КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА “PANORAMA”

№ 37, 1996 г.

Певерилл СКУАЙР, университет Айова: "В модели демократии США есть свои плюсы и минусы". По утверждению американского политолога, отношения США и Казахстана не будут зависеть от исхода президентских выборов .

14-20 сентября в Алматы находился профессор департамента политических наук при университете Айова (США), доктор философии Певерилл Скуайр, известный   исследователь американской  выборной системы.

Певерилл Скуайр встречался со студентами  и преподавателями вузов, с членами Центральной избирательной комиссии, представителями администрации Президента, правительства, мажилиса и дал пресс-конференцию средствам массовой информации,  на которой с удовлетворением отметил, что почувствовал  живой интерес казахстанцев к предстоящим в США выборам президента и в конгресс.

Он также рассказал о некоторых особенностях избирательной системы в Америке, где активность избирателей в процессе голосования значительно ниже, чем в других странах. Так, по прогнозам, в ноябре этого года ожидается участие 55-60 процентов избирателей в президентских выборах - достаточно высокий для Америки показатель.  Певерилл Скуайр утверждает, что в здоровой политической системе количество участвующих в голосовании не является единственным показателем объективности избирательной системы. Но, как отметил  г-н  Скуайр, в этом совсем не обязательно следовать за  США. Наоборот, в Америке предпринимаются меры для улучшения и облегчения процесса голосования.

В США для избирателей существует еще много других способов поддерживать связь с правительством,  оказывать влияние на депутатов парламента.

В США наиболее активные избиратели - люди с хорошим образованием или более старшего возраста.  Им просто легче зарегистрироваться для участия в выборах.

Певерилл Скуайр неоднократно акцентировал внимание на том, что на самом деле нет какого-то единого рецепта системы демократии. Американская модель действительно сильно отличается от моделей других стран. В ней есть свои плюсы и минусы. Свою модель демократии США создавали очень долго. Каждая страна сама для себя должна решать, что для нее подойдет, а что не очень. Основным компонентом американской системы демократии являются политические дебаты. По словам г-на Скуайра, "если и есть где-то в мире похожие на американскую модели демократии, так это, пожалуй, в  Венесуэле и Коста-Рике". 

Естественно, не обошлось без вопроса о прогнозах на предстоящие выборы. На это профессор ответил, что, по результатам опросов общественного мнения (как он заверил, качественным и надежным), победу должен одержать Билл Клинтон. Но даже если придет к власти его соперник от партии республиканцев, в политике взаимоотношений с Казахстаном мало что изменится.  Поскольку и республиканцы, и демократы одинаково заинтересованы в развитии хороших отношений между нашими странами.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Немецкий профессор знакомит общественность Казахстана с новой восточной политикой правительства ФРГ.

В рамках лекционной программы федерального правительства Германии в Казахстане в течение недели находился  профессор новой и новейшей истории  Мюнхенского университета им. Людвига-Максимилиана,  доктор Адольф Бирке (пожалуйста, Панорама, № 36), широко известный специалист

по истории германской внешней политики. В течение девяти лет он работал директором Немецкого исторического института  в Лондоне.

23 сентября Адольф Бирке выступил перед аудиторией  Университета мировых языков с докладом на тему "Новая восточная политика правительства ФРГ".

Профессор рассказал о тяжелом периоде в истории его страны, когда после второй мировой войны страна была разделена на два совершенно разных государства - ФРГ и ГДР. После падения Берлинской стены и воссоединения  страны почти через полвека появилась возможность развиваться дальше единым государством в общеевропейском пространстве. Естественно, пребывание ГДР в социалистическом лагере  Восточной Европы принесло много проблем, что подразумевает соответствующие изменения во внешней политике ФРГ. 

На вопрос о том, почему г-н  Бирке посчитал необходимым выступать на такую тему перед казахстанцами, он ответил следующее: "Казахстан во внешней политике Германии занимает важное место. И поскольку в вашем регионе также произошли очень большие изменения после распада СССР и каждая республика теперь развивается автономно, вам может  пригодиться опыт Германии". 

К тому же профессору самому хотелось поближе познакомиться с ситуацией в Азии и Казахстане после  образования СНГ.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Усилиями казахстанских неправительственных организаций в октябре будет созван съезд НПО с целью формирования коалиции.

13-15 сентября 1996 г. в санатории "Акбулак" состоялась конференция неправительственных организаций (НПО) - грантеров Американского юридического консорциума (АЮК).

В работе конференции приняли участие более 100 лидеров, представляющих 54 неправительственные организации государств Центральной Азии.

АЮК администрирует программу правовых реформ в странах Центральной Азии, финансируемую Агентством США по международному развитию (ЮСАИД). Предоставление малых грантов и оказание технической помощи неправительственным организациям явилось важной составляющей частью проекта, который завершается в ноябре этого года.

В рамках программы малых грантов НПО Центральной Азии было предоставлено $1.1 млн. Кроме финансовой помощи неправительственному сектору, проект включал обучение руководителей НПО менеджменту и другим навыкам, проведение консультаций по вопросам разработки законопроектов и организации конференций и семинаров и, наконец, оказание поддержки коалициям (ассоциациям) НПО.

Открывая конференцию, директор АЮК г-н Расселл САНШАЙН заявил: "Готовя конференцию, мы ставили целью отметить ваши достижения и помочь по-делиться опытом выбора верной стратегии успеха. На пленарных заседаниях и в малых дискуссионных группах вы сможете обменяться накопленным практическим опытом и идеями с другими лидерами НПО. Чтобы достичь поставленных целей, мы пригласили экспертов из-за пределов региона для организации тренинга по таким темам, как групповое принятие решений, использование электронной почты, поиски местных источников финансирования".

Специально к конференции АЮК подготовил и выпустил на английском и русском языках книгу "Новаторские идеи и достижения: опыт успешной деятельности центральноазиатских НПО". Эта публикация стала первой книгой, изданной за рубежом региона, знакомящей иностранцев с жизнью неправительственных организаций в государствах Центральной Азии. В ней впервые был обобщен и проанализирован опыт выживания и работы НПО в переходных условиях постсоветского азиатского пространства.

Книга представляет собой подборку очерков из жизни наиболее успешных грантеров АЮК, которые должны стать не только источником информации, но и визитной карточкой в их контактах с зарубежными неправительственными организациями, заинтересованными лицами и потенциальными донорами.

По данным Американского юридического консорциума, в демократических странах неправительственные неприбыльные (non profit) организации вбирают и организуют значительную часть энергии гражданского общества, выступая связующим звеном между государством и миллионами "неорганизованных" граждан. Например, в Великобритании каждый пятый гражданин является членом какой-либо НПО. Здесь заняты миллионы граждан, большинство - как волонтеры, многие - как штатные сотрудники, платные эксперты или консультанты.

В постсоветских государствах НПО - дитя недавних демократических перемен. Сектор НПО довольно бурно развивается в странах Центральной Азии. В настоящее время здесь насчитывается более 1000 крупных и малых НПО (точной статистики, к сожалению, нет). В Казахстане число активно действующих и подлинно независимых НПО (в отличие от полугосударственных квази-НПО) - от 200 до 300. Их деятельность охватывает различные сферы - от правозащитной и разработки проектов новых законов до налаживания гражданского образования в школах и оказания помощи обездоленным.

Наибольший интерес участников конференции вызвала дискуссия по итогам поездки группы участников в США по программе NET, организованной американской Академией развития через образование". С точки зрения лидеров НПО, обстановка, в которой работают американские НПО, в значительной степени отличается от той, которая характерна для Центральной Азии.

Если у нас НПО пока вынуждены полагаться на иностранных доноров, то в США само общество охотно поддерживает третий сектор. Как говорили участники поездки, у американцев высоко развита "культура дарения". Важно, что сама налоговая политика государства стимулирует подобные пожертвования.

Участники конференции поддержали идею создания коалиции (ассоциации) НПО с целью объединения усилий и умножения мощи. Коалиция НПО, согласились участники, призвана решить триединую задачу: обеспечить информационный обмен между НПО; наладить обучение и тренинг персонала НПО; обеспечить эффективную защиту и представление интересов НПО перед лицом государства. Всеобщий интерес вызвало сообщение об усилиях казахстанских НПО, направленных на созыв съезда НПО республики в октябре текущего года с целью формирования коалиции.

На конференции были выявлены следующие проблемы НПО: несовершенная законодательная база (в частности, отсутствие налоговых льгот, стимулирующих пожертвования), нежелание государственных органов во многих республиках привлекать НПО к законотворческой деятельности, непонимание многими представителями власти социальной значимости НПО, финансовая и организационная слабость НПО, отсутствие в регионе Центральной Азии эффективно работающих ассоциаций НПО, а также недостаточная осведомленность населения о целях, задачах и деятельности НПО.

Татьяна АБРАМЕНКО

По мере того как внешний враг в лице российской армии будет уходить со сцены, внутричеченское противостояние будет нарастать.

События последних дней, связанные с болезнью президента Ельцина и возможными политическими осложнениями, несколько заслонили от общественного внимания тему положения в Чечне.  Между тем именно этот регион, еще несколько лет назад бывший далекой политической периферией России, сейчас и в обозримом будущем останется катализатором серьезных политических процессов и полигоном для политиков.

Хотя вывод войск из республики после недолгой задержки возобновился, так же, как и обмен пленными, оснований надеяться на полное мирное урегулирование в Чечне пока немного.

Проблем на этом пути может возникнуть несколько.

Один из возможных вариантов подобного развития событий - неожиданное обострение ситуации вокруг российских воинских частей в Чечне. Исключать его нельзя.

Во-первых, среди чеченских боевиков явно есть группы, нацеленные на продолжение конфронтации, "непримиримые". Подобное явление присутствует практически в любом остром и кровопролитном конфликте. В последнее время российские источники стали часто сообщать об активизации на территории Дагестана групп чеченских боевиков (недавний террористический акт возле Хасавюрта уже трактуют как подтверждение этого). С точки зрения тех, кто не намерен зачехлять оружие и настроен на продолжение войны, это вполне логичный шаг, позволяющий втянуть в конфликт новый очень сложный и потенциально взрывоопасный регион. Вспомним, что Лебедь говорил о контроле Масхадова над 60 процентами военных формирований оппозиции. Остальные 40 процентов - это и есть один из возможных детонаторов нового витка жесткой фазы конфликта. 

Во-вторых, идущая от непримиримых конфликтная инициатива может вполне найти встречный импульс и со стороны российских военных. Вопреки представлениям многих московских телепрограмм и газет, в действующей армии далеко не все офицеры и даже солдаты довольны тем, как в самое последнее время развиваются события вокруг Чечни. Сторонники "войны до победного конца" наверняка не составляют большинства в армии, может быть, даже не составляют и трети от общего числа участников войны, но для срыва мирного урегулирования численное преобладание и не требуется.

Наконец, среди основной части военных с обеих сторон очень сильно недоверие друг к другу. Грозный, который планировалось демилитаризовать, практически контролируют вооруженные боевики. Российские военные продолжают удерживать и, по некоторым сведениям, укрепляют свои базы в аэропортах Северный и Ханкала. Время от времени возникают слухи о предстоящей атаке боевиков на эти объекты. Обращает на себя внимание, что в основном приходят сообщения о выводе из республики армейских подразделений. Информации о выводе из Чечни внутренних войск в последнее время не поступало. Известно заявление командующего этими войсками о том, что оставлять Чечню его подчиненные пока не собираются.

Еще одним возможным фактором риска для Чечни остается внутричеченский конфликт. Очевидно, что представителей чеченской общественности это беспокоит сейчас больше всего. В свое время российские политологи делали много прогнозов о возможном расколе внутри самого движения сопротивления после смерти его лидера. Этого не произошло. Но сейчас ситуация изменилась. По мере того как внешний враг в лице российской армии будет уходить со сцены, опасность развития "афганского синдрома" будет нарастать. Конечно, аналогии Чечни и Афганистана носят здесь довольно поверхностный характер, чеченские сепаратисты очень сильно отличаются от афганских моджахедов, они гораздо более едины. Но история показывает, что подобные конфликты запускают в действие некие общественно-психологические механизмы, которые могут спровоцировать гражданскую войну даже среди очень монолитных народов или социальных групп. Тем более когда это происходит на фоне полного развала экономики и абсолютной неясности перспектив ее восстановления.

Но еще более опасной для чеченского общества, а стало быть и для проблемы урегулирования конфликта вокруг республики в целом, является не возможность раскола среди сепаратистов, а открытая война их со сторонниками правительства Доку Завгаева. Очевидно, они не составляют большинства в республике. Но ведь и об убежденных последователях Джохара Дудаева говорят, что они составляли основу, но не большинство среди боевиков, что большинство чеченцев воевали не за Дудаева и не против Завгаева, а против российской армии. Видимо, опасность такого конфликта беспокоит руководство сепаратистов, недаром Зелимхан Яндарбиев издал указ об амнистии чеченцам, поддерживавшим Завгаева. Однако пресса несмотря на это несколько раз сообщала об убийствах этих людей. Буквально на днях пришло сообщение о том, что руководство сепаратистов принимает санкции против Надтеречного района, который с самого начала объявления независимости Чечни был цитаделью противников Дудаева. Обращает внимание и то, что Доку Завгаев, непримиримый противник сепаратистов, в последнее время стал вести себя явно более уверенно, чем сразу после договоренностей Лебедя и Масхадова.

Суммировав все сказанное выше, можно прийти к выводу, что успокаиваться по поводу умиротворения в Чечне очень рано. Конфронтация там пока лишь притушена. И одной из вероятных причин обострения ситуации может стать резкое ухудшение здоровья президента Ельцина. В этом случае неизбежна резкая борьба за власть в Москве, куда обязательно будет втянут и "главный архитектор" хасавюртовских соглашений Александр Лебедь. Это отвлечет его внимание от Чечни, и дестабилизирующие силы с любой из участвующих в конфликте сторон могут оказаться предоставленными сами себе.

Андрей МАКАРОВ

Нурсултан Назарбаев побывал в Акмоле с краткосрочным визитом.

24 сентября, побывав в Акмоле с краткосрочным визитом, Президент РК Нурсултан Назарбаев провел совещание, в котором участвовали министры, члены Госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в будущую столицу, а также руководители казахстанских и зарубежных компаний, ведущих здесь строительство.

В целом, как было отмечено на совещании, работы на возводимых объектах идут по графику. Однако темпы строительства жилья, потребовал Президент, следует ускорить, одновременно активизировав приток в Акмолу зарубежных инвестиций.

В работе совещания принял участие Премьер-Министр РК Акежан Кажегельдин и аким Акмолинской области Андрей Браун.

Сергей ОБОЛЕНСКИЙ,

Акмола

Прошло первое заседание Комиссии по помилованию при Президенте. По утверждению ее председателя, наказания за взятки и хищения порой более строги, чем за умышленные убийства.

25 сентября прошло первое заседание вновь созданной Комиссии по помилованию при Президенте Республики Казахстан.

В этот же день члены комиссии провели брифинг для журналистов.

Прежде всего руководители нового органа проинформировали представителей масс-медиа о  преобразованиях в структуре комиссии и о внесенных Указом Президента изменениях в порядок проведения процедуры помилования. В соответствии с вышеназванным документом из состава Комиссии по помилованию выведены руководители силовых структур (министр внутренних дел, председатели КНБ и Верховного суда РК). В то же время комиссия пополнена представителями парламента, Совета ветеранов, Совета по проблемам материнства, семьи и детства, общественными деятелями, писателями и др.

Это обстоятельство, по мнению одного из выступавших, заместителя председателя Комиссии по помилованию Михаила БАРАНОВА, позволяет обеспечить наибольшую демократичность и гуманность при рассмотрении поступивших в комиссию ходатайств. Данное утверждение подкрепляется довольно веским аргументом. Если за весь 1995 год предыдущим составом комиссии поддержано лишь одно ходатайство о помиловании преступника, приговоренного к высшей мере наказания, то только на нынешнем заседании такого блага удостоены два человека из 10. Кроме того, на первом заседании рассмотрено еще 35 дел о помиловании осужденных к различным срокам заключения, и большинство из них решено положительно. Отклонено лишь 8 ходатайств.

Что касается процедуры помилования, то она претерпела небольшие изменения. Во-первых, несколько увеличился срок, предоставляемый осужденным для подачи прошения о помиловании (c 7 до 30 дней).  Во-вторых, внесено существенное новшество в оценку результатов голосования членов комиссии по помилованию. В частности, теперь равенство голосов трактуется в пользу ходатайствующего (тогда как раньше было наоборот).

Далее председатель комиссии Игорь РОГОВ счел необходимым подчеркнуть, что возглавляемый им орган по статусу - консультативно-совещательный. Его решение не является определяющим. Последнее слово остается за главой государства. И члены комиссии не вправе заранее разглашать имена тех, кто ждет разрешения своей дальнейшей судьбы. Отметив общее удовлетворение от результатов работы комиссии, г-н Рогов в то же время акцентировал внимание на собственных переживаниях.

Тяжелым бременем назвал он свою нынешнюю миссию решать вопросы жизни и смерти осужденных к высшей мере наказания, в то время как совершенные ими преступления зачастую возбуждают далеко не  положительные эмоции. В то же время председатель комиссии отметил и сложность рассмотрения экономических преступлений. На его взгляд, меры наказания за взятки и хищения порой неадекватны составу преступления и несоизмеримы с теми, что предусмотрены за убийства: "Встречаются такие случаи, когда человек за взятку осужден на 11 лет лишения свободы, а за умышленное убийство - на 10 или того менее".

В результате определение критериев и аргументов для объективного решения вопроса о помиловании весьма затруднено. Вместе с тем все вышеперечисленные нюансы и парадоксы, надеется Игорь Рогов, помогут выйти на принципиально иные подходы к правовым реформам, которым предстоит еще осуществиться с принятием нового Уголовного, Уголовно-процессуального и пенитенциарного законодательства (о проекте нового Уголовно-процессуального кодекса, пожалуйста,                     6 стр.).

На брифинге были затронуты вопросы, непосредственно не касающиеся результатов заседания Комиссии по помилованию. В частности, речь зашла о трудоустройстве, социальной адаптации людей, освобожденных из мест лишения свободы в результате амнистии. Г-н Рогов согласился, что эта проблема стоит ныне весьма остро. В обществе, где не всегда удается обеспечить трудоустройство законопослушных граждан, довольно трудно создать приемлемые социальные условия для бывших заключенных. Поэтому вполне закономерен вопрос, что же гуманнее: оставить человека там, где его хотя бы кормят, или выпустить на произвол судьбы в стихию еще не состоявшихся рыночных отношений. Однако вышеназванная проблема не осталась без внимания.

Главой государства дано поручение правоохранительным органам и лично г-ну Рогову как помощнику Президента по правовым вопросам взять на контроль исполнение Закона об амнистии, и в частности реализацию положения об обязательности социальной адаптации амнистированных. Предполагается, что в ближайшее время будет проведено изучение этого вопроса, обобщение фактов и намечены мероприятия по его решению. Вместе в тем особого оптимизма на этот счет помощник Президента пока не высказал, сославшись на экономические трудности государства.

В то же время Игорь Рогов подчеркнул и невозможность обеспечения приемлемых условий для содержания осужденных в местах лишения свободы. В этой ситуации он счел более целесообразным вести речь о "массовой декриминализации тех деяний, которые сейчас признаются преступными". До каких пределов можно расширять, сказал г-н Рогов, границы уголовных репрессий? По социологическим данным совсем недалекого прошлого, на все население бывшего СССР приходилось 20 миллионов человек, побывавших в местах лишения свободы (т.е. каждый десятый).

Пора изменить, считает он, карательным традициям прошлого и шире применять такие санкции, как штрафы,  привлечение к общественным работам и т.д. Государство уже не в состоянии содержать такое количество заключенных. Что касается смертной казни, то, по мнению председателя Комиссии по помилованию, эта мера также не везде оправданна и следует пересмотреть список преступлений, за которые она предусмотрена. Полная же отмена смертной казни в республике невозможна до тех пор, пока не будет введено в Уголовный кодекс пожизненное заключение. Впрочем, замена высшей меры наказания 20-летним заключением, по мнению Игоря Рогова, гуманный акт, но в известных пределах: существование в условиях отечественных тюрем и колоний едва ли позволит преступнику ощутить радость жизни.

Несколько вопросов было задано и заместителю председателя комиссии, начальнику отдела помилования администрации Президента Михаилу Баранову. Он также прокомментировал проблемы социальной адаптации бывших заключенных, критерии и подходы к решению вопросов о помиловании, процедуру рассмотрения ходатайств о помиловании, а также рассказал о дальнейших целях и задачах комиссии.

Своими впечатлениями об участии в работе комиссии поделились  присутствовавшие на брифинге сенатор Сеилбек ШАУХАМАНОВ и мажилисмен Мария ЖУЙРИКТАЕВА. В их словах превалировали пока эмоции, но парламентарии выразили удовлетворение результатами первого заседания и возможностью реализовать свои гуманистические наклонности, смягчая участь того или иного человека.

Татьяна АБРАМЕНКО

Правительство намерено улучшить работу таможни. Казахстан стал одной из основных территорий транзита наркотиков.

Правительством Республики Казахстан принято постановление "О мерах по усовершенствованию работы таможенных органов Республики Казахстан". Принятие постановления в его преамбуле мотивируется необходимостью соответствовать требованиям Таможенного союза, для чего необходимо техническое перевооружение.

Кроме того, в преамбуле приводятся данные о том, что грузопоток через границу возрос по сравнению с прошлым годом на 3,45%, людской - на 20%. При этом ввоз и вывоз контрабандных товаров по сравнению с прошлым годом вырос в 4,7 раза. Казахстанская таможня не в состоянии при сегодняшнем техническом уровне проводить выборочный досмотр транзитных грузов в соответствии с международными требованиями.

Между тем слабость таможни дает ощутимые возможности для контрабанды наркотиков. Причем в тексте постановления тревога международной общественности по этому поводу признается обоснованной и приводятся оценки экспертов, которые считают что из конопли Шуйской долины можно изготовить до 5000 тонн марихуаны.

В тексте постановления также содержится утверждение, что Казахстан стал одной из основных республик постсоветского пространства, через которую происходит транзит наркотиков. При этом, по мнению авторов постановления, "вследствие активизации внешнеторговой деятельности у наркодельцов появились обширные возможности скрывать наркотики среди коммерческих грузов". Столь красноречивая преамбула направлена главным образом на то, чтобы объяснить и оправдать содержательную часть постановления, которое усиливает фискальные возможности таможни и наделяет ее некоторыми беспрецедентными полномочиями.

Так, первым пунктом постановления Таможенному комитету совместно с Мин-экономики поручено в месячный срок пересмотреть систему взимания таможенных платежей с физических лиц. Постановление также разрешает Таможенному комитету открытие специального счета в государственном бюджетном банке, куда будут переводиться все средства от реализации конфискованных товаров. При этом Минфин и комитет финансово-валютного контроля должны направлять средства исключительно на развитие материально-технической базы таможни и следить за целевым их использованием.

Николай ДРОЗД

Руководство Таможенного комитета попыталось объяснить перестановки в своем ведомстве. Новый председатель сам дежурит на таможне.

25 сентября заместитель председателя Таможенного комитета республики Андрей ШНИТКОВСКИЙ встретился с представителями средств массовой информации по поводу последних кадровых перестановок

в комитете.

  Журналисты ожидали встречи с новым председателем - Гани Касымовым, вступившим в эту должность, согласно постановлению правительства от 16 сентября. К сожалению, в силу ряда причин он не смог присутствовать на этой встрече. Как объяснил Андрей Шнитковский, не получилось со временем, и, как он предполагает, г-н Касымов еще не считает себя готовым к встрече с журналистами.

Заместитель председателя комитета сообщил о последних изменениях в руководстве службы. После отставки Еркешбая Дербисова в соответствии с предусмотренным законодательством порядком подали свои заявления об отставке и все другие руководители комитета ( в том числе и сам Шнитковский), а также областных и городских таможенных управлений и таможен. Правительство приняло отставки первого заместителя Таможенного комитета Алиаскара Мельдеханова и начальников таможенных управлений по Атырауской,  Жамбылской, Южно-Казахстанской областям и Хоргосской таможни.

По поводу других должностных лиц решение должно быть принято в течение месяца. Журналистам сообщили также о том, что правительство республики приняло два постановления по таможенным органам: " Положение о прохождении службы лицами таможенных органов Республики Казахстан" и "О сокращении численности работников таможенных органов Республики Казахстан".

Андрей Шнитковский выразил удовлетворение по поводу того,  что наконец-то появился законодательный акт, регламентирующий прохождение таможенной службы. Теперь прием, увольнение и прохождение службы будет осуществляться в рамках, установленных и для других правоохранительных органов, что предполагает для сотрудников таможни наличие права ношения оружия. Руководство службы и раньше имело право разрешать ношение оружия. Но это было сопряжено с тем, что сотрудники таможенной службы не проходили военно-врачебной комиссии, не принимали присяги, не проходили начальной военной подготовки.

К сожалению, без особого энтузиазма отнесся заместитель председателя Таможенного комитета ко второму постановлению - о сокращении кадров. Это тоже является наболевшей проблемой. И, по мнению Андрея Шнитковского, службе не хватает как минимум 1200 человек. Но у правительства есть свое мнение на этот счет.

Всех журналистов  волновал естественный вопрос: почему все-таки произошли кадровые перестановки? Но более или менее ясного ответа им услышать не удалось.

Объяснение было примерно следующим: раз такие серьезные передвижки имели место, значит правительство посчитало это необходимым для улучшения работы службы. И отставка ряда должностных лиц вовсе не означает, что эти лица были плохими работниками. Однако это все же дало повод некоторым журналистам  увидеть в переменах продолжение "апрельской чистки" кадров. На это г-н Шнитковский парировал, что с легкой руки прессы новая перестановка кадров получит название "сентябрьской чистки". А между тем, по его мнению, это далеко не последняя перестановка кадров.

Коснулся разговор и других моментов из жизни наших таможенников, например, многих заинтересовал тот факт, что новый председатель комитета уже дежурил на таможне "Астана", проверял ее деятельность. Как объяснил его заместитель, это было связано с тем, что Гани Касымов стремится получить полную картину реального положения дел в своей службе. Он дает очень жесткие установки и будет добиваться их выполнения от каждого сотрудника. Новый председатель комитета нацеливает на то, чтобы вся деятельность Таможенного комитета, всех его структурных подразделений была направлена на то, чтобы осуществлять сборы и пополнять платежи в бюджет.

Среди вопросов заместителю председателя комитета были и вопросы о взяточничестве. На это Андрей Шнитковский сказал, что прежде, чем подсчитать, сколько людей поймано на взятках, нужно дождаться решения суда: "Презумпцию невиновности еще никто не отменял. Что же касается коррумпированности кадров, то ее у нас не больше, чем в других правоохранительных органах".

Но новое руководство комитета все-таки готово принять конкретные жалобы граждан на работу таможенников и обнародовало поэтому свой телефон доверия - 39-09-20.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Японские промышленники получили лицензии на разведку нефти на Арале и Каспии.

23 сентября Премьер-Министр Кажегельдин принял делегацию японских промышленников, осуществляющих в Казахстане проект, связанный с геологоразведкой нефтяных месторождений. Вечером того же дня в информационно-презентационном центре Министерства геологии состоялось официальное вручение лицензий японской стороне, которые позволят продолжить программу, связанную с разведкой нефти в северо-западной части Аральского моря, а также начать аналогичную программу исследований и добычи в районе восточного борта Прикаспийской впадины.

На приеме у Премьер-Министра президент Японской национальной нефтяной корпорации Куно КОМАЦУ также заявил о готовности японских фирм участвовать в тендере по освоению шельфа Каспийского моря. Японская сторона не только проявляет интерес к нефтяным проектам в Казахстане, но и готова наращивать сотрудничество с другими странами Прикаспийского региона - Азербайджаном, Туркменией, Узбекистаном - в области нефти и газа. Со своей стороны Акежан КАЖЕГЕЛЬДИН высказал поддержку совместному проекту, а также заинтересованность в расширении присутствия японских нефтяных фирм в Казахстане.

Доброжелательно было воспринято Премьером и намерение японских фирм участвовать в каспийском тендере. При этом Премьер-Министр желал бы получить официальные письменные предложения. (Японская сторона воздержалась от других комментариев, поэтому отметим лишь то, что она будет участвовать в тендере, если он будет объявлен.)

Акежан Кажегельдин обратил также внимание на хорошую общую динамику двустороннего сотрудничества, в ходе которого сумма кредитных программ, в том числе финансируемых японским Эксимбанком, может достичь $600 млн. Возвращаясь к программе, осуществляемой Японской национальной нефтяной корпорацией (ЯННК), г-н Кажегельдин отметил важность того, что казахстанские геологи, выступающие подрядчиками в ходе реализации проекта, получат Т3 млрд в качестве инвестиций в течение 25 лет, а также благосклонно отнесся к намерению японской стороны сделать взнос в фонд "Новая столица".

Министр ДАУКЕЕВ во время передачи лицензии высоко оценил стиль работы японцев, характерный для бизнеса этой страны, при котором скромно, без излишней шумихи осуществляются значительные инвестиции. Удачной нашел министр и схему сотрудничества между Казахстаном и Японией, при которой на первом этапе геологоразведка осуществляется по программе финансирования правительством Японии, а на втором программы продолжаются уже частными фирмами на условиях коммерческого риска.

Таким образом поддерживается частный бизнес и достигается протекционизм в отношении японских нефтяных фирм. Если на первом этапе геологоразведка осуществлялась ЯННК, то дальнейшую разведку, добычу и заключение последующих соглашений возьмет на себя консорциум из трех японских частных фирм, национальная нефтяная корпорация же займется районом восточного борта Прикаспийской впадины, так называемой жезкентской структурой, очевидно, с тем чтобы после завершения первого этапа опять передать эстафету частному капиталу. (Результаты разведки в Северо-Западном Приаралье дают достаточно высокие шансы на то, что здесь будут обнаружены залежи нефти.)

При этом в пресс-релизе, распространенном пресс-службой правительства, общая сумма инвестиций в проект, связанный с Приаральем, оценивается в 5 млрд 803 млн японских иен. Около 2 млрд иен освоено казахстанскими подрядчиками. Условия получения нового участка для Японской национальной нефтяной корпорации предусматривают проведение геологической и географической разведки и бурения на $40 млн, из которых $10 млн - стоимость географического оборудования и материалов, передаваемых безвозмездно казахстанской стороне, а также дополнительное выделение для Мингео $7.5 млн для изучения потенциальных нефтегазоносных районов прежде всего Восточно-илийского и Павлодарского Прииртышья (сами японцы достаточно скептически относятся к прогнозам на наличие там нефти и не принимают в этих проектах активного участия).

Аналогичная программа существует и в области изучения месторождений металлических ископаемых, где партнером Мингео выступает японское агентство металлодобывающей промышленности. В 1994-1997 гг. изучается месторождение меди Жаман-Айбат в Жезказганской области. Как ожидается, в 1997-1999 гг. состоятся совместные поиски золота и цветных металлов на пяти перспективных территориях общей площадью 4830 кв. км.

Николай ДРОЗД

Предприниматели и местные власти Семипалатинска приняли концепцию взаимоотношений бизнеса и власти.

26 сентября в Семипалатинске состоялась бизнес-встреча промышленников и предпринимателей Семипалатинской области под названием "Дело-96". Она была организована областным департаментом промышленности и торговли под патронажем и с участием акима области Галымжана Жакиянова, а также его первого заместителя Александра Лукина.

Целью данного мероприятия явилось совместное подведение итогов первого этапа проводимых в области реформ, обсуждение дальнейшего развития предпринимательства в области и поиск взаимодействия предпринимательских и государственных структур. По результатам данной встречи его участниками был принят совместный меморандум. В нем, в частности, сформулирована концепция взаимоотношений государственной власти с бизнесом, строящаяся на следующих принципах.

С одной стороны, местные органы власти обеспечивают создание максимально благоприятных условий, способствующих повышению деловой активности, сохранению обстановки законности и правопорядка, гарантируют всемерную защиту прав предпринимателей и потребителей. С другой стороны, предприниматели строят свой бизнес, исходя из понимания необходимости государственного регулирования и экономических процессов и придерживаясь рамок закона.

Подробности об этой встрече читайте, пожалуйста, в следующем номере Панорамы.

Гульмира АРБАБАЕВА,

Семипалатинск

Прошли пленарные заседания сената и мажилиса. Сенаторы воплотили в практику известный принцип о наказуемости инициативы.

Очередное пленарное заседание мажилиса парламента 25 сентября прошло довольно оперативно. Повестка дня, состоявшая из 16 пунктов, была исчерпана до перерыва.

Наиболее оживленные прения разгорелись вокруг вопроса: обсуждать или не обсуждать на нынешнем пленарном заседании проект закона РК "О жилищных отношениях", поправки к которому депутаты получили лишь предыдущим вечером. Как известно, на первой сессии новое жилищное законодательство было одобрено лишь в первом чтении. В течение нескольких месяцев соответствующий комитет мажилиса дорабатывал законопроект и повторно подготовил его, дабы представить на суд коллег. Однако аппарат якобы не успел вовремя документально оформить корректировки комитета, которые депутаты должны были получить за несколько дней до пленарного заседания. Тем не менее некоторые из мажилисменов высказались за то, чтобы Жилищный кодекс не исключать из повестки дня. В результате вопрос был поставлен на голосование, и большинством голосов обсуждение жилищного законодательства было отложено.

Буквально в считанные минуты были решены вопросы о подготовке заключений по проектам законов "О банкротстве", "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О государственных наградах РК", "О государственной пошлине", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и т.д.

Далее, также без особых осложнений, был ратифицирован ряд международных документов. В частности, соглашения об упрощенном порядке визовых процедур для бизнесменов из стран-членов Организации экономического сотрудничества, о транзитной торговле Организации экономического сотрудничества, подписанные в Исламабаде 15 марта 1995 года, Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в содружество, соглашение между правительством РК и правительством Румынии о поощрении и взаимной защите инвестиций, а также Консульская конвенция между РК и Венгерской Республикой. Кстати, ратификация последней совпала (возможно, случайно) с визитом в мажилис и присутствием на пленарном заседании парламентской делегации Венгрии во главе с заместителем председателя Государственного собрания ВР. Одобрение нижней палатой парламента Консульской конвенции между двумя государствами было встречено довольно бурными эмоциями и аплодисментами.

После обеда состоялась встреча депутатов мажилиса с членами венгерской делегации.

В этот же день заседала и верхняя палата парламента. Это было первое пленарное заседание сенаторов с начала второй сессии. Поэтому председатель палаты Омирбек БАЙГЕЛДИ произнес довольно пространную вступительную речь. Он определил своим коллегам круг вопросов на ближайшую перспективу. При этом он сослался на выступления главы государства на закрытии первой и открытии второй сессий парламента республики, которые, по его мнению, должны стать программными и лечь в основу деятельности законодателей.

Далее руководитель сената прокомментировал поступившие в парламент законопроекты, разделив их условно на несколько блоков. К документам первостепенной важности он отнес законопроекты,  касающиеся реформирования экономики. Прежде всего это проекты новых законов "О бюджетной системе", "О валютном регулировании", "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов РК", "О государственной пошлине", "О банкротстве", "О внесении дополнений в Указ Президента РК,  имеющий силу закона, "О мерах по упорядочению социальных гарантий" и т.д.

Подчеркнул г-н Байгелди и то, что правительство планирует в ближайшее время представить на рассмотрение парламента усовершенствованные проекты законов о малом и среднем бизнесе, изменения и дополнения в Налоговый кодекс в части формирования в республике благоприятного инвестиционного климата.

К следующему блоку спикер сената отнес законопроекты по реформированию социальной сферы. Он рекомендовал обратить особое внимание на проекты нового Жилищного кодекса, законов "О культуре", "О языках в Республике Казахстан", "Об охране окружающей природной среды", "Об экологической экспертизе", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам труда" и пр.

И в третий блок Омирбек Байгелди включил законопроекты по ратификации соглашений, конвенций, договоров. Среди них он также выделил приоритетные.  Коснулся выступающий и более перспективных задач, в частности, реформирования судебной системы, работы по повышению общей правовой культуры общества.

Далее была отмечена необходимость дальнейшего совершенствования деятельности самого парламента и всего законотворческого механизма, актуальность принятия законов о нормативных правовых актах, о порядке образования,  полномочиях и организации деятельности парламентских комитетов и комиссий, внесения изменений в Указ Президента, имеющий силу конституционного закона, "О парламенте РК и статусе его депутатов". Помимо законотворческой деятельности,  предстоящей депутатам, г-н Байгелди предложил коллегам сконцентрировать усилия на укреплении межпарламентских связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

В заключение он выразил надежду, что сенаторы с первых дней работы второй сессии парламента и до ее закрытия будут использовать все предусмотренные законодательством формы парламентской деятельности для оптимизации своей работы и повышения ее эффективности. В этом плане спикер подчеркнул необходимость усиления роли и ответственности работников аппарата сената, максимального использования предстоящей аттестации кадров для создания поистине творческого коллектива единомышленников,  способного обеспечить профессиональное исполнение поставленных перед ними задач.

В ходе дальнейшей работы сенаторами были рассмотрены и одобрены три вопроса, включенные в повестку дня пленарного заседания. Первым был поддержан законопроект, объявленный главой государства срочным, "О внесении изменений в некоторые указы Президента РК, имеющие силу закона, и о признании утратившими силу некоторых норм законодательных актов и указов Президента РК, имеющих силу закона, по вопросам анонимных счетов". Затем было ратифицировано Соглашение о займе (Проект усовершенствования ирригационной и дренажной систем) между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития от 25 июня 1996 года.

И в заключение состоялось избрание членов согласительной комиссии для разрешения разногласий между мажилисом и сенатом по законопроекту "О пожарной безопасности".

Не очень удачно закончился экспромт сенатора Анатолия ЛИТОВЧЕНКО, предложившего своим коллегам затребовать у правительства отчет по поводу исполнения им плана законопроектных работ. Сенаторы почему-то очень бурно прореагировали на эту инициативу, причем отрицательно. Они засомневались в правомерности такого неуважительного и весьма смелого выпада в сторону исполнительной власти, и в частности Премьер-Министра. Их мнение не изменилось даже после того, когда они выяснили, обратившись к Конституции, что заслушивание отчетов Премьера по любому вопросу вполне законно.

Сенатор Энгельс ГАББАСОВ, получив поддержку многих коллег, заявил, например, что, поступив таким образом, они рискуют вызвать эффект "палки о двух концах": что если вдруг правительство скажет: "Не нравится - делайте сами" (то есть творите законы собственными силами)? Судя по всему, его выступление возымело должное воздействие, аргументы показались сенаторам весьма вескими, и они решили, что лучше ответственность возложить на одного, а именно - инициатора предложения Анатолия Литовченко. Ему предложено было обратиться к Премьер-Министру с личным запросом.

На этой достойной законодателей верхней палаты ноте закончилось первое пленарное заседание сената парламента.

Татьяна АБРАМЕНКО

Карагандинская область нуждается в финансово-экономическом оздоровлении.

Премьер-Министр подписал постановление, объявляющее о дополнительных мерах по финансово-экономическому оздоровлению Карагандинской области.

В последнее время в области наблюдается резкое снижение объемов производства, несбалансированность рынка потребительских товаров, нарушение экономических связей между предприятиями, нарастание темпов инфляции и бюджетного дефицита.

Правительство винит в этом руководство области, которое "самоустранилось от контроля за деятельностью предприятий региона", ослабило контроль за своевременными сборами налогов и платежей в бюджет, средств в Пенсионный фонд, а также не продумывает тарифную политику.

Правительство констатирует, что в первом полугодии текущего года произведено промышленной продукции на Т53.5 млрд, т.е. на 18.5% меньше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В отраслях, работающих на потребительский рынок, объем производства сократился на 40.9%.

За первые 7 месяцев 1996 года план по сбору налогов и платежей выполнен лишь на 57.7%, недопоступило в бюджет свыше Т5 млрд.

Согласно постановлению, акимом области не в полной мере обеспечивается исполнение правительственных мероприятий по оздоровлению финансово-хозяйственной деятельности предприятий Карагандинского угольного бассейна, господдержке легкой и деревообрабатывающей промышленности.

Для погашения задолженностей по зарплате, пенсиям и пособиям, республиканский бюджет периодически выделяет средства, что вылилось в общую сумму Т550 млн.

Основываясь на реальном положении дел в Карагандинской области, правительство постановило акиму области принять неотложные меры по устранению финансовых недостатков и нарушений. В частности, в целях уменьшения задолженности потребителей теплоэлектроэнергии перед энергоснабжающими организациями будет произведен зачет взаимных долгов; проработан вопрос участия предприятий легкой промышленности в тендере; на руководителей налоговой службы области возложена персональная ответственность по сокращению сумм недоимки.

В то же время центральные исполнительные органы вынуждены оказывать помощь региону. Так, Минфин выделяет ссуду в размере Т200 млн со сроком погашения до 1 ноября 1996 года для содержания объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных на балансы местных бюджетов. Еще Т305 млн направляются для проведения ликвидационных работ и выплату зарплат шахтам Майкудукская, Северная, Аубовская, Топарская и Степная.

Олег  ХЕ

Правительство принимает меры по привлечению в жилищное строительство средств организаций и населения.

В связи с недостаточными объемами государственного финансирования, низкой инвестиционной активностью юридических и физических лиц в республике резко снизились темпы жилищного строительства. С целью ускоренного завершения строительства начатых жилых домов и привлечения дополнительных средств населения правительство Республики Казахстан выпустило Постановление "О дополнительных мерах по привлечению в жилищное строительство средств организаций и населения". Постановлением принято предложение Министерства строительства, жилья и застройки территорий и Министерства финансов Республики Казахстан о проведении зачета задолженностей по платежам в республиканский бюджет организаций, передавших готовые квартиры Государственному банку жилищного строительства Республики Казахстан, в счет предусмотренных в республиканском бюджете ассигнований на финансирование строительства жилья и выделение ресурсов для льготного долгосрочного кредитования его строительства.

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Завершена работа над проектом нового Уголовно-процессуального Кодекса РК. При работе над проектом разработчики стремились сохранить и развить большинство норм действующего УПК.

На днях была завершена работа над проектом нового Уголовно-процессуального кодекса РК.

Своими комментариями относительно законопроекта поделилась судья Верховного суда РК Раиса ЮРЧЕНКО, один из основных разработчиков проекта.

- Раиса Николаевна, что заложено в основу законопроекта и в чем принципиальные отличия нового проекта от ныне действующего кодекса?

- Работа над проектом нового УПК длилась в течение полугода. За это время мы трижды его переделывали. Полагаем, что если бы наш проект был глубоко изучен, понят и принят законодательной властью, в первую очередь участники процесса - наши граждане, попадая в объектив правоохранительных органов и находясь в сфере уголовного процесса, знали бы конкретно свои права.

В основе же нашего законопроекта лежит ныне действующий УПК, а также модельный Уголовно-процессуальный кодекс, который был разработан по заданию Межпарламентской ассамблеи СНГ комиссией, в состав которой входила и я.

Замечу, что при работе над проектом нашего кодекса мы также стремились сохранить некоторые нормы действующего УПК. Разработчики старались многие нормы кодекса детализировать. К примеру, если говорить о глобальных новшествах кодекса, надо отметить, что в первую очередь в проекте подробно расписаны права каждого из участников процесса: обвиняемый вправе знать, в чем его обвиняют, какими правами он наделен, когда в процессе проходит как подозреваемый, какие права у стороны защиты и стороны обвинения.

Мы старались, чтобы каждая из норм нашего проекта была написана ясно и понятно, чтобы его применение не вызывало затруднений у практических работников. К ныне действующему кодексу комментарий имеется. Необходимость комментировать норму закона связана с тем, что ее смысл может быть неправильно истолкован на практике. Чтобы исключить неоднозначное понимание сути той или иной статьи проекта УПК, мы постарались, насколько это возможно в рамках кодекса, детально регламентировать уголовное судопроизводство. Иными словами говоря, мы стремились к тому, чтобы каждое из положений нового кодекса было понято правильно всеми - и судьями, и прокурорами, и следователями, и другими участниками процесса.

Это является одним из отличий законопроекта от ныне действующего кодекса. К примеру, нечетко в ныне действующем УПК был регламентирован вопрос об обжаловании меры пресечения в виде ареста в суд. Надо сказать, что с самого начала в ныне действующем кодексе данной нормы вообще не было. Позже в него были внесены дополнения. После чего эту норму опять-таки устранили из кодекса. Соответственно, в сегодняшней ситуации, когда в Конституции гражданину гарантировано право на обжалование действия любого лица в суд, опять возникла необходимость эти вопросы рассматривать в суде. А как? Ведь старая процедура упразднена, а новую не написали. Детально расписаны в проекте вопросы судебного контроля в уголовном процессе, чтобы было понятно, как применять эти нормы закона в развитии конституционного права гражданина обжаловать любое действие в суд.

Мы также постарались упростить порядок в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства дела. По не особо сложным делам нет необходимости затягивать расследование.

По нетяжким видам преступлений процедура проста. Здесь предусмотрен  сокращенный порядок досудебной подготовки дела и сокращенный порядок судебного разбирательства. Если сокращенный порядок досудебной подготовки по каким-то делам ранее предусматривался, то сокращенного порядка в судебном разбирательстве не было. Единственным достижением ныне действующего кодекса является то, что по делам о нетяжких преступлениях судья может один рассматривать материалы дела, тогда как ранее участие в этом принимали народные заседатели, институт которых упразднен. А в случае рассмотрения дел о более тяжких преступлениях состав суда состоит из трех профессиональных судей.

В целях сокращения процедуры по делам, не представляющим особой тяжести, мы в проекте предусмотрели несколько иной порядок рассмотрения дела. Это означает, что в случае, если человек признает себя виновным, не оспаривает собранные по делу доказательства, не заявляет о том, что права его в ходе расследования этого дела были нарушены и ни один из участников процесса тоже не оспаривает ни одно доказательство, не утверждает о том, что были нарушены права каких-либо участников процесса, а также суд, рассматривая это дело, сам убеждается, что расследование по делу проходило в рамках закона, все права участников процесса были соблюдены, никаких нарушений по закону нет, то он, с согласия участников процесса, может принять решение о сокращенном порядке рассмотрения дела. В этом случае отпадает необходимость вызывать в суд свидетелей, экспертов и других лиц, достаточно только допросить обвиняемого, заслушать прения сторон, исследовать письменные доказательства, находящиеся в деле, представить последнее слово и решить вопрос о его виновности, наказании или невиновности.

В проекте УПК подробно развернут принцип состязательности в процессе.

Сторона обвинения обязана предоставить суду доказательства виновности, сторона защиты - выставлять другие обстоятельства, которые либо уменьшают степень вины, либо говорят о несостоятельности обвинений. Суд же по новому проекту должен быть независим ни от стороны обвинения, ни от стороны защиты. Он  должен следить, чтобы процедура предоставления и проверки доказательств проходила в условиях соблюдения закона.

- Известно, что в проект нового УПК включен совершенно новый раздел о финансовом расследовании. В чем его суть?

-  Как вы знаете, такого раздела в действующем УПК не существовало, хотя в ряде государств финансовое расследование по уголовным делам проводилось.Что означает эта норма? Во-первых, мы знаем, что по ряду дел о корыстных преступлениях зачастую граждане получают уголовное наказание, но ущерб, причиненный ими в ходе совершения преступления, остается невозмещенным. Дело передается в суд, у которого также нет реальной возможности заняться отысканием имущества и возмещением материального ущерба пострадавшим. Именно поэтому возникла необходимость введения института финансового расследования, которое начинается после того, как обвинительный приговор в отношении виновного будет уже вынесен и, более того, вступит в законную силу. Финансовое расследование поручается, по нашему проекту, налоговой полиции, которая вместе с судебным приставом и судоисполнителями будет заниматься отысканием имущества для возмещения причиненного ущерба. Финансовое расследование может длиться в течение двух лет после вступления приговора в законную силу.

  - Что сказано в проекте нового УПК о дополнительном расследовании?

- Прокурор, согласно Конституции и Закону "О прокуратуре" обязан с самого начала следить за законностью расследовании дел в ГСК. Так, прокурор не должен направлять дело в суд, если неправильно предъявлено обвинение или дело недостаточно полно расследовано. Но как быть, если допущена ошибка и дело пропущено в суд? Если сторона обвинения заметила, что нужно предъявить обвинение по более строгому закону или подкрепить его новыми доказательствами то, что слабо доказано, она вправе поставить вопрос о направлении этого дела на доследование.

Мы очень детально расписали, как судьи должны принимать решение по делу после его рассмотрения. Сегодня эта норма в ныне действующем кодексе записана кратко. В проекте нового кодекса мы подробно перечислили все вопросы, которые суд обязан обсудить в совещательной комнате, решая вопрос о виновности или невиновности привлеченного лица и о наказании, которое следует определить. В проекте приведен большой перечень вопросов, на которые суд должен при постановлении приговора дать утвердительный или отрицательный ответ.

- Изменилась ли процедура применения смертной казни?

- Мы специально разработали особый порядок совещания судей и особый порядок принятия решений при применении смертной казни. Если доказано обвинение, по которому санкция уголовного закона допускает применение смертной казни, суд может ее применить только в том случае, когда все судьи, входящие в состав суда, единогласно примут такое решение. Если один из судей возражает против применения этого вида наказания, назначается другое наказание. Аналогично, на условиях абсолютного единогласия судей, входящих в состав суда, рассматривающего дело в кассационном порядке, решается вопрос об отставлении смертной казни, назначенной судом первой инстанции, как наказания.

По ныне действующему процессуальному законодательству, как известно, любое решение, по вопросам применения смертной казни, принимается судьями большинством.

- Какие еще нововведения заложены в законопроекте?

- Согласно новому проекту, в уголовном процессе допускается представление доказательств за счет самой стороны. Например, когда по делу экспертиза проведена, а сторона защиты ее оспаривает и настаивает на проведении повторной судмед-экспертизы, а суд ничего подозрительного в заключении эксперта не находит, суд имеет право указать стороне за их счет провести повторную экспертизу. 

Далее в проекте мы учли еще один немаловажный момент: свидетели в суде обязаны давать клятву о том, что будут правдивы при даче показаний. Нами разработан текст клятвы свидетеля, чего нет в ныне действующем УПК.

Хочу особо отметить то, что в УПК мы ввели целую главу о деятельности правоохранительных органов нашего государства по вопросам оказания правовой взаимопомощи, в частности с СНГ: о выдаче преступников, о процедуре допроса свидетелей, проживающих или переехавших на постоянное жительство в другую страну об осуществлении уголовного преследования на территории другого государства, об исполнении судебных постановлений и т.п. В старой редакции подобная глава отсутствовала и сотрудничество вкратце регламентировалось лишь соглашениями.

В проекте УПК расширен перечень видов мер пресечения. В качестве меры пресечения по проекту УПК могут применяться залог, домашний арест, наблюдения со стороны органов милиции, родственников подозреваемого.

- Что предполагает такая мера пресечения, как залог?

-  Это значит, что гражданин может внести определенную сумму на депозитный счет органа, который избирает эту меру пресечения, или имеет право заложить собственное недвижимое имущество. В этом случае мерой пресечения ему избирается залог. Если подозреваемый скроется от правоохранительных органов, мера пресечения может быть заменена, а залоговая сумма конфискована.

Гульмира АРБАБАЕВА

Осень 1996 года становится периодом обозначения интереса индийских фирм к участию в разработке казахстанской нефти. Индия не подпишет Договор о запрещении ядерных испытаний и Договор о нераспространении ядерного оружия, пока  ядерные супердержавы не определят конкретные временные рамки устранения своего ядерного арсенала.

На прошлой неделе завершился официальный визит в Казахстан вице-президента Республики Индия г-на К. Р. Нараянана.

Выступая на итоговой пресс-конференции, в которой принял участие и Премьер-Министр Казахстана Акежан КАЖЕГЕЛЬДИН, г-н НАРАЯНАН сказал, что были проведены весьма обстоятельные переговоры с руководством Казахстана, основной темой которых стали вероятные направления развития казахстанско-индийского сотрудничества.

-  Хотя в наших беседах были охвачены почти все сферы сотрудничества, - заметил вице-президент Индии, - самое большое внимание было уделено нескольким областям. Мы согласились, что приоритеты должны отдаваться трем направлениям.

Первое касается внедрения и развития малых и средних предприятий с использованием индийской экспертизы и опыта работы в этой сфере.

Индийский гость подчеркнул важность этого направления, так как, несмотря на название "малого", этот сектор экономики вовсе не является незначительным. Взаимодействие здесь откроет большие перспективы развитию сотрудничества между Индией и Казахстаном, быстро продемонстрирует свою результативность и создаст много новых рабочих мест. При этом выпускаемые на новых малых предприятиях товары будут и по ценам, и по качеству вполне конкурентоспособными с продукцией развитых стран.

Еще одной важной сферой перспективного сотрудничества должно стать взаимодействие в науке и технике. Г-н Нараянан подчеркнул, что Индия может предоставить различные самые современные технологии. В частности, предусмотрен обмен специалистами и информацией в области ядерных исследований. "Конечно, в мирных целях", - подчеркнул вице-президент.

- Также мы пришли к соглашению провести консультации по вопросам обороноспособности наших стран и стратегическим вопросам, представляющим общий интерес стран,- сказал г-н Нараянан.

Третьим направлением сотрудничества станет развитие культурного взаимодействия, для чего предусмотрено проведение Дней индийской культуры в Казахстане и аналогичного казахстанского мероприятия - в Индии. 

Обоюдный торговый оборот между Индией и Казахстаном сейчас составляет около $30 млн, что является весьма скромной цифрой. Однако, по взаимному признанию и индийских, и казахстанских участников переговоров, это лишь начало торгового сотрудничества и его масштабы вполне могут быть увеличены. Как самый яркий пример участия индийского бизнеса в Казахстане г-н вице-президент охарактеризовал компанию "Испат", владеющую Карагандинским металлургическим комбинатом. В связи с этим г-н Кажегельдин заметил, что если, согласно планам, "Испат" доведет производство стали на комбинате до 8 миллионов тонн в год, то, учитывая объемы производства на принадлежащих этой компании заводах в других странах, компания станет крупнейшим в мире производителем стали.

Говоря о перспективах сотрудничества в военной сфере, г-н Нараянан выделил возможный обмен делегациями  (напомнив при этом, что командующий сухопутными войсками Индии уже побывал в Казахстане), а также сотрудничество на тех заводах военного машиностроения в Казахстане, которые сейчас испытывают проблемы с конверсией.

Для обмена информацией и опытом в сфере атомной энергетики из Индии в Казахстан прибудут несколько ведущих индийских ученых-ядерщиков. "Глава атомной энергетики Индии уже посетил Казахстан", - заметил вице-президент Индии.

- Правительства наших государств понимают, что в ближайшее время мы можем более тесно сотрудничать в области применения ядерного топлива для мирной атомной энергетики с учетом того, что в Казахстане есть полная технология получения ядерного топлива, - заметил г-н Кажегельдин. - С учетом обстоятельств на рынке СНГ Казахстан ставит перед собой задачу оптимизировать эту отрасль и определить на ближайшие десять лет, сколько и каких видов топлива мы могли бы производить. Поэтому мы приглашаем к сотрудничеству все государства, имеющие ядерную энергетику. Но в отличие от некоторых других государств-субъектов этого рынка Индия не является нашим конкурентом, она нуждается в этом топливе, и я думаю, что в ближайшее время мы достигнем глубокого сотрудничества в этой сфере.

Также Премьер-Министр Казахстана заметил, что существует договоренность о создании рабочих групп, которые должны взять на себя работу по изучению более тесного сотрудничества в сфере военного машиностроения.

- Мы перешли от стадии взаимопонимания в политике к стадии сотрудничества в конкретных областях, - заметил г-н Кажегельдин по поводу состояния двустороннего сотрудничества. Он также назвал осень 1996 года периодом обозначения интереса индийской стороны к участию в разработке казахстанских нефтяных богатств. Заявка индийской нефтяной компании на участие в разработке месторождения Кенкияк принята к сведению.

Отвечая на вопрос об особой позиции Индии в вопросе контроля над ядерным оружием, г-н Нараянан отметил, что его страна не подписала Договор о запрещении ядерных испытаний и Договор о нераспространении ядерного оружия потому, что считает эти докуметы дискриминационными и "никоим образом не являющимися  шагом вперед в ядерном разоружении".

- Серьезная угроза миру исходит из огромных арсеналов ядерного оружия, накопленных пятью ядерными державами, а не от программ мирного развития атомной энергетики, которые есть у некоторых стран, - заявил вице-президент Индии. - Нас горячо всегда интересовала реальная проблема ликвидации этого оружия, а не косметические договора.

Поэтому мы требуем, чтобы ядерные державы определили конкретные временные рамки устранения их большого ядерного арсенала. А этот вопрос был полностью обойден во время работы над вышеназванными договорами. Мы не подписали их с целью оказать максимальное давление на ядерные державы с целью ликвидации ядерного оружия.

Ярослав РАЗУМОВ

В Казахстане находится группа представителей ведущих компаний Франции.

25 сентября в Алма-Ату прибыла делегация французских бизнесменов для ведения переговоров

с казахстанскими деловыми кругами.

Это, безусловно, станет заметным событием в казахстанско-французских деловых отношениях. Такого масштабного визита бизнесменов из европейской страны в нашу республику не было давно.

В делегацию, возглавляемую г-ном Кристианом Кено, президентом правления СИЗИ (организации, объединяющей в своем составе самые крупные компании и банки), вошли руководители и высокопоставленные представители таких крупных и известных компаний, как "Рено", "Кох", "Еврокоптер", "Шнейдер", "Софреми".

Открывая встречу с французскими бизнесменами, вице-премьер Гарри ШТОЙК заявил, что главным направлением двустороннего сотрудничества может стать создание совместных консорциумов, банков, предприятий между Францией и Казахстаном под патронажем правительств. Это может дать дополнительный импульс для роста связей между нашими странами. Уже сейчас, напомнил г-н Штойк, существует двадцать совместных казахстанско-французских предприятий, в Казахстане открыли свои представительства десять крупных французских фирм и банков, в том числе такие известные, как "Эльф Акитен", "Тоталь", "Мулинекс". Все это, по мнению вице-премьера, прогнозирует быстрое развитие наших связей и рост товарооборота.

- Франция остается для Казахстана одним из важных и приоритетных партнеров, - заявил г-н Штойк.

В качестве подтверждения этих слов во встрече приняли участие представители практически всех ведущих министерств Казахстана - геологии, транспорта, промышленности и торговли, сельского хозяйства, нефтегазовой промышленности, финансов, строительства, МВД, обороны. В свою очередь сфера деятельности французских компаний, чьи представители прибыли в Казахстан, была также чрезвычайно разнообразна. Она включала в себя различные направления строительства, транспорта, коммуникаций, энергетику, информационное обеспечение, проекты в области образования, машиностроение, химическую промышленность.

Во время встречи предпринимателей с представителями казахстанских министерств французы выразили заинтересованность также и в ряде конкретных проектов. В частности, речь шла о возможном создании в регионе промышленной структуры по выпуску автомобилей (эта идея была озвучена на заседании г-ном Кено от имени руководителя компании "Рено"), об участии французских компаний в строительстве аэропорта в Акмоле, метро в Алма-Ате, газопровода на Карачаганакском месторождении, строительстве высоковольтной линии электропередач от Актюбинской электростанции до Карачаганака.

В качестве одного из наиболее интересных проектов можно отметить идею переориентации военных предприятий республики на выпуск железнодорожных вагонов. По словам французских бизнесменов, уже существует предварительная договоренность о финансировании этого проекта в рамках программы ТАСИС.

Ярослав РАЗУМОВ

Палестина обвиняет Израиль в нарушении резолюции Совета Безопасности ООН. Посольство Палестины в Казахстане обратилось к редакции Панорамы с просьбой опубликовать свое заявление по поводу последних событий в Иерусалиме. Заявление посольства Государства Палестина в Республике Казахстан.

Израиль, оккупационная власть, совершила еще одно нарушение своих обязательств, вытекающих из международного права, международного гуманитарного права и соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН.

В ночь с 23 на 24 сентября 1996 года под охраной значительных сил армии, милиции и спецназа израильские власти открыли подземный туннель длиной около 500 метров под территорией мечети Аль-Акса. Вход в туннель расположен на территории школы Аль-Рауда, являющейся собственностью исламских ваувов в Иерусалиме.

Туннель подвергает опасности саму мечеть Аль-Акса, а также строения, под которыми он проходит.

Данная акция Израиля является грубым нарушением норм международного права, резолюций СБ ООН по Иерусалиму и подписанных между ООН и Израилем мирных договоренностей.

СБ ООН неоднократно подчеркивал распространение 4-й Женевской конвенции от 1949 г. на все арабские территории, оккупированные Израилем в 1967 г., включая Восточный Иерусалим, и требовал от Израиля неукоснительного соблюдения этой конвенции. В своих резолюциях СБ объявлял все действия Израиля, направленные на осуществление каких-либо изменений в юридическом статусе Иерусалима (политических, административных, демографических, архитектурных и т.д.), неправомочными и требовал от Израиля аннулировать такие действия и воздержаться от принятия новых подобных акций.

Государство Израиль, верно следуя своим традициям, игнорирует все международные пакты и договоренности, резолюции ООН и СБ и продолжает свою политику, направленную на евреизацию Святого города. Аннексии палестинских земель, строительство еврейских поселений и создание невыносимых условий жизни для палестинцев, мусульман и христиан путем  разрушения их домов, лишения удостоверений личности и т.п. служат указанной цели.

Действия израильского правительства создают серьезную угрозу для мирного процесса, подрывают доверие к нему и накаляют и без того напряженную обстановку в регионе.

Палестинская сторона категорически отвергает действия израильских властей, направленные против исламских святынь и исторических построений в Святом Иерусалиме, возлагает на израильское правительство всю ответственность за их последствия.

Палестинская сторона призывает Израиль неукоснительно соблюдать достигнутые договоренности, выполнять свои обязательства, вытекающие из них, воздержаться от каких-либо действий, идущих вразрез с ними, и незамедлительно приступить к полномасштабным переговорам по окончательному урегулированию палестинской проблемы.

Палестинская сторона призывает мировое сообщество, в первую очередь спонсоров мирной конференции по Ближнему Востоку, США и Российскую Федерацию, оказывать на Израиль необходимое давление с тем, чтобы он приостановил свои покушения и нарушения во имя сохранения мирного процесса и его успешного завершения.

Предоставлено посольством

Палестины в Казахстане

Оценки казахстанских наблюдателей за выборами в Боснии не разошлись с мнением экспертов из других стран. 26 сентября в представительстве ООН в Казахстане прошла пресс-конференция, посвященная участию наблюдателей из Казахстана  в выборах в Боснии и Герцеговинe (БиГ).

Казахстанская группа наблюдателей оказалась интернациональной по своему составу, включала в себя как граждан нашей республики, так и иностранцев. Работать им пришлось в пригороде боснийской столицы Новосараево. Возглавлявший группу казахстанских наблюдателей представитель департамента общественных связей ООН в Казахстане Владимир ПОЛЯКОВ назвал прошедшие выборы "самыми сложными в истории". 

Одна из главных сложностей заключалась в том, что выборы были многоуровневые: гражданам БиГ предстояло одновременно выбрать лидеров Боснии и Герцеговины, депутатов верхней палаты федерации, национальной ассамблеи БиГ, а также в Республике Сербской (входящей в состав БиГ) - депутатов местных выборных органов.

Г-н Поляков рассказал о различных технических идеях, вроде специального напыления на пальцы тех, кто уже проголосовал, чтобы исключить их повторные попытки, с помощью которых на выборах старались обеспечить их максимальную объективность. Сам район, в котором находились избирательные участки, закрепленные за казахстанскими наблюдателями, сильно пострадал от военных действий, и, по словам г-на Полякова, приходилось подталкивать местные власти к ремонту избирательных участков.

Этим проблемы наших наблюдателей на боснийских выборах не исчерпывались. За каждой из групп наблюдателей, насчитывавшей два человека, было закреплено 6-7 избирательных участков. "У нас были проблемы с тем, чтобы своевременно наблюдать за ходом выборов", - заметил Владимир Поляков. Были обнаружены сомнительные и явно недействительные бюллетени. Многие из пришедших на выборы не нашли себя в списках.

Но, несмотря на все факты, которые, казалось, не стимулируют удачного хода демократических процедур,  сами выборы прошли, по словам г-на Полякова, организованно, и оценки казахстанских наблюдателей сходились с оценками наблюдателей из других стран.  Очевидно, этим можно объяснить реакцию одного из наших наблюдателей на упоминание корреспондента Панорамы о сообщениях зарубежных СМИ о нарушениях в ходе выборов.

- Сенсаций не было, никто не высказал замечаний, - подчеркнул г-н Поляков. - Единственная беда: многим пришлось отказать.

Ярослав РАЗУМОВ

В Армении прошли президентские выборы. Оппозиция заявляет о фальсификации итогов голосования.

Как известно, на этой неделе в Армении прошли выборы президента республики. Основными соперниками на них были Левон Тер-Петросян, возглавлявший республику с 1991 года, и Вазген Манукян, политический деятель, известный еще с 60-х годов своим участием в армянском национальном движении. Манукяна на выборах поддерживали несколько оппозиционных партий, в том числе и официально запрещенная два года назад

по обвинению в террористической деятельности, но, по некоторым сведениям, до сих пор достаточно влиятельная партия "Дашнакцутюн", старейшая политическая партия в Армении.

Результат выборов соответствовал прогнозам большинства экспертов: победу одержал Левон Тер-Петросян. Однако представители оппозиции оспаривают итоги голосования, обвиняя власти в их фальсификации. В частности, один из лидеров оппозиции Паруйр Айрикян (в прошлом - один из лидеров национально-патриотического движения в Армении в 60-х годах, отсидевший в советских тюрьмах значительный срок) заявил, что Вазген Манукян набрал не менее 60 процентов голосов.

Ситуация после выборов в Армении развивается достаточно драматично. Вчера было сообщено, что сторонники оппозиции захватили здание Национального собрания (парламента) Армении и взяли в заложники его руководителей. По последним данным, правоохранительным силам удалось рассеять толпу нападавших и освободить заложников, при этом обошлось без жертв, хотя милиции и пришлось применить оружие для стрельбы в воздух. Сегодня состоялось внеочередное заседание Национального  собрания, на котором было принято решение лишить депутатской неприкосновенности ряд депутатов, участвовавших в нападении на парламент, в том числе Вазгена Манукяна и Паруйра Айрикяна.

Такой вариант развития событий стал неожиданным для многих наблюдателей. На протяжении последних шести лет Армения была образцом внутреннего спокойствия и национального единства на фоне сотрясаемых гражданскими войнами и региональными конфликтами  других республик Закавказья. Да и во всем СНГ с трудом можно найти государство с таким уровнем консолидации народа вокруг некоей общенациональной идеи, что позволило не только фактически одержать победу в вооруженном конфликте вокруг Карабаха, но и выстоять в течение очень длительного и чрезвычайно тяжелого экономического кризиса. Однако последние события, драматизм которых некоторые специалисты связывают со стремлением оппозиции удержать какое-то влияние в политической жизни страны, показывают, что даже самые стабильные государства СНГ не гарантированы от серьезных политических потрясений.

С просьбой прокомментировать ситуацию вокруг выборов Панорама обратилась к Временному Поверенному в делах Республики Армения в Казахстане Арману МЕЛИКЯНУ.

-  Президентские выборы в республике прошли, и я не могу согласиться с представителями оппозиции, утверждающими, что их результаты были фальсифицированы, - заявил г-н Меликян. - Некоторые нарушения были зафиксированы, и информация об этом передана в Центризбирком, но в целом демократичность выборов была обеспечена присутствием на избирательных участках не только иностранных наблюдателей, но и самих представителей оппозиционных движений. Мне самому не раз приходилось быть наблюдателем на выборах в различных странах, и я могу сказать, что идеальных выборов в природе не существует - практически везде и всегда бывают нарушения, в основном с технической стороны. Но в целом при условии наличия большого количества наблюдателей, тем более заинтересованных, фальсифицировать конечный результат невозможно.

Важно отметить, что президентские выборы проходили на достаточно позитивном фоне. В экономике Армении в последнее время не только остановлен спад, но в ряде отраслей, особенно пищевой, легкой и электротехнической, отмечен определенный рост. После пуска в строй с российской помощью Армянской атомной станции (о чем Панорама не раз писала в 1994 году) республике удалось значительно ослабить свою главную проблему - энергетическую. Конечно, говорить об экономическом прорыве не приходится, однако достигнутые за последнее время реальные успехи заметны при сравнении с другими станами как Кавказского региона, так и СНГ в целом.

Отвечая на вопрос о ситуации вокруг карабахской проблемы, г-н Меликян заметил, что переговорный процесс по этому вопросу идет, есть определенные тенденции к сближению позиций, и они должны дать результат.

-  Подобного рода конфликты обычно носят затяжной характер, можно вспомнить, например, ситуацию на Кипре. Мы надеемся, что вопрос о статусе Карабаха будет решен, однако надо помнить, что это длительный процесс и наскоком решить такую проблему невозможно, - заметил армянский дипломат.

Ярослав РАЗУМОВ

Казахстан присоединяется к Договору о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия.

Как известно, в Нью-Йорке открылась 51-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. В повестке дня всемирного форума около 160 вопросов. Отличительной особенностью нынешней сессии является открытие для подписания Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. Генеральная Ассамблея ООН также рассмотрит вопросы реформирования Организации Объединенных Наций, региональных конфликтов, нераспространения оружия массового уничтожения.

Для участия в сессии в штаб-квартиру ООН прибывают 14 глав государств, 16 руководителей правительств, 97 министров иностранных дел.

В работе нынешней сессии примет участие министр иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Токаев. Как ожидается, 30 сентября  от имени Республики Казахстан он подпишет Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия, проведет в ходе сессии встречи с Генеральным секретарем ООН Бутросом Бутросом-Гали, главами внешнеполитических ведомств зарубежных государств.

4 октября министр иностранных дел К.Токаев выступит с трибуны ООН с изложением позиции Казахстана по актуальным международным проблемам. На 7 октября запланированы встречи главы внешнеполитического ведомства нашей страны с руководством Государственного департамента США,  а также с помощником президента США по национальной безопасности Энтони Лэйком и шефом-координатором политики США в отношении государств СНГ Джеймсом Коллинзом.

На обратном пути из Нью-Йорка К.Токаев совершит официальный визит в Федеративную Республику Германия по приглашению вице-канцлера, федерального министра иностранных дел Клауса Кинкеля.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД Республики Казахстан

Конгресс США ратифицирует казахстанско-американскую конвенцию об избежании двойного налогообложения.

По сообщению из Вашингтона, 25 сентября с.г. сенатский комитет по международным делам конгресса США единогласно высказался за ратификацию казахстанско-американской конвенции об избежании двойного налогообложения.

Комитет рекомендовал сенату ратифицировать этот документ, который, несомненно, окажет позитивное воздействие на дальнейшее развитие экономического сотрудничества между Казахстаном и США.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД Республики Казахстан

Адвокаты округа Колумбия ознакомились с правовыми аспектами инвестиционного климата Казахстана.

24 сентября с.г. в Вашингтоне по инициативе казахстанского посольства и адвокатской коллегии столичного округа Колумбия состоялась конференция по правовым аспектам инвестиционного климата в Казахстане. На конференции выступили посол Казахстана в США Болат Нургалиев и главный юридический советник корпорации "Мобил" Н.Скип Мэрайан.

Основной темой выступлений явился анализ инвестиционных возможностей в Республике Казахстан, в частности правовой базы деятельности иностранных инвесторов на казахстанском рынке. Глава дипломатического представительства Казахстана рассказал о текущем состоянии двусторонних казахстанско-американских отношений и перспективах их развития.

Данное мероприятие вызвало большой интерес со стороны американских юристов, обслуживающих интересы компаний, работающих или намеревающихся начать инвестирование проектов в Казахстан, а также деловых кругов и представителей средств массовой информации США.

Участники конференции дали позитивную оценку хода осуществляемых в нашей стране реформ, что наряду с уникальным природным, экономическим, научно-техническим и людским потенциалом выделяет Казахстан в качестве привлекательного и перспективного рынка для инвестирования.

Предоставлено отделом информации и прессы МИД Республики Казахстан

Коллектив Алма-Атинского летно-технического комплекса НААК "Казакстан ауе жолы" протестует против внешнего управления авиакомпанией.

В редакцию Панорамы поступила копия письма, адресованного коллективом Алма-Атинского летно-технического комплекса НААК "Казакстан ауе жолы" Президенту РК Нурсултану Назарбаеву.

В нем говорится о сложном положении, в которую попал национальный авиаперевозчик РК в лице Национальной акционерной авиакомпании "Казакстан ауе жолы".

Авторы письма акцентировали внимание на том, что с "введением внешнего управления в лице г-на Бектурова Р.С. положение авиакомпании усугубилось". В частности, фактически перестали выделяться денежные средства на обеспечение полетов, на реновацию техники, обеспечение текущих платежей, необходимых проплат за рубежом, оплату за обновление полетной документации и т.д. Кроме того, распад Казахского управления гражданской авиации на отдельные акционерные общества усложнил порядок взаимодействия между различными службами в процессе обеспечения регулярности и безопасности полетов.

Далее в письме говорится, что "передача вновь создаваемой авиакомпании "Эйр Казахстан" на откуп Казкоммерцбанку означает,что в гражданской авиации начнут править дилетанты, опирающиеся лишь на советы заокеанских консультантов". Подобное положение, опасаются авторы послания Президенту, подорвет авторитет не только национального авиаперевозчика, но и Республики Казахстан на мировом авиарынке, приведет к развалу Национальной авиакомпании и гражданской авиации РК в целом.

В связи с этим в письме предлагается выход из создавшейся кризисной ситуации, который, по мнению его инициаторов, заключается в необходимости возвращения к "исходному состоянию", когда существовало и функционировало Казахское управление гражданской авиации. Такой поворот событий предполагает постановку на государственный уровень подготовки летного состава, его сохранение, обеспечение занятости специалистов, реорганизацию НААК в Государственный комитет по гражданской авиации при Кабинете министров РК, законодательное закрепление статуса, льгот и преимуществ национального авиаперевозчика, упразднение Департамента воздушного транспорта и передачу его функций вновь назначенному Госкомитету по гражданской авиации, а также создание Главной инспекции по безопасности полетов при вышеназванном Госкомитете. Это означает фактическую монополизацию власти в одних руках.

Заключительным пунктом письма Президенту РК является предложение кандидатуры на должность председателя Государственного комитета по гражданской авиации - начальника Главного агентства воздушных сообщений Раиса Алимова как старейшего работника и опытного руководителя. В случае получения поддержки главы государства авторы послания обещают "поднять с колен гражданскую авиацию Республики Казахстан".

Т. А.

Рустем БЕКТУРОВ, "Эйр Казахстан": Обыгрывать популистские заявления - не совсем благородное дело.

Признавая актуальность и остроту проблем, существующих ныне в системе государственного воздушного флота республики, а также для достижения наибольшей объективности Панорама обратилась за комментариями к председателю правления АО "Эйр Казахстан" Рустему БЕКТУРОВУ.

-Предполагали ли вы, что дело обернется таким образом и что авиаторы выступят c выпадом в вашу сторону?

- Я ожидал такого оборота дел, поскольку у меня совсем недавно состоялся разговор с одним из руководителей существующей НААК, претендующим на ключевую должность будущей авиакомпании, которая  контролировала бы и денежные потоки, и всю коммерческую деятельность этой структуры. Руководствуясь собственными убеждениями, а также рекомендациями высококвалифицированных консультантов, я ответил ему, что эту должность может занять лишь специалист, пришедший извне, не имевший доныне отношения к НААК "Ауе жолы". Думаю, это вполне объяснимо. Достаточно констатировать, что предыдущее руководство довело авиакомпанию до фактического банкротства. В ответ на отказ я получил предупреждение: "Молодой человек, вы вскоре поймете, что совершили ошибку". Поэтому в данном случае я рассматриваю письмо Президенту двояко. Во-первых, как умелое манипулирование (пусть не обижаются на меня г-да летчики и члены профсоюза) мнением людей. Во-вторых, как реализацию угрозы.

- Что вы можете сказать по сути письма и по поводу претензий в ваш адрес?

- Что касается реального положения дел, то я согласен с авторами письма Президенту - отрасль терпит кризис, ситуация действительно чрезвычайно сложная. По результатам недавно проведенной аудиторской проверки с участием независимых международных экспертов кредиторская задолженность НААК "Казахстан ауе жолы" по консолидированному балансу составляет 9,3 млрд тенге, дебиторская - 5,7 млрд тенге. При этом основной рост кредиторской и дебиторской задолженности приходится на 1995 год (5,3 млрд тенге и 2,2 млрд тенге соответственно). Не представляется возможным определить достоверную сумму внешних обязательств НААК за 1994-1996 годы и кредиторскую задолженность по аэропортам за рубежом за эксплуатационные расходы. Предварительные данные по счетам Аэронавигации стран, не вошедших в Евроконтроль, составляют 4 697 550 долларов, по счетам Евроконтроля - 447 065 долларов США. Долг фирме "Александер Хауден" за страхование ВС за 1995-1996 годы - 2 639 518 долларов. Долг за страхование правительственной эскадрильи - 617 022 доллара. Долг представительств по аэропортам за эксплуатационные расходы - 2 905 159 долларов (всего 11 306 314 долларов). По заключению аудиторов, состояние бухгалтерского учета таково, что невозможно проверить достоверность предоставляемых данных. При проверке выявлена масса  конкретных материалов, которые достойны внимания правоохранительных органов.

Касательно полученного от НААК наследства, то оно также далеко не завидно. Анализ текущего состояния самолетно-моторного парка показывает, что он состоит из изношенных и морально устаревших самолетов. 60 процентов парка воздушных судов, за исключением малой авиации, простаивает в ожидании ремонта. Остаток ресурсов незначителен. Например, из семи самолетов "ИЛ-86" только 3 находятся в исправном состоянии. По всем другим типам самолетов ситуация еще серьезнее. Таким образом, "богатство", достающееся в наследство будущему национальному перевозчику, состоит из 40 процентов действующего самолетного парка, имеющего к тому же всего 23 процента оставшегося летного ресурса.

Одним словом, эксперты, проводящие аудит, констатировали полную несостоятельность бывшей организационной структуры, абсолютную неконтролируемость денежных потоков, а также заведомо неэффективную политику НААК на международных перевозках.

Отчего и почему так получилось, надеюсь, разберутся компетентные органы, но я с полной ответственностью могу заявить, что в действующей системе отрасли существовали острова или центры финансового контроля, управлявшиеся конкретными людьми,  имевшими в своих руках огромную власть. Естественно, они не довольны реформами и всеми силами стараются удержать позиции или организовать себе уютную нишу в новой авиакомпании. Ее создание чревато для них потерей почвы, приносящей им так называемые нетрудовые доходы. Вот они и реагируют соответствующим образом через трудовые коллективы, профсоюзы, прессу и т.д. Причем надо признать, что эти центры действуют вполне профессионально и грамотно, легко приспосабливаясь и манипулируя имеющимися аргументами.

Что касается г-на Алимова, которого якобы коллектив предлагает на должность председателя Госкомитета по гражданской авиации, то я  не возражаю, что это опытный, уважаемый человек. Его действительно стоит уважать хотя бы за то, что он пережил в компании 11 президентов и главных управляющих. Он всю жизнь занимался в авиакомпании продажей билетов и использовал "правильно" свое положение. До сих пор продолжаются звонки от его клиентов с просьбой помочь достать билеты. И хотя самолеты летают полупустыми, билеты на них купить свободно в кассе довольно проблематично. Он замечательный коммерсант в "социалистическом смысле". Он прочно сидит в своем кресле, имеет крепкие связи и отзывчив на просьбы своих клиентов.

- Действительно ли ситуация усугубилась с вашим приходом в авиакомпанию?

- Кризис усугубляется, я согласен. Но это вне связи с моим приходом. Не хватает денег, чтобы обеспечить быстрое прохождение реформ. Создание авиакомпании со статусом национального перевозчика требует и соответствующего финансового подкрепления. Причем я согласен со многими пунктами письма, где Президенту республики предлагается обратить особое внимание на проблемы создания ГВФ Казахстана. Я совершенно согласен, что главе государства необходимо утвердить специальное по-ложение о национальном перевозчике с определением его статуса, льгот и преимуществ. Мы  во время трехмесячных дебатов в правительстве обсуждали эту тему. Однако Антимонопольный комитет выступил против, потому пока проблема льгот и преимуществ не решена. Мне импонируют и предложения поднять статус Департамента воздушного транспорта, создать главную инспекцию по безопасности полетов и некоторые другие. Однако я не согласен с пунктом вторым письма о реорганизации НААК в Государственный комитет по гражданской авиации. Нельзя объединять хозяйствующие и управляющие функции в одно целое.

Что касается заявления о передаче НААК на откуп Казкоммерцбанку и управления ею дилетантами, то оно также неадекватно истине. Режим внешнего управления был введен правительством, Казкоммерцбанк выполнял аудит, а я был назначен также правительством лишь по рекомендации Казкоммерцбанка. В настоящее время доверенный управляющий компании - из летной среды, первым заместителем назначен квалифицированный юрист, специализированные службы также возглавляют профессионалы. Компетентность иностранных консультантов не вызывает сомнений. Это ведущие специалисты международного класса. Их знает топ-менеджмент таких известных фирм, как "Боинг","МакДонал Дуглас", и сотен других. Они консультируют многие авиакомпании мира. Очень интересен их взгляд на гражданскую авиацию, на те процессы, которые происходят сегодня. К примеру, могу назвать назвать г-на Ботева, который был семь лет президентом болгарских авиалиний. В период перехода страны к рынку он создал очень эффективную структуру, обновил воздушный флот, превратил аэропорт Софии из отсталого в весьма цивилизованный. Именно он спрогнозировал те трудности, с которыми мы столкнулись сегодня. Он это пережил на собственном опыте. Потому совершенно беспочвенны заявления о том, что советы иностранных консультантов могут быть чреваты серьезными последствиями для отечественной гражданской авиации. Это аргументы лишь для домашней ссоры.

Тем более что за безопасностью полетов следят те же люди, специалисты НААК "Казахстан ауе жолы". Обыгрывать же те или иные популистские заявления - не совсем благородное дело.

Я бы не советовал сейчас кому-либо делать окончательные выводы. Для того чтобы встать на ноги и чего-то добиться, нужно время. Надеюсь, что по его истечению нам будет о чем поговорить гораздо предметнее.

Татьяна АБРАМЕНКО

Начат ремонт взлетно-посадочной полосы столичного аэропорта.

23 сентября компания "ЛАТАС" ("Люфтганза - Аэропорт Алматы - наземное обслуживание") начала ремонтные работы на взлетно-посадочной полосе Алма-Атинского аэропорта. Об этом журналистам сообщил генеральный директор компании и аэропорта под управлением "ЛАТАС" Бернд Шперлих. Встреча состоялась на самой взлетной полосе, о которой было столько разноречивых разговоров и слухов.

1 ноября заканчивается срок действия лицензии на эксплуатацию полосы. И продление ее не последовало бы, поскольку взлетно-посадочная полоса уже не отвечает международным нормам, процент ее износа очень высок. Требуется немедленный ремонт. Иначе в конце октября аэропорт просто закроется.

Как сообщил г-н ШПЕРЛИХ, недавно компания получила результаты экспертизы состояния взлетной полосы, проведенной голландской фирмой. Согласно ее заключению, общая субстанция полосы находится в хорошем состоянии. Но верхнее покрытие сильно изношено. В наиболее плохом состоянии находятся те участки полосы, на которых самолеты начинают взлет. Они и представляют сегодня основную угрозу безопасности. Эти плиты будут менять. Кроме того, очень много трещин, выбоин, а также швов в плохом состоянии. Только после ремонта компания сможет гарантировать безопасность работы воздушного транспорта. Более того, полоса сможет принимать и "Боинг-747".

По предварительным расчетам, в течение четырех недель будут произведены ремонтные работы на сумму около DM1 млн. Финансировать их будет компания "ЛАТАС". Но это лишь часть работ по ремонту полосы, которые необходимо провести уже в этом году. В будущем году запланировано нанесение нового покрытия на всю полосу и реконструкция ее освещения. Все работы в целом оцениваются примерно в $25.3 млн.

Ремонтом взлетно-посадочной полосы занимается немецкая строительная компания "Поссель". Такими специфичными работами, как ремонт взлетно-посадочных полос, эта фирма занимается уже 40 лет. Так что у нее есть большой опыт в ремонте аэропортов и взлетных полос в Европе, а в последние годы она стала работать также и в странах Восточной Европы. Ее постоянным клиентом является один из крупнейших аэропортов мира - Франкфуртский.

Фирма "Поссель" в своей работе использует те материалы, которые сама же разрабатывает и производит. Один из таких специфичных продуктов, которые фирма будет использовать в Алма-Ате, - смола для заделывания полостей и трещин покрытия полосы. Всего же фирма должна использовать в Алма-Ате около 40 тонн материалов.

Об этом рассказал журналистам представитель фирмы  Хорст ХАРМС. Он также сообщил, что во время ремонтных работ в Алма-Атинском аэропорту специалисты фирмы должны санировать около 20 тысяч метров больших трещин и швов, 10 тысяч метров мелких трещин и 340 квадратных метров выбоин.

Проблемы. Самая главная - с казахстанской таможней при ввозе оборудования. В законодательстве нет положения о ввозе оборудования для проведения подобных работ. В результате возникают такие казусы, об одном из которых рассказал г-н Шперлих.

Год назад компания привезла в Казахстан свое оборудование для обслуживания самолетов в холодное время. И вот буквально на днях представители какого-то суда (г-н Шперлих не стал уточнять, какого именно) явились в аэропорт ночью и конфисковали оборудование, заявив, что "срок истек и оборудование уже должно быть вывезено". Это случилось почему-то ночью, без предупреждения руководства аэропорта. Догадливые журналисты поинтересовались, не ждут ли представители суда взятки со стороны "Люфтганзы", и попали в точку. Г-н Шперлих сообщил, что им действительно предложили вернуть конфискованное оборудование за выкуп.

Тем не менее г-н Шперлих с гордостью говорил о том, что все идет по плану, несмотря на трудности, с которыми приходится сталкиваться в наших условиях. Зато уже сегодня, через три месяца управления "Люфтганзой" аэропортом Алма-Аты, г-н Шперлих испытывает удовлетворение по поводу сотрудничества с коллективом аэропорта и наземных служб. Он считает, что это очень интересная работа и она многому научит обе стороны.

Уже закончена реконструкция зала прибытия пассажиров международных  авиалиний. Скоро начнет действовать система электронной обработки информации. Через несколько недель будет отремонтирована взлетно-посадочная полоса. Предметом гордости для нового руководства аэропорта является и то, что вовремя выплачиваются зарплата и все отчисления в бюджет. В середине октября начнутся занятия на курсах по изучению английского языка и повышения квалификации. И, как заверил журналистов г-н Шперлих, скоро весь персонал будет соответствовать международным стандартам и любой сотрудник сможет работать не только в аэропортах Казахстана, но и в Германии и США. Главный принцип нового руководства: кто много знает и многое умеет, тот и много зарабатывает.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Имущественный комплекс  АО "Аэропорт Актобе" вскоре приватизируется.

Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан принято предложение акима Актюбинской области, согласованное с Государственным комитетом Республики Казахстан по управлению государственным имуществом о приватизации имущественного комплекса акционерного общества "Аэропорт Актобе". Государственному комитету Республики Казахстан по приватизации дано указание поручить проведение закрытого тендера по приватизации АО "Аэропорт Актобе" территориальному комитету по приватизации Актюбинской области

Предоставлено пресс-службой правительства РК

Главное управление государственной противопожарной службы: "Коммерческие и предпринимательские объекты не будут периодически подвергаться пожарно-техническому обследованию".

Проблемы пожарников не отличаются от проблем других служб - они в основном материальные

В минувший вторник, 24-го, заместитель министра внутренних дел РК Назымбек АКИМБЕКОВ и руководитель Главного управления государственной противопожарной службы при МВД РК Юрий КАРПУНИН встретились с представителями СМИ.

Темой пресс-конференции стало подведение итогов деятельности службы МВД РК за 8 месяцев этого года.

Было заявлено, что на данный момент МВД республики проводит значительную работу по совершенствованию нормативной базы в области про-филактики и тушения пожаров. Разработан и находится на рассмотрении в парламенте проект закона РК "О пожарной безопасности", целью которого является регулирование отношений всех органов государственной власти в области пожарной безопасности, обеспечение охраны жизни и здоровья людей, национального богатства республики. Правительством приняты предложения по внесению изменений в постановление Кабинета министров РК "Об утверждении Положения о государственном пожарном надзоре в РК", а также по выполнению Указа Президента "О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности", согласно которым малые коммерческие и предпринимательские объекты не будут, как прежде, периодически подвергаться пожарно-техническому обследованию, а только один раз в год им будут выдаваться разрешения на право эксплуатации, что исключит возможность незаконного вмешательства в их деятельность.

Следует отметить, что необходимость в совершенствовании нормативной базы приобретает все большую актуальность в связи с наблюдающимся в последнее время ростом количества пожаров и низким уровнем материально-технического обеспечения подразделений ГПС МВД РК. Многочисленные постановления правительства о выделении финансовых средств для приобретения пожарной техники и оборудования так и остались невыполненными. Недостаток финансирования не позволяет укреплять и поддерживать в технически исправном состоянии имеющуюся в подразделениях ГПС пожарную технику. Около 50% парка пожарных автомобилей и оборудования имеют полный износ и подлежат списанию. Еще хуже обстоят дела со средствами индивидуальной защиты пожарных.

Как сказал г-н Акимбеков, из имеющихся 4290 кислородно-изолирующих противогазов 72% (3104) технически устарели и не могут обеспечить безопасную работу в них. В большинстве своем казахстанские пожарники борются с огнем в хлопчатобумажной спецодежде вместо положенных костюмов из жаростойкой ткани. Свежим примером тому является пожар в Акмоле, когда при исполнении служебного долга из-за плохого защитного оснащения погибли два пожарника.

Далее устроители пресс-конференции обратили внимание журналистов на то, что инженерной техникой подразделения обеспечены только на 36,7%, отсутствуют пожарные спасательные устройства, не хватает средств связи, огнетушащих веществ, пожарно-технического оборудования. Как сказал г-н Акимбеков, на сегодня вообще прекращена покупка такого огнетушащего средства, как пенообразователь (одна тонна этого вещества стоит $1000). Самым дешевым и доступным средством оказалась вода. На сегодняшний день, по словам заместителя министра, проблему в работе подразделений ГПС МВД представляют и подъемные устройства, достигающие всего 30 метров. Между тем в городах увеличилось количество многоэтажных высотных домов.

Таким образом, учитывая сложное экономическое положение, отсутствие необходимого финансирования, ГУ ГПС МВД РК вынуждено искать новые формы и методы хозяйственной деятельности. К примеру, как стало известно на пресс-конференции, во всех областях республики при частях технической службы УГПС при УВД создаются хозрасчетные предприятия по оказанию платных услуг предприятиям и населению в решении вопросов противопожарной защиты, что не противоречит действующему законодательству. Неудовлетворительное положение дел с дознанием по делам о пожарах (ранее судами рассматривалось только 5 % таких уголовных дел) заставило МВД создать во всех УГПС при УВД областей отделы дознания, что позволило улучшить эту работу. Так, за восемь месяцев этого года по сравнению с прошлым годом заметно увеличилось количество возбужденных уголовных дел, на 13% снизилось число умышленных поджогов.

Кроме того, журналистам рассказали, что основное количество пожаров в республике происходит в жилом секторе (62,4%). Причинами многих из них являются неосторожное обращение с огнем (30,2%), электротехнические причины (22,7%), детская шалость (20,6%). И, как сообщил г-н Акимбеков, в последнее время наблюдается рост количества пожаров в зимний период, в частности во время отсутствия электроэнергии.

Противопожарная обстановка в республике все еще остается крайне сложной. Статистика свидетельствует, что за 8 месяцев этого года произошло 14 тысяч 160 пожаров, что на 1,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Материальный ущерб от пожаров составил Т1 млрд 81 млн. Серьезную озабоченность у сотрудников ГПС МВД РК вызывает резкое увеличение гибели людей на пожарах: если за весь прошлый год погибло 597 человек, то за 8 месяцев текущего года уже 518. В результате пожаров уничтожено 1300 строений, 188 единиц автомобильной и тракторной техники, 11 единиц подвижного состава железнодорожного транспорта, 6511 тонн грубых кормов и 714 голов скота.

В распространенном пресс-релизе также отмечено, что работниками внутренних дел проводится необходимая работа по предупреждению пожаров. Так, за указанный период ими была приостановлена эксплуатация 34 тысяч 348 объектов, находящихся в пожароугрожающем состоянии.

Гульмира АРБАБАЕВА

Наступление осени принесло оживление в торговлю фьючерсными контрактами на Международной Казахстанской Агропромышленной Бирже.

Наступление осени принесло оживление в торговлю фьючерсными контрактами на Международной Казахстанской Агропромышленной Бирже, что, по-видимому, связано с завершением сезона отпусков.

Середина сентября явилась наиболее доходной. Вновь "фаворитами" оказались фьючерсные контракты на цены ГКО. Достаточно значительной доходность - 860% годовых - была по контрактам на 102-ю эмиссию ГКО, что явилось следствием значительного падения цен на аукционе по этой эмиссии. Для сравнения максимальная доходность фьючерсов на 101-ю эмиссию ГКО была равна 283% годовых, при этом колебания котировок с учетом результатов аукциона по эмиссии не превышали 34 пунктов.

Предвестником понижения цен ГКО 102-го аукциона явились торги 4 сентября. Цены, по прогнозам дилеров, настроенных на понижение цен на аукционе, были достаточно высоки, что привело к выставлению дилерами пакета на продажу. Оборот по фьючерсам на цены ГКО за этот день составил 343000 ГКО или по номиналу Т34 млн. Два торговых дня, предшествоваших 102-му аукциону ГКО, не внесли каких-либо значимых изменений в сформированные фьючерсные портфели дилеров, несмотря на то, что повышение котировок требовало отвлечения дополнительных денежных средств для продавцов.

Судя по всему, дилеры - продавцы, не желая рисковать, стали фиксировать прибыль сразу же после того, как получили результаты аукциона по 102-й эмиссии ГКО. В результате после значительного падения котировок 11 сентября, в пятницу и понедельник перед 103-м аукционом ГКО они возросли, что не отражало фактического настроения рынка, но дало возможность совершить продавцам вновь достаточно выгодные сделки. Дилеры - продавцы, не закрывшие свои позиции, были более щедро вознаграждены продолжающимся снижением средневзвешенной цены на аукционе по 103-й эмиссии, что предоставило возможность получить дополнительные доходные пункты. Максимальная доходность фьючерсов на цены ГКО 103-й эмиссии достигала 940% годовых.

Общий оборот за первую половину сентября по фьючерсным контрактам на цены ГКО составил 791000 ГКО или по номиналу Т79,1 млн.

18 сентября Международная Казахстанская Агропромышленная Биржа завершила поэтапное введение фьючерсных контрактов на цены ГКО. Со среды дилерам предоставлена возможность торговать этими фьючерсами на четыре ближайшие эмиссии по ГКО-3. В настоящий момент это контракты на аукционные цены со 104-й по 107-ю эмиссии.

После долгого августовского затишья рынок фьючерсных контрактов на доллар США немного пробудился. Повышение активности, очевидно, было вызвано изменением спот курса доллара, так как в  основном сделки совершались лишь при необходимости докупить какие-либо фьючерсы или продать небольшой пакет фьючерсных контрактов с целью зафиксировать прибыль или с целью общей корректировки баланса расчетных фирм. Но несмотря на значительный для фьючерсной торговли рост курса доллара на спот рынке, интерес к долларовым контрактам остается необъяснимо низким. Двухнедельный оборот составил лишь $209000. При увеличившемся недельном колебании котировок доходность значительно повысилась и соответствовала 438% годовых (сентябрьские и октябрьские фьючерсные контракты).

Вероятно, этот факт, а также повышение интереса к поставочным фьючерсным контрактам на пшеницу, по которым участники будут стремиться хеджировать свои цены зерновых фьючерсов в тенге валютными фьючерсными контрактами, приведет к увеличению оборота по долларовым фьючерсам.

Необходимо напомнить, что "глубина" долларовых фьючерсов на Международной Казахстанской Агропромышленной Бирже, в соответствии с Правилами, составляет 9 месяцев вперед. Закрывшийся 16 числа фьючерсный поставочный контракт, с котировкой 68,77 тенге за доллар, мог бы быть заменен контрактом с поставкой в июне 1997 года, но в связи с отсутствием интереса крупных хеджеров, активно торгуются пока лишь фьючерсы с исполнением с октября 1996 года по февраль 1997 года.

Торговлю поставочными фьючерсными контрактами на пшеницу в первую половину сентября можно охарактеризовать не столько как рынок объемов, на который заключены фьючерсные контракты, а как рынок ценовых стратегий.

Если в первые дни торгов котировку по зерновым фьючерсам пытались удержать на стартовом уровне, а при возможности даже и опустить, то уже в начале сентября, по-видимому, значение сыграл тот факт, что график уборки отстает от намеченного, да еще и погодные условия во многих областях республики поставили под вопрос судьбу сбора запланированного урожая, и котировки неуклонно поползли вверх. За период с 26 августа по 18 сентября цены на пшеницу возросли в среднем на Т160 и по состоянию на 18 сентября составляют по фьючерсным контрактам с поставкой в октябре Т10040 за тонну, с поставкой в ноябре - Т10650 за тонну и с поставкой в декабре - Т11340 за тонну.

Нельзя с уверенностью констатировать, что данная ситуация - достаточно определившаяся тенденция. По видимому, она еще не раз будет корректироваться, в том числе и с учетом спекулятивных интересов.

Результаты торгов в сентябре наглядно показывают, что зерновые фьючерсы являются как достаточно доходными, так и рискованными. Доходность за сентябрь, при относительно небольшом обороте, достигала 54% годовых.

С 23 сентября МКАБ начала торговлю новым видом фьючерсного контракта - контракта на индекс доходности Национальных сберегательных облигаций.

Борис ГРИБАНОВ, заместитель Председателя Расчетной Палаты МКАБ

Николай ПУГИН, ОАО "ГАЗ": "Правительство обещало поддержать производство "ГАЗели".

20 сентября в Алма-Ате состоялось торжественное открытие завода по сборке малотоннажных грузовых автомобилей "ГАЗель" и его модификаций.

По согласованию с Горьковским автомобильным  заводом ОАО "ГАЗ", новое казахстанско-российское совместное предприятие организовано на базе АО "Искер" (бывшее авторемонтное объединение №1) с уставным фондом на сумму $527 тыс. Доли вкладов с российской стороны от ОАО "ГАЗ" составляют 51%, с казахстанской стороны - от АО "Искер" и АО "Желдiрме" - 49%.

Прибывший по случаю открытия завода президент ОАО "ГАЗ" Николай ПУГИН сказал, что проектная мощность СП составляет выпуск 2 тыс. автомобилей в год. Однако эта цифра напрямую зависит от уровня спроса. Уже сейчас намечено выпустить в 1997 году 300 автомобилей  по модификации ГАЗ-33021 (бортовой вариант), 200 автомобилей со сдвоенной кабиной, 20 микроавтобусов, а также освоить пробную сборку автофургонов для крестьянских хозяйств. По мере развития производства с конвейера будут сходить самосвалы, машины высокой проходимости, милицейские  и медицинские автомобили.

По словам г-на Пугина, производство многоцелевых полуторатонных грузовых автомобилей на базе "ГАЗель" отвечает современным требованиям казахстанского и зарубежных рынков, отличается практичностью и относительной дешевизной по сравнению с импортными аналогами. Так что он вполне уверен в конкурентноспособности своей "ГАЗели" в соседстве с Daewoo, Renault и другими автомобильными компаниями, присутствующими на местном рынке.

Ориентировочная цена на "ГАЗель" колеблется в пределах $9 тыс. Но это на момент сборки из комплектов узлов из деталей, поставляемых Нижним Новгородом и дорогих в силу транспортировки. "Продажная цена автомобиля будет снижаться, - считает директор СП "Искер-ГАЗ" Анатолий ЗЕМЕНСКИЙ, - после того, как предприятие станет изготовлять грузовые платформы, фургоны, рамы, кабины и другие составные части с использованием казахстанского сырья. Производственные площади позволяют это сделать, а ОАО "ГАЗ" готово предоставить техническую документацию", заявил директор СП, хотя при визуальном знакомстве с цехом СП сложно заметить в небольшом здании серьезный производственный потенциал.

"Выбор емкого АО "Искер" - продуманный шаг - прокомментировал г-н Пугин, - партнерство, к примеру, с Павлодарским тракторным заводом привело бы к тому, что часть затрат на содержание крупного промышленного объекта легла бы и на малое по масштабу производство "ГАЗели". В таком случае я бы не взялся прогнозировать продажную стоимость автомобиля. Так что стратегия вполне оправданна".

На СП первоначально будет занято около 150 рабочих, часть которых уже прошла стажировку на головном предприятии. Их число возрастет с осуществлением планируемой организации сети станций технического обслуживания. Параллельно, по словам президента ОАО "ГАЗ", будут совершенствоваться ныне действующие в Средней Азии дилерская и сервисная сети.

Присутствовавший на церемонии открытия СП "Искер-ГАЗ" вице-премьер Гарри ШТОЙК отметил, что данное предприятие не только укрепляет казахстанско-российское сотрудничество, но и является важным шагом в развитии местного автомобилестроения. "Нельзя забывать, - добавил он, - и о дополнительном создании рабочих мест, и о росте технического профессионализма казахстанских специалистов".

В отличие от вице-премьера Николай Пугин оценивает новое дело реалистичным взглядом управленца. "В считанные минуты своего нахождения в Казахстане, - сказал он, - я заметил, что местные производители слабо владеют маркетингом, хотя начинать нужно именно с него". Российскими гостями была отмечена также низкая платежеспособность потенциального потребителя. Но г-н Пугин считает, что протекционистская политика правительства станет стимулом расширения рынка сбыта.

Детерминируя этот фактор, министр транспорта и коммуникаций РК Юрий ЛАВРИНЕНКО сказал, что местным исполнительным органам и администрациям различных уровней будет оказываться помощь в приобретении автомобилей посредством лизингового фонда.

Олег ХЕ

Макроэкономическая стабилизация по-прежнему остается приоритетной целью правительства.

Панорама продолжает публикацию глав из книги "Экономические реформы, состояние экономики, проблемы, пути и перспективы экономического развития" (пожалуйста, Панорама № 36).

 Денежно-кредитная политика и скорость денежного обращения

Практика Казахстана и всех стран СНГ подтверждает, что главным фактором инфляции является денежно-кредитная политика правительства. В 1995 году и особенно в 1996 году эта политика резко изменилась.

В 1995 году прирост денежной массы в обращении составил 106,7%, наличных денег - 131 и денежной базы - 91%. Кредитная эмиссия Национального банка за год увеличилась на 63,6% и составила 4,4% ВВП, в том числе не соответствует жесткой и даже умерено-жесткой денежно-кредитной политике. Признак жесткости этой политики наблюдается лишь в текущем году.

Денежная масса сократилась на 0,7%, наличные деньги увеличились только на 13,3%, или на Т6,4 млрд, а денежная база - на 4,7%. Незначительный рост денежной базы вызван резким сокращением эмиссии денег и объемов кредитов Национального банка, последние сократились в июне по сравнению с декабрем 1995 года на 5,5%. Эмиссия денег с начала года снизилась на Т2,2 млрд  тенге, или на 116%, хотя начиная с февраля она постоянно увеличивалась и по сравнению с январем, когда выпуск денег был в два раза ниже декабрьского уровня и составил Т6,9 млрд, в июне эмиссия денег возросла до Т11,6 млрд, или в 1,7 раза больше. Но эмиссия происходила при одновременном изъятии из обращения крупной массы денег ежемесячно (от Т6,8 до Т10 млрд). В результате в июне чистая эмиссия денег составила лишь Т2,1 млрд, что более чем в 3, 2 раза меньше декабрьского уровня.

В последние три месяца первого полугодия кредиты Национального банка бюджету оставались неизменными и были на 12% ниже, чем в декабре 1995 года. Резкий прирост денежной массы, происшедший в мае 1996 года,  вызван полностью только за счет неожиданного увеличения остатков средств на расчетных и других депозитных счетах хозяйствующих субъектов и на счетах юридических лиц по финансированию капитальных вложений. Все это не замедлило положительно отразиться на темпах инфляции, которые в первом полугодии в среднемесячном исчислении составляют 2,6%, а в годовом - 36,1%.

В практике Казахстана кредиты Национального банка не ограничиваются кредитами бюджету и банкам второго уровня. Практикуется предоставление кредитов Национального банка так называемой "клиентуре". В 1993-1994 годах на долю кредитов "клиентуре" приходилось около 12% кредитов Национального банка. Они выдавались экономическим субъектам от имени правительства либо непосредственно Национальным банком или в виде так называемых директивных кредитов через распределение Министерством экономики и местной администрации. Они выдавались вне бюджета,  что было грубой ошибкой с точки зрения политики финансовой стабилизации и денежно-кредитной и бюджетной политики правительства. Эти кредиты искажают реальный размер дефицита бюджета, способствовали росту инфляции. Помимо этих кредитов Национальным банком еще предоставлялись кредиты из Инвестиционного фонда также помимо бюджета.

В 1995  году доля кредитов "клиентуре" резко сократилась в общем объеме кредитов Национального банка до 0,9%. В прошедшем периоде текущего года данная тенденция сохраняется. Однако их доля по месяцам существенно колеблется. Так, в январе и феврале она поднималась до 2,4%, а в марте и апреле, наоборот, снизилась до 1,1 и в мае - до 0,8%, а в июне повысился до 1%.

Прекращение публикаций данных о ВВП в ежемесячном сборнике Госкомстата о социально-экономическом положении Республики Казахстан не позволяет точно  рассчитать тенденции реального спроса на деньги и скорость обращения денег. Приближенный расчет по средним за два-три месяца данным показывает, что ужесточение денежной политики и снижение темпов инфляции привели к росту реального спроса на деньги и соответственно к снижению скорости денежного обращения, ощутимым стал дефицит денег вследствие наметившегося роста реального спроса на деньги.

В 1995 году монетаризация ВВП (отношение М2 к его объему) составила 8,5%, а в апреле 1996 г. - 10,4%, т.е. увеличилась на 2%. При этом отношение наличных денег и денежного агрегата М1 к ВВП в апреле 1996 года составило соответственно 4,1 и 8,3%. Это очень низкие показатели денежной обеспеченности ВВП. В России отношение M1 к ВВП составляет около 15%, так же как и в США. Но в США циркулирует большой объем высоколиквидных ценных бумаг, М1 составляет всего 20% к М3. В Казахстане этот показатель в 1995 году был равен 89%, а в июне текущего года - 85%, что является свидетельством неразвитости рынка ценных бумаг, хотя за шесть месяцев текущего года положение улучшилось на 4%.

В Польше, Латвии, Эстонии и Словении, экономика которых считается более стабильной, уровень монетизации ВВП достиг 25%. Это может служить ориентиром для казахстанской денежной политики на ближайшие годы.

По вкладам населения можно судить, что доверие населения к тенге медленно, но все-таки растет, а к иностранной валюте - снижается. Если за 1995 год вклады населения в тенге выросли в 2,1 раза, а в СКВ - в 3,6 раза,  то за шесть месяцев текущего года эти показатели составили соответственно 128,3% и 137,1%.

В 1995 году рост вкладов в иностранной валюте опережал pocт вкладов в тенге более чем в 1,7 раза, а за шесть месяцев текущего года - только на 68 процентов.  Объем долларовых депозитов по отношению к депозитам в тенге в 1995 году вырос с 21,9% до 38,1%, а за полугодие нынешнего года только до 49,7%, т.е на 2, 6 пункта.

Тем не менее, важным последствием снижения  инфляции, наряду замедлением скорости денежного обращения и дедолларизации экономики, явилось продолжающееся снижение ставки процента  рефинансирования Национального банка. За период с января 1995 года по апрель 1996 года она снизилась с 210% до 40% и остается положительной по отношению к темпам роста инфляции. Именно уменьшение ставки процента рефинансирования на положительном уровне  выступает в качестве одного из наиболее заметных и надежных признаков наступления финансовой стабилизации.

Динамика валютного курса - одного из важнейших инструментов денежной политики и факторов,  определяющая динамику уровня инфляции, тоже свидетельствует об этом. В 1994 году темп снижения курса тенге составил применено 11,6% в среднемесячном  исчислении, к 1995  году - 11,5%, а в течение четырех месяцев текущего года - 0,6%.

Все это служит косвенным доказательством роста доверия населения к тенге и должно вызвать ускорение процесса дедолларизации экономики. Медленный же рост доверия населения к тенге и остающаяся высокая доля долларового сбережения - результат психологической неготовности населения к восприятию тенденции  финансовой стабилизации, недоверия к экономической политике под грузом прошлого опыта: не раз стабилизационные признаки неожиданно исчезали из-за ошибочно принимаемых мер. Тем более, банковский кризис, огромный размер неплатежей по заработной плате, катастрофическое положение во всех отраслях, за исключением топливной промышленности и металлургии, создают реальное девальвационное и инфляционное ожидание.

Производственная стабилизация - трудно разрешимая задача

В более сложном ключе протекает стабилизационный  процесс в производственной сфере, он носит противоречивый характер. С одной стороны, под влиянием монетарной политики, финансовой стабилизации, по мере снижения темпов инфляции, появились первые признаки существенного торможения в 1995 году, а затем прекращения, по крайней мере, в промышленности, спада производства.

Наиболее важные положительные сдвиги происходят во внешнеэкономической деятельности страны. Существенная либерализация этой сферы, начиная с 1994 года, за счет отмены нетарифных ограничений, а также экспортных таможенных пошлин на подавляющее большинство товаров, позволила резко увеличить объем экспорта в 1995 году. За год он возрос более чем в 11, 5 раза и достиг $4965 млн, или 30% ВВП. Объем импорта за 1995 год увеличился лишь на 14% и составил $3176 млн,  или 22% ВВП. Такое опережение роста экспорта над импортом позволило резко сократить дефицит сводного платежного баланса (по всем странам) по текущим операциям. Торговый баланс со странами бывшего  СССР  остается отрицательным, однако его дефицит в 1995 году сократился вдвое. А со странами дальнего зарубежья в торговом балансе образовалось даже положительное сальдо на $160 млн.

Данные пяти месяцев нынешнего года  свидетельствуют, что эти тенденции во внешней деятельности сохраняются, а экспорт продукции стал еще более интенсивным. За это время его объем возрос на  66%, а объем импорта только на 19%. В целом за год экспорт может возрасти более высокими темпами, так как в июле сняты экспортные таможенные пошлины на все товары. Увеличению экспорта способствовали передача предприятий экспортного сектора под управление, а затем продажа контрольного пакета акций иностранным компаниям.

Но, с другой стороны, образно говоря, в небе производственной сферы далеко не так безоблачно,  как это кажется из изложенного. Стабилизация  промышленного производства происходит за счет роста объемов производства только экспортной продукции при  почти полном удовлетворении внутреннего спроса за счет импорта: производим то, что не потребляем, и потребляем то, что не производим. Приходится констатировать, что если в 1995 году рост экспорта достигался за счет трех комплексов: топливной промышленности, металлургии,  химической и нефтехимической промышленности, то в текущем году он сохраняется только в первых двух комплексах. Вообще, стабилизация промышленного производства в текущем году достигается за счет только трех отраслей: топливной промышленности (рост на 5,6%),  цветной металлургии (10,5%) и полиграфической промышленности (26,7%), доля последней в общем объеме промышленного производства составляет всего 0,3%. Во всех остальных отраслях промышленности продолжается спад производства в пределах от 4,1% в электроэнергетике до 39,8% в микробиологической промышленности.

К сожалению, в текущем году по сравнению с 1995 годом две важные отрасли промышленности - черная металлургия и химическая и нефтехимическая - перешли в число "неблагоприятных", а в число "благоприятных" - полиграфическая промышленность, где спад производства в предшествующем году составил 28,6%.

В текущем году в промышленности по темпам роста по отношению к соответствующему периоду постоянно сохраняется стабильность, но по темпам же роста к предыдущему месяцу этого нельзя сказать. Из шести месяцев только в марте произошел рост (106,1%), во всех остальных месяцах происходило падение производства с 10% в январе до 3,2% в феврале (пожалуйста, рис. 1). В июне по отношению к маю объем промышленного производства сократился на 9%, причем спад произошел и в двух "благополучных" отраслях - топливной  промышленности (на 1,7%) и цветной металлургии (на 6,5%).

Ситуация в промышленности сегодня практически полностью определяется деятельностью иностранных  фирм, владеющих предприятиями экспортного сектора  -  топливной промышленности и металлургии (то, что называлась передачей в управление инофирмам, на самом деле, по условиям контракта не было и не могло называться передачей, поскольку они брали на себя погашение части долгов, выдачу зарплаты за счет своих средств - это уже было фактически продажей предприятий и не случайно, что с самого начала инофирмы так и вели себя).

В промышленности растут объемы лишь экспортируемой продукции, а в ней - это в основном сырье и промежуточные продукты топливной промышленности и металлургии. Одновременно снижается выпуск структурообразующих видов продукции в этих отраслях:  прокат черных металлов, в том числе белая жесть, трубы стальные. Снижено производство также окатышей железной руды, ферросплавов, хромовых соединений, которые традиционно поставлялись в страны СНГ,  главным образом в Россию. И вообще, 80% экспорта продукции производится в страны дальнего зарубежья при одновременном сокращении поставки ее в страны СНГ. Из-за этого черная металлургия из числа "благополучных" отраслей в 1995 году переместилась в число депрессивных в 1996 году, объем производства ее продукции за первое полугодие по сравнению с  соответствующим периодом прошлого года сократился на 16,7%. В тяжелом положении оказался флагман отрасли - Карметкомбинат, который сдал свою достаточно устойчивую позицию конкурентоспособного предприятия на мировом рынке.

Все это соответствует интересам иностранных фирм - новых хозяев ведущих предприятий экспортного сектора промышленности страны.

В очень остром кризисе находится одна из ведущих отраслей экономики Казахстана - сельское хозяйство, где в 1995 году объем валовой продукции по сравнению с 1994 годом сократился на 27%, а за шесть месяцев текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года - еще на 13,2%.

Продолжается в целом процесс углубления инвестиционного кризиса. После трехлетнего  стремительного падения уровня инвестиций в 1995 году появились признаки замедления темпов спада в  инвестиции. Их объем составил к уровню 1994 года уже 83% против 52-66% в предыдущие годы. Однако в первом полугодии текущего года похоже, что ситуация восстанавливается: объем капитальных вложений вновь снизился до 58,8% к объему соответствующего периода  1995 года. Это очень тяжело отражается на экономике, на всем стабилизационном процессе.

Все эти  параметры экономики не позволяют говорить об устойчивости наметившихся тенденций макроэкономической стабилизации и выходе экономики из кризиса. И в текущем году реального роста экономики, скорее всего, не будет. Не будет его и в 1997 году, ибо слишком велика глубина спада производства и социальных издержек, чтобы за один год ликвидировать их и обеспечить рост. Экономика слишком инерционная система.

Тем не менее, в правительственных кругах много говорят о переходе от подавления инфляции к росту инвестиций, к росту экономики.

Ваша компания за рубежом.

Мы продолжаем освещать деятельность оффшорных компаний и связанную с ними возможность снижения налогов. В данной статье, подготовленной юристами МБ "Аль Барака Казахстан" совместно с экспертами международной юридической корпорации International Offshore Services, будут рассмотрены различные формы оффшорных компаний и преимущества, предоставляемые каждой из них.

Предприниматель, решивший принять участие в мировой системе оффшорной деятельности, должен четко знать, какие шаги необходимо предпринять, чтобы стать владельцем наиболее подходящей для его целей оффшорной компании, и, что еще важнее, чтобы эта компания оказалась жизнеспособной и ее деятельность не была прекращена уже после первого года существования.  Для этого нужно иметь представление о механизме функционирования оффшорной компании, а также всего, что с ней связано, чтобы можно было быть спокойным за будущее компании.

В предыдущих статьях нами уже был рассмотрен ряд основных вопросов по регистрации собственной компании - выбор юрисдикции, детали банковского обслуживания, а также документация и вопросы управления собственной оффшорной компанией. Тем не менее, перед регистрацией компании предприниматель должен четко выяснить, какая форма учреждения для него больше всего необходима: будет ли это просто торговая фирма или, например, холдинговая компания? Поэтому мы рассмотрим основные возможности, предлагаемые безналоговыми юрисдикциями.

 Торговая компания

Торговые компании пользуются наибольшей популярностью и спросом на международном рынке услуг по планированию налогов. Экспортно-импортные операции по схеме, когда оффшорная компания принимает заказы от клиентов и поставляет товар напрямую от производителя, дают возможность планировать выплаты необходимых пошлин и акцизов, аккумулируя прибыль от реализации без налогообложения. "Игра" со стоимостью поставляемого товара - ключевое звено в экспортно-импортных операциях, проводимых с помощью оффшорной компании. При этом нет необходимости изменять схемы доставки товаров потребителю, достаточно представить транспортной компании, доставляющей товар, отгрузочные документы, оформленные оффшорной компанией.

Подавляющее большинство работающих на международном рынке безналоговых компаний имеет статус торговой фирмы. При этом не следует ограничивать деятельность такой фирмы только торговой. Если фирма будет издавать газету, заниматься производством, организовывать туристические поездки, давать консультации или осуществлять перевозки грузов, одним словом, заниматься коммерческой деятельностью в широком смысле этого понятия, или просто служить для аккумуляции средств на ее счету - она будет иметь статус торговой фирмы.

Торговую компанию можно зарегистрировать практически в любой оффшорной зоне - от Карибских островов до Ирландии или Кипра. При выборе налоговой гавани для регистрации безналоговой торговой компании нужно принять во внимание размер пошлин и налогов, которые следует выплачивать ежегодно, и рассмотреть возможность сохранения конфиденциальности акционеров.

Несомненно, с точки зрения размера расходов на учреждение и дальнейшее поддержание собственной компании, а также простоты ее управления, предпочтение можно отдать именно этому виду оффшорной компании.

 Холдинговая компания

Холдинговая компания (от английского holding - владение, держание) в широком смысле этого понятия - это юридическая структура, владеющая акциями других предприятий, а также их денежными или другими ценностями (включая патенты, торговые марки или авторские права) и имеющая право на получение доходов с них в виде дивидендов, процентов или роялти, их распределение и размещение в других предприятиях, выступая также в качестве источника финансирования в отношении своих дочерних фирм и корпораций.

При этом, холдинговая компания, как правило, сама не ведет прямую производственную и коммерческую деятельность, а также не занимается брокерскими операциями и банковским делом от своего имени. Право на статус холдинга дают только прямые, а не портфельные инвестиции.

Холдинговая компания является связующим звеном между своим владельцем и его дочерними фирмами в разных странах мира. Холдинг, получая доход в виде дивидендов с капитала, вложенного в акции других компаний, превращается в канал для перевода средств между дочерними и материнскими предприятиями.

Такие юрисдикции, как Нидерланды или Люксембург, не предоставляя никаких льгот торговым компаниям, в то же время не облагают практически никакими налогами деятельность холдинговых компаний.

При учреждении холдинговой компании очень важным критерием является правильный выбор страны регистрации. Наиболее эффективным вариантом является регистрация холдинговой компании на территории, имеющей договор об исключении двойного налогообложения со странами, в которых будут регистрироваться дочерние фирмы или филиалы холдинговой компании. При таком условии отчисления дочерних фирм (в виде дивидендов для головной компании) не облагаются налогами ни по месту регистрации дочерних фирм, ни по месту регистрации холдинга. Таким образом, используется возможность получения освобожденной от налогообложения прибыли, и возможность гибкого управления денежными средствами.

Налоговое законодательство этих стран отличает минимальный уровень налога на репатриирование, перевод, вывоз прибылей, полученных в виде дивиденда, а в некоторых случаях и банковского процента и платежей "роялти"; отсутствие налогов на дивиденды от участия в капитале дочерних предприятий; отсутствие налогов на продажу или ликвидацию дочерних фирм или участия в них, а также на доход от операций по распоряжению принадлежащей дочерним фирмам недвижимостью.

Допустим, предприниматель открыл фирму в Великобритании. При вывозе дивидендов из Великобритании в страну, налоговые отношения с которой не урегулированы, они облагаются налогом, скажем по ставке 35%. Однако, если дивиденды переводятся в холдинговую компанию в Нидерландах, которая владеет акциями дочерней фирмы в Великобритании, то в соответствии с подписанным между этими двумя странами соглашением дивиденды переводятся в холдинговую компанию без взимания каких-либо налогов. Таким образом, достигается возможность инвестирования прибыли в третьи страны с минимальными выплатами налогов через холдинговую компанию, зарегистрированную в индустриально развитой стране с традиционно высоким уровнем налогообложения.

Трастовые компании

Корни трастовых операций следует искать в английском законодательстве средних веков. Траст (от английского trust - доверие) предусматривает передачу имущества одним лицом (учредителем траста) в доверительное пользование другому лицу (попечителю) при условии, что попечитель неукоснительно соблюдает все требования и инструкции учредителя. Обычно доходы от этой собственности по указанию учредителя предназначены третьим лицам (бенефициарам).

Когда английские богачи начали думать о распределении своего имущества: заводов, банков и др. между наследниками и приходили к мнению, что их наследники не смогут справиться с построенной ими империей, они доверяли свое имущество трастовым фондам, управляемым их друзьями - профессиональными банкирами. При этом оговаривалось, что доходы трастового фонда будут распределены между многочисленными наследниками. Таким образом, англичане боролись с законами, предусматривающими безакцептное перераспределение имущества между наследниками, если доверие к возможностям последних управлять бизнесом было невелико.

Эти традиции в наши дни приобрели гораздо более многообразные формы, но их суть осталась такая же: юридически отделить имущество от себя самого, тем самым выполнив свою волю по распределению этого имущества и оберегая его от нежелательных лиц, назойливых друзей, требовательных кредиторов или судебных органов, доказывающих свои права на это имущество, а также по регулированию налоговых отношений. Учредитель, передавая свои активы в управление за рубежом, перестает платить налоги с доходов, полученных от этих активов. Попечитель также не уплачивает налоги с доходов траста, поскольку не пользуется ими. Ну, а бенефициары - они не контролируют эти активы, хоть и получают определенные вознаграждения. Эта неопределенность в имущественных правах на собственность размывает налоговую ответственность, что позволяет участникам траста откладывать оплату налогов иногда на долгие годы.

В настоящее время основные правила трастовых отношений прочно зафиксированы в соответствующих законодательных актах. Попечители обязаны строго выполнять условия, записанные в Договоре траста в интересах бенефициаров и управления трастом, и учредитель, и бенефициар всегда могут обратиться в суд с требованием обязать попечителей действовать в соответствии с Договором траста и взыскать с него убытки, возникшие в результате его действий. Попечитель несет полную материальную ответственность за нанесенные убытки по причине его халатности или невнимания. Также следует отметить, что хотя к попечителю, в соответствии с Договором траста и передается право собственности, на подобную трастовую собственность не могут распространяться претензии со стороны кредиторов попечителя.   

Международный траст предусматривает соглашение между нерезидентами данной страны относительно собственности также нерезидентного происхождения в пользу нерезидентов страны регистрации траста. Такие трасты, заключенные в оффшорных центрах, практически не облагаются налогами. Поскольку во многих государствах налоги на имущество и прирост капитала остаются высокими, то многие состоятельные люди предпочитают хранить свои активы в "налоговых гаванях" под защитой международных трастовых соглашений.

На сегодняшний день трастовые операции еще не слишком популярны среди предпринимателей СНГ, но со временем потребность в надежном и рациональном управлении их активами за рубежом будет осознана полностью и траст приобретет ту популярность и уважение, какую он имеет среди представителей деловых кругов во всем мире.

курсив - В следующей статье мы расскажем об оффшорных страховых, финансовых компаниях, а также о банках. Однако уже сегодня по всем возникающим вопросам юристы МБ "Аль Барака Казахстан" готовы предоставить свои консультации. Пожалуйста, телефон (3272) 67-59-66.

АО "Караван" приобрело контрольный пакет акций  телеканала  КТК.

23-го сентября президент АО "Караван" Борис ГИЛЛЕР и президент телеканала КТК Изя ФИДЕЛЬ провели в офисе "Каравана" пресс-конференцию по поводу приобретения акционерным обществом "Караван" контрольного пакета акций коммерческого телеканала "КТК". У заинтересовавшихся в этом факте журналистов было много вопросов.

В частности, на вопрос журналистов о будущем соотношении вещания на казахском и русском языках, г-н Гиллер ответил, что поначалу КТК будет вещать исключительно на русском языке. Тем не менее, по его словам, передачи на казахском языке на телеканале со временем появятся. Г-н Гиллер подчеркнул, что намерен всячески бороться с видеопиратством. Глава АО "Караван" также сообщил, что соотношение аналитических и развлекательных передач на "КТК" будет равное. Кстати, само название коммерческого канала -"КТК" - остается, однако расшифровываться оно будет немного иначе: Коммерческий телеканал "Каравана". В дальнейших планах г-на Гиллера, связанных с телевидением, тесное сотрудничество с российскими телеканалами. Кроме того, поменяв хозяина, телеканал также поменяет  адрес. По словам Бориса Гиллера, техническое оборудование на "КТК" также обновится.

Далее вопросы, адресованные устроителям пресс-конференции, приобрели личностный характер. К примеру, кто-то из журналистов поинтересовался у г-д Гиллера и Фиделя планами эмиграции на историческую родину, на что те ответили, что в ближайшее время отбывать из Казахстана не собираются. Во всяком случае, г-н Гиллер, как преуспевающий бизнесмен, эмиграцию в Израиль на данный момент считает нерентабельной. На вопрос: "Будут ли "каравановцы" расширять аудиторию своего телеканала путем вещания на всю республику?", г-н Гиллер ответил: "Может, никогда", и пояснил, что это вопрос только организационного характера. 

Г. А.

Немецкий профессор знакомит общественность Казахстана с новой восточной политикой правительства ФРГ.

В рамках лекционной программы Федерального правительства Германии в Казахстане в течение недели находился  профессор новой и новейшей истории  Мюнхенского университета им. Людвига-Максимилиана,  доктор Адольф Бирке (пожалуйста, Панорама № 36), широко известный специалист по истории германской внешней политики. В течение девяти лет он работал директором Немецкого исторического института  в Лондоне.

23 сентября Адольф Бирке выступил перед аудиторией  Университета мировых языков с докладом на тему "Новая восточная политика правительства ФРГ".

Профессор рассказал о тяжелом периоде в истории его страны, когда после Второй мировой войны страна была разделена на два совершенно разных государства - ФРГ и ГДР. После падения Берлинской стены и воссоединения  страны почти через полвека появилась возможность развиваться дальше единым государством в общеевропейском пространстве. Естественно, пребывание ГДР в социалистическом лагере  Восточной Европы принесло много проблем, что подразумевает соответствующие изменения во внешней политике ФРГ. 

На вопрос о том, почему г-н  Бирке посчитал необходимым выступать на такую тему перед казахстанцами, он ответил следующее: "Казахстан во внешней политике Германии занимает важное место. И поскольку в вашем регионе также произошли очень большие изменения после распада СССР, и каждая республика теперь развивается "автономно", вам может  пригодиться опыт Германии". 

К тому же, профессору самому хотелось поближе познакомиться с ситуацией в Азии и в Казахстане после  образования СНГ.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Певерилл СКУАЙР, университет Айова: В модели демократии США есть свои плюсы и минусы. По утверждению американского политолога, отношения США и Казахстана не будут зависеть от исхода президентских выборов.

14-20 сентября в Алматы находился профессор департамента политических наук при университете Айова (США), доктор философии Певерилл Скуайр, известный   исследователь американской  выборной системы.

Певерилл Скуайр встречался со студентами  и преподавателями вузов, с членами Центральной избирательной комиссии, представителями администрации Президента, правительства, мажилиса и дал пресс-конференцию средствам массовой информации,  на которой с удовлетворением отметил, что почувствовал  живой интерес казахстанцев к предстоящим в США выборам президента и в Конгресс.

Он также рассказал о некоторых особенностях избирательной системы в Америке, где активность избирателей в процессе голосования значительно ниже, чем в других странах. Так, по прогнозам, в ноябре этого года ожидается участие 55-60 процентов в президентских выборах: достаточно высокий для Америки показатель.  Певерилл Скуайр утверждает, что в здоровой политической системе количество участвующих в голосовании не является единственным показателем обективности избирательной системы. Но, как отметил  г-н  Скуайр, в этом совсем не обязательно следовать за  США. Наоборот, в Америке предпринимаются меры для улучшения и облегчения процесса голосования.

В США для избирателей существует еще много других способов поддерживать связь с правительством,  оказывать влияние на депутатов парламента.

В США наиболее активные избиратели - люди с хорошим образованием или более старшего возраста.  Им просто легче зарегистрироваться для участия в выборах.

Певерилл Скуайр неоднократно акцентировал внимание на том, что на самом деле нет какого-то единого рецепта системы демократии. Американская модель действительно сильно отличается от моделей других стран. В ней есть свои плюсы и минусы. Свою модель демократии США создавали очень долго. Каждая страна сама для себя должна решать, что для нее подойдет, а что не очень. Основным компонентом американской системы демократии являются политические дебаты. По словам г-на Скуайра, "если и есть где-то в мире похожие на американскую модели демократии, так это, пожалуй, в  Венесуэле и Коста-Рике". 

Естественно, не обошлось без вопроса о прогнозах предстоящих выборов. На это профессор ответил, что по результатам опросов общественного мнения (как он заверил, качественным и надежным), победу должен одержать Билл Клинтон. Но даже если придет к власти его соперник от партии республиканцев, в политике взаимоотношений с Казахстаном мало что изменится.  Поскольку и республиканцы, и демократы одинаково заинтересованы в развитии хороших отношений между нашими странами.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Адам МИХНИК, Gazeta Wyborcza: Ситуация в России и во всем СНГ не в последнюю очередь определяется в Казахстане и Центральной Азии.

На вопросы Панорамы ответил Адам МИХНИК (Adam Michnik), один из лидеров польского диссидентского движения, имеющий значительные общественные вес и почитание и в нынешней Польше. Историк, автор многих книг и публицист Адам Михник с мая 1989 года остается и главным редактором крупнейшей польской газеты Gazeta Wyborcza ("Газета Выборча").

Говоря о программе и целях своего пребывания в Казахстане, г-н Михник выделил желание пообщаться с интеллектуалами и выслушать их оценки происходящего, а также встречу с Президентом Назарбаевым, который должен был дать интервью "Газете Выборчей". Объясняя свой интерес к Центральноазиатскому региону (до Алма-Аты Адам Михник побывал в Бишкеке) и, в частности, к Казахстану, Адам Михник отметил важность дальнейшего развития событий в Центральной Азии.

Даже огромная географическая удаленность Казахстана от Польши не так важна, поскольку Казахстан и фактически Польша (в связи с заключением российско-белорусского союза) являются соседями России. В геополитике же действует принцип: сосед моего соседа - мой сосед. Ситуация же в России и во всем СНГ, не в последнюю очередь, определяется в Казахстане и Центральной Азии. При этом, по словам Адама Михника, если Польша была своеобразной моделью для преобразований, происходящих в Восточной Европе, то Казахстан выглядит такой же страной для Центральной Азии.

При этом в интервью Панораме г-н Михник воздержался от каких-либо оценок проведенных реформ, объясняя это желанием не уподобляться некоему американскому журналисту, который на третий день пребывания в Варшаве уверенно давал оценки происходящему в Польше. Тем не менее, г-н Михник обозначил проблемы, кажущиеся ему определяющими будущее нашей страны. К ним он отнес совершенствование демократических институтов, сохранение идеологического плюрализма, а также принципы построения государства и общества: будет ли это сохранение многонациональности в государстве и многообразия культур, либо государство будет строиться на этнической основе. Вопросом остается также, насколько в Казахстане может быть востребована и реализована модель развития, характерная для стран АТР.

Говоря  об общих тенденциях, характерных для постсоциалистических стран, один из идеологов Солидарности в период ее противостояния с коммунизмом проявил скорее оптимизм и убежденность в демократическом будущем Восточной Европы. Хотя политические изменение в Польше в течение последних лет и были им названы "бархатной реставрацией", по аналогии с произошедшей прежде "бархатной революцией", возможность полноценного коммунистического реванша оценивается им как крайне маловероятная.

Эта опасность заметно уступает по важности другим, которые остаются весьма актуальны для стран бывшего соцлагеря. Наиболее важными среди  которых остаются социальные проблемы, массовая безработица, стагнация и промышленный спад. Коммунистам же, видимо, не удастся не только вернуться к власти, но и значительно влиять на ход событий, которые имеют необратимую логику.

Причем, по оценкам г-на Михника, коммунистический  реванш по существу невозможен и в России, где, по его оценкам, победа Зюганова означала бы не реванш коммунистов, а великий хаос. Отвечая на вопрос Панорамы о том, что либералы оттеснены на обочину политической жизни, а избирателям в России и в Польше (в меньшей степени) приходилось выбирать из двух зол, г-н Михник отметил, что в политике очень редки ситуации, когда выбор предстоит между злом и добром, приводя в пример американцев, которым предстоит выбор между Клинтоном и Доулом - в самом деле, трудно сказать, кто из них добро, кто зло.

Тем не менее, в российской ситуации одобрения заслуживают все же, по его мнению, избиратели, проголосовавшие за Ельцина, а следовательно - за демократию и реформы в России. Принципиально важной является сама возможность выбора.

С определенным удовлетворением признав авторство высказывания, ставшего уже афоризмом ("Национализм - последняя стадия коммунизма"), Адам Михник отметил, что его правота во многом подтверждена развитием событий в Югославии и Боснии. Тем не менее, сказал это г-н Михник достаточно давно - восемь лет назад, и теперь проявляет больший оптимизм, чем прежде. В большинстве восточноевропейских стран сохраняется приоритет прав человека, а определенный негатив связан со Словакией, где нарушаются права венгерского национального меньшинства.

Комментируя вопрос Панорамы о том, насколько коммунистические элиты, используя националистическую риторику, смогут законсервировать свое положение и сохранить власть, Адам Михник отметил, что подобная точка зрения имеет право на существование, и в качестве подобного примера привел эволюция сербского президента Милошевича. В то же время подобное развитие событий не предопределено и не обязательно, что доказывает то, что первый секретарь словацкого ЦК компартии Ковач сегодня - демократический президент.

Говоря о европейских перспективах Польши, г-н Михник не стал прогнозировать точный срок вступления страны в европейские структуры, но отметил, что для Польши Венгрии и Чехии это является скорее вопросом не политики, а денег, так как и психологически, и политически эти три страны готовы ко вступлению в единую Европу.

Адам Михник не согласился с тем, что вступление Польши в НАТО свершийся факт, несмотря на то, что в обществе, по его словам, существует практически стопроцентный консенсус по этому вопросу. Натовские генералы все еще говорят о том, что Польша, как и другие восточноевропейские страны, должны договариваться по этому  вопросу с Россией. Это может быть приемлемо для России, но абсолютно неприемлемо для поляков. При этом г-н Михник с понимаем относится к причинам, побуждающим почти всех в России негативно относиться к расширению НАТО на восток, приводя слова одного из своих московских друзей - известного демократа, который говорит о том, что "если человеку пятьдесят лет внушали, что НАТО - это зло и несет опасность, он не может мгновенно изменить свое отношение".

Комментируя ситуацию в Белоруссии, Адам Михник отметил, что не хотел бы вмешиваться во внутренние дела, тем не менее, не скрывал своего негативного отношения к политике Лукашенко и нарушению прав человека в Белоруссии. При этом г-н Михник высказался и о возможном развитии событий: "Я понимаю русскую политику: определенные силы в Москве не хотят быстрого присоединения Белоруссии и превращения Лукашенко в последнего губернатора", - сказал Адам Михник.

В то же время панславистские тенденции, звучащие в высказываниях белорусского президента, заставляют видеть в Лукашенко возможного лидера имперских новообразований (формально Лукашенко уже возглавляет "Союз четырех"). По словам Адама Михника, Россия - странная страна, и если она могла себе позволить первого секретаря грузина и председателя Верховного совета - чеченца, то в подобных перспективах для Лукашенко нет ничего невозможного.

Появление своих "лукашенок" и авторитаризма подобного типа было названо г-ом Михником серьезной угрозой будущему постсоциалистических стран.

В качестве примера опять была приведена Словакия, где словацким Лукашенко был назван премьер Мечьяр, сохранение позиций которого не позволяет говорить до конца определенно о будущем этой страны. Опыт демократии же ограничен не только в Центральной Азии, но и в Восточной Европе, где до Второй мировой войны демократия в чистом виде существовала лишь в Чехии и Прибалтике, а в остальных странах существовали авторитарные или полуавторитарные режимы.

Говоря о своих знаниях относительно Казахстана и Алма-Аты, предшествовавших поездке, г-н  Михник выделил стихи Олжаса Сулейменова (в переводе польского поэта Марианна Домбровского) и роман Юрия Домбровского "Хранитель древностей".

Николай ДРОЗД

Усилиями казахстанских неправительственных организаций в октябре будет созван съезд НПО с целью формирования коалиции.

13-15 сентября 1996 в санатории Ак Булак состоялась конференция неправительственных организаций (НПО) - грантеров Американского юридического консорциума (АЮК). В работе конференции приняли участие более 100 лидеров, представляющих 54 неправительственные организации государств Центральной Азии.

АЮК администрирует программу правовых реформ в странах Центральной Азии, финансируемую Агентством США по международному развитию (ЮСАИД). Предоставление малых грантов и оказание технической помощи неправительственным организациям явилось важной составляющей частью проекта, который завершается в ноябре этого года. В рамках программы малых грантов НПО Центральной Азии было предоставлено $1.1 млн. Кроме финансовой помощи неправительственному сектору, проект включал обучение руководителей НПО менеджменту и другим навыкам, проведение консультаций по вопросам разработки законопроектов и организаций конференций и семинаров, и наконец, оказание поддержки коалициям (ассоциациям) НПО.

Открывая конференцию, директор АЮК г-н Расселл САНШАЙН заявил : "Готовя конференцию, мы ставили целью отметить ваши достижения и помочь поделиться опытом выбора верной стратегии успеха. На пленарных заседаниях и в малых дискуссионных группах вы сможете обменяться накопленным практическим опытом и идеями с другими лидерами НПО. Чтобы достичь поставленных целей, мы пригласили экспертов из-за пределов региона для организации треннинга по таким темам, как групповое принятие решений, использование электронной почты, поиски местных источников финансирования".

Специально к конференции АЮК подготовил и выпустил на английском и русском языках книгу "Новаторские идеи и достижения: опыт успешной деятельности центральноазиатских НПО". Эта публикация стала первой книгой, изданной за рубежом региона, знакомящей иностранцев с жизнью неправительственных организаций в государствах Центральной Ази. В ней впервые был обобщен и проанализирован опыт "выживания" и работы НПО в "переходных" условиях постсоветского азиатского пространства. Книга представляет собой подборку очерков из жизни наиболее успешных грантеров АЮК, которые должны стать не только источником информации, но и визитной карточкой в их контактах с зарубежными неправительственными организациями, заинтересованными лицами и потенциальными донорами.

По данным Американского юридического консорциума, в демократических странах неправительственные неприбыльные (non ptofit) организации вбирают и организуют значительную часть энергии гражданского общества, выступая связующим звеном между государством и миллионами "неорганизованных" граждан. Например, в Великобритании каждый пятый гражданин является членом какой-либо НПО. Здесь заняты миллионы граждан, большинство как волонтеры, многие - как штатные сотрудники, платные эксперты или консультанты.

В постсоветских государствах НПО - дитя недавних демократических перемен. Сектор НПО довольно бурно развиваtтся в странах Центральной Азии. В настоящее время здесь насчитывается более 1000 крупных и малых НПО (точной статистики, к сожалению, нет). В Казахстане число активно действующих и подлинно независимых НПО (в отличие от полугосударственных квази-НПО) от 200 до 300. Их деятельность охватывает различные сферы - от правозащитной и разработки проектов новых законов до налаживания гражданского образования в школах и оказания помощи обездоленным.

Наибольший интерес участников конференции вызвала дискуссия по итогам поездки группы участников в США, по программе NET, организованной американской "Академией развития через образование". С точки зрения лидеров НПО, обстановка, в которой работают американские НПО, в значительной степени отличается от той, которая характерна для Центральной Азии. Если у нас НПО пока вынуждены полагаться на иностранных доноров, то в США само общество охотно поддерживает третий сектор. Как говорили участники поездки, у американцев высоко развита "культура дарения". Важно, что сама налоговая политика государства стимулирует подобные пожертвования.

Участники конференции поддержали идею создания коалиции (ассоциации) НПО с целью объединения усилий и умножения мощи. Коалиция НПО, согласились участники, призвана решить триединую задачу: обеспечить информационный обмен между НПО; наладить обучение и треннинг персонала НПО; обеспечить эффективную защиту и представление интересов НПО перед лицом государства. Всеобщий интерес вызвало сообщение об усилиях казахстанских НПО, направленных на созыв съезда НПО республики в октябре текущего года с целью формирования коалиции.

На конференции были выявлены следующие проблемы НПО: несовершенная законодательная база (в частности отсутствие налоговых льгот, стимулирующих пожертвования), нежелание государственных органов во многих республиках привлекать НПО к законотворческой деятельности, непонимание многими представителями власти социальной значимости НПО, финансовая и организационная слабость НПО, отсутствие в регионе Центральной Азии эффективно работающих ассоциаций НПО, а также недостаточная осведомленность населения о целях, задачах и деятельности НПО.

Татьяна АБРАМЕНКО

Исламский банк развития только вступает в стадию ознакомления с Казахстаном. Участники прошедшей конференции "Инвестиции в Казахстан" посетили Акмолу.

В прошлом номере (пожалуйста, Панорама №36) мы уже писали о Международной конференции "Инвестиции в Казахстан", организованной Исламским банком развития и Правительством РК. Сегодня предлагаем вашему вниманию более подробную информацию об этом событии.

Первая, дообеденная, часть конференции носила декларативно-ознакомительный характер и содержала, с одной стороны, сведения, которые должны были наглядно продемонстрировать, сколь благоприятен инвестиционный климат в Казахстане, а с другой - похвалы в адрес правительства, достигшего этой благоприятности. В первой же половине дня были подписаны два соглашения - одно об открытии официального представительства Исламского банка в Казахстане, второе - о предоставлении республике первого транша технической помощи для подготовки ТЭО проекта реабилитации дорог.

С приветственным словом к участникам Конференции обратился Президент НАЗАРБАЕВ. Прежде, чем перейти к характеристикам современного состояния экономики страны, он кратко определил концепцию отношений между Казахстаном и Исламским банком развития. Эта конференция, сказал Президент, открывает очень важный этап практического включения республики в сферу обширной плодотворной деятельности ИБР. Казахстан, по словам Нурсултана Назарбаева, давно ждал подобного разговора с Востоком, хотя бы потому, что наш народ тяготеет к исламскому миру, с которым имеет общие духовные ценности. А в своей стратегии руководство страны ставит человеческие приоритеты выше всех остальных.

На сегодняшний день Казахстан наладил плодотворные связи с Турцией, Ираном, Пакистаном, Индонезией и другими восточными государствами. В арабский мир наша страна только открывает двери, но уже сейчас имеются партнерские отношения с деловыми кругами Египта и Саудовской Аравии. Их возникновению и развитию способствовал визит казахстанской делегации во главе с Президентом в 1994 году, когда было подписано генеральное соглашение о сотрудничестве в сферах торговли, культуры, туризма и спорта. Кроме того, Казахстан недавно посетила делегация бизнесменов из Саудовской Аравии, заявивших о своей готовности к всестороннему сотрудничеству. В частности, был подписан контракт о создании совместного казахстанско-саудовского банка, который будет финансировать проекты с участием саудовского капитала.

Однако такая возможность, как сейчас, встретиться с исламским деловым и финансовым сообществом, представляется Казахстану впервые. Четыре месяца назад республика вступила в Организацию Исламская конференция на правах ее полноправного члена. К этому моменту, за неполных 5 лет самостоятельного развития в условиях тяжелого экономического кризиса, молодое государство миновало этап катастрофической гиперинфляции, спада производства, снижения уровня жизни населения. Столь масштабных реформ, сказал Президент Назарбаев, не проводило в мире ни одно государство, особенно, если учитывать особый менталитет его граждан, для большинства из которых идеи рынка были неприемлемыми.

Министр экономики Умирзак ШУКЕЕВ, также выступивший на конференции, привел данные о том, что в мире существует более 30 стран, где идут те же процессы, что и в Казахстане. На сегодняшний день большинство этих стран уже решили проблемы финансовой стабилизации и перешли в стадию инвестиционного развития. Сейчас они составляют друг другу конкуренцию на рынке иностранного капитала. Зарубежные эксперты международных экономических организаций выделяют Казахстан из общего числа стран с развивающейся экономикой в одной группе с Болгарией, Венгрией, Чехией, Иорданией, Италией, Мексикой, Румынией, Польшей и Россией. Общая ситуация в Казахстане оценивется лучше, чем в Румынии и России и на одном уровне с Иорданией, Турцией и Болгарией.

Методика сравнения основывается на таких данных, как рост ВВП, годовая инфляция, внешний долг и текущий счет, расчитываемые от уровня ВВП, коэффициент обслуживания долга и др. Выделяется три фундаментальных критерия оценки современного экономического состояния страны и ее инвестиционного климата.  Это богатство природных ресурсов, образовательный уровень населения, и геополитическое положение. Природные ресурсы Казахстана, по заявлению г-на Шукеева, оцениваются в $10,4 трлн, из которых $8 трлн - твердые полезные ископаемые и $2,4 трлн - углеводороды. Выгодное геополитическое положение обусловлено главным образом соседством с такими державами как Россия и Китай, что дает огромный стимул к развитию транспорта и коммуникаций, торговли и т. д.

Правительство Казахстана будет последовательно продолжать свою инвестиционную политику. Предполагается, что объем инвестиций должен возрасти в два раза и составить 1,2% от внутреннего валового продукта, что соответствует обязательствам Казахстана по программе Международного валютного фонда EFF. По подсчетам министерства экономики, в ближайшие годы планируется привлечь за счет официальных источников государства и международных организаций в нефтегазовую отрасль - $1285 млн, в энергетику - $658 млн, в развитие транспортной инфраструктуры (в основном железных дорог) - $ 1 млрд 97 млн, воздушного транспорта - $275 млн, в том числе на реконструкцию аэропорта в Акмоле - $260 млн.

В Казахстане уже имеется положительный опыт сотрудничества с мировыми финансовыми институтами. Причем особое внимание, как можно видеть из перечня финансируемых проектов, уделяется инфраструктурным программам. В последнее время зарубежными партнерами было выделено несколько займов на строительство и реабилитацию автомобильных и железных дорог.  Подписаны соглашения об открытии новых линий воздушного сообщения. С Европейским банком сотрудничества и развития подписано соглашение о реконструкции порта в Актау. Сегодня порт способен обработать и отправить 10 млн тонн нефти и 3 млн тонн сухих грузов. После его реконструкции это будет один из крупнейших портов на каспийском побережье.

К реализации важнейших инфраструктурных программ Казахстан приступил совместно с Всемирным банком. Одна из них касается создания современной системы регистрации земель, недвижимости. С помощью этой программы будут образованы необходимые предпосылки для крупномасштабного развития рынка недвижимости на основе мировых страндартов. Большую помощь Казахстан получает от Азиатского банка развития. Один из самых крупных займов АБР, реализация которого уже началась, был направлен в сельское хозяйство республики. Одним из результатов использования этих средств должно стать появление десятков тысяч новых малых и средних предприятий в аграрном секторе.

Нурсултан Назарбаев определил несколько основных направлений для дальнейших инвестиций, из которых, как выяснилось впоследствии на заседании секций, лишь немногие действительно вызвали живой интерес членов делегации. Исламские бизнесмены, как уже писала Панорама, больше всего оказались заинтересованы в торговле зерном, а также добыче и переработке полезных ископаемых.

Президент же выразил надежду на то, что на основе приоритетных капиталовложений наша страна будет иметь хорошие шансы стать важным экспортером продукции, производимой химической промышленностью, черных, цветных и благородных металлов, продуктов питания. Базовыми приоритетами, по мнению Президента, должны являться в первую очередь телекоммуникации, автомобильные дороги, аэропорты, отели, энергетические объекты, нефте- и газопроводы.

Большой интерес для инвесторов может представлять собой аграрный сектор республики, в который на сегодняшний день уже привлечено около $431,2 млн инвестиций. В Казахстане ежегодно производится от 10 до 12 млн тонн зерна, в том числе и высококачественной продовольственной пшеницы - больше, чем требуется самой республике. В переработку этой и другой сельскохозяйственной продукции, по мнению президента, можно безбоязненно вкладывать деньги.

И, конечно, самой привлекательной сферой для капиталовложений  остается добыча и использование природных ресурсов Казахстана. Отечественнный бизнес сегодня переключается именно в эти сферы, что свидетельствует об их перспективности.

Значительный потенциал имеет область внедрения новых технологий. Сегодня Казахстан может предложить взять в управление с дальнейшей приватизацией бывшие объекты оборонной промышленности. Об огромных потенциальных возможностях этих предприятий говорит, например, тот факт, что они участвовали в производстве наделавших, как сказал Президент, "много шума", межконтинентальных ядерных ракет СС-20.

Глава государства заявил о готовности Казахстана пойти на самые радикальные шаги и предоставить исключительные преференции внешним и внутренним инвесторам, особенно если они будут работать в тех областях, где речь идет о реализации приоритетных программ. В частности, правительство рассматривает возможность изменить существующие ограничения на передачу в управление наших коммерческих банков.

Пока, судя по тому, что первые два обсуждаемых проекта Исламского банка развития касаются Акмолы, правительство всерьез поощряет осуществление инвестиций в развитие северной столицы (сегодня ИБР рассматривает возможность выделения средств на реабилитацию участка дороги Акмола-Караганда и реконструкцию взлетной полосы акмолинского аэропорта, пожалуйста, Панорама № ??). По словам Президента Назарбаева, правительство и руководство страны переедут в новый административный центр в ближайшее время, что имеет для Казахстана "принципиальное политическое значение".

Для инвесторов Акмола в скором будущем откроет новые возможности в качестве специальной экономической зоны, в которой будут действлвать различные льготы, необходимые для выгодного вложения денег. Программа второго дня визита исламской делегации включала в себя выезд в Акмолу и представители исламской делегации получили возможность лично осмотреть возможное поле деятельности.

Елена ДУДКА

В этом году вексельный механизм расчетов за зерно находится под угрозой срыва.

Панорама (пожалуйста,  № 13) уже писала о том, какое потрясение вызвало на мировых биржах решение казахстанского правительства о продаже миллиона с лишним тонн зерна - цены по фьючерсным контрактам тогда резко пошли вниз.

Что касается ситуации внутри республики, то здесь картина была противоположной - в коридорах Госпродкорпорации появилось много желающих купить зерно и другие продукты его переработки.

Напомним, что Государственной продовольственной контрактной корпорации поручено выступить в качестве эмитента векселей на сумму, эквивалентную $165 млн для закупки зерна в государственные ресурсы из урожая 1996 года и использовать в качестве обеспечения векселей 1 млн тонн зерна государственных ресурсов урожая прошлых лет.

А теперь цитата из правительственного сообщения по поводу состоявшегося 10 сентября расширенного совещания: "Сейчас уже идет погашение векселей первого и второго транша. Соответствующее финансовое обеспечение для этого имеется, и это не должно быть препятствием для поставок материальных ресурсов в хозяйства и зерна в госресурсы."

Тем не менее, у нас есть основания усомниться в том, что это действительно так. При входе в "Казкоммерцбанк" висит объявление, содержание которого можно изложить примерно следующим образом: если у вас есть какие-то вопросы по векселям, обращайтесь в Госпродкорпорацию. Телефон прилагается.

Представители крупных зерновых компаний утверждают, что векселя не отовариваются. И если с первым траншем с трудом удалось как-то проблемы решить, то отоваривание второго под большим вопросом, а ведь пока векселя не погасятся, хозяйства практически парализованы в своих действиях.

Окончательно вексельную программу добивает одна маленькая деталь. В соответствующем постановлении правительства речь шла о том, что закупочная цена на току составит $120 и $135 за тонну - на франкоэлеваторе. Государство дало распоряжение Госпродкорпорации обеспечить эту сумму зерном из госресурсов, то есть была создана специальная структура, чтобы закупить за государственный счет зерно по определенной цене. Под это дело выпустили необеспеченные ничем бумаги. Госпродкорпорация выдавала их своим представителям по областям, они - элеваторам, между которыми заключался договор, что эти $15 будут возмещены после того, как зерно будет сдано.

Но теперь неожиданно выяснилось, что $10 из них Госпродкорпорация решила положить в свой карман как прибыль. По самым грубым подсчетам это составит около $10 млн - то есть именно столько недополучит производитель. Впрочем, при больших аппетитах корпорации эта сумма могла бы быть больше и хозяства безропотно пошли бы и на это, боясь обвинений в срыве государственной программы. В этом году. А в следующем - ни хозяйства, ни зерновые компании уже не решатся участвовать в вексельной компании. А жаль - схема была хорошей, она позволяла собираться урожай практически без средств.

И если в прошлом году худо-бедно (если не считать, кто кому сколько остался должен) вексельный механизм сработал, то в этом году он находится под угрозой срыва.  

Вобще, у правительства по отношению к сельскому хозяйству сложилось особое отношение. До прошлого года битва за урожай шла за счет нефтяников и энергетиков, долги которых сегодня по существу "посадили" эти отрасли на "долговую иглу". В прошлом году "кинули" производителей. Кого "кинут" в следующий раз, можно только предполагать.

Во всяком случае, доверие к вексельному механизму серьезно подорвано.

Карлыгаш ЕЖЕНОВА

В Караганде побывала с визитом Сара Назарбаева.

Президент детского благотворительного фонда Казахстана "Бобек" Сара Назарбаева 23-24 сентября посетила Карагандинскую область. В поездке ее сопровождали специалисты фонда "Бобек", президент талдыкорганского детского общественного фонда "Жетысу" Г. Улусбекова, президент Карагандинского детского общественного фонда "Бота" В. Нефедова, координатор казахстанско-американской программы "Открытые сердца" Рита Ленц, руководители аппаратов акимов области и городов, большая группа журналистов.

Г-жа Назарбаева побывала в карагандинской школе-интернате для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и детским церебральным параличом, детско-юношеском центре темиртауского представительства фонда "Бота", оздоровительном центре "Солнечный", а также встретилась с последователями оздоровительной системы Порфирия Иванова.

Валерий МОГИЛЬНИЦКИЙ,

Караганда

В конце прошлого года правительством было принято постановление "О процедурах финансового оздоровления ГАО "Павлодартрактор".

На сегодня половина из намеченных пунктов специального плана по оздоровлению завода выполнена. Первый период санации, проводимой под контролем  Банка Реабилитации, проходила успешно: увеличился выпуск тракторов, снизилась себестоимость, уже в марте вышли на прибыль. Но дальше дело не пошло: темпы финансирования низились и на сегодня выделено примерно Т1,5 млрд.

Но завод работоспособен. Утвержденная программа - шесть тысяч тракторов в год - выполнима. Уже сегодня выпускается 30 машин в сутки. За шесть месяцев санации здесь выпущено товарной продукции в 5,8 раза больше, чем за предыдущие полгода. Сейчас продажная цена трактора чуть больше $22 тыс. За семь месяцев этого года  завод получил предложений на 6.6 тысячи тракторов, в том числе 4 тысячи - от России, 900 - от Казахстана, 1700 - от среднеазиатских республик.

При этом заказчики предлагают расплачиваться бартером (зерно, металлопрокат, нефтепродукты), но банк не дает разрешения на такие сделки: он заботится о возвращении кредита. Но каак бы то ни было, развитие завода тормозится. Время от времени на правительственном уровне происходит обсуждение проблем тракторного завода. В том числе рассматривались варианты его закрытия, хотя делать этого нельзя: это отрицательно скажется на оснащении машинного парка села, в Павлодаре свыше восьми тысяч человек связаны с заводом.

Марина ПОПОВА,

Павлодар

Образовательный центр Фонда Рейтера, основанный информационным агентством Рейтер, проводит в Алма-Ате недельные курсы "Основы международного финансового рынка".

Курсы дают возможность подготовки и обучения специалистов в области информации, компьютерной информатики и международных финансовых рынков.

Задача курса - помочь представителям зарождающегося в Казахстане финансового рынка дать общее представление о всемирных финансовых рынках, включая валютный и денежный рынки и рынки капиталов.  Слушатели курса - специалисты банковских и торгово-финансовых структур, которые по их окончании будут иметь представление об основах мировых финансовых рынков, о работе каждого вида рынка в отдельности и понимание того, как они действуют в настоящее время. Курсы бесплатные и финансируются фондом Рейтера.

Шолпан МУКАШЕВА

Правительство поддержало разработанную Мимнэкономики программу поддержки малого предпринимательства.

20 сентября правительство РК в общем согласилось с "Государственной программой поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1997-2000 годы", разработанной Министерством экономики совместно с другими структурами. В частности, в составе рабочей группы участвовали представители Конгресса предпринимателей и казахстанского центра поддержки предпринимательства.

Комментирует программу заместитель начальника управления развития малого и среднего бизнеса, инфраструктуры при Минэкономики Нурлан БЕКТЕМИСОВ.

- Необходимо в первую очередь уяснить значимость намеченных мероприятий для развития малого бизнеса в стране. Данная экономическая прослойка занимается деятельностью с повышенным уровнем риска и невысокой степенью жизнестойкости, так как приходится действовать на местном, локальном рынке, который несет в себе определенный заряд стихийности и неопределенности. Это связано с тем, что вход в него требует незначительного капитала и практически не регулируется.

Малое предпринимательство не имеет сильных внутренних резервов и объективно находится на "слабой" позиции в системе отношений с государством, крупным и средним бизнесом, финансово-кредитными институтами.

В тоже время интерес государства к этому сектору носит экономический, политический и социальный характер. Являясь составной частью экономики, малое предпринимательство оказывает существенное влияние на уровень ее развития и эффективность. Причем, используя децентрализованные финансовые источники, оно накапливает кадры и капиталы для среднего и крупного бизнеса, позволяет создавать рыночную инфраструктуру с малыми затратами, а также удовлетворяет спрос на товары, работы и услуги в тех областях рынка, где действия государства или крупного промышленности нереньабельны.

С другой стороны, малое предпринимательство можно рассматривать как один из источников формирования среднего класса - гаранта политической и социальной стабильности в будущем. Оно обеспечивает политическую поддержку рыночным реформам, как социальная группа, получившая определенные результаты от них сегодня и намеревающаяся увеличить их в дальнейшем.

С социальной точки зрения, данный сектор бизнеса занимает значительное количество трудоспособного населения и меняет менталитет наиболее активной части последнего, давая шанс на успех и создание собственного дела.

Ориентация новой программы напрямую увязана с опытом развитых стран, где малый бизнес действительно пользуется государственной поддержкой и особым местом малых предприятий в экономике. Так, в странах ЕС малые и средние предприятия составляют 99.9% из всех предприятий, на которых работает 72% от общего числа занятых в бизнесе и производстве (за исключением сельских хозяйств).

Исходя из этого, политика нашего государства в отношении малого предпринимательства состоит из двух направлений: поддержка развития; включение в сферу государственных интересов и косвенное регулирование. Госпрограмма учитывает подготовку программ трех уровней.

Республиканская должна содержать мероприятия по изменению и совершенствованию нормативно-законодательной базы, размер средств, выделяемых из республиканского бюджета и направления их использования, а также предполагаемые действия центральных исполнительных органов по привлечению средств международных финансовых институтов. Региональные и местные программы предусматривают организационно-технические мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства, размер средств из соответствующих бюджетов и направление их использования и т.д.

Причем предполагается, что госпрограмма будет утверждена на период 1997-200 годы с ежегодным уточнением, а региональные и местные программы будут разрабатываться на год. Упор при этом должен делаться на три функциональных сектора: управление элементами внешней среды малого предпринимательства; прямая и косвенная его поддержка; самоорганизация и взаимная поддержка предпринимателей. Должен сказать, что роль и значение второго секторы будут постепенно возрастать, с увеличением финансовых возможностей государства.

Согласно разработанной программе, в четырехгодичный срок должен быть определен статус малых предприятий, разработан упрощенный порядок регистрации малых предприятий и их закрытия, лицензирования и патентования. Причем, право регулировать стоимость патентов и лицензий будет частично передано на места. В основные задачи программы входит также предоставление возможностей малому предпринимательству осуществлять накопление капитала и привязывание его к недвижимости. Бизнесменам будет передана часть не использующегося госимущества и незавершенных строительств.

Аппараты акимов различных уровней, в свою очередь, должны выдвинуть предложения по введению налоговых льгот местных бюджетов и выделению средств, а также принять меры по материально-техническому, кадровому и научному обеспечению. Поддержка малого предпринимательства должна быть включена в состав затрат госбюджета целевой строчкой.

Внимания требует к себе и согласование интересов государства, центральных и местных исполнительных  органов, малого предпринимательства с целью сокращения непроизводственных потерь и издержек обращения, что в конечном счете приведет к эффективности этого сектора экономики.

Олег ХЕ

Иностранные фирмы, владеющие технологиями производства сахара, продолжжают сотрудничество с Казахстаном - главным образом, в силу его признаваемого потенциала.

Но если в следующем году будет заключено ограниченное количество сделок, может встать вопрос о сворачивании их деятельности

В начале сентября в Талдыкорганской области состоялся семинар, организованный фирмами "Сюкден Керри" (Франция) и БАСФ (Германия), занимающимися в Казахстане распространением своих технологий, техники, материалов и семян для выращивания сахарной свеклы. В сентябре в ГКИ также состоялся отчет фирм, управляющих сахарными заводами.

Состояние сахарной отрасли в целом, как и производства сахарной свеклы, продолжает вызывать серьезную обеспокоенность специалистов. За последние годы посевные площади, отводимые под сахарную свеклу, сократились более чем в 3 раза и составляют 30 тысяч гектаров против недавних 100 тысяч гектаров. При этом стабилизации, вероятно, не удается добиться и на новом, более низком, уровне, так как себестоимость сахара, получаемого из казахстанской сахарной свеклы, продолжает во многих местах оставаться существенно выше рыночной цены. Сахар себестоимостью в Т50 против Т30 с небольшим, способен лишь разорить своего производителя.

При этом основной причиной не конкурентоспособности казахстанских производителей сахарной свеклы называется резкое снижение урожайности сахарной свеклы, связываемое с технологическими просчетами и значительной зараженностью почв, что значительно снижает урожайность. Тем не менее, технологические проблемы, встающие перед казахстанскими свекловодами, по мнению, специалистов "Сюкден Керри" разрешимы относительно легко: европейский семенной материал и технологии делают посевы сахарной свеклы достаточно неуязвимыми для болезней и достигать относительно высокой урожайности.

Средняя урожайность площадей, обрабатываемых по французской технологии, составила в прошлом году 335 центнеров свеклы с гектара, а ставившаяся изначально задача добиться урожайности в 500 центнеров с гектара, по мнению Жерома ЖОЛИ, директора проекта по Казахстану "Сюкден Керри", также вполне достижима. На отдельных участках, где применялось французская технология, уже удавалось получать урожаи, близкие к тем, которые планировалось достигнуть. При этом специалисты французской фирмы, отмечая, что их семенами в Казахстане засеяны площади почти в 8 тыс. гектаров и производители, которые работают с фирмой, прогрессируют в технологическом отношении, все же не слишком довольны уровнем своего сотрудничества в Казахстане, где продвижение технологий, техники и семян происходит менее динамично, чем в других странах СНГ.

В качестве примера французы склонны рассматривать Татарстан, где внедрение импортной технологии возделывания сахарной свеклы стало государственным приоритетом и где посевы свеклы за несколько лет увеличились с одной тысячи гектаров до десяти тысяч. В Татарстане даже начато совместное производство свекловичной техники. Более восприимчивы к французской технологии оказались и Россия в целом (в Ставропольском крае фирма начала строить новый сахарный завод, а объемы продаж семян только в одной из российских областей превышают более, чем в два раза, объем продаж по всему Казахстану) и на Украине, где дела "Сюкден Керри" обстоят очень хорошо.

Более того, проекты фирмы осуществляются и в Восточной Европе, даже в таких достаточно экзотичных для частного бизнеса странах, как Албания. Сотрудничество с Казахстаном же продолжается, главным образом, в силу его признаваемого потенциала, но если и следующий год принесет только ограниченное количество сделок по семенам, может встать вопрос о сворачивании деятельности в Казахстане. При этом приход управляющих фирм на сахарные заводы хотя и приветствуется фирмой (огромные долги заводов в противном случае могли привести к их полной остановке), а фирме легче было бы иметь дело с коммерческими структурами, чем с хозяйствами не располагающими свободными деньгами и не способными отвечать по своим обязательствам.

Одной из причин недовольства французской фирмы остается прежняя задолженность в 3 тысячи тонн сахара, отнесенная на счет хозяйства. Тем не менее, большинство управляющих фирм не готово вкладывать деньги в сырьевую базу и у них нет таких планов. Несколько особняком стоят лишь управляющие фирмы "Матай" и "Проминвест", которые имеют определенные программы, связанные с сырьевой базой.

Характеризуя по материалам отчета в ГКИ деятельность управляющих фирм, к их заслугам можно отнести то, что ни один из 8 казахстанских сахарных заводов не остановился, а управляющие фирмы сумели привлечь определенные инвестиции. Тем не менее, сахарный бизнес всегда и везде считавшийся одним из самых прибыльных, не стал таковым в Казахстане.

Расклад по управляющим фирмам при этом выглядит следующим.

"Сахарный центр", управляющий двумя сахарными заводами, направил $18 млн на пополнение оборотных средств, выполнил свои обязательства по привлечению инвестиций всего до $30 млн, а также ликвидировал задолженности предприятий, при этом им также были сохранены и создавались новые рабочие места.

"Тагам", также управляющий двумя сахарными заводами, расплатился лишь с частью задолженностей, но сумел достичь 25% рентабельности производства, а также привлек инвестиций на общую сумму в Т31 млн, состоялось пополнение оборотных средств на сумму почти в $30 млн и привлечение кредитов.

Управляющая фирма "Промсервис-холдинг" также не смогла погасить задолженность и целиком выплатить бонус, но выплатило задолженность по зарплате и бюджету, продолжало содержать социальную сферу и передало в качестве финансовых вливаний товарно-материальных ценностей на Т83.4  млн (обязательства 150 млн).

Корпорация "Матай" сумела сохранить все рабочие места и погасить задолженности.

Управляющей фирмой "Раимбек" достигнут 30-процентный рост зарплаты, а также прибыль за первое полугодие в размере Т1.8 млн. На оборотные средства направленно Т400 млн (обязательства $15 млн за весь 1996 год), а на реконструкцию завода выделено $140000. При этом фирма не смогла погасить большую часть задолженностей.

В целом политика многих управляющих фирм характеризуются ориентированностью на сахар-сырец и его переработку. Исключение составляют, пожалуй, сахарные заводы, расположенные в Талдыкорганской области, где отсутствие транспортных развязок делает их привязанными к сахарной свекле.

Тем не менее, специалисты "Сюкден Керри", а фирма также продает и сахар-сырец, убеждены, что одностороняя ориентация на привозное сырье чревата нестабильностью и грозит потрясением для казахстанского рынка. При этом неурожай тростника в мире может означать для Казахстана сахар по цене $1 за килограмм. Даже Китай не ориентирован одностронне на сахар-сырец, несмотря на свой огромный внутренний рынок.

Французы, имеющие трехлетний опыт работы в Казахстане, убеждены, что производство сахара из сахарной свеклы в наших условиях может быть рентабельным, если переходу на европейские технологии будут созданы хотя бы минимально благоприятные условия.

Очень важную роль могло бы сыграть снижение НДС, величина которого делает казахстанский сахар дорогим даже по сравнению с российским. Ссылки на дороговизну французских технологий, которые звучали на семинаре, также, по мнению специалистов "Сюкден Керри", неосновательны, поскольку французский комбайн стоит примерно столько же, сколько и немецкий, а потребителей смущают нули в ценах, исчисляемых во французских франках. Цена же одной единицы семян, которая во Франции равна $120, в Казахстане составляет DM127 по максимуму.

Серьзные противоречия также проявлялись на семинаре между заводами и производителями свеклы. Камнем преткновения здесь остается вопрос о разделе продукции. Сегодняшнее соотношение, когда 55-60 процентов сахара идет заводам, а остальное получают хозяйства, не устраивает последних, которые настаивают на соотношении 50-50, что сделает нерентабельным переработку свеклы.

Между тем заводы, которые должны быть заинтересованы в переработке как можно больших объемов сахарный свеклы, позволяющих получить какую-либо рентабельность, на практике неспособны предпринять в этом отношении ничего. При этом переход на тростник может означать и обострение социальных проблем, и безработицу в традиционно свекловичных хозяйствах.

Стремление обеспечить работой людей уже привело к самым неожиданным результатам. Так, в некоторых хозяйствах готовы отказаться от комбайнов, предпочитая вручную провести обработку полей и платить зарплату работникам вместо платежей за энергоносители. Ясно, что подобное возвращение назад не может быть эффективным.

Николай ДРОЗД

В Казахстане проходит международный семинар по развитию рынка ценных бумаг в Центральной Азии.

В Алма-Ате проходит трехдневный международный семинар по развитию рынка ценных бумаг в Центральной Азии. Проводится он для руководителей национальных комиссий по ценным бумагам, министерств финансов, национальных банков и фондовых бирж Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Монголии, Турции. Семинар организован Национальной комиссией по ценным бумагам РК, Международным центром по рыночной экономике "Арман" и институтом экономического развития Мирового банка при финансовой поддержке правительства Нидерландов.

На семинаре изучается развитие рынка ценных бумаг в Средней Азии, программы развития РЦБ в Турции и развивающихся странах, вопросы законодательства, юридического регулирования, стратегии развития РЦБ и других.

Как сказал на открытии семинара председатель мажилиса Марат ОСПАНОВ, та рыночная экономика, которую мы сегодня строим, без рынка ценных бумаг - как колодец без воды. На первых этапах экономических реформ ни правительство, ни парламент не уделяли этому серьезного внимания. Первые законы по ценным бумагам принимались без должного понимания. Сегодня рынок ценных бумаг пользуется спросом и это, как заметил г-н Оспанов, является залогом успеха реформ в республике.

В связи с этим председатель мажилиса выразил уверенность, что итоги и рекомендации первого подобного семинара будут весомыми и их можно будет использовать в законотворческой деятельности парламента.

Вице-премьер РК - министр финансов Александр ПАВЛОВ также отметил своевременность проведения подобной встречи. У стран Центральной Азии много общих проблем, и даже в такой специфичной сфере, как развитие РЦБ. Занимаясь этим вопросом сегодня, можно учесть ошибки своих соседей, чтобы не повторять их. Тем более, что интерес к рынку ценных бумаг появляются и у инвесторов, и у населения.

Заместитель председателя высшего экономического совета при Президенте РК Ержан УТЕМБАЕВ остановился на многоаспектности проблемы. Один из этих аспектов - политико-экономической: будущее развитие экономик наших стран должно быть связано с такими понятиями, как регионализм, сплочение в решении общих проблем. Другой аспект связан с тем, что этап экономического развития в определенной мере завершается финансовой стабилизацией. Роль РЦБ приобретает все более доминирующее значение: проблему перераспределения собственности должен решить рынок ценных бумаг.

Семинар поможет понять возможности более эффективного развития РЦБ, сказал председатель Национального банка республики Ураз ДЖАНДОСОВ. Он также обратил внимание на существование сразу трех фондовых бирж в Казахстане, сказав, что "большей глупости привести в пример не может". Для нас вполне достаточно одной фондовой биржи с точки зрения ограниченных и финансовых, и интеллектуальных возможностей.

Активное участие в семинаре принимают Гульжана Карагусова, председатель национальной комиссии по ценным бумагам - координатор семинара, Демир Йенер - специалист по проблемам приватизации института экономического развития при мировом банке и координатор семинара специалисты из США, Великобритании, Международные эксперты ЮСАИД и другие.

Екатерина ЛАТЫПОВА

Восточный филиал Центрально-Азиатской фондовой биржи готов к торгам ценными бумагами. Ее директор рассчитывает привлечь на торги зарубежных инвесторов.

Независимая фондовая биржа была создана в Усть-Каменогорске по инициативе бывшего акима области, ныне министра транспорта Юрия Лавриненко для развития рынка ценных бумаг в Восточно-Казахстанской области. При ее создании деларировалось, что биржа будет способствовать подъему экономики ее промышленных предприятий.

Но в дальнейшем оказалось, что биржа может функционировать только после вложения в нее очень больших капиталов, которых у областной администрации нет. Поэтому с 15 июля текущего года по инициативе Центрально-азиатской фондовой биржи Восточно-Казахстанская фондовая биржа стала ее Восточным филиалом. Это шестой филиал биржи, готовится к открытию и филиал в Костанае.

По словам директора Восточного филиала ЦАФБ Ирины КРЯЧКОВСКОЙ, руководство биржи сделало все необходимое, чтобы филиал мог в кратчайшие сроки приступить к торгам: выделили необходимые финансовые средства, программное обеспечение, технику, специалисты филиала прошли в Алма-Ате стажировку.

"К ежедневным торгам мы готовы уже сегодня, - говорит г-жа Крячковская. - Наши брокерские конторы смогут торговать по единому листингу и единым котировкам со всем Казахстаном, получая информацию по ценным бумагам". Но, как далее пояснила Панораме, г-жа Крячковская, есть и проблемы - в области пока нет своих брокерских контор.

Национальная комиссия республики по ценным бумагам уже рассматриваеит соответствующие документы для лицензирования трех таких контор и ожидается, что они вскоре получат право участия в торгах ценными бумагами. Правда, торговое место на фондовой бирже стоит дорого - T600 тыс для казахстанских брокерских контор и Т1 млн - для иностранных.

В Усть-Каменогорске брокерская контора инвестиционого фонда "Востоккапитал" уже имеет лицензию для участия в торгах, но не имеет денег для покупки брокерского места. Кроме того, по техническим причинам не отлажена модемная связь и Восточный филиал ЦАФБ не сможет проводить электронные торги в идеальном режиме. Поэтому, возможно, пока придется проводить торги на два часа позднее, чем на ЦАФБ, чтобы в Усть-Каменогорске имели полную информацию за текущий день.

В Восточном филиале из 8 видов деятельности биржи пока будет осуществлятся только дилерско-брокерское, позже будет освоена депозитарно-регистрационная деятельность. Кроме того, филиал будет помогать в составлении бизнес-планов, проспектов, выставлять на продажу пакеты акций предприятий. На сегодня в предлистинге Восточного филиала уже более 300 предприятий, в листинге - 16, с их пакетами ценных бумаг уже могут осуществлятся торги. Здесь также организована долговая площадка.

И еще г-жа Крячковская надеется, что поскольку ЦАФБ недавно открыла свое представительство на Лондонской фондовой бирже, зарубежные инвесторы смогут через ЦАФБ участвовать в торгах, проводимых в Усть-Каменогорске.

Владимир БОГОВИЦКИЙ,

Усть-Каменогорск

Правительство впервые за последнее время готово предоставить гарантию кредита на поставки комбайнов.

23 сентября в конференц-зале отеля "Марко Поло Рахат Палас" между компанией "Джон Дир" (США) и Эксимбанком Казахстана состоялось подписание кредитного соглашения на сумму $114 803 303 млн, выделяемую на покупку зерно- и хлопкоуборочных комбайнов. На подписании присутствовали представители Эксимбанка США, ABN AMRO, Deutcshe Morgan Grenfell, посол США в Казахстане Элизабет Джоунс, вице-премьер - министр финансов Александр Павлов, вице-премьер Жаныбек Карибжанов, председатель Эксимбанка Казахстана Бейсенбай Изтлеуов и др.

По информации с казахстанской стороны, на сегодняшний день уже получено 100% финансирование. 85% оговоренной суммы выделяется Эксимбанком США, а 15% - уполномоченными банками - ABN AMRO и Deutcshe Morgan Grenfell. Со своей стороны компания "Джон Дир" выразила готовность безвозмездно внести $10,450 млн для оплаты комиссионных и страховых сборов. В скором времени правительство намерено выдать гарантию под этот кредит, а также открыть аккредитив.

Контракт на постаку комбайнов был заключен между АО "Кендала" и американской компанией "Джон Дир Экспорт" еще в августе 1994 года. С тех пор шла детальная разработка и долгое согласование проекта. Если реализация проекта будет идти по запланированному графику, то к началу уборочной кампании 1997 года в Казахстан поступят 630 зерноуборочных и 100 хлопкоуборочных комбайнов.

Елена ДУДКА

Федерация профсоюзов Казахстана намеревается принять участие в Международном дне борьбы за ликвидацию нищеты.

25 сентября Федерация профсоюзов Казахстана выступила с заявлением о своих действиях в связи с кризисной социально-экономической ситуацией в республике и проведением Международного дня борьбы за ликвидацию нищеты.

Официальные профсоюзы считают, что правительство Казахстана не проводит социальную политику в интересах большинства населения республики. В то время, когда  руководители страны утверждают, что "лед тронулся"  и  началась долгожданная стабилизация, лидеры профсоюзов считают, что социально-экономический кризис все больше углубляется.

Об этом говорят цифры, которые приводятся в заявлении. На сегодня полностью остановили свое производство 490 предприятий республики. 800 предприятий работают в режиме неполного рабочего дня. Задолженность государства по зарплате составляет  более Т 44 млрд. Реальные денежные доходы населения  с начала года снизились на 11 процентов. Правительство не выполняет договоренностей, достигнутых Генеральным соглашением на 1996 год. 

Как заявляет Федерация, она не может дальше мириться с таким положением и, в свою очередь, вынуждена отказаться от предусмотренного этим соглашением обязательства не проводить акции протеста.

Профсоюзы напоминают о том, что Организация Объединенных  Наций провозгласила  1996 год годом борьбы с бедностью. 17 октября будет отмечаться  Международный день борьбы за ликвидацию нищеты. В этот день по призыву профсоюзов в трудовых и учебных коллективах республики состоятся митинги, чтобы напомнить правительству: в  независимом Казахстане  уже две трети населения находится за  чертой бедности.

Федерация профсоюзов ждет от президента и парламента возобновления действия приостановленных на 1996 год  законов "О минимальном потребительском бюджете",  " О минимальной заработной плате и государстввенных социальных гарантиях в области оплаты труда".

Федерация оставляет за собой право обратиться в международные правозащитные организации вплоть до ООН,  если права и интересы трудящихся будут продолжать нарушаться в массовом порядке.

Екатерина  ЛАТЫПОВА.

В Казахстане находится группа представителей ведущих компаний Франции.

25 сентября в Алма-Ату прибыла делегация французских бизнесменов для ведения переговоров с казахстанскими деловыми кругами.

Это, безусловно, станет заметным событием в казахстанско-французских деловых отношениях - такого масштабного визита бизнесменов из европейской страны в нашу республику не было давно.

В делегацию, возглавляемую г-ном Кристианом Кено, президентом правления СИЗИ (организации, объединяющей в своем составе самые крупные компании и банки), вошли руководители и высокопоставленные представители таких крупных и известных компаний как "Рено", "Кох","Еврокоптер","Шнейдер", "Софреми".

Открывая встречу с французскими бизнесменами вице-премьер Гарри ШТОЙК заявил, что главным направлением двустроннего сотрудничества может стать создание совместных консорциумов, банков, предприятий между Францией и Казахстаном под патронажем правительств. Это может дать дополнительный импульс для роста связей между нашими странами. Уже сейчас, напомнил г-н Штойк, существует двадцать совместных казахстанско-французских предприятий, в Казахстане открыли свои представительства десять крупных французских фирм и банков, в том числе такие известные как "Эльф Акитен", "Тоталь", "Мулинекс". Все это, по мнению вице-премьера, прогнозирует быстрое развитие наших связей и рост товарооборота.

- Франция остается для Казахстана одним из важных и приоритетных партнеров, - заявил г-н Штойк.

В качестве подтверждения этих слов во встрече приняли участие представители практически всех ведущих министерств Казахстана - геологии, транспорта, промышленности и торговли, сельского хозяйства, нефтегазовой промышленности, финансов, строительства, МВД, обороны. В свою очередь сфера деятельности французских компаний, чьи представители прибыли в Казахстан, была также чрезвычайно разнообразна, она включала в себя различные направления строительства, транспорта, коммуникаций, энергетику, информационное обеспечение, проекты в области образования, машиностроение, химическую промышленность.

Во время встречи предпринимателней с представителями казахстанских министерств французы выразили заинтересованность также и в ряде конкретных проектов. В частности, речь шла о возможном создании в регионе промышленной структуры по выпуску автомобилей (эта идея была озвучена на заседании г-ном Кено от имени руководителя компании "Рено"), об участии французских компаний в строительстве аэропорта в Акмоле, метро в Алма-Ате, газопровода на Карачаганакском местрождении, строительстве высоковольтной линии электропередач от Актюбинской электростанции до Карачаганака.

В качестве одного из наиболее интересных проектов можно отметить идею переориентации военных предприятий республики на выпуск железнодорожных вагонов. По словам французских бизнесменов, уже существует предварительная договоренность о финансировании этого проекта в рамках программы ТАСИС.

Ярослав РАЗУМОВ

Предприниматели и местные власти Семипалатинска приняли концепцию взаимоотношений бизнеса и власти.

26 сентября в Семипалатинске состоялась бизнес-встреча промышленников и предпринимателей Семипалатинской области под названием "Дело-96". Она была организована областным департаментом промышленности и торговли под патронажем и с участием акима области Галымжана Жакиянова, а также его первого заместителя Александра Лукина.

Целью данного мероприятия явилось совместное подведение итогов первого этапа проводимых в области реформ, обсуждение дальнейшего развития предпринимательства в области, и поиск взаимодействия предпринимательских и государственных структур. По результатам данной встречи его участниками был принят совместный меморандум. В нем, в частности, сформулирована концепция взаимоотношений государственной власти с бизнесом, строящаяся на следующих принципах.

С одной стороны, местные органы власти обеспечивают создание максимально благоприятных условий, способствующих повышению деловой активности, сохранению обстановки законности и правопорядка, гарантируют всемерную защиту прав предпринимателей и потребителей. С другой стороны предприниматели строят свой бизнес, исходя из понимания необходимости государственного регулирования и экономических процессов и придерживаясь рамок закона.

Подробности об этой встрече читайте, пожжалуйста, в следующем номере Панорамы.

Гульмира АРБАБАЕВА,

Семипалатинск