму $29 млн. Несмотря на это, производство упало с 5000 тонн в 1993 году до 1500 тонн, ожидаемых в этом году.

Низкие урожаи привели к падению доходов и переориентации фермеров на выращивание других сельхозкультур. Таким образом, миссией Американско-казахстанского совета являлось определение коренных причин кризиса в табаководстве, а также оказание помощи в нахождении путей поднятия производства.

На встрече с делегатами аким Чиликского района Елеусиз СУЛТАНГАЗИЕВ отметил как основную проблему низкую закупочную стоимость табака: фермеры в Америке получают в среднем $4 за килограмм, чиликские - только Т57. Особую обеспокоенность вызывает также болезнь, поражающая табак, для борьбы с которой необходимы дополнительные затраты - на обогрев теплиц, электричество и т.д.

В Чиликском районе около 2000 фермерских хозяйств, занимающихся производством табака, многие из которых объединены в кооперативы, сходные по структуре с коллективными хозяйствами советского периода. Все они приватизированы, но, тем не менее, сталкиваются с проблемами обеспечения техникой, горючим, удобрениями, гербицидами.

Члены делегации посетили три фермерских хозяйства: "Чилик", "Барторгай" и хозяйство им. Саттарова. Несмотря на выделенные АТК авансы, первые два кооператива переживают резкий спад урожайности. Руководство комбината увязывает данный кризис с плохой организацией управления, а именно с вмешательством администрации в дела кооперативов, в том числе назначением председателей.

Несколько порадовало делегатов другое хозяйство, им. Саттарова, которому за последние полтора года удалось повысить урожайность до 3000 кг с гектара. В этом году урожай составит 120-150 тонн табака, и председатель кооператива Марат АСАНОВ планирует увеличение производства и в 1997 году. Впрочем, и он отметил, что цены на табак низкие, а помощь со стороны АТК недостаточная. В частности, ему было отказано в предоставлении займа на покупку горючего. Г-н Асанов сказал, что хочет расплатиться со всеми долгами АТК и продавать излишки табака в Россию по более высоким ценам.

В минувший вторник Американско-казахстанский совет провел встречу журналистов с руководством АТК "Филип Моррис". Аким Чилика и председатели хозяйств в один голос говорили о необходимости повышения цен на табак, в большинстве случаев предлагая $3 за килограмм, однако технической советник АТК Колин ФИШЕР считает, что различия между двумя рынками огромны - по качеству и затратам на производство. Увеличение же закупочной стоимости неизбежно приведет к увеличению цены на сигареты и может заставить комбинат постепенно увеличить импорт табака. "На сегодня мы частично покрываем потребности комбината импортом табака из Кыргызстана и Молдовы, причем по ценам существенно ниже чиликских, - комментирует президент АТК Марк ДЮРСТ. - Нам, конечно, хотелось бы использовать  местный табак, но в крайнем случае вполне можем обходиться и без него. Фермеры в свою очередь также могут освободиться от любых контрактных соглашений".

Подводя итог пересудам, вице-президент Американско-казахстанского совета Бижан СЕПАСИ отметил, что проблему сложно решить в плоскости АТК - фермеры. По его словам, подход к проектам со стороны "Филип Моррис" отвечает основному закону бизнеса: выгодно - невыгодно. "Компания выплатила более $50 млн только в виде налогов, наряду с вложениями в Чиликский район в размере $70 тыс. для местной больницы и $300 тыс. для администрации района, - добавил г-н Сепаси. - На сегодня АТК затратила $11 млн на реализацию сельскохозяйственной программы. Но компания не обязана ставить перед собой цель заниматься благотворительностью, оказывать всяческую техническую и материальную помощь табаководческим хозяйствам, улучшать социальные условия района".

Вице-президент совета считает, что в первую очередь правительство Казахстана должно обратить взгляд на ситуацию в отрасли и по возможности решать вопросы взаиморасчетов и льготного налогообложения.

Делегаты также выдвинули предложение организовать центр по обслуживанию фермеров, который бы распределял удобрения и гербициды, а также помогал с покупкой мини-техники или другого оборудования. Должны учитываться перераспределение средств для реализации сельскохозяйственной программы, целевое направление полученных хозяйствами авансов, изменения в системе управления.

Окончательный вариант отчета по поездке в Чилик совет предоставит правительству РК, АТК, Чиликской администрации и прессе.

Олег ХЕ

Высший экономический совет: "Разработка национальной программы по развитию капитального строительства в настоящий момент нереальна".

В конце августа текущего года исполком профсоюза казахстанских строителей принял постановление "О возможных путях подъема строительного производства  республики". Речь шла о тяжелом экономическом положении отрасли, связанном с низкими инвестиционными вложениями и другими причинами, приводились цифры и факты. Исполком решил обратиться к Президенту и парламенту страны с предложениями, направленными на улучшение ситуации.

Строители, видимо, надеялись, что эмоциональный документ привлечет внимание властей и заставит их принять незамедлительные меры. В начале октября профсоюз получил ответы из аппарата Президента и Минстроя. Однако их содержание не прибавило оптимизма и надежд на будущее.

Так, заведующий секретариатом ВЭС г-н Оразбаков развеял надежды профсоюза на разработку национальной программы по стабилизации и развитию капитального строительства, поскольку это "в настоящее время нереально в связи с бюджетным дефицитом и постоянным сокращением инвестиций в строительство." Вместе с тем было обещано, что решение данных вопросов будет затронуто при составлении первого пятилетнего плана развития, который предполагается принять к 1998 году.

Первый заместитель министра строительства г-н Дуйсембеков, напротив, по этому поводу сообщил, что Минстроем подготовлен и передан в адрес Президента и правительства проект "комплекса мер, направленных на развитие капитального строительства в республике". В нем содержатся предложения по изысканию необходимых инвестиционных ресурсов, созданию льготного налогового режима стимулирования инвестиционной деятельности и оживлению строительного производства. Правда, ответ из аппарата Президента не оставляет иллюзий в отношении  сроков выполнения комплексных мер.

По поводу жилищного строительства, которому профсоюз призывал придать приоритетное значение в республике,       г- н  Оразбаков сообщил, что ведутся исследования по разработке соответствующей программы. Все жилье будет предоставляться в кредит и в рассрочку под ипотеку. Сроки реализации этой программы опять-таки не называются. Не удовлетворяет профсоюз и сумма,  которую планируется ежегодно выделять на эти цели. По мнению строителей, необходимы Т15-20 млрд, тогда как в аппарате Президента объяснили, что состояние экономики и бюджета позволит пока выделять лишь Т3 млрд. Между тем глава государства уже не раз публично высказывался о том, что если Америку спас автомобиль, то Казахстан спасет жилье. Но мысль эта так и не стала лозунгом дня.

Ряд  предложений профсоюза был направлен на изменения в существующем налогообложении, которое сегодня трудно назвать совершенным. Однако в ответе аппарата Президента констатируется, что все делается в соответствии с законами республики. Отмена же некоторых налоговых льгот была произведена потому, что многие руководители, направляя оборотные средства на социальную сферу, поставили свои предприятия на грань банкротства. В программах правительства даже предусмотрено принятие мер по уменьшению расходов предприятий на социальную сферу.

Ничего конкретного не было сказано в ответах по поводу погашения задолженностей строительным подрядным организациям. Впрочем, этого следовало ожидать.

Профсоюз озабочен ростом безработицы, необходимостью сохранения и увеличения рабочих мест. В своем обращении к Президенту и правительству он предлагал законодательно закрепить использование иностранной рабочей силы на строительных объектах республики только после согласования с профсоюзными организациями отрасли. В ответе аппарата Президента этот пункт обойден вниманием. Зато заместитель министра строительства сообщил, что данный вопрос регламентирован правительственным постановлением от 14 декабря 1995 года "Об упорядочении проектирования и строительства объектов, осуществляемых за счет государственных валютных средств и инвестиционных кредитов, предоставляемых Республике Казахстан или под ее гарантии". Следовательно, согласования с профсоюзными органами вовсе не требуется.

Между тем профсоюзы являются одной из сторон Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-экономических и трудовых отношений, наравне с правительством и республиканскими объединениями работодателей. Один из пунктов генерального соглашения между сторонами на 1996 год гласит: "В целях защиты внутреннего рынка труда разработать меры по ограничению использования иностранных рабочих и специалистов". Видимо, правительство решило отсрочить выполнение этого пункта - во избежание противоречий со своим же собственным постановлением.

Похоже, особых перемен в сфере строительства в ближайшие годы ожидать не приходится.

Екатерина  ЛАТЫПОВА

В Шымкенте состоялся семинар-совещание по вопросам развития земельной реформы.

В Южно-Казахстанском управлении по землеустройству состоялся семинар-совещание, посвященный основным направлениям развития земельной реформы. Его провел прибывший в Шымкент со своими сотрудниками генеральный директор ГосНПЦзем, академик КАСХН Заирли Дюсенбеков.

По его словам, в Казахстане на каждого жителя приходится 13 га сельхозугодий, из которых 2 га пашни. Эксперты считают, что, даже если не принимать в расчет богатства недр, одних только сельхозугодий достаточно, чтобы обеспечить казахстанцам безбедную жизнь. Однако для создания полноценного рынка земля в республике должна получить статус недвижимости. Правительство уже делает определенные шаги в этом направлении. Принято 10 постановлений, призванных способствовать практической реализации Закона о земле. До конца года планируется принятие еще 11 правительственных документов в данной сфере. В результате земля должна стать товаром на рынке недвижимости. На очереди составление земельного кадастра страны. Определены юридические нормы порядка оценки земельных участков. Вся работа проводится при постоянном обмене опытом со специалистами из других государств СНГ.

Для создания в Казахстане компьютерной системы учета земель и составления детального земельного кадастра из бюджета выделено $14 млн. Еще $35 млн предоставлено Всемирным банком.

Решается проблема начисления ипотечных кредитов, за которую взялся Казкоммерцбанк. Предварительные условия предоставления кредитов под залог земли следующие: участок должен быть орошаемым, находиться не дальше 70 км от областного центра. При этом залоговая стоимость земли должна быть в полтора раза выше суммы кредита. Госучреждениям такие кредиты предоставляться не будут.

В заключение г-н Дюсенбеков призвал земельные управления на местах теснее сотрудничать с центром и предоставлять ему более полную информацию о ситуации в регионе.

Алексей ГОНЧАРОВ,

Шымкент

Два угольных разреза объединения "Экибастузкомир" приобретены  российской и американской компаниями.

19 октября на пресс-конференции, прошедшей в Кабинете министров, было объявлено об окончании открытого инвестиционного тендера по двум угольным разрезам, выделенным из состава ГАО "Экибастузкомир". Имущество разреза "Богатырь" с присоединенной частью разреза "Степной" было приобретено американской компанией ACCESS Industriers, а собственником имущества разреза "Северный" с полем №9 разреза "Богатырь" и станцией Молодежная станет АО "Свердловэнерго" РАО ЕЭС (Россия).

Участие в пресс-конференции послов Соединенных Штатов и России Элизабет Джоунс и Вячеслава Долгова вместе с министром энергетики и угольной промышленности Виктором Храпуновым и председателем Госкомпривата Эдуардом Утеповым было не случайным и означало прежде всего присутствие заинтересованности на государственном уровне или даже государственного лоббизма со стороны двух великих держав. Так, принятию решения в пользу РАО ЕЭС предшествовали обращения екатеринбургского губернатора Росселя и премьер-министра Черномырдина к Президенту Назарбаеву, в котором они указывали на опасность разрыва связей и просили об участии в акционировании "Экибастузкомира" российских энергетиков. Г-жа Джоунс за неделю до проведения тендера побывала в Экибастузе и заслужила благодарность вместе с коммерческим атташе США как от ACCESS Industriers, так и от казахстанского Госкомпривата, которые благодарили г-жу Джоунс за полную информацию об американских участниках тендера.

Интересно, что американская компания участвовала и в тендере по разрезу "Северный", желая сохранить за собой ядро "Экибастузкомира". Впрочем, по словам вице-президента ACCESS Industriers Алана БИГМАНА, возможность установить хорошие взаимоотношения с новым собственником разреза "Северный" вполне реальна. При этом среди возможных форм кооперации называется и создание с новым собственником совместного предприятия. Говоря об условиях, на которых состоялось приобретение двух разрезов, председатель Госкомпривата Эдуард УТЕПОВ отметил, что они улучшились по сравнению с теми, которые были предложены "Джапан хром корпорейшн" две недели назад, когда состоялся тендер по разрезу "Восточный".

По словам российского посла Вячеслава ДОЛГОВА, РАО ЕЭС России проявила интерес к "Экибастузкомиру" еще полтора года назад, так как была очевидна неизбежность кооперации в связи с тем, что российские электростанции Свердловской, Челябинской и Омской областей работают на экибастузском угле. ACCESS Industriers также подала заявку еще на предыдущий тендер, но отсутствие конкурентов не позволило назвать компанию победителем еще тогда.

Тем не менее условия, предлагаемые американской компанией, были значительно улучшены. Теперь это действительно инвестиционные предложения, сделанные компанией для угольной отрасли, традиционно считающейся депрессивной и имеющей обычно везде в мире большие проблемы как в состоянии государственной собственности, так и при проведении приватизации. (Можно вспомнить протесты английских шахтеров в связи с реформами отрасли, предпринятыми консерваторами.) Так, американская компания обязалась инвестировать до $550 млн за 5 лет, в том числе $320 млн в течение 3 лет, ежеквартально оплачивать роялти (которые, вероятно, станут принципиальной позицией правительства и при заключении последующих контрактов) в размере $0.1 за метрическую тонну угля, затем роялти должен будет возрастать по мере увеличения добычи угля и на пике может доходить до $1 за тонну. Кроме того, ACCESS Industriers должна была внести оборотные средства в размере $31.5 млн в течение 3 лет, стать правопреемником по германскому кредиту, а также ликвидировать задолженность по зарплате и сделать некоторые другие социальные платежи.

Американская компания, однако, в отличие от "Джапан хром", не будет выплачивать бюджетных бонусов, которые, в общем, в последнее время не очень велики и имеют обычно скорее символическое значение. В договоренностях, достигнутых с РАО ЕЭС, наоборот, выделяют 40-миллионный бонус, который будет погашен путем взаимозачетов в счет долгов россиянам за электроэнергию. Причем Виктор ХРАПУНОВ говорил в связи с подписанным контрактом о некоем "найденном методе расчета с россиянами". Будет ли это означать обмен долгов, которые превышают $400 млн и могут быть обменены на акции  других предприятий, остается неясным. Через несколько дней, выступая в парламенте, вице-премьер Гарри ШТОЙК защищал выгодность сделки, мотивируя это еще и тем, что угли низкого качества и имеют сбыт только в России.

Кроме того, АО "Свердловэнерго" РАО ЕЭС взяло обязательство инвестировать $89.7 млн в течение 5 лет, выплату роялти по $0.1 за тонну вначале с последующим увеличением еще на $0.1 за один миллион тонн добычи в последующем. Предельный размер роялти, так же, как и у американцев, не может превышать $1. Кроме того, предусматривается пополнение оборотных средств в размере  $17 млн в течение года, а также погашение задолженности по заработной плате в течение 6 месяцев.

Значительная часть пресс-конференции вновь была посвящена необходимости приватизировать "Экибастузкомир". Главной причиной назывались астрономические долги объединения, которые привели фактически к омертвлению его оборотных средств и переходу к бартеру вместо денежных расчетов. Так, за долги железной дороге пришлось расплачиваться 3.5 миллиона тонн угля. Тем не менее долги ей на момент приватизации превышали Т2 млрд. В случае самостоятельного развития, по мнению членов тендерной комиссии, эти долги делали дороже каждую тонну угля. Таким образом оправдывалась не только сама приватизация, но и выбранный ее метод - продажа имущественными комплексами без большинства долгов.

Комментируя свершившиеся сделки, заместитель председателя Госкомпривата Юзеф ДУБЕРМАН отметил, что проведенные конкурентные торги очень важны, так как дают определенную надежду на оживление интереса к серьезным объектам, которые будут приватизироваться в дальнейшем. Г-н УТЕПОВ выделил как "очень важное" также решение проблем трудового коллектива "Экибастузкомира" и снижение социальной напряженности в случае успешного осуществления инвестиций.

Николай ДРОЗД\

Казахстан расплатится с Россией за электроэнергию частью имущества и арендой космодрома Байконур.

Задолженность Казахстана перед РАО "ЕЭС Россия" составляет на сегодня $418 млн. В текущем году республика получила электроэнергии на $109 млн, рассчитались же - на $49 млн. О том, каким образом Казахстан собирается расплачиваться за российскую электроэнергию, "Интерфакс - Казахстану" рассказал министр энергетики и угольной промышленности РК Виктор ХРАПУНОВ.

- Удалось ли выработать взаимоприемлемый механизм расчетов за электроэнергию?

- Да. Причем он согласован и получил одобрение на всех уровнях. По взаимозачету пройдут $40 млн - бонус АО "Свердловэнерго РАО ЕЭС" за имущество разреза "Северный" с полем №9 и станцией "Молодежная". Кроме того, россияне получат 30% акций Ермаковской ГРЭС и до 40% акций одной из ЛЭП. Остаток долга мы предполагаем погасить за счет аренды космодрома Байконур.

- Как быстро этот механизм будет приведен в действие?

- Тендер по разрезу "Северный" уже прошел, и его выиграли россияне. И хотя в прошлом году здесь было произведено лишь 9 млн тонн угля, мы уверены, что можно вырабатывать не менее 20 млн тонн. Надеемся, что Россия будет добывать и 28-30 млн тонн, тем самым удовлетворяя свои потребности в экибастузском энергетическом угле.

Хотим завязать Троицкую ГЭС, северные области Казахстана и разрез "Северный" в одну цепь, чтобы уже до конца октября снять в этом регионе проблемы со снабжением электроэнергией.

Думаем, что в ближайшее время будет утверждена программа интеграции по энергетике между Казахстаном и Россией, чего требуют общие интересы в этой сфере. Понимание данного вопроса также уже достигнуто на всех уровнях.

- Изменятся ли каким-то образом принципы работы казахстанских энергетиков в связи с большими проблемами в этой отрасли?

- На сегодняшний день задолженность казахстанским энергетикам на внутреннем рынке достигла Т51 млрд. Ясно, что подача электроэнергии в долг или по директивным указаниям может окончательно парализовать отрасль. Поэтому мы переходим на жесткий порядок: платишь деньги - получаешь электроэнергию.

Что же касается мощностей, то их достаточно. На сегодня даже свободны 2 млн квт/час: на Экибастузской ГРЭС-1 - 900 мегаватт, Ермаковской ГРЭС - 750 мегаватт и на Джамбулской ГЭС - 350 мегаватт.

Агентство Интерфакс-Казахстан

(Специально для Панорамы)

В столице открылась трехзвездочная гостиница европейского стандарта "Astana International Hotel".

18 октября состоялась пресс-конференция по поводу открытия новой гостиницы "Astana International Hotel". Организатором проекта постройки выступило ТОО "Астана-Интеротель", учредителями которого являются казахстанская холдинговая компания "Астана холдинг", МЧП "Кипрос", корпорация "Атамекен".

Новая гостиница представляет собой отель европейского стандарта класса 3 звезды, который предназначен для обеспечения гостиничными услугами иностранных бизнесменов. Управление гостиницей осуществляется французской компанией "Sodexho", одним из мировых лидеров в ресторанном и гостиничном бизнесе.

Подрядчиком по строительству выступила австрийская фирма "Plussys". Финансирование проекта, реализация которого началась 2,5 года назад, сначала осуществлялось ОАО "Казкоммерцбанк", затем Европейским банком реконструкции и развития через ОАО "Казкоммерц-банк". В настоящее время "Казкоммерц-банк" продолжает оказывать активную поддержку в финансировании отеля.

Все номера отеля оборудованы по западным стандартам. В каждой комнате есть кондиционер, спутниковый телевизор, индивидуальный мини-сейф, мини-бар, международная телефонная связь.

К услугам клиентов два ресторана, бар, кегельбан, бильярд, сауна и массажный зал. Весь персонал прошел трехмесячное обучение под руководством иностранных специалистов.

Вечером того же дня состоялась торжественная церемония презентации отеля, которую почтил своим присутствием Президент Назарбаев. Главе государства устроили небольшую экскурсию, которой он, судя по всему, остался доволен. Президент видит в открытии "Astana International Hotel" подтверждение правильности избранного им политического курса - новая гостиница является, по существу, первым реализованным проектом именно отечественного бизнеса.

Презентацию посетили также спикер мажилиса Марат Оспанов, аким столицы Шалбай Кулмаханов, первый помощник Президента Нуртай Абыкаев, министры, руководители крупнейших коммерческих структур Казахстана.

В честь открытия "Astana International Hotel" вечером был устроен фейерверк.

Дмитрий ПОДЛИПАЕВ

В Карагандинской области внедряется концепция школьного экономического образования.

В ряде школ Караганды и города Абая, Каражарской сельской средней школе теперь ведутся уроки по изучению основ экономики.

Концептуальные основы школьного экономического образования разработаны кандидатами экономических наук Леонидом и Эммой Лысенкер. Супруги являются авторами учебных пособий "Коммерческая математика" (для 3-4 классов), "Основы бизнес-математики" (для 6-8 классов), "Основы рыночной экономики" (для 9-10 классов), изданных в Карагандинском издательстве "Полиграфия" под эгидой Института повышения квалификации работников образования.

Новая концепция школьного экономического образования одобрена Министерством образования РК.

На вопросы Панорамы отвечает Леонид ЛЫСЕНКЕР.

- Что побудило вас взяться за разработку концепции?

- В настоящее время никем не оспаривается необходимость изучения основ экономики в средней школе. Важной, на мой взгляд, является проблема осознания самими обучающимися потребности в изучении столь нужного для их жизнедеятельности предмета, как экономика.

Вместе с тем осознание потребности должно сопровождаться глубоким интересом к предмету. Этого можно достигнуть, тесно увязав изучение экономики со школьной математикой.

Известно, что математика уже несколько столетий считается в школах трудным  предметом. Как показала практика многих стран, только около 20 процентов учащихся не испытывают трудностей в изучении этой дисциплины. Конечно, можно "натаскать" учеников к экзаменам, и в этом случае процент "сдавших" будет довольно внушительным. Так, японцы со школьной скамьи нацелены на тесты, после сдачи которых большинство из них практически сразу же забывают предмет.

- Современная рыночная экономика требует иного?

- Она требует существенного усовершенствования процесса обучения математике в школе. На всех образовательных ступенях следует добиваться проникновения в школьную математику методов и приемов экономического анализа и прогноза. Кроме того, в нашей программе находят отображение те разделы математики, которые вырабатывают у школьников навыки принятия решений в условиях определенности и неопределенности, способствуют развитию у них логического мышления.

- Из каких этапов состоит программа?

- Концепция экономического образования предусматривает обучение основам экономики, начиная с младших классов школы. На первой ступени (4-5 классы) учащиеся знакомятся с основными экономическими понятиями, рассматривая простейшие рыночные ситуации. Начальный экономический аппарат формируется у них в ходе решения различных заданий вычислительного и логического характера. Эта идея во многом продолжает реализовываться и на второй ступени (6-8 классы), где происходит расширение и углубление понятийного экономического аппарата. Соответствующий этой ступени уровень математических знаний позволяет познакомиться с такими важными в системе рыночных отношений элементами, как экономическая модель, банковский кредит, маркетинг и др.

Обучение на первой и второй ступенях является своеобразным рубежом на пути к глубокому восприятию основ экономики в старших классах школы. Здесь уже происходит систематизированное изучение основных блоков рыночной экономики с широким применением доступных для учащихся экономико-математических моделей и оптимизационных методов.

- Концепция обретает признание?

- Во всяком случае, отзывы от учителей и родителей поступают положительные. Такое же мнение у Министерства образования. В своем письме заместитель министра сообщил мне, что министерство поддерживает идею формирования экономических знаний у учащихся, начиная с начальной школы.

Валерий МОГИЛЬНИЦКИЙ

Караганда

В Уральске организованы бесплатные курсы для молодежи по экономическому образованию.

Казахско-немецкое CП "Антас" в Уральске уже четвертый год активно содействует развитию рыночного сознания у местной молодежи, организовав для нее курсы менеджмента, основ компьютерной техники, бухгалтерского учета, налогового законодательства. Кроме того, при помощи специалистов саратовской исследовательско-внедренческой фирмы "Сайколледж" учащиеся познают психотехнологию успеха.

В начале года Агентство международного развития США (USAID) и фонд "Евразия" выделили "Антасу" благотворительный грант в размере $22 тыс. На эти средства учредители частного образовательного заведения развернули бесплатную программу обучения.

Разумное соединение в учебной программе теоретической подготовки с практикой, знакомство с опытом уже состоявшихся предпринимателей города позволяет добиваться неплохого эффекта. По мнению директора "Антаса" Зиналбану Мусиной, среди составленных учащимися бизнес-планов много реальных и перспективных. Учредители СП и координационный совет, в состав которого входят заместители акимов, стараются помочь их авторам найти источник финансирования для реализации. Помощь некоторыми уже обещана.

Опыт "Антаса"  позволил ему открыть в текущем году Западно-Казахстанский институт менеджмента и языков "Евразия" с очным и заочным отделениями. Для организации учебного процесса в новом вузе приглашены специалисты из Шеффилдского университета.

Тамара ЕСЛЯМОВА,

Уральск

Сотрудник парламента создает на общественных началах музей "Желтоксан".

Приближается знаменательная дата - 10-летие декабрьских событий, послуживших началом цепи знаменательных событий в бывшем СССР. Охарактеризованные в те годы выступления казахской молодежи как проявление "казахского национализма", сегодня эти события всеми политологами расцениваются как первое открытое противостояние системе подавления национального самосознания, доминировавшей в Советском Союзе.  Подвигу казахской молодежи я решил посвятить создаваемый мною на общественных началах музей "Желтоксан". Для этого собраны уникальные материалы, отражающие историю борьбы казахского народа за свою независимость, декабрьских событий 1986 года, историю осужденных и приговоренных к смертной казни, а также документы, приот-крывающие тайну возникновения декабрьских событий.

В музее также будут представлены: флаги желтоксана, с которыми вышла молодежь на площадь; письма-объяснения Динмухамеда Кунаева; копии телеграмм лауреата Нобелевской премии Леха Валенсы, других лидеров-правозащитников, посланные в ООН; письма международных организаций, пытавшихся спасти Кайрата Рыскулбекова от смертной казни; саперные лопаты, дубинки и железные пруты, которыми избивали и убивали молодых людей на тогдашней площади имени Брежнева.

В музее также будут выставлены: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР (Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 г.); Конституционный Закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. "О государственной независимости Республики Казахстан"; решение Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Республики Казахстан в члены этой международной организации.

Мухай ЖУМАХАНОВ,

консультант сената, участник декабрьских событий

Казахстан впервые отметил Международный день духовного согласия.

В нынешнем году Международный день духовного согласия впервые отмечается в Казахстане как всенародный праздник.

18 октября во всех мечетях и церквях столицы прошли праздничные богослужения. Вечером в Центральном концертном зале состоялась торжественная часть праздника. Свое слово о духовном согласии сказали главы православного и мусульманского духовенства, представитель римской католической церкви. Они отметили, что сейчас человечеству самое время задуматься, с чем оно войдет в третье тысячелетие - с уважением друг к другу, братством и сотрудничеством  или братоубийственными войнами. 

В рамках праздника также состоялась презентация международного общественного фонда "Конгресс народного согласия" и Республиканского фонда Ассамблеи народов Казахстана.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Швейцарская фирма SKF открыла представительство в Алма-Ате.

22 октября состоялось открытие представительства швейцарской фирмы SKF, контролирующей 20% мирового рынка подшипников. Она была основана в 1907 году и является изготовителем подшипников №1 в мире, выпуская сегодня 600 млн тонн подшипников в год массой от 1 грамма до 55 тонн.

SKF оказывает полный спектр услуг: поставку смазочных материалов, уплотнений, инструментов контроля диагностики и демонтажа.

Представитель  SKF в Казахстане Берик НАМАЗБАЕВ подчеркнул, что фирма, учитывая платежный кризис, намерена снизить цены на свою продукцию в Казахстане на 30% от мировых. Кроме того, рассматривается ряд совместных проектов с казахстанским заводом подшипниковых изделий в Степногорске, и в частности размещение заказов на изготовление комплектующих.

К. Е.

Экспозицию произведений искусства из частных коллекций намереваются сделать постоянной.

23 октября в Центральном государственном музее состоялась пресс-конференция, посвященная закрытию первой республиканской выставки "Искусство в частных собраниях Казахстана". 

Итоги, подведенные после трехнедельной экспозиции, поставили перед ее организаторами  и Министерством культуры много вопросов. Национальные фонды произведений искусства - это не только то, что хранится в государственных музеях. Частные коллекции также являются их частью.

Главный инициатор, организатор и участник выставки, известный коллекционер Юрий Кошкин высказал пожелание о сохранении первой в истории республики подобной экспозиции в виде постоянно действующей галереи. Министерство культуры решило продолжить работу в этом направлении.

Е. Л.

Абай Бисембаев, НКЦБ: "Мы настаиваем на том, чтобы комиссия была независима от правительства и подчинялась только Президенту и парламенту".

На вопросы Панорамы отвечает член Национальной комиссии РК по ценным бумагам (НКЦБ) Абай БИСЕМБАЕВ.

- Абай Айдарханович, согласно Программе развития рынка ценных бумаг (РЦБ) в Казахстане, первый этап формирования законодательной базы рынка должен завершиться уже в 1996 году. Расскажите, пожалуйста, о тех законопроектах, которые будут приняты в ближайшее время.

- Ныне действующий Указ Президента, имеющий силу закона, "О рынке ценных бумаг и фондовых биржах" дает достаточно полное определение субъектов (Нацкомиссия, профессиональные участники, эмитенты) и объектов (ценные бумаги) рынка.

Но слабой стороной этого закона является то, что в нем полностью отсутствует определение процесса совершения сделок. Между тем в республике действует около 5-6 тысяч АО (по данным Госкомстата, их не менее 8 тысяч, но, на мой взгляд, эта цифра сильно преувеличена). Из них 3,5 тысячи прошли официальную регистрацию в НКЦБ. На бирже в листинге и предлистинге в общей сложности состоит только около 200 АО. Таким образом, даже с учетом того, что основная масса акций оказалась законсервированной после окончания массовой приватизации, большая часть ценных бумаг, находящихся в обращении, продается и покупается на небиржевом рынке.

Часто купля-продажа производится с нарушениями законодательства. Например, инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ), которые не имеют права покупать и продавать акции, подпольно ведут их обмен, продают крупные пакеты акций директорам предприятий и другим заинтересованным лицам. Разумеется, все это никак не оформляется, поскольку порядок оформления сделки в действующем законе не определен.

Каким образом сделка должна отразиться в реестре акционеров данного эмитента, как передаются права собственности, что является подтверждением продажи и каковы функции каждого из участников РЦБ - на все эти вопросы должны будут ответить те законы, проекты которых сейчас переданы на рассмотрение парламента. На сегодняшний день это три проекта - закон о регистрации сделок с ценными бумагами, закон об инвестиционных компаниях и закон о рынке ценных бумаг.

В первом законопроекте - "О регистрации сделок с ценными бумагами" - дается вся идеология РЦБ. В нем отражена работа всех инфраструктурных объектов рынка - центрального депозитария, фондовой биржи, клиринговых палат, брокерско-дилерских контор и др. Понятие Центрального депозитария будет дано в законе впервые, если не считать краткого определения, записанного в Программе развития РЦБ. Для чего нужен этот важный орган фондового рынка? В первую очередь для того, чтобы до минимума сократить время, усилия и деньги профессиональных участников РЦБ. Центральный депозитарий с головным офисом в столице и агентствами в областях позволяет вести бизнес наиболее цивилизованными методами.

Функции агентов заключаются в том, что они по поручению клиентов производят в любом регионе республики куплю-продажу ценных бумаг и передают заказчикам сообщение о проведении операции. Одновременно информация о сделке заносится в информационную базу Центрального депозитария.То есть в Центральном депозитарии производится депонирование - совершение операции между участниками РЦБ. Только тут нужно обязательно отличать счета-депо, которые находятся в Центральном депозитарии, от тех счетов, которые  ведут регистраторы, отвечающие за списки акционеров. Многие в этом вопросе ошибаются.

В этом же законе появляются новые понятия - "блокировка и обременение ценных бумаг".

В казахстанской практике участились случаи, когда держатель ценных бумаг в течение одного дня продает или отдает в залог одни и те же акции. В итоге у одного пакета акций появляются два полноправных владельца. Чтобы избежать подобных махинаций, в законе предусмотрено заполнение особой графы в реестре акционеров, где будут отмечаться сделки, произведенные с данными ценными бумагами. Если, например, акции уже использованы в качестве залога, то они определяются понятием "обремененные ценные бумаги". В том же реестре будут отмечаться границы, в которых держатели акций могут распоряжаться своими бумагами.

- На какие средства будет создаваться по всей республике система Центрального депозитария и сеть регистраторов? Ведь это очень дорогие усовершенствования.

- Это очень сложный для нас вопрос. В Программе развития РЦБ предполагается, что государство передаст для образования Центрального депозитария действующий информационно-учетный центр Госкомимущества, который создавался в процессе массовой приватизации, а сегодня загружен лишь на малую часть своей мощности. По той же Программе планируется через два года акционировать эту систему и 51% акций продать профессиональным участникам РЦБ. Не знаю, насколько это реально. Центральный депозитарий - очень дорогая вещь не только у нас, но и во всем мире, где есть такие системы. Пользование этой системой - тоже очень дорогостоящее удовольствие. Ведь депозитарий существует в основном за счет оплаты операций. Поэтому, хотя и сказано в программе, что Депозитарий должен быть создан в 1996 году, ведутся расчеты, сможет ли эта система сейчас действительно возникнуть, поскольку мы испытываем большие сложности с ее финансированием. С другой стороны, вырубание одной из важных частей того скелета рынка, который формируется нынешними законопроектами, ведет к упрощению рынка.

Система регистраторов - тоже очень дорогостоящая, но необходимая деталь РЦБ. По меньшей мере, каждый эмитент должен купить компьютер, чтобы вести реестр акционеров (если бумаги выпущены в бездокументарной форме), приобрести соответствующую программу, обучить работе с ней специалистов. Причем специалистов высокого класса, не просто умеющих вести журналы, а знающих законодательство, особенно в части прав акционеров. Правда, эмитенты могут обратиться к услугам независимых регистраторов, но, пожалуй, им эти услуги обойдутся еще дороже, чем самостоятельное составление документации. Поэтому НКЦБ и разрешила АО иметь усеченную лицензию на ведение реестров акционеров.

К независимым регистраторам, которым выдаются полные лицензии, комиссия предъявляет более жесткие требования. В законопроекте указывается, что их уставный фонд должен быть не менее 10 тысяч минимальных условных единиц (в данном случае минимальных зарплат). На сегодняшний день эта сумма составляет около Т5 млн 300 тыс. Поэтому независимыми регистраторами смогут стать только мощные компании.

- Но ведь Т5 млн 300 тыс. в долларовом эквиваленте составляют всего около 75,5 тыс. Для того чтобы вложить в уставный фонд эту сумму, не надо быть мощной компанией.

- Для нашего рынка ценных бумаг сейчас этого достаточно. Например, по ныне действующему законодательству минимальная планка для уставного фонда компаний-регистраторов в 10 раз ниже - 1 тысяча минимальных условных единиц.

В основу следующего проекта - закона о ценных бумагах был взят действующий Закон "О рынке ценных бумаг и фондовой бирже". В этом документе оговариваются роли всех участников рынка - Национальной комиссии, профучастников (брокеров, дилеров, кастодианов), эмитентов и виды объектов их деятельности.

Он разрабатывался с учетом возможных направлений развития рынка в ближайшие годы. Скажем, предусматривается выход казахстанских ценных бумаг за пределы Казахстана, так как РЦБ не может полноценно существовать без притока инвестиций извне. Но сейчас практически ни одна наша компания не сможет разместить свои ценные бумаги за рубежом, потому что принятая в Казахстане финансовая документация не соответствует существующим во всем мире стандартам бухучета и аудита. Например, для того чтобы получить разрешение Федеральной комиссии по ЦБ США на размещение акций в этой стране, необходимо представить на ее рассмотрение данные аудиторской проверки и бухгалтерские документы компании-эмитента, составленные по международным стандартам. В нашем проекте закона в качестве одного из возможных вариантов решения этой проблемы предлагается развитие рынка производных ценных бумаг.

Производные ЦБ, например американские депозитарные расписки, можно получить, разместив в американском банке акции какого-либо казахстанского АО. Через этот банк (банк-депозитарий) и определенный банк в Казахстане (кастодиан) можно, находясь здесь, совершать сделки с депозитарными расписками в США. При этом Казахстан получает инвестиции в экономику. А компании, работающие с производными ценными бумагами, выигрывают, в частности, за счет того, что налоги на операции с ЦБ платят в данном случае не они, а те, кто покупает расписки в США. Кроме того, проблемы с регистрацией и хранением ценных бумаг тоже переносятся в ту страну, где имеют хождение производные ценные бумаги. В целом же суть производных ценных бумаг заключается в снижении рисков на РЦБ.

Не менее широко обсуждается другое направление развития рынка - страхование. До сих пор, ни что такое страхование, ни каков его предмет, не было четко определено. Сейчас все эти вопросы оговорены в законопроекте о РЦБ. Пожалуй, самый распространенный в Казахстане страховой случай, с которым, вероятно, еще не раз придется столкнуться держателям акций, - незаконное исключение акционеров из реестра. От таких ситуаций можно застраховаться, заключив договор со страховой компанией, в соответствии с которым держателю акций будет оплачен моральный и материальный ущерб. Конечно, на этот рынок пойдут только сильные страховые компании. И в Казахстане есть 5-6 компаний, которые справятся с этой работой.

Третий проект, вызывающий много споров, поскольку он касается многих граждан республики, это проект закона об инвестиционных компаниях РК. Почему возникла необходимость в нем - ясно. С марта1993 года начали создаваться инвестиционные приватизационные фонды. На сегодняшний день их 160. Последний купонный аукцион прошел 1 января 1996 года, после чего образовался некий правовой вакуум в этой сфере рынка. Главный вопрос, который сегодня возникает, как защитить вкладчиков - тех, кто вложил в фонды свои купоны и деньги?

Массовая приватизация в Казахстане предполагала равномерное распределение госсобственности посредством специализированных институтов - ИПФ. А во всем мире фонды создаются для диверсификации средств, создания надежного, стабильного портфеля акций. Будущий закон предполагает переход казахстанских ИПФ именно на такие методы работы. Правда, я затрудняюсь сказать, какая часть из 160 фондов сможет и захочет продолжать работать в этом направлении - вероятно, не более одной десятой. Однозначно, что многие фонды закроются или пойдут по пути преобразования в холдинговые компании и акционерные общества. Но для этого мы должны фонды расконсервировать, т. е. разрешить им продавать и покупать акции.

Скажем, собирается общее собрание акционеров и постановляет: все акции продать и деньги разделить между вкладчиками. Или другой вариант - выбрать из всех предприятий, пакеты акций которых находятся в собственности фонда, наиболее приоритетные и вкладывать в них средства. А остальные пакеты акций продать. Третий вариант - преобразоваться в холдинговую структуру, т. е. материнскую компанию, которая соберет вокруг себя контрольные пакеты акций предприятий определенной отрасли. А классический ИПФ - это другое, это сбор средств и инвестирование их в ценные бумаги. Поэтому можно сказать, что этот законопроект - об инвесткомпаниях - разрабатывался для узкой части рынка.

- Ваши слова, кажется, больше  подходят для развитых стран. А у нас насколько реально, что вкладчики сами будут решать судьбу фондов?

- На данный момент это действительно невозможно. Только для того, чтобы утвердить уставный фонд ИПФ, надо по закону собрать не менее двух третей акционеров. Ладно, если это небольшой фонд, в котором 1-2 тысячи акционеров. А если "Бутя-Капитал" с 2,5 млн вкладчиков? Как собрать две трети - почти 2 млн человек? Поэтому в новом законодательстве будут определены специальные условия для таких фондов, например использование опросного метода, анкетирования и т. д. На основе анкет (так же, как на выборах) будет приниматься заключительное решение собрания акционеров.

- Но оно скорее всего будет фиктивным.

- Возможно. Но формальности должны быть соблюдены. Вы думаете, что во всем мире каждый акционер ездит на собрание? Там тоже не все имеют такую возможность. Да, часто люди не верят в результативность опросных методов. Но надо признать, что в любом случае судьбу каждого фонда так или иначе будет решать небольшая группа людей. Однако формальная возможность должна быть предоставлена каждому.

- Как вы считаете, какие направления деятельности скорее всего будут избраны этими "небольшими группами людей"?

- Я не знаю настроения этих групп. В каждом отдельном случае оно индивидуально. Обычно за внешним управлением фонда стоят интересы учредителей - тех, кто в самом начале вложил в  него деньги. Иногда это и интересы управляющего фондом.

- В таком случае, если вкладчики все равно не имеют реального права голоса, почему НКЦБ отказывается от варианта преобразования простых акций в привилегированные, считая его неэтичным?

- Мы не имеем права пусть формально, но все-таки лишить людей права голоса. В самом начале приватизации было сказано: "Мы вам раздадим государственную собственность, и вы будете сами решать, что с ней дальше делать".

- Не кажется ли вам, что этот вопрос защиты вкладчиков возник уже давно, и закон принимается со значительным опозданием?

- Да, закон принимается поздно. Но ведь и Национальная комиссия была образована поздно. В мировой практике принято так, что начинается приватизация и одновременно создается национальный орган, который контролирует приватизационные процессы и инициирует появление необходимой нормативной базы. Все наши беды происходят от непонимания сущности рынка. Для нас это абсолютно новая сфера. В международной практике мы сначала берем азы - приватизация, понятие собственности и собственников, - а потом начинаем углубляться в более сложные рыночные отношения. Я думаю, это объективный процесс.

- Почему сейчас затягивается рассмотрение тех законопроектов, о которых вы рассказали?

- Тендер на составление проектов был проведен в мае. Тогда тендерной комиссией были утверждены два законопроекта - "О регистрации сделок с ЦБ" и "Об инвесткомпаниях". В течение четырех месяцев, до сентября, шло согласование проектов-победителей с различными министерствами и ведомствами. Через некоторые из них проекты проходили по 2-3 раза. В правительстве рассмотрение проектов состоялось трижды, прежде чем они были переданы в парламент. Сегодня существует очень много различных точек зрения на будущее рынка ценных бумаг.

- Какие вопросы в законопроектах являются наиболее спорными?

- Например, роль банков на РЦБ. Наша модель рынка считается небанковской. Идеология этой модели основывается на соображении о защите вкладчиков и клиентов банка, потому что банк, ведя крупную рискованную игру на фондовом рынке, рискует преимущественно не собственными средствами, а деньгами вкладчиков. Тем не менее в определенных рамках банки могут работать с ценными бумагами. И вопрос о том, какими должны быть эти рамки, является одним из наиболее спорных. Ассоциация банков и Нацбанк, Американское агентство международного развития, фондовая биржа, НКЦБ - каждый выражает по этому поводу отдельную точку зрения.

Другим камнем преткновения является вопрос о статусе Национальной комиссии по ценным бумагам. В действующем законе говорится, что НКЦБ регулирует выпуск и обращение корпоративных ценных бумаг и обращение государственных ЦБ. То есть выпуск госбумаг в нашу компетенцию уже не входит. Но ведь, по сути дела, государство в лице Минфина является таким же эмитентом, как и любое АО. И комиссия должна отслеживать условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг, сроки их погашения и правильность регистрации сделок. Но будучи карманным инструментом Кабинета министров, она лишена такой возможности. Правительство в любой момент может давать указания комиссии типа "Ну-ка зарегистрируйте этот выпуск!" В числе прочих следствием такого рода отношений стала неприятная тенденция выпуска ценных бумаг в областях. Неприятная потому, что выпуск и обращение областных ЦБ нигде и ничем не регламентируется, поскольку закона о внутреннем государственном долге в республике нет, а Нацкомиссия в этом вопросе отодвинута в сторону.

Поэтому мы настаиваем на том, чтобы НКЦБ была независима от правительства и подчинялась только Президенту и парламенту, как, скажем, Федеральная комиссия по ценным бумагам США или наши коллеги в России. Этому оказывают сопротивление правительство, Нацбанк, коммерческие банки и др., так как все имеют свой корпоративный интерес на фондовом рынке.

- Какова была первая реакция депутатов парламента на предложенные к рассмотрению законопроекты?

- На пленарных заседаниях проекты еще не рассматривались. Пока идет работа в комитетах. К нам поступает очень много вопросов, часто вызванных непониманием технической стороны дела. Например, нас спрашивают: где в законе об инвесткомпаниях указано, что будет с нашими ПИКами, сданными в ИПФ? Но закон и не должен отвечать на такие вопросы. Его предназначение - обеспечить нормальные условия для работы ИПФ. А депутаты более склонны рассматривать не столько экономические законы, сколько их политические аспекты, что значительно осложняет работу.

В заключение я хотел бы сказать, что в целом процесс принятия основополагающих законов о фондовом рынке по срокам вполне соответствует графику, намеченному в Программе развития РЦБ в РК. Думаю, что до конца 1996 года три закона - о рынке ценных бумаг, о регистрации сделок на РЦБ и об инвесткомпаниях - будут утверждены парламентом и вступят в действие.

Елена ДУДКА

Цены и конъюнктура товарных рынков.

Близится к концу уборка урожая зерновых в Казахстане. Хлеба обмолочены уже  на площади, превышающей 99%. Средняя урожайность зерна составляет 8.2 центнера с гектара, валовой сбор - 12.7 млн тонн. С началом массового поступления на элеваторы зерна нового урожая стали увеличиваться и объемы его продажи. Большим спросом казахстанское зерно пользуется на среднеазиатском рынке. На прошедшей неделе основные объемы продовольственной пшеницы по сделкам, заключенным на Международной Казахстанской агропромышленной бирже, были законтрактованы Узбекистаном, Туркменией и Таджикистаном. Цена одной тонны пшеницы мягкой 3-го класса при продаже с элеватора не превышала $165.

Крупу ячменную Россия закупила по цене $272 с учетом расходов по ее доставке до казахстанской границы.

Хлопок 3-го сорта котировался по цене $1350.

В экспорте кожевенного сырья преобладали овечьи шкуры. Цена одной шкуры в зависимости от сорта, размера и способа консервации на условиях приобретения со склада продавца колебалась от $3.55 до $6.16. Реализация мокросоленого крупного кожевенного сырья КРС средним весом 14 кг 1-го сорта осуществлялась по цене $24.92 за шкуру, 2-го сорта - по $21.56, 3-го сорта - по $18.34, 4-го сорта - по $15.82. Лошадиные шкуры 4-го сорта средним весом 9 кг стоили $0.77.

Цена одной тонны грубой немытой шерсти 2-го класса составила $940, а полутонкой аналогичного класса - $640.

Одна живая овца при реализации на экспорт оценивалась в $12. Бензин стоил $240 за тонну, дизельное топливо - $166.

На павлодарской бирже "Орлан" заключены сделки на экспорт гречихи и проса, стоимость одной тонны этих товаров на условиях поставки на казахстанскую границу составила соответственно $188.13 и $106,69.

Через костанайскую универсальную биржу "Астык" торговля пшеницей мягкой 3-го класса осуществлялась по цене от $165 до $180.90 за тонну, 2-го класса - по $199, дизельным топливом - по $185.30 за тонну.

На актюбинской бирже "Кокжар" шерсть немытая грубая котировалась по $708 за тонну, сухосоленые шкуры овец 2-го сорта - по $3.20, ячмень - по $101.20. Цены на дизельное топливо колебались в пределах от $115 до $131 за тонну. Мазут стоил $45.

Заметно увеличились объемы продаж на торгайской агропромышленной бирже "Солтустик дала".

Мировые цены на зерно продолжают падать, хотя снижение их уже не столь значительно - от $0.25 до $5 за тонну. Наиболее сильно подешевели кормовые культуры. По состоянию на 16 октября котировочные биржевые цены на основные зерновые культуры на условиях FOB порт страны-экспортера с ближайшей поставкой составляли: на пшеницу продовольственную США - $181.80, Канады - $193.30, Австралии - $215, Аргентины - $170, ЕС (Франция) - $166.75, ячмень кормовой ЕС (Франция) - $135.20, США - $137, кукурузу США - $129.30, Аргентины - $140, рис таиландский (15% битых зерен) - $340, индийский - $269.

Среднеазиатский средний хлопок 14 октября текущего года на Ливерпульской бирже котировался по цене $1571 за тонну на условиях СИФ североевропейских портов.

Экспертно-аналитическая служба МКАБ

Установлены численность и размеры первоначального финансирования Государственного налогового комитета .

Постановлением правительства РК, изданным в целях реализации соответствующего указа Президента, Государственный налоговый комитет решено считать правопреемником упраздняемой Главной налоговой инспекции Минфина.

Общая численность работников органов налоговой службы установлена в количестве 11 742 человека. Председателю комитета разрешено иметь 5 заместителей (в том числе одного первого), а также образовывать коллегию в количестве 11 человек.

Для центрального аппарата Государственного налогового комитета установлен лимит служебных легковых автомобилей в количестве 10 единиц (из которых 3 - для Главного управления налоговой полиции), для местных налоговых органов - 354 единицы.

Министерству финансов, согласно раздельному балансу основных средств, надлежит передать комитету 6 легковых автомобилей, канцелярско-хозяйственное имущество, инвентарь, оборудование и другие товарно-материальные ценности. Минфину также поручено предусмотреть при составлении республиканского бюджета на 1997 и на последующие годы выделение средств для улучшения материально-технической базы налоговой службы.

Кроме того, правительство постановило выделить Государственному налоговому комитету до конца 1996 года (за счет ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание системы Минфина) Т556 017 тыс. В том числе местные налоговые органы получат Т522 061 тыс.

Государственному комитету по управлению госимуществом необходимо до 21 октября 1996 года обеспечить выделение для центрального аппарата Государственного налогового комитета служебной площади.

Министерству юстиции совместно с Государственным налоговым комитетом поручено внести в месячный срок в правительство РК предложения о приведении ранее принятых правительственных решений в соответствие с настоящим постановлением.

Сарыбай КАЛМУРЗАЕВ: "Количество неизвестно куда исчезнувшей казахстанской нефти оценивается в $500 млн". Члены межведомственной комиссии по приватизации нефтегазового комплекса рассказали о некоторых планах и итогах.

23 октября члены межведомственной комиссии по приватизации нефтегазового комплекса провели пресс-конференцию, посвященную как планам в этой области, так и некоторым итогам, связанным с приватизацией "Южнефтегаза" и "Шымкентнефтеоргсинтеза". Главное внимание при этом было уделено ответам на сомнения, касающиеся продажи "Южнефтегаза", и повторению аргументов в ее пользу.

Председатель комиссии, руководитель ГКИ РК Сарыбай Калмурзаев опроверг наличие какого-либо эмбарго на проведенную сделку, а также возможность пересмотра ее результатов. Он выразил уверенность, что канадская "Харрикейн Хайдрокарбонз" в установленные сроки (до 30 ноября) выплатит бонус и выполнит все условия, предусмотренные договором. До полного же вступления сделки в силу предприятием управляют его бывший генеральный директор, представители иностранной компании и ГКИ, причем финансовые документы имеют силу только в том случае, когда они подписаны всеми тремя сторонами. Необходимость введения подобных решений мотивируется неудачным менеджментом предприятий сектора, находящихся в государственной собственности. Парадоксальным при этом является то, что предприятия, добывающие нефть, оказываются убыточными. Обескураживающей характеристикой государственного менеджмента также выглядят данные, приведенные г-ном Калмурзаевым, согласно которым количество нефти, добытой казахстанскими предприятиями и исчезнувшей неизвестно куда, оценивается в $500 млн. Показателем же, характеризующим экономическое состояние "Южнефтегаза", являются астрономические долги, констатированные членами комиссии.

Председатель ГКИ достаточно негативно оценил разговоры о том, что приватизация была не нужна, ведущиеся на предприятии и в Министерстве нефти и газа. Он также с сарказмом прокомментировал письмо против приватизации "Южнефтегаза", подписанное ветеранами и уважаемыми людьми Кзыл-Ординской области (среди подписантов - два бывших первых секретаря Кзыл-Ординского обкома, бывший председатель облисполкома и другие экс-руководители областного уровня). Говоря о возможных мотивах письма, г-н  Калмурзаев отметил, что основное бюджетообразующее предприятие в области, каким является "Южнефтегаз", ранее могло помочь горюче-смазочными материалами местным колхозам или отремонтировать квартиру "уважаемым людям". Вряд ли "Харрикейн" пойдет на дополнительные непродуктивные расходы, среди которых содержание футбольной команды со штатом в 52 человека.

Главным аргументом в пользу канадской компании могут служить обещанные $280 млн инвестиций и $530 млн, которые  страна может получить в качестве роялти. Г-н Калмурзаев считает, что приватизационная стоимость предприятия могла быть гораздо выше, если бы имелись коммуникации для транспортировки нефти. Он также назвал минимальным участие правительства в организации тендера, который проводился консорциумом консультантов в составе "Прайс Уотрехаус", "Пеппер, Хэмильтон и Щиц" и Казкоммерцбанка. Консультанты готовили и принимали принципиальные решения, роль же правительства при подготовке тендера сводилась к предоставлению информации и техническому содействию. Доказательством отсутствия общей правительственной линии может служить голосование тендерной комиссии на первом этапе конкурса, когда г-н Калмурзаев был за "Сэмпсон", а председатель Госкомпривата - за "Харрикейн". Консультанты проекта и председатель ГКИ продемонстрировали уверенность относительно того, что тендер привел к укреплению позиций Казахстана и росту интереса к его нефтяным предприятиям за рубежом. Один из консультантов заметил, что многие из его иностранных партнеров считали подобную конкурсную продажу невозможной. Тендер, опровергнувший эти представления о Казахстане, может способствовать большей активности инвесторов.

Касаясь совместных предприятий, государственная доля в которых перешла к "Харрикейн Хайдрокарбонз", г-н Калмурзаев заметил, что партнеры Казахстана (в частности ЛУКойл) предпочли бы иметь дело не с ней, а с государством. Одним из возможных объяснений этого председатель ГКИ видит в возможности в случае партнерства с государством не выполнять свои обязательства (ссылаясь на неисполнение обязательств другой стороной). Между тем с приходом "Харрикейн" может возникнуть тема дивидендов. В целом совместные предприятия не оправдывают пока возлагавшихся на них надежд. Долг ЛУКойла СП составляет $17 млн. Первый, правда, пытается разрешить ситуацию, выкупив у "Харрикейн" ее долю за $25 млн.

Сопротивление приватизации "Южнефтегаза", по общему мнению представителей правительства и иностранных консультантов, исходит не от трудового коллектива (который при старом менеджменте не получал зарплату в течение 6 месяцев), а скорее от управленческого корпуса, отстраненного от дел.

На пресс-конференции также было объявлено о дальнейших планах по приватизации сектора. Так, после 1 ноября должны быть подведены итоги тендера по приватизации "Актюбмунайгаза". Можно считать фактически определившимся круг участников тендера, в который вошли две крупнейшие мировые компании - "Эксон" и "Тексако". В беседе с корреспондентом Панорамы представитель консалтинговой фирмы, принимающей непосредственное участие в подготовке тендера, достаточно высоко оценил возможности привлечения инвестиций и средств в бюджет в результате приватизации "Актюбмунайгаза". Так, им было отмечено, что этот объект в 3-4 раза больше "Южнефтегаза", к тому же там имеются возможности для экспорта нефти через Россию. Участие "Эксона" и "Тексако" (годовая прибыль первой составляет $2 млрд, второй - примерно вдвое меньше) способствует, по его мнению, достаточно высокой конкуренции. Вместе с тем консультант заметил, что процесс может быть более медленным, так как большие фирмы означают большую бюрократию. Правда, мнение о том, что крупные компании неохотно идут на риск инвестиций в Казахстане, не вполне им разделяется. В качестве примера представитель консалтинговой фирмы привел осуществление КТК и реализацию Тенгизского проекта. Проведение открытой приватизации, на его взгляд, привело к позитивным изменениям в отношении к Казахстану со стороны инвесторов, которое было крайне настороженным в связи с ситуацией с Васильковским ГОКом и другими неприятными инцидентами. Большинство компаний отказалось от участия в тендере именно по причине недоверия к правительству и неверия в возможность честной приватизации, а не из-за экономических факторов. Сейчас ситуация меняется, а результаты конкурса были названы консультантом очень хорошими для Казахстана.

Крупнейшим проектом, способным значительно изменить лицо отрасли, станет также приватизация в газовом секторе. Авторами приватизационного плана и консультантами здесь являются Казкоммерцбанк и французский банк "Париба". Кроме того, по словам г-на Калмурзаева, в десятидневный срок должен быть объявлен тендер на Атырауский нефтеперерабатывающий завод. В первой половине следующего года планируется приватизация "Эмбанефти" (в состав которой дополнительно включены газоперерабатывающий и химический заводы), а также "Узеньнефти".

Отвечая на вопрос относительно причин того, что большинство сделок осуществляется с европейскими или североамериканскими партнерами, г-н Калмурзаев пояснил, что интерес азиатских фирм пока редко идет дальше изучения предприятий и запросов о стартовых ценах. Исключением может, пожалуй, служить лишь Бакырчик, совладельцами которого, наряду с Фридманом и британцами, являются малазийцы и индокитайцы.

Председатель ГКИ объявил о том, что в ближайшее время может быть подписан контракт с консорциумом ТЕК по поводу Васильковского ГОКа. При этом предложение компании увеличено на $7,5 млн, в качестве компенсации за промедление с оформлением сделки.

Николай ДРОЗД

На встрече с мажилисменами вице-премьер Штойк сделал подробный анализ положения предприятий, переданных в управление иностранным инвесторам.

23 октября вице-президент РК Гарри Штойк выступил в мажилисе с информацией о положении предприятий, переданных в управление иностранным инвесторам.

По данным, приведенным г-ном Штойком, товарная продукция, произведенная на этих предприятиях, составляет Т122 млрд, или чуть более четверти от всего ВВП Казахстана. При этом в текущем году в некоторых областях она превышает половину совокупного продукта или приближается к ней.

Главными целями, которые преследовались правительством в процессе передачи, являлись пополнение оборотных средств, ликвидация долгов перед бюджетом и по зарплате, внедрение нового менеджмента и управленческих технологий, привлечение инвестиций. В целом практика передачи в управление была охарактеризована как "предприватизационная подготовка". Подробно остановившись на отдельных группах предприятий и отраслях, вице-премьер констатировал определенные позитивные сдвиги во многих из них, означающие прежде всего рост количественных показателей. По отдельным предприятиям последний выглядит весьма впечатляюще (на "Джезказганцветмете" он, например, составил от 132% до 144% по разным видам продукции). По оценке г-на Штойка, инвестиции, сделанные только в металлургический комплекс, составляют $500 млн.

Немаловажным плюсом в пользу управляющих фирм является также отсутствие работы на склад и более эффективная модель управления. Интерес в сообщении вице-премьера, однако, прежде всего вызывает информация о проблемах, с которыми сталкиваются переданные в управление предприятия.

Так, Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение, управляемое фирмой "Айведон", испытывает серьезные трудности со сбытом, связанные с падением производства на Магнитогорском и Западно-Сибирском металлургических заводах - главных потребителях окатышей Соколовки. Переориентация на китайский рынок, куда планируется продавать до 1 млн тонн окатышей, не может полностью загрузить мощности комбината. Серьезные проблемы, связанные с ухудшением конъюнктуры на мировом рынке ферросплавов, испытывают предприятия Казхрома. Вторым по серьезности негативным фактором, осложняющим положение предприятий, являются большие трудности со снабжением электроэнергией, вплоть до полного отключения предприятий. При этом вице-премьер достаточно критично оценил то, что управляющие фирмы не смогли спрогнозировать уменьшение спроса и, соответственно, сужение рынка.

Говоря о восточно-казахстанских предприятиях, переданных в управление "Риддер-инвеста", г-н Штойк отметил, что, несмотря на все усилия управляющей фирмы и $30 млн инвестиций, не решена крупнейшая проблема снабжения комбинатов сырьем. Пока не удается получить кредит на развитие Малеевского рудника. Причем ЕБРР было заключено, что проект недостаточно окупаем. Для обеспечения сырьем предприятий необходимо, как минимум, $65 млн инвестиций, причем на долгосрочной основе (6-8 лет). При этом, по словам г-на Штойка, правительство не имеет рычагов влияния на зарубежные банки, чтобы побудить их кредитовать проект.

Достаточно сложна и ситуация на Кармете, который только выходит на нулевую рентабельность. Говоря о проблемах предприятий, вице-премьер всячески подчеркивал, что без инвестиций они были бы в еще худшей ситуации, им грозила бы полная остановка. В Темиртау это означало бы страшную безработицу. Г-н Штойк подтвердил неизменность правительственных подходов, связанных с передачей социальной сферы предприятий на баланс местных властей. Признавая болезненность этой меры, он отметил, что в противном случае многие предприятия окажутся неконкурентными даже по отношению к российским.

Достаточно неожиданно прозвучали слова вице-премьера о неудовлетворенности результатами, достигнутыми на "Майкаинзолото" и "Казахалтын", переданных в управление в начале года. Он заявил о необходимости их реструктуризации и фактически новой приватизации. Будет приватизирован и Ак-Бакайский ГОК, пребывание которого в государственной собственности не дает предприятию развиваться (планы же, связанные с программой "Золото Казахстана", реализованы лишь на 18-22%). Решение о приватизации не может поколебать даже некоторый рост добычи золота, которая может достичь в этом году 1,5 тонны.

Парламентарии, стремящиеся оппонировать вице-премьеру, подвергали сомнению не столько методы приватизации и конкретные решения, принимаемые правительством, сколько необходимость привлечения иностранных инвесторов и даже приватизации. Своеобразной кульминацией обсуждения можно считать демарш г-на Нуркадилова, который обвинил г-на Штойка в обмане депутатов и вел диалог в таких тонах, которые потребовали вмешательства спикера. Крайне нелестно отозвался бывший мэр столицы и о бельгийском Трактебеле, купившем Алматыэнерго. Никакой приватизации, по его мнению, вообще не должно было быть. Привлечение инвестиций и бонуса, считает г-н Нуркадилов, могло заменить сбор денег с населения и энергетиков, "среди которых с легкостью можно было бы найти 10 тысяч человек, способных внести по $500". Он также не согласился с тем, что отсутствие приватизации могло оставить город без электроэнергии и тепла.

Все это вполне вписывалось в конструируемый г-ном Нуркадиловым свой новый политический имидж, демонстрируемый им со времени избрания в парламент. После столь бурных высказываний обсуждение было вынужденно свернуто. Планировавшееся выступление председателя ГКИ Сарыбая Калмурзаева оказалось перенесено на следующий день.

Николай ДРОЗД

Сообщения Нацбанка РК.

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 21 октября 1996 года состоялся 4-й аукцион государственных казначейских обязательств со сроком обращения двенадцать месяцев.

В аукционе приняли участие 11 банков, которые подали заявок на покупку 7 141 296 государственных казначейских обязательств на сумму Т504 453 277.07, что в 5 раз выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 2 795 552 обязательства на сумму Т200 746 489.34.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 71.81% при цене отсечения 71.59%.

***

Национальный банк Республики Казахстан сообщает, что 22 октября 1996 года состоялся 108-й аукцион государственных казначейских обязательств со сроком обращения три месяца.

В аукционе приняли участие 12 банков, которые подали заявок на покупку 10 177 248 государственных казначейских обязательств на сумму Т936 276 976.15, что в 1.9 раза выше объема продаж, установленного Министерством финансов.

Фактический объем удовлетворенных конкурентных и неконкурентных заявок составил 5 394 342 обязательства на сумму Т500 000 062.16.

Средневзвешенная дисконтированная цена аукциона определилась на уровне 92.69% при цене отсечения 92.52%.

Одновременно сообщаем, что 28 октября 1996 года состоится 27-й аукцион шестимесячных ГКО, 29 октября т.г. - 109-й аукцион государственных казначейских обязательств со сроком обращения три месяца на следующих условиях:

По аукциону №27/6.

Общий объем продажи государственных казначейских обязательств установлен Министерством финансов в сумме Т550 млн.

Выпуску государственных казначейских обязательств присваивается эмиссионный №27/6 от 28 октября 1996 года со сроком погашения 1 мая 1997 года.

По аукциону №109.

Общий объем эмиссии определен в размере Т550 млн. Выпуску присваивается эмиссионный №109 от 29 октября т.г. со сроком погашения 30 января 1997 г.

Максимальный объем приобретения обязательств на указанных аукционах отдельным первичным дилером или инвестором ограничивается 80% от объявленного объема эмиссии.

Общий объем удовлетворения заявок нерезидентов Республики Казахстан - 25% от объявленного объема эмиссии, неконкурентные заявки удовлетворяются в размере 30% от установленного эмитентом объема продаж.