КАЗАХСТАНСКАЯ ЕЖЕНЕДЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА "PANORAMA".
№ 12, 30 марта 2001 г.
ПРЕЗИДЕНТ.
На встрече главы государства с представителями регионов были отмечены позитивные экономические изменения на местах.
По итогам первого квартала текущего года, рост ВВП в республике составил 10% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Об этом сказал Нурсултан НАЗАРБАЕВ, принимая на текущей неделе представителей регионов.
По словам главы государства, результаты развития экономики говорят о стабильном росте производства в целом, в том числе сельского хозяйства (на 5%), коммуникаций (на 15%) и других секторов экономики.
В ходе беседы были подняты наиболее актуальные вопросы, касающиеся государственной поддержки сельского хозяйства, совершенствования систем здравоохранения и образования, энергетического комплекса и некоторых социальных аспектов.
В разговоре с руководителем ОАО "Казэнергоремонт" Евгением Казеевым г-н Назарбаев выказал интерес к предложениям об обеспечении Талдыкорганского региона более дешевой электроэнергией - с Экибастузской ГРЭС либо путем ее выработки непосредственно на месте, на основе работы гидроагрегатов. Компания готова выступить в качестве инвестора в любом из этих проектов, взамен на получение в управление региональной энергосистемы. Президент обещал рассмотреть это предложение.
В беседе с сельскими производителями Нурсултан Назарбаев заверил, что государство будет продолжать поддерживать сельскую отрасль, свидетельством чему служат предпринимаемые правительством меры по беспроцентному кредитованию хозяйств на приобретение ГСМ. Вместе с тем он призвал сельчан с пониманием отнестись к тому, что административные меры, принимаемые с целью обеспечения хозяйств удешевленными нефтепродуктами, в свою очередь ущемляют интересы нефтяников. И собственно кредитование по нулевой ставке надо рассматривать как оказание государственной поддержки.
Представители сельского бизнеса сообщили главе государства, что ситуация в отрасли выправляется в последние два урожайных года, что позволило многим хозяйствам рассчитаться с долгами и получить прибыль. По словам руководителя одного из хозяйств Западно-Казахстанской области Виталия КАРКУЛЫ, имеющего 7 тыс. га собственных и "управленческих" пахотных земель, магазины, мельницы, перерабатывающие цеха, на его предприятии сегодня занято 300 человек, средний заработок которых составляет до Т10 тыс.
Генеральный директор предприятия "Внедренческая фирма "Торо", в основном специализирующегося в АПК, отметил существующую стабильность межнациональных отношений в обществе, гарантом которой является Президент.
Неоднозначным вышел разговор руководителя страны с ректором Казахского государственного медицинского университета Талгатом Муминовым. Г-н Назарбаев выразил неудовлетворенность уровнем образования в сфере медицины, сказав о необходимости введения ответственности за качество обучения будущих врачей. Он поинтересовался возможностью оптимизации числа государственных медицинских вузов, которых в стране сегодня насчитывается восемь, с тем чтобы за счет сокращения расходов увеличить финансирование оставшихся государственных образовательных медучреждений. Президент также акцентировал внимание на том, что соответствующие ведомства должны с большей ответственностью подходить к вопросу о выдаче лицензии на занятие лечебной деятельностью.
От имени аксакалов Кызылординской области выступил пенсионер Идрис КАЛИЕВ, приехавший в Астану с вестью о том, что положение людей в регионе заметно улучшается, и с поддержкой действий главы государства.
В заключение встречи Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что на сегодняшний день главной идеологией должна быть политическая стабильность. Обращаясь к представителям бизнеса, он пожелал, чтобы на фоне реальных экономических улучшений основная масса граждан смогла почувствовать эти улучшения через увеличение им заработной платы, проведение мероприятий по соблюдению чистоты и порядка на производственных объектах, озеленению территорий, оказанию социальной помощи. Дальнейшая экономическая политика государства, отметил Президент, в своей основе останется прежней - это строительство рыночной экономики.
К. Ш.,
Астана.
ПРЕЗИДЕНТ.
Глава государства приветствует увеличение числа женщин на руководящих должностях.
По его мнению, они работают лучше и ответственнее.
29 марта глава государства встретился с представителями Ассоциации деловых женщин Казахстана (АДЖК), отдела демократических преобразований ЮСАИД, ЮНФПА (ООН) и компании "Тенгизшевройл". Разговор шел о положении женщин в Казахстане, государственных шагах по решению их проблем, деятельности неправительственных организаций в этой сфере.
В текущем году ассоциация отмечает свое пятилетие. Лидер АДЖК Раушан САРСЕМБАЕВА рассказала об итогах ее деятельности. Было отмечено, что в переходный период женщины оказались одной из наиболее уязвимых категорий населения. Ассоциация поддерживает женщин, пытающихся самостоятельно справиться с трудностями, открыть собственное дело, помогает безработным, обучая их востребованным профессиям. В итоге удалось преодолеть мнение о том, что женщинам в политике и экономике делать нечего. Они больше настроены на позитив, на активное участие в деловой и политической жизни. Г-жа Сарсембаева с уверенностью заявила Президенту, что на следующих выборах женщины успешно пройдут в парламент.
Нурсултан НАЗАРБАЕВ отметил, что это очень важно. По его мнению, женщины на руководящих должностях работают лучше и ответственнее мужчин. Поэтому он внимательно следит и приветствует рост активности женщин, их интереса к политике и бизнесу. Сегодня 40% руководителей в среднем и малом бизнесе - женщины. То есть, констатировал глава государства, у нас уже образовался слой женщин с организаторскими способностями, адаптированных к условиям рыночной экономики. Принимаются дальнейшие меры в поддержку женщин-предпринимателей, задействуются банки и специальные программы кредитования женского бизнеса. Создана и успешно действует Комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК. Г-н Назарбаев рекомендовал создание таких комиссий при областных акиматах. Впервые в индикативном плане социально-экономического развития Казахстана на последующие пять лет введен раздел участия женщин в этом процессе. Глава государства отметил, что все принимаемые государством и женскими форумами решения постепенно претворяются в жизнь. И делается все для того, чтобы принятые законы и меры по поддержке женщин работали.
Далее Нурсултан Назарбаев сказал, что нормативно-законодательная база по всем основным сферам государства уже принята. Теперь нужно только работать в соответствии с ней, соблюдать ее положения и пользоваться правами, которые она предоставляет. Все сделано, отметил Президент, и для бизнеса. Ситуация способствует переходу к новому этапу развития государства. Об этом говорит отмечаемый в прошлом году и начале этого года рост экономики, проведенные реформы, созданные институты независимого государства, рыночные условия, адаптация к мировому хозяйству, лучшая банковская система и самая высокая средняя заработная плата в СНГ, стабильная национальная валюта и т.д. Второй год в стране активно ведется борьба с бедностью, решается проблема занятости населения. Так, в прошлом году в Казахстане было создано 268 тысяч рабочих мест. В этом году планируется еще 250 тысяч. Однако, посетовал Президент, казахстанские СМИ мало показывают позитивные перемены в нашей жизни.
В беседе с главой государства был затронут и вопрос насилия в отношении женщин. Пока это зло считается неизбежным в нашем обществе. Президент отметил, что его это также сильно беспокоит. Он полагает, что каково отношение к женщине со стороны государства и мужчин, такова их настоящая культура. Причем факты насилия (особенно скрытого) в отношении женщин отмечаются во всех слоях населения. В том числе и среди государственных чиновников. По мнению г-на Назарбаева, этот момент женские НПО могут поднять очень сильно. И таких вопросов, в решении которых государство может опереться на женщин, очень много.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
ВИЗИТЫ.
Руководитель "ЭНИ" пообещал способствовать увеличению доли казахстанского содержания в Карачаганакском проекте.
26 марта Президент Назарбаев принял в своей резиденции председателя итальянской корпорации "ЭНИ" Витторио Минкато.
Как известно, "ЭНИ" является крупнейшей в Италии компанией в сфере разведки, добычи и переработки нефти и газа, производства нефтепродуктов и электроэнергии. В ее состав входят "ЭНИ"-Аджип", "Снам", "Сайпем Петроли", "ЭНИ"кем" и другие. Корпорация ведет деятельность в 73 странах мира. Годовой объем реализуемой ею продукции составляет 31 млрд евро, ежегодные инвестиции в производство - более 47 млрд евро. Компании группы "ЭНИ" занимаются также проектированием и строительством нефте-, газоперерабатывающих и нефтехимических заводов, трубопроводов и т. д. Сегодня она ставит перед собой задачу стать одним из крупных участников на газовом рынке Европы.
С Казахстаном корпорацию связывает уже девятилетнее партнерство. Компания "Аджип" группы "ЭНИ" одной из первых открыла свое представительство в РК - еще в 1992 г. Сегодня она участвует в крупнейших проектах, осуществляемых в республике. В разработке Карачаганакского газо-конденсатного месторождения ее доля участия составляет 32,5% (компания является оператором "Бритиш Газ"), в проекте строительства КТК - 2,5%. "Аджип" является также членом консорциума ОКИОК по разведке казахстанского шельфа Каспийского моря и единым оператором по Кашагану с долей участия 14,7%.
На встрече говорилось об этих проектах, о давних отношениях, связывающих "ЭНИ" с нашей республикой. Детально обсуждались будущие обязательства для дальнейшего успешного сотрудничества.
После встречи с Президентом г-н МИНКАТО ответил на вопросы журналистов. Он сообщил, что с Нурсултаном Назарбаевым они говорили также о необходимости увеличения казахстанского содержания в Карачаганакском проекте. Эта тема была поднята первым вице-премьером Даниялом Ахметовым на прошлой неделе на совещании с руководителями компаний-акционеров КИО - Карачаганакской интегрированной организации (пожалуйста, предыдущий номер). Г-н Минкато пообещал Нурсултану Назарбаеву наилучшим способом использовать казахстанские ресурсы, в том числе и человеческие. В проекте будет задействовано все, заверил председатель "ЭНИ", что может предложить Казахстан и что окажется экономически рентабельным. В республику не будут экспортироваться та продукция и те услуги, которые здесь производятся в достаточном количестве и качестве.
На вопрос о Кашагане г-н Минкато ответил, что еще рано говорить о каких-то конкретных программах и делать прежде-временные заявления. Сейчас дорабатывается несколько проектов. И сначала необходимо изучить все возможности.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
ПАРЛАМЕНТ.
В парламент внесен законопроект об изменениях и дополнениях в выборное законодательство.
Количество депутатов мажилиса, избираемых по единому округу, предлагается увеличить до 30 человек.
26 марта парламент на совместном заседании палат определил сроки рассмотрения законопроекта о внесении изменений и дополнений в Конституционный закон о выборах, который поступил в законодательный орган. Примечательно, что в пояснительной записке к законопроекту в самом начале говорится о том, что инициатором этого документа выступила фракция "Отана" - "в целях реализации политического курса главы государства на демократизацию избирательной системы". Другие же политические организации, принимавшие не меньшее участие в совершенствовании выборного законодательства и вносившие предложения в рамках работы круглого стола, организованного ОБСЕ, не упоминаются. Отсюда надо полагать, что этот вариант поправок не есть тот, который планируется внести в парламент осенью текущего года, поскольку в настоящем законопроекте в основном регулируются вопросы, связанные с прохождением выборов в парламент по партийным спискам, если не считать отдельных норм, касающихся формирования избирательных комиссий.
Так, в законопроекте предусматривается введение в составы избирательных комиссий разных уровней представителей всех политических партий. Однако по Конституционному закону количественный состав комиссий не должен превышать семи человек, поэтому "отановцы" предлагают комплектовать комиссии путем жеребьевки.
По законопроекту избирательные комиссии образуются по представлению местных маслихатов, а не акимов, как это записано в действующем законе.
Одной из главных обязанностей избирательных комиссий является ознакомление доверенных лиц кандидатов в депутаты, представителей СМИ и наблюдателей с протоколом о результатах голосования. Другими нормами проекта определяется, что кандидат в депутаты, проходящий по партийному списку, должен являться членом баллотирующейся партии. Партии оставляют за собой право отзывать своих выдвиженцев, менять и дополнять партийные списки после проведения выборов.
Очень важной поправкой, которая, возможно, войдет в этот проект, является изменение количества депутатских мест в мажилисе, которые должны быть заняты кандидатами, избираемыми по единому избирательному округу. Если сейчас законом предоставляется только 10 таких мест, то предлагается увеличить их до 30.
По предложению председателя Центр-избиркома Загипы БАЛИЕВОЙ, депутаты договорились, что первое чтение законопроекта состоится 18 мая, а спустя месяц пройдет второе чтение.
В тот же день депутаты обеих палат решили отложить обсуждение проекта закона с поправками в Закон о парламенте и статусе его депутатов до следующей сессии.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ПАРЛАМЕНТ.
Правительство определит предприятия, бюджетные отчисления которых будут частично идти в Национальный фонд.
Республиканский бюджет, облакиматы и Эксимбанк перечислят в уставный фонд Банка развития около Т28,5 млрд.
На этой неделе правительство, участвуя в работе комитета мажилиса по финансам и бюджету, в первый раз озвучило суть законопроектов финансового блока. Речь идет об уточнении текущего бюджета, а также о поправках в некоторые законодательные акты по вопросу создания Государственного банка развития и Национального фонда.
Как заявил министр финансов Мажит ЕСЕНБАЕВ, выступая перед депутатами, необходимость уточнения бюджета 2001 года вызвана рядом причин, в том числе планируемым в середине года снижением ставок НДС (с 20 до 16%) и социального налога (с 26 до 21%), а также созданием новых финансовых институтов.
Согласно предлагаемым изменениям в бюджет, доходная часть должна возрасти более чем на Т25,5 млрд. Увеличение доходов рассчитывается в основном за счет сверхналоговых и неналоговых поступлений (соответственно, на Т8, 698 млрд и Т5,098 млрд). Кроме того, Минфин планирует увеличить объемы бюджетных изъятий из регионов на Т5, 815 млрд и прогнозирует погашение долга по кредитам, выданным из бюджета, на Т5 млрд.
Расходная часть должна увеличиться на Т28,4 млрд. В том числе большая часть дополнительных республиканских затрат приходится на формирование уставного капитала Государственного банка развития - Т15 млрд. Увеличение расходов предусматривается по линии субвенций областям - на Т1,452 млрд, и отдельно Астане - на Т2,5 млрд. Как объяснил г-н Есенбаев, дополнительные трансферты столице связаны с изменениями налоговых ставок и, следовательно, необходимостью сохранения базы финансового обеспечения города на уровне 2000 года. Минфин также увеличил размер софинансирования инвестпроектов - на Т4,3 млрд, и выделил дополнительно Т1,5 млрд на укрепление обороноспособности страны.
В соответствии с изменениями в бюджет, дефицит составляет Т59 177 млн, или 2,2% ВВП.
Относительно Банка развития министр экономики Жаксыбек КУЛЕКЕЕВ сказал, что на формирование уставного капитала нового финансового института уйдет почти два года. Кроме того, что республиканский бюджет выделяет Т15 млрд, порядка Т7,5 млрд должно быть внесено областными акиматами и около Т6 млрд отвлечено из Эксимбанка. По словам министра, законопроектом предусматривается положение о "меморандуме кредитования", в котором должны быть оговорены условия финансирования важнейших инвестиционных проектов Банком развития.
Законопроект с поправками в некоторые законодательные акты по вопросу создания Национального фонда (НФ), по словам вице-министра финансов Булата ДЖАМИШЕВА, предполагает введение особого механизма по формированию доходов бюджета. Данный механизм основан на отвлечении из бюджета "сверхдоходов" в Национальный фонд - по отдельным видам налоговых поступлений, поступающих от предприятий сырьевого сектора. В частности, были названы корпоративный подоходный налог (как основной источник пополнения НФ), НДС, налог на сверхприбыль, бонусы, роялти, доля РК по разделу продукции. Как заявил г-н Джамишев, в правительстве рассматривается проект постановления, который определит предприятия, бюджетные отчисления которых частично будут идти в НФ. Известно, что это будут "Актобемунайгаз", "Казахойл-Эмба", "Тенгизшевройл", "Карачаганак-Петролеум", "Харрикейн-Кумколь", "Тургай-Петролеум", "Магистаумунайгаз", "Узеньмунайгаз", "Каражанбас-Мунай". Кроме нефтяных предприятий в списке значатся три производства горнодобывающей отрасли: Донской ГОК, "Казцинк", "Казахмыс".
Судя по высказываниям вице-министра, казахстанские бюджеты ближайших лет будут ориентироваться на мировые цены на нефть в пределах $19 за баррель. Это, отмечает г-н Джамишев, есть средняя консервативная цена на сырье, которую прогнозируют МВФ и Всемирный банк к 2005 году. Разница между доходами, прогнозируемыми на основе условной консервативной цены, и доходами, полученными от продажи нефти по реально существующей ее стоимости, должна идти (через упомянутые налоги) в Национальный фонд. В свою очередь, через деятельность НФ правительство предусматривает введение "стабилизационного механизма", предполагающего обратное движение средств из фонда в бюджет в случае, когда цена на нефть окажется ниже консервативной. Финансирование, на этот раз бюджета, при падении мировых цен, по словам г-на Джамишева, будет проходить по итогам квартального исполнения бюджета, причем без необходимости согласования вопроса в парламенте.
Возможно, что комитет палаты уже в первых числах апреля вынесет законопроекты на заседание мажилиса.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ.
Разрешить нельзя запретить.
Корпоративная реакция журналистов на грядущие изменения профильного законодательства в общем была предсказуема - покушение на свободу СМИ.
Хотя, думается, нет оснований уличать МКИОС в единственном его стремлении - сузить возможности влияния масс-медиа на общественное мнение. Скорее всего (если такие опасения не напрасны), это не есть сама цель, а скорее последствия, издержки реализации задач по обеспечению национальной безопасности, стабильности в обществе и т.д. Опытный чиновник знает, что всегда лучше подстраховаться, чем что-то где-то недоглядеть. Поэтому и рождаются такие поправки, которые навязывают журналисту еще одну головную боль - испрашивать согласия на использование записи с интервью. Если учитывать, что правовой характеристики интервью нет, то возможности для претензий журналисту за самовольное использование записи обширны. Комментарии, уточнения, реплики - все это, по сути, также требует визирования, без которого журналист не будет чувствовать себя спокойно.
Весьма неубедительны аргументы руководителя МКИОСа, который говорит, что поправка вносится из этических соображений, для защиты от вторжения в частную жизнь граждан путем использования записей, сделанных тайно. Но позвольте, в данном случае речь идет уже не об этике, а об уголовной ответственности, которая, кстати, существует в законодательстве. Что касается другого (не менее "удачного") примера министра, который очень не хотел бы предстать перед телекамерами в спортивной форме (что объясняет поправку о "санкционировании" съемки), то, честно говоря, политики обычно очеловечивают свой имидж именно отсутствием галстучной униформы. Если же говорить предметно, то очевидно, что любой ньюсмейкер, общаясь с журналистом, должен, в принципе, понимать, что это не доверительное общение закадычных друзей. Справедливости ради отметим, что и министр признал, что поправка не принципиальна - жаль, не успел ее снять.
Рассматривая поправку об ответственности владельца и руководителя СМИ за распространение незаконной информации независимо от источника, можно прийти к выводу, что противоречие кроется в сложности изложения нормы. Действительно, почему бы не написать просто и ясно: ".. за пропаганду.. независимо от источника получения информации", что, по словам разработчиков, и имеется в виду. Но они же написали: ".. за распространение сообщений и материалов, содержащих..". То есть любая ссылка, даже цитирование, уже, по сути, есть "сообщение", за которое можно "привлекать". Законотворчество в определенной степени должно быть направлено на упрощение норм законов, но этого мало - особенно когда сложность изложения имеет целью разное толкование (в зависимости от ситуации) нормы. Сегодня МКИОС толкует поправку таким образом, что ссылка на информацию с последующим развитием темы в ее пользу есть пропаганда. (Но в законопроекте этих разъяснений не прочтешь, а МКИОС правом толкования законодательных документов никто не наделял.) И потому завтра на СМИ обрушатся и абсолютно абсурдные иски в том числе.
Допустим, наши суды их не удовлетворят - но ведь принять-то к рассмотрению обязаны. А участие в судебных заседаниях - занятие нервное, для здоровья вредное: это раз, да и не из самых дешевых - это два.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ.
ДОКУМЕНТЫ.
Заявление правительства не отягощено детальной конкретикой.
Вчера опубликовано ежегодное заявление правительства об основных направлениях экономической и социальной политики и прогнозе экономических показателей.
Заявление состоит из большого списка приоритетов правительства, сформулированных, впрочем, в достаточно общей форме без слишком детальной конкретизации, что не позволяет судить о том, что на самом деле оно намерено предпринять. Отличительной чертой заявления можно, пожалуй, счесть лишь отсутствие ярко выраженнной экономической иделогии и сбалансированность текста, делающего его документом, направленным вовне, а не программой, которой правительство намерено руководствоваться в реальности. Интересно, что первым приоритетом, о котором объявило правительство, стало "обеспечение эффективного и транспарентного функционирования Национального фонда", явно поставленного "во главу угла" для международных финансовых институтов. Заявление ограничивается минимумом информации по поводу того, что будет предприниматься на финансовых рынках. Этому посвящено лишь упоминание в двух пунктах о поддержке и содействии мер, предпринимаемых Нацбанком и НКЦБ, а также "принятию правительством мер по дальнейшему вовлечению средств населения в сферу услуг накопительных пенсионных фондов", скорее всего, на практике означающее лишь "громы и молнии" на головы нерадивых работодателей, до сих пор не перечисляющих взносы работников.
В документе ничего не говорится о двух важнейших аспектах экономической политики - планах в области приватизации и государственного заимствования. Среди других приоритетов можно выделить намерение правительства повышать инвестиционную привлекательность страны, особенно в виде отечественных и иностранных инвестиций в "несырьевой сектор", желание организовать кредитование реального сектора новым Банком развития, намерение продолжить оуществление программы импортозамещения. Правительство также хотело бы "закрепить переход к трехлетнему бюджетному планированию", а также принять "среднесрочную фискальную программу", предусматривающую превышение золотовалютных резервов над размерами выплат по государственному внешнему долгу (включая гарантированный). При этом еще раз подтверждено принятое главой государства решение о снижении с 1 июля НДС и социального налога.
Пункт, посвященный политике в сфере естественных монополий, предусматривает улучшение системы их регулирования путем перехода к среднесрочным тарифным механизмам и осуществление контроля за недопущением монополизации отдельных рынков. Правительство намерено содействовать увеличению инвестиций в основные средства железных дорог и небесспорной программе их реструктуризации, а также намерено договариваться с соседями о наиболее оптимальных железнодорожных тарифах.
В Агрокомплексе запланировано довольно много, в том числе и создание "транспарентной системы субсидирования элитного семеноводства и племенного животноводства" и использования минеральных удобрений, появление "зерновых расписок", содействие в выходе на новые экспортные рынки, а также развитие лизинга.
"Социальным контрактом" со стороны правительства можно счесть обещанное в заявлении создание 120 тысяч новых рабочих мест, снижение уровня безработицы до 11,5% и обещание занять еще 80 тысяч сограждан на общественных работах.
Николай ДРОЗД.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Премьер ТОКАЕВ: Премьер-министр РК комментирует текущую экономическую ситуацию в стране.
- Г-н Токаев, предполагалось, что дополнительные доходы бюджета будут в первую очередь направлены на решение социальных вопросов - повышение пенсий, заработной платы работникам бюджетной сферы. Однако в том проекте закона, который поступил сейчас в парламент, это не предусмотрено. Почему?.
- Правительство не исключает возможности внесения дополнительных изменений в бюджет-2001 осенью этого года. По прогнозам, ситуация с доходами будет складываться вполне благоприятно, в целом внешняя конъюнктура будет благоприятствовать Казахстану. И если прогнозы оправдаются, то в сентябре-октябре мы хотели бы просить парламент внести изменения в Закон о бюджете и повысить заработную плату работникам бюджетной сферы, прежде всего - учителям и медикам.
В настоящее время в парламент внесены изменения и дополнения в Закон о республиканском бюджете 2001 года. Планируется, что обсуждение на пленарном заседании мажилиса состоится 4 апреля. Нынешние изменения бюджета предусматривают выделение $100 млн в уставный капитал Банка развития Казахстана, выделение беспроцентного кредита (а не субсидий в объеме $25 млн, как планировалось ранее) областям для приобретения сельхозпроизводителями ГСМ. Кроме того, $10 млн (или Т1,5 млрд) предполагается допольнительно направить Министерству обороны, чтобы провести мероприятия по укреплению обороноспособности юга страны, а также выделение средств в размере $17 млн для первого этапа освоения Амангельдинского газового месторождения.
Социальные статьи бюджета - это проблема следующего этапа. Надеемся, что уже осенью этого года будет возможность осуществить повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Что касается повышения пенсий, то увеличение их минимального уровня должно быть предусмотрено в бюджете следующего года. Сейчас сложно говорить, на сколько будет увеличиваться размер пенсий - этот вопрос, безусловно, должен обсуждаться с депутатами, с учетом возможностей бюджета. Кроме того, правительство рассматривает возможность выхода из ситуации, которая сложилась с пенсионерами, вышедшими на пенсию до 1994 года, поскольку размер их пенсий значительно ниже, чем у тех, кто получает ее с более позднего времени. Конечно, о тотальной индексации сейчас трудно говорить, но необходимо двигаться к достижению искомой справедливости в этом вопросе.
Сейчас рассматриваются различные варианты, и приемлемое решение будет найдено. Мы не отмахиваемся от этого вопроса, считаем, что проблема существует. Но все же думаю, что тотальная индексация означала бы большие расходы для бюджета в связи с возможными злоупотреблениями. Не секрет, что по целому ряду социальных льгот существовали приписки, поэтому выдача спецпособий сейчас переводится в области, потому что на местах виднее, кто попадает в реестр тех, кто является получателем спецпомощи. К примеру, только на выплаты инвалидам всех степеней в бюджете этого года предусмотрено в объеме более Т15 млрд, или более $110 млн, причем контингент получающих такую помощь постоянно, из года в год, возрастает. В связи с этим со временем инвалиды должны получать соответствующие пособия из областных бюджетов, потому что на местах реально видно, кто должен являться получателем такого вида помощи из бюджета.
- Означает ли, что теперь, с созданием Национального фонда, все дополнительные доходы предприятий сырьевого сектора будут перечисляться в этот фонд, а не в республиканский бюджет, который, таким образом, никогда не будет пересматриваться в сторону увеличения?.
- Национальный фонд, который создан как накопительный для обеспечения нужд будущих поколений, стабилизирующий колебания мировых цен на сырье, прежде всего нефть, формируется в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обязательных платежей в бюджет над утвержденными от организаций сырьевого сектора. В том числе - по подоходному налогу с юридических лиц, НДС, налогу на сверхприбыль, бонусам, роялти, доли Казахстана по разделу продукции по заключенным контрактам. Порядок зачисления денег в фонд, перечень организаций сырьевого сектора определяются правительством. С принятием законопроекта дополнительные доходы, т. е. связанные с превышением фактических мировых цен над расчетными постоянными, действительно теперь будут перечисляться не в бюджет, а в Национальный фонд.
При этом бюджет будет теперь более стабильным. И в этом плане необходимо говорить о точности бюджетного планирования. Сейчас ставится задача отладить все механизмы бюджетного планирования, выстроить более корректные межбюджетные отношения центра и областей. Это будет способствовать тому, что бюджет будет очень рациональным.
- Каковы прогнозы пополнения фонда на этот год?.
- До конца нынешнего года Казахстан сможет довести объемы депозитов в Национальном фонде по крайней мере до $1 млрд. Если будет возможность положить больше, то мы непременно это сделаем. Правительство по поручению Президента уделяет пристальное внимание вопросам формирования и пополнения Национального фонда. В настоящее время $660 млн уже лежат на счетах этого фонда. И если мировые цены на сырье будут оставаться высокими, а налоговые поступления будут продолжать поступать теми же темпами и в таком же объеме, как это происходит сейчас, то не исключено, что объем средств фонда значительно превысит и этот прогнозный показатель.
- Каков механизм формирования уставного капитала Банка развития Казахстана? Как вы считаете, не приведет ли перечисление части доходов местных бюджетов к срыву социальных программ?.
- Не приведет, поскольку социальные программы будут финансироваться согласно принятому Закону о республиканском бюджете на 2001 год.
Планируется, что правительство внесет в уставный фонд Банка развития Казахстана $100 млн, после того как парламент примет законопроект о банке. Остальная сумма будет формироваться за счет дополнительных доходов местных бюджетов. Размер уставного капитала банка должен быть сформирован в объеме Т30 млрд. При этом доля каждого из местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы в уставном капитале банка составит 1,5625% от объявленного уставного капитала, или Т468,75 млн. Реально эти выплаты могут быть учтены в местных бюджетах максимум в течение двух лет - нынешнего и следующего года.
- Как вы оцениваете социально-экономическую ситуацию в стране?.
- Макроэкономические показатели за прошлый год в Казахстане являются рекордными за всю десятилетнюю историю независимости республики. Золотовалютные резервы Нацбанка приблизились к $2,5 млрд - такого никогда не было в Казахстане. На счетах Национального фонда уже сейчас находится $660 млн, и до конца года этот объем достигнет $900 млн. Все это говорит об устойчивости экономики. Казахстан имеет гарантированный внешний долг в объеме $3,5 млрд, и этот долг вполне уравновешивается теми финансовыми запасами, которые имеются в стране. На накопительных счетах пенсионных фондов уже имеется примерно $800 млн. То есть можно сказать, что в стране деньги имеются. Это значительно повышает позиции Казахстана, его кредитный рейтинг в глазах мирового финансового сообщества.
- Г-н Токаев, как вы оцениваете акцию по амнистии капиталов?.
- Принятие Закона "Об амнистии граждан в связи с легализацией капиталов" имеет, безусловно, положительное значение. Парламент проявил высокую государственную мудрость, приняв этот закон. Мы с парламентом работали долго, интенсивно над этим законом. Многие поправки были учтены в окончательном тексте закона. Камнем преткновения были вопросы о налогообложении легализуемых денег. Правительство высказывалось за то, чтобы не облагать доходами такие капиталы, парламент же считал необходимым обложить их 12-процентной ставкой. В конечном итоге был найден консенсус - не надо облагать эти деньги налогом, потому что в противном случае всякая амнистия теряет всякий смысл.
Принятие этого закона имеет положительное значение не только с экономической точки зрения, поскольку ожидается дополнительный приток финансов в экономику страны. Сейчас надо будет посмотреть, как амнистия пройдет на первом этапе. Надо отметить, что закон предусматривает объявление главой государства и второго, а через некоторое время - третьего этапа кампании по амнистии капиталов, в зависимости от того, как она сработает на первом. В Турции, например, амнистию капиталов проводили 5 раз.
- Существуют разные подходы в разных странах к амнистии капиталов.
- Действительно, во Франции, в Турции проводили такие кампании. В других странах, в частности в России, сейчас считают, что этого не нужно делать. В этой связи хочу отметить, что положительное значение этого закона состоит и в политическом преломлении. На заре независимости страны законы практически отсутствовали. Пользуясь этим, некоторые люди заработали большие деньги, стали богатыми. Но с позиции сегодняшнего времени они являются незаконными владельцами этих капиталов. Но поскольку соответствующих законов в то время не было, поэтому ставить этих людей вне закона в нынешней ситуации было бы неправильно.
Именно с политической точки зрения принятие этого закона содействует стабильности в обществе, потому что амнистируются те люди, которые быстрее других сориентировались в хаосе, в юридическом и экономическом вакууме, и в то же время этим людям предоставляется возможность вложить средства в национальную экономику.
Ирина БЕКТИЯРОВА.
ПРАВИТЕЛЬСТВО.
Правительство не намерено форсировать решение вопроса о приватизации РЭКов.
В минувший вторник Премьер Токаев провел заседание правительства, на котором рассматривались три вопроса. Первые два были посвящены ходу подготовки к приватизации энергопредприятий РК, целевому и эффективному использованию бюджетных средств в 2000 г. Третий вопрос - о документообороте секретных резолюций и бумаг - обсуждался при закрытых дверях.
Вопрос о подготовке к приватизации энергопредприятий был внесен на рассмотрение правительства Министерством энергетики и природных ресурсов. Г-н ТОКАЕВ поставил это в заслугу Минэнерго, отметив большую важность обозначенной проблемы. Еще в июне 1999 г. была принята программа приватизации и повышения эффективности и управления госимуществом, которая предусматривала приватизацию региональных электросетевых компаний (РЭК). Сегодня необходимо детально и очень серьезно разобраться в сложной ситуации внутри комплекса - такую задачу поставил Премьер перед участниками заседания. Нужно принять решение, которое бы не наносило ущерба деятельности как самих компаний, так и акиматов, которые в настоящее время, по существу, владеют частью РЭКов.
С докладами по данному вопросу выступили вице-премьер Владимир Школьник и председатель Комитета по госимуществу и приватизации Максутбек Раханов.
Г-н ШКОЛЬНИК предоставил информацию о текущем состоянии РЭКов. В настоящее время в Казахстане функционирует 21 региональная электросетевая компания. 11 из них находятся в собственности государства - 100%-ной либо частичной. В том числе 6 РЭКов находятся в республиканской собственности, еще 5 - в коммунальной. Что касается остальных 10 компаний, то 3 из них переданы в управление сроком на пять лет под инвестиционные обязательства, 2 - в управление энергокомпании АЕС. Еще 5 по решению судебных органов переданы за долги частным структурам.
Вице-премьер отметил, что только 4 РЭКа из тех, что находятся в госсобственности, сегодня не обременены судебными решениями и могут быть выставлены на приватизацию. Это Западно-Казахстанская, Актюбинская, Талдыкорганская и Южно-Казахстанская. По трем РЭКам - Костанайской, Жамбылской и Атырауской - Генпрокуратура проверяет законность отчуждения госимущества в пользу частных структур. И только в случае отмены решений областных судов эти компании также можно будет выставить на приватизацию.
Однако какой-то единой системы приватизации РЭКов у нас пока нет. Минэнерго привело несколько возможных вариантов этого процесса. Первый - продажа РЭКов через процедуру банкротства. Однако, отметил г-н Школьник, это негативно отразится на состоянии кредиторов компаний. Второй путь - приватизация с разделением компаний на РЭС - районные электросети. Но при этом усложняется процесс приватизации и снижается привлекательность РЭКов для инвесторов, создается дублирующая структура управления, тем самым снижается его эффективность и повышется стоимость доставки электроэнергии до потребителя. Следует отметить, что стратегический инвестор проявляет больший интерес к участию в торгах комплексными РЭКами, имеющими крупные рынки сбыта. Третий путь - продажа пакета акций, что было бы выгодно государству. Однако, учитывая большую кредиторскую задолженность РЭКов, этот вариант также будет недостаточно привлекателен для потенциального стратегического инвестора.
Как сообщил участникам заседания г-н Школьник, Минэнерго совместно с Комитетом госимущества разработали план, в котором изложены эти варианты приватизации. Реализация плана предполагается при участии Европейского банка реконструкции и развития. Уже достигнута договоренность о выделении банком 761 тысячи евро на оплату прямых расходов советникам по приватизации госпакета акций. Сейчас проводится изучение финансово-экономического состояния РЭКов. Для оценки госпакета акций приватизируемых РЭКов привлекаются консалтинговые компании. Г-н Школьник также отметил готовность ЕБРР выкупить на первом этапе 10% акций этих РЭКов с целью привлечения к процессу их приватизации наиболее крупных и стабильных инвесторов. А по завершении процесса банк продаст свои 10%.
Однако этот вопрос действительно сложен. Существует ряд проблем, которые требуют пристального внимания. Об одной из них уже говорилось - это передача имущественных комплексов РЭКов частным структурам по решению судебных органов. Так, решением Костанайского облсуда электросетевой объект балансовой стоимостью Т1 млрд 363 млн (находящийся на балансе АО "Костанайская РЭК") был передан закрытому акционерному обществу всего за Т150 млн, а затем и перепродан. Имущество Атырауской РЭК стоимостью Т1 млрд 928 млн решением облсуда продано всего за Т283,3 млн. То же самое произошло и с Жамбылской РЭК. Таким образом государство лишилось имущества по трем РЭКам, не получив за них ни копейки.
Другими проблемами являются неодинаковое финансово-экономическое состояние РЭКов, большие кредиторские и дебиторские задолженности отдельных из них. Вице-премьер отметил и достаточно большое количество компаний-трейдеров, занимающихся перепродажей электроэнергии. За свои услуги они берут 15-30%. Это повышает тарифы на электроэнергию, перепродаваемую потребителям. По мнению Минэнерго, стоимость услуг подобных компаний не должна превышать 3-5% от стоимости закупаемой ими электроэнергии, что должно регулироваться Антимонопольным агентством.
Еще одна проблема - возврат прав владения и пользования госпакетами акций РЭКов и вывод их из коммунальной собственности. Г-н Школьник отметил нарушения в регионах - несанкционированную капитализацию энергообъектов. Между тем ряд областных акимов поднимают вопрос о передаче РЭКов в коммунальную собственность.
Такова ситуация в этой сфере на сегодня. Минэнерго предлагает одобрить разработанный совместно с Комитетом по гос-имуществу план приватизации электросетевых компаний. Необходимо, по их мнению, совместно с областными акимами уже в первой декаде апреля внести в правительство на рассмотрение проект постановления по возврату государственных пакетов акций в республиканскую собственность. А до завершения процесса приватизации акимам областей рекомендовано не проводить никаких операций с имущественными комплексами РЭКов.
Вопросы участников заседания вице-премьеру показали далеко не однозначное отношение к теме приватизации энергопредприятий республики. Учитывается ли в проекте плана приватизации безопасность государства и приграничных РЭКов? Возможно ли участие в тендерах по продаже энергопредприятий таких компаний, как РАО ЕЭС, или передача РЭКов за долги (сегодня долги перед Российской Федерацией по нашим трем западным РЭКам составляют $60 млн)? Не приведет ли их приватизация к приостановке развития собственных генерирующих мощностей? Более всего обеспокоены акимы западных областей. Они боятся попасть в экономическую кабалу той же РАО ЕЭС, которая "поставит на колени" местную экономику.
Г-н Школьник ответил, что процесс приватизации по предложенной системе будет абсолютно открытым и к владению РЭКами должны прийти те компании, которые наиболее готовы к этому. Но, по его мнению, лучше всего, если придут отечественные инвесторы. Вице-премьер также согласился с выступающими в том, что к каждой РЭК в этом процессе необходимо подойти индивидуально. Одно дело, когда речь идет о приватизации Актюбинской РЭК, в работе которой сегодня происходят серьезные положительные перемены. И совсем другое - в случае с теми региональными электросетевыми компаниями, которые имеют большие задолженности. Г-н Школьник еще раз подчеркнул, что речь идет о наведении единого порядка в процессе приватизации РЭКов, если она все-таки будет проводиться.
Премьер-Министр поддержал своего заместителя и счел необходимым сделать замечание выступающим. Он подчеркнул, что политически некорректно обвинять кого-то в защите интересов российских компаний. Вопрос о приватизации РЭКов впервые вынесен на заседание правительства. И требуется серьезное детальное обсуждение.
С конкретным решением правительство в этот день спешить не стало. Г-н Токаев подвел итоги и сообщил, что протокол, предложенный заседанию правительства, будет доработан с учетом всех прозвучавших мнений. По мнению Премьера, не следует увлекаться темпами приватизации. При решении этой проблемы необходимо учитывать положительный опыт как в случае передачи РЭКов в управление компаниям, так и в случае передачи госпакетов акций акимам областей. Будет подробно изучена динамика задолженностей РЭКов. При работе над новой программой приватизации (она уже почти готова) и внесении соответствующих изменений в нормативные документы необходимо учесть ошибки прошлых лет. Нельзя допускать передачу под кредиторские обязательства иностранным компаниям отчужденных имущественных комплексов РЭКов.
Одним из приоритетных направлений деятельности правительства является контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств. Информацию по этому вопросу участникам заседания предоставил министр финансов Мажит ЕСЕНБАЕВ. Он сообщил, что проводились проверки финансовой деятельности не только за 2000 год, но и за несколько предыдущих. Всего в прошлом году было проведено более 11 тысяч проверок и ревизий государственных учреждений, предприятий и хозяйствующих субъектов. Выявлено более 4700 финансовых нарушений на сумму Т7 млрд 900 тысяч. Из них только по РГП "Резерв" Министерства энергетики и минеральных ресурсов выявлено недостачи угля и мазута, а также фактов отпуска ГСМ частным предприятиям по фиктивным банковским гарантиям на сумму более Т4 млрд. Материалы переданы в Комитет национальной безопасности и Министерство внутренних дел.
Нецелевое использование бюджетных средств составило Т1 млрд 100 млн. В результате проведенной органами финконтроля работы возмещено незаконных расходов бюджетных средств и материальных ресурсов на сумму свыше Т844 млн. Отозвано использованных не по назначению средств на сумму более Т476 млн. Как сообщил г-н Есенбаев, наибольшая часть нецелевого использования бюджетных средств приходится на подразделения Министерства обороны - Т184 млн. Сумма выявленных незаконных расходов составила Т464 млн. По МВД нецелевые расходы составили свыше Т84 млн, незаконные - Т73 млн.
Минфин отмечает, что министерствами и ведомствами очень слабо ведется работа по составлению и утверждению индивидуальных смет расходов и проведению конкурсных процедур и заключению договоров. Поэтому к концу года у целого ряда администраторов оказались недоиспользованными лимиты бюджетных денег, выделенных им еще в первом квартале прошлого года. Сумма кредиторской задолженности республиканского бюджета по состоянию на 1 января 2001 г. составила Т9 млрд 24 млн. Из них 10,4% приходится на задолженность по зарегистрированным долговым обязательствам.
Таковы некоторые данные из представленной правительству справки. Г-н Есенбаев сообщил также о том, что делается Минфином и финконтролем для устранения предпосылок финансовых нарушений. Совместно со Счетным комитетом разработана концепция совершенствования и развития контроля за исполнением республиканского и местного бюджетов. Идет работа над проектом закона об аудите и контроле за исполнением бюджетов. Значительно снизить нецелевое использование бюджетных средств позволит и завершение проекта модернизации казначейства. Основная цель этого проекта - создание системы, позволяющей правительству иметь своевременную и достоверную информацию о состоянии бюджетных финансов в государстве.
Министерство обороны постаралось дать объяснение по поводу высказанных в его адрес претензий. Оно не согласилось с предложенной формулировкой вопроса. Если речь идет об итогах проверки финансовой деятельности в 2000 г., значит, должны использоваться сведения только за прошлый год. А по итогам прошлого года Министерство обороны выглядело значительно лучше: "всего" Т4,5 млн нецелевых расходов. Минфину пришлось согласиться с тем, что финансовая дисциплина по Минобороны улучшается. Хотя нарушений еще много.
Подводя итоги рассмотрения вопроса, Премьер-Министр отметил недостаточное обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств со стороны администраторов бюджетных программ Минобороны и МВД, акимов Акмолинской, Алматинской, Актюбинской, Атырауской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей. Минобороны и МВД поручено разобраться с виновными и принять меры по возмещению средств, использованных незаконно и не по назначению. Среди поручений Премьера было также усиление контроля за составлением и утверждением индивидуальных смет расходов с соблюдением правил госзаказов. При составлении бюджетных заявок на 2002 г. необходимо обеспечить обоснованный подход и определение критериев эффективности бюджетных программ.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
СОВЕЩАНИЯ.
Образовано Казахстанское общество изобретателей и рационализаторов.
В Алматы прошел учредительный съезд Казахстанского общества изобретателей и рационализаторов. Оргкомитет возглавляет Асыгат Жабагин - бывший министр энергетики, ныне председатель правления ЗАО "Республиканский инновационный фонд". На съезде присутствовали представители правительства, Министерства образования и науки, департамента развития малого бизнеса акимата Алматы, Казахского государственного института научно-технической информации.
Как было отмечено собравшимися, позитивные сдвиги в экономике Казахстана стимулируют рост творческой и предпринимательской активности. Изобретатели и рационализаторы, которых в стране очень много, могут внести весьма ощутимый вклад в реализацию государственной программы по импортозамещению, научно-технической и инновационной политики, в продвижении высоких технологий. В этих условиях, по мнению участников съезда, вновь возрастает роль научно-технических организаций, в том числе общественных. Сегодня они могли бы мобилизовать творческий потенциал отдельных личностей и трудовых коллективов предприятий (независимо от форм собственности) на реализацию приоритетных госпрограмм.
На съезде обсуждались вопросы организационного становления и развития нового общества изобретателей и рационализаторов, проблемы коммерциализации интеллектуальной собственности, информационного обеспечения инновационной деятельности. Были представлены новые подходы в реализации программы инновационного развития малого бизнеса Алматы. Предусматривается создание в южной столице научно-технологического парка, центра трансферта научных технологий, специализированного маркетингового центра. Будет дорабатываться и законодательная система в этой сфере.
Особым вопросом всегда стояла охрана интеллектуальной собственности. Сегодня это актуально как никогда. В мире интеллектуальная собственность становится все более дорогим активом. Но отразить ее реальную стоимость - задача нелегкая. Между тем 90% активов такой крупной компании, как "Кока Кола", составляют именно нематериальные активы.
В резолюции учредительного съезда было отмечено, что главной задачей объединения должно стать широкое вовлечение самодеятельных авторов, ученых, инженерно-технических работников всех отраслей экономики в изобретательскую и рационализаторскую деятельность; поддержка ценных предложений новаторов, содействие их коммерциализации; направление усилий изобретателей и рационализаторов на разработку перспективных решений, обеспечивающих повышение технического уровня, качества и конкурентоспособности отечественной техники и технологий. Одной из приоритетных задач является поддержка развития детского технического творчества.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
РЕГИОНЫ.
В ВКО начала работу межведомственная авиационная патрульная инспекция.
На недавней пресс-конференции аким ВКО Виталий МЕТТЕ сообщил о том, что в области начала работать межведомственная авиационная патрульная инспекция, созданная по решению сессии областного маслихата на базе Государственной противопожарной службы. Авиагруппа имеет 8 вертолетов МИ-2 и 3 вертолета МИ-8 различного назначения. В ее функции входит выявление различных природоохранных нарушений, фактов браконьерства, очагов лесных пожаров.
В течение февраля-марта 2001 года авиапатрульной инспекцией выполнено два вылета на вертолете МИ-8 в район Семипалатинского реликтового бора. В рейде приняли участие специалисты управления по лесу и биоресурсам, природоохранной полиции, отделения спецназначения УВД области.
В феврале выявлено 20 мест незаконной рубки леса, составлены соответствующие документы и переданы в государственные органы охраны природы для принятия мер. В марте нарушители занимались рубкой леса на площади 40 гектаров, в том числе на участках живого зеленого леса. Задержаны три автомашины с лесоматериалами, группа рабочих в количестве 30 человек. Все материалы переданы в Семипалатинское лесохозяйственное учреждение для применения соответствующих санкций. В следственных действиях участвовали сотрудники ГОВД.
В марте выполнены рейды по соблюдению правил охоты на территории Уланского и Глубоковского районов. У семи нарушителей изъяты 6 единиц оружия, в том числе нарезного, а также сети и капканы. Браконьеры были задержаны с поличным - взрослым лосем.
Известно, что незаконная ловля рыбы носит массовый характер. В ходе рейда выявлена группа браконьеров из 30 человек в запретной зоне залива Аркаул, которая расставила сети на участке в 5 километров. Там же имелся стационарный рыболовный участок, оснащенный неводом. В другой запретной зоне обнаружено еще 40 человек, имевших гужевой транспорт, мотоциклы и более 20 сетей.
Владимир БОГОВИЦКИЙ,
Усть-Каменогорск.
РЕГИОНЫ.
В ЮКО прошли масштабные учения пограничных войск КНБ РК.
29 марта в Казыгуртском районе ЮКО, в предгорьях хребта Каржантау, что вблизи границы с Узбекистаном, прошли масштабные учения пограничных войск КНБ РК. Это второй этап боевых учений. Первый представлял собой штабные учения на картах и проходил 12-13 марта.
На нынешних учениях отрабатывались вопросы противодействия экстремистским бандформированиям. В них участвовали военнослужащие регионального пограничного управления "Онтустик", спецподразделение "Боран" и резерв директора пограничного департамента КНБ Болата Закиева.
Алексей ГОНЧАРОВ,
Шымкент.
СОВЕЩАНИЯ.
На круглом столе по вопросам привлечения иностранной рабочей силы было отмечено, что необходимо учитывать интересы своих граждан, но не в ущерб инвестиционному климату.
28 марта в Министерстве труда и социальной защиты населения прошел круглый стол на тему "Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлечения иностранной рабочей силы в РК". В его работе приняли участие руководители Минтруда, Комитета по инвестициям МИДа, представители профсоюзов, Европейского банка реконструкции и развития, Еврокомиссии, посольств, иностранных компаний, работающих в Казахстане ("Харрикейн Кумколь Мунай", "ЭксонМобил", "Казцинк", "Испат-Кармет". "Тенгизшевройл" и др.).
Встреча должна была стать открытым диалогом по давно наболевшей проблеме. Мнения, высказанные участниками круглого стола, должны послужить для выработки основных подходов в развитии гибкого механизма защиты внутреннего рынка труда и вместе с тем в содействии укреплению инвестиционного климата в Казахстане.
Как отметил министр труда Алихан БАЙМЕНОВ, сегодня в решении социально-экономических вопросов большую роль играют инвесторы - и отечественные, и зарубежные. Одним из приоритетов деятельности правительства является улучшение инвестиционного климата. Однако одной из главных задач государства является также защита национального рынка труда. Для граждан это является очень важным, поскольку отечественный рынок труда сегодня характеризуется превышением предложения рабочей силы над спросом. Как сообщил министр, уровень безработицы в республике в 2000 г. составил 12,8% при потенциальной возможности рынка 56,2%. В таких условиях государство усиливает свое регулирующее воздействие на основе целенаправленной политики занятости, определения уровня использования внутренней и внешней рабочей силы. И это происходит и в других странах. Только, в зависимости от ситуации, в одних государствах - с помощью более гибких механизмов, а в других - более жестких. Если говорить о Казахстане, отметил г-н Байменов, то мы применяем не самые жесткие методы регулирования привлечения иностранной рабочей силы. Хотя ситуация долгое время отличалась нечеткостью порядка определения квоты и получения разрешения на ввоз рабочей силы. Но сегодня действует новый Закон о занятости. Правительство установило квоту на привлечение иностранной рабочей силы - 0,15% от экономически активного населения. Такового у нас сегодня насчитывается 7 млн человек, значит квота ввозимой силы - 10 500 иностранцев, одновременно занятых трудом на территории республики. На базе международного опыта и с учетом нашей реальности разработан проект новых Правил о порядке определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы. Министр отметил, что они постарались обеспечить достаточную прозрачность процедур на всех этапах получения разрешения, регламентации сроков. Теперь разрешение на иностранную рабочую силу предприятие может получить значительно быстрее - в течение месяца.
Г-н Байменов также отметил, что иностранные работодатели соблюдают казахстанское законодательство о труде не хуже отечественных. Хотя могли бы и лучше. Порой они допускают нарушения конституционных прав граждан РК.
Вице-министр труда Людмила ЖУЛАНОВА остановилась на новых подходах привлечения иностранной рабочей силы. Представителей работодателей это особо интересует. Помимо максимальной прозрачности была отмечена и децентрализация в порядке выдачи разрешений. Центральный исполнительный орган будет выдавать разрешение на общее количество привлеченной рабочей силы, а местные органы - на каждого конкретного работника. Определены и основания для невыдачи таких разрешений: непредоставление пакета необходимых документов, неправильное их оформление, недостаточный поиск нужных специалистов на внутреннем рынке труда, а также невыполнение условий предыдущих договоров. При помощи недавно открытого сайта в Интернете Минтруда намерено отслеживать количество иностранных граждан, одномоментно работающих в Казахстане. То есть осуществлять контроль за соблюдением квоты, установленной правительством. Причем в этом процессе оно ждет содействия и со стороны работодателей. От них требуются графики создания рабочих мест, обучения и переобучения казахстанских граждан, замены иностранных специалистов местными.
Однако новые правила пока существуют только в проекте. И работодатели, ознакомившись с ними, могут высказать свое мнение, внести конструктивные предложения. Поскольку Казахстан ни в коей мере не намерен ущемлять их интересы, нарушая законодательство, в том числе и международное. Это подчеркнул в своем выступлении председатель Комитета по инвестициям Тлек АЛЬЖАНОВ. Комитет является координирующим органом Совета по иностранным инвестициям, в который поступают обращения работодателей с просьбой решить проблемы с привлечением в Казахстан иностранной рабочей силы. В целом они понимают и поддерживают стремление государства защищать внутренний рынок труда. Однако и у них есть замечания. Имеются опасения, что введение фиксированной квоты на привлечение рабочей силы извне может привести к снижению уровня инвестиций в Казахстан. Как отметил г-н Альжанов, следует предусмотреть в порядке квотирования возможные преференции, что было бы хорошо и для иностранных инвесторов, и для нашего государства - оно могло бы получить новые инвестиции и рабочие места. Таким образом, комитет предлагает предусмотреть в законодательстве ряд стимулов для привлечения иностранных инвесторов, разработать такую методику расчета квоты, которая бы учитывала потребности и возможности рынка. А в дальнейшем, отметил г-н Альжанов, было бы целесообразно обеспечить обучение в Казахстане таких специалистов, в которых нуждаются работающие у нас иностранные компании.
Заместитель директора ЕБРР в Казахстане и Кыргызстане Николай ХАДЖИЙСКИЙ подчеркнул, что цель у государства и иностранных инвесторов одна - дальнейшее поступательное развитие экономики Казахстана, позитивный и конструктивный вклад в этот процесс внешних и внутренних инвесторов. Поэтому со своей стороны они также рассчитывают на конструктивный диалог и взаимопонимание в такой непростой сфере, как привлечение зарубежных специалистов.
Сегодня на территории РК работают порядка 8,5 тысячи иностранных граждан. Наибольшее количество зарубежных представителей привлекается на территории Алматы и Атырауской области. По мнению г-на Байменова, можно говорить о преференциях в отношении тех компаний, которые больше других создают рабочие места, вкладывают средства в подготовку наших специалистов.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
ВИЗИТЫ.
Продолжается подготовка Соглашения по транзиту между странами Центральной Азии и Кавказа.
28-29 марта в Астане прошел второй технический семинар по подготовке проекта Соглашения по транзиту между странами Центральной Азии и Кавказа. Встреча была организована Министерством торговли США и Министерством экономики и торговли РК. В ней приняли участие представители Казахстана, Грузии, Армении, Узбекистана, Кыргызстана и США.
Этот семинар - еще один этап в цепи мероприятий по выработке проекта соглашения, призванного содействовать укреплению сотрудничества стран региона в такой важной сфере, как экспортный контроль (ЭК) и нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ). Проект был подготовлен на семинаре в Тбилиси в январе этого года. Участники алматинского семинара обсудили этот проект и внесли необходимые изменения. А окончательный вариант будет определен на Пятой региональной конференции стран Центральной Азии и Кавказа, которая пройдет в Бишкеке в апреле этого года.
Выступая на открытии семинара, вице-министр экономики и торговли РК Александр АНДРЮЩЕНКО отметил, что страны региона испытывают большую потребность в активном развитии экономики. Между тем обстановка на наших границах складывается напряженная. И межрегиональное соглашение способствовало бы созданию эффективных систем контроля за транзитом товаров, имеющих особое значение. Казахстану при его огромной протяженности границ необходимо наладить такую систему контроля, которая бы позволяла заранее рассматривать заявки на транзит подобной продукции, осуществлять за ней надежный контроль на всей территории республики. У нас такая система сейчас уже отрабатывается - при помощи правительства США, выделившего гранты на разработку электронной системы контроля. Все государства - участники будущего межрегионального соглашения - должны выйти на единые стандарты экспортного контроля. Даже при различии в законодательствах государств перечень товаров примерно один и тот же. Будущее соглашение как раз должно унифицировать эти требования, ввести понятия по обмену информацией, уточнению перечня квалификации товаров. То есть добиться того, чтобы мы на огромной территории работали по единым правилам.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
СОВЕЩАНИЯ.
По мнению главы внешнеполитического ведомства, в настоящее время появились предпосылки для активизации процесса СВМДА.
26 марта в Алматы начало работу очередное заседание Специальной рабочей группы Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Целью его будет рассмотрение проекта итогового документа СВМДА, подготовленного казахстанской стороной.
Министр иностранных дел РК Ерлан ИДРИСОВ, открывая встречу, заметил, что при подготовке проекта были учтены все пожелания, высказанные представителями стран - участниц СВМДА на предыдущей подобной встрече в прошлом году.
"Есть неподдельный реальный интерес к объединению усилий вокруг процессов СВМДА, желание и стремление наполнять нашу совместную работу конкретным содержанием",- заявил г-н Идрисов, характеризуя результаты своих визитов в столицы стран - членов cовещания.
Реализация подобных идей - непростой процесс, заметил министр, напомнив, что подобная региональная группировка - ОБСЕ - фактически прошла путь в несколько десятилетий, пока оформилась в современном виде. Г-н Идрисов подробно остановился на достаточно очевидных фактах, которые характеризуют политический потенциал государов, включенных в процесс СВМДА, напомнив цифры их суммарного населения и площади: "Если взять население, то в наших странах проживает около 3 миллиардов человек, это практически 45% населения мира".
"Восемь лет мы ведем наш диалог, иногда не хватало понимания, но в конечном итоге он продвигается вперед",- подчеркнул глава внешнеполитического ведомства, характеризуя ход процесса СВМДА. Сейчас, по мнению г-на Идрисова, есть предпосылки для его активизации: начинается новый век, в котором Азиатский регион обещает быть наиболее динамичным. При этом надо концентрироваться на тех проблемах, которые объединяют, а не разделяют страны региона, в противном случае можно уйти в бесконечные дискуссии. Такой смысл следует вкладывать в предстоящий в Алматы саммит глав государств и правительств стран - членов СВМДА, который намечен на октябрь-ноябрь этого года.
Позже, в ходе пресс-конференции, г-н Идрисов вновь упомянул, что между странами региона "есть проблемы", но они не заслоняют потенциал для сотрудничества.
"Мы не хотели бы, чтобы наши усилия в рамках СВМДА остались только декларацией, сама сутевая основа нашего подхода к СВМДА заключается в том, чтобы это был реальный механизм",- подчеркнул министр в ответ на вопрос, нет ли угрозы того, что совещание может превратиться в чисто "клубное" учреждение, лишенное реальных возможностей воздействия на политические процессы.
Ярослав РАЗУМОВ.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
Принято решение о формировании сил быстрого реагирования в Центральной Азии.
26-27 марта с рабочим визитом в Астане находился генеральный секретарь Совета коллективной безопасности государств - участников ДКБ В. Д. Николаенко.
В ходе визита состоялись встречи с помощником Президента РК по вопросам национальной безопасности - секретарем Совета безопасности РК М.Тажиным, министром иностранных дел Е.Идрисовым, министром обороны С.Токпакбаевым и начальником Генерального штаба - первым заместителем министра обороны А.Касымовым. В центре бесед были вопросы подготовки к намеченной на вторую половину мая с.г. сессии Совета коллективной безопасности государств - участников договора.
В соответствии с решениями предыдущей Бишкекской сессии СКБ и поручениями президентов государств - участников ДКБ были рассмотрены вопросы формирования коллективных сил быстрого развертывания в Центральной Азии в контексте развития обстановки в этом регионе и необходимости коллективного противодействия вызовам и угрозам безопасности центральноазиатских государств.
Было подчеркнуто, что руководство Республики Казахстан и лично Президент РК Н. А. Назарбаев придают важное значение поступательному укреплению сотрудничества в рамках ДКБ, обеспечению его дальнейшего практического наполнения.
В этой связи были обсуждены подходы к усилению взаимодействия региональных систем в рамках общей системы коллективной безопасности и создания в этих целях межгосударственного органа военного управления.
В целях завершения подготовки к сессии СКБ было намечено проведение в Алматы во второй половине апреля с.г. консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел и министров обороны стран - участниц договора.
С обеих сторон была выражена уверенность, что предстоящая сессия СКБ станет новым важным шагом в деле углубления военно-политической интеграции государств - участников Договора о коллективной безопасности.
Предоставлено пресс-службой МИД РК.
СОДРУЖЕСТВО.
Таджикистану поднадоела нагнетаемая в Кыргызстане истерия по поводу возможного вторжения боевиков.
По мнению кыргызстанских военных, вторжение боевиков на территорию республики из соседнего Таджикистана возможно уже в мае этого года. Однако официальный Душанбе опровергает информацию о дислокации в Таджикистане крупных отрядов боевиков.
Нешуточный спор, грозящий перейти в межгосударственную конфронтацию, разразился в эти дни между Кыргызстаном и Таджикистаном. В середине марта, комментируя военную обстановку в Центральноазиатском регионе, министр обороны Кыргызстана Эсен Топоев сообщил о том, что в высокогорных районах Таджикистана, и в частности в Тавильдаре, находятся военные базы, где идет подготовка около трех тысяч боевиков. Сразу после этого заявления с "ответным словом" выступил заместитель секретаря Совета безопасности Таджикистана Нуралишо Назаров. Он заявил, что обстановка в Тавильдаринской зоне полностью контролируется и там нет ни боевиков Исламского движения Узбекистана, ни других международных террористов. При этом прозвучали слова о "заведомой лжи", допущенной министром обороны КР в определении численности боевиков. Г-н Назаров сообщил, что таджикские силовики неоднократно предлагали своим коллегам из Кыргызстана создать специальную комиссию, которая бы посетила приграничные районы и убедилась, что там нет баз незаконных военных формирований, но никакой реакции на это предложение со стороны Кыргызстана не последовало. Это позволило г-ну Назарову сделать вывод, что заявления о наличии боевиков преследуют цель дискредитировать Таджикистан в глазах мирового сообщества.
Любопытно, что слухи о том, что на территории Таджикистана находятся крупные отряды боевиков, а их лидер Джума Намангани чуть ли не в открытую передвигается по стране, появляются в кыргызской печати регулярно. Такая информация не раз звучала и от членов правительства. Так, председатель службы национальной безопасности при президенте КР Болот ДЖАНУЗАКОВ заявил на днях, что в этом году международные бандформирования могут перенести свои вылазки на более ранний период - на конец мая - начало июня. Он не исключил, что боевики могут попробовать пройти и по равнине - через Согдийскую область Таджикистана, хотя в этих местах есть погранзаставы Министерства обороны Кыргызстана. По словам г-на Джанузакова, власти отработали все варианты защиты безопасности границ и населения, однако спрогнозировать, в каких местах киргизско-таджикской границы, протяженность которой составляет 990 км, бандформирования предпримут попытки прорыва в глубь Киргизии, "достаточно трудно".
Официальный Душанбе до сих пор особо не реагировал на подобные высказывания. Многие считают, что таджикам порядком поднадоела нагнетаемая в Кыргызстане истерия (а это отмечают и местные эксперты) по поводу возможного вторжения боевиков. Всевозможных прогнозов очень много, но никаких конкретных фактов, как правило, никто не приводит.
В Кыргызстане подверглась критике на этой неделе и позиция Узбекистана по военным вопросам. 19 марта в Собрании народных представителей Жогорку Кенеша КР состоялся брифинг, посвященный результатам заседания постоянной комиссии межпарламентской ассамблеи по вопросам обороны и безопасности. Несколько дней представители парламентских комиссий из нескольких стран СНГ находились на юге Кыргызстана, где знакомились с техническим состоянием Южной группировки войск МО КР. Больше всего депутатам не понравилось, что узбекские власти установили вокруг своих анклавов заграждения из колючей проволоки и минные поля. "Мы крайне отрицательно относимся к такому способу борьбы с терроризмом", - возмущался член комитета по обороне Госдумы РФ Евгений ЗЕЛЕНИН, - Узбекистан вообще ушел от решения вопроса борьбы с терроризмом. Каримов поставил железный занавес вокруг своей страны. Никакое государство в одиночку не сможет справиться с угрозой международного терроризма, центры которого разворачиваются именно в Центральной Азии". Что касается технического вооружения кыргызстанской армии, то, по мнению российского депутата, войсковые подразделения "в принципе оснащены нормально". Не хватает лишь вертолетов и "немного стрелкового оружия". Причем в решении этих вопросов может помочь и Россия.
Буквально на днях главнокомандующий ВС КР президент Аскар Акаев подписал Указ о формировании Южной группировки войск на территории Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей. Командующим группировкой назначен первый заместитель министра обороны А.Ормокоев, принимавший участие в прошлогодних боевых действиях. Как отметил во время поездки в южные регионы министр обороны Топоев, в этом году к уже существующим направлениям возможного вторжения боевиков, на которых дислоцированы кыргызские подразделения, добавлено еще одно - Чаткальское. В прошлом году именно в районе Чаткала произошел прорыв отряда террористов из Узбекистана. Главный силовик страны также добавил, что весной в южных регионах республики будут проведены широкомасштабные войсковые учения. Задача будет отрабатываться одна - уничтожение боевиков в случае их вторжения. Министр уверен, что солдаты справятся с этой задачей.
Дмитрий ГЛУМСКОВ,
Бишкек.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
"Шанхайская пятерка" готовит соглашение о борьбе с терроризмом.
27 марта в Алматы начала работу очередная четвертая плановая сессия cовместной контрольной группы стран - членов "Шанхайской пятерки" по реализации двух базовых соглашений по разоружению и мерам доверия в районе границ стран "пятерки". Данные соглашения, как известно, были заключены в Шанхае и в Москве в 1996 и 1997 годах.
Вице-министр иностранных дел Казахстана Анатолий СМИРНОВ, открывший сессию, напомнил, что в этом году "Шанхайской пятерке" исполняется пять лет. Он заметил, что на данном этапе необходимо переходить к заключению двусторонних соглашений в рамках "пятерки", как это уже сделали Россия и Китай. Это было бы значительным шагом в плане укрепления мер доверия и обеспечения безопасности между государствами, входящими в этот форум. Очевидно, этот вопрос стал одной из тем проходящей в Алматы сессии. Видимо, в связи с этим г-н Смирнов также напомнил, что Казахстан вывел из приграничных с Китаем районов два батальона.
Виталий ВОРОБЬЕВ, глава российской делегации, специальный представитель президента России по вопросам взаимодействия с государствами - участниками "Шанхайской пятерки", заявил в ходе краткой пресс-конференции, что у стран "пятерки" есть "общее желание разработать соглашение о борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом". Судя по его высказываниям, в данный момент идет активная проработка возможности создания антитеррористических структур, штаб-квартира которых будет располагаться в Бишкеке.
Ярослав РАЗУМОВ.
СОТРУДНИЧЕСТВО.
Прошел очередной раунд казахстанско-китайских переговоров по водопользованию.
23 марта в Алматы завершился очередной, IV раунд консультаций экспертов Республики Казахстан и Китайской Народной Республики по вопросам рационального использования водных ресурсов трансграничных рек.
Руководителями делегаций была особо подчеркнута важность решения вопроса трансграничных рек во взаимоприемлемом ключе, с учетом исторически сложившихся традиций водопользования между нашими странами и мировой практики, свидетельством чему является постоянное обсуждение этой проблемы лидерами двух государств Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым и Председателем КНР Цзян Цзэминем.
В ходе переговоров, прошедших в деловой и дружественной атмосфере, стороны провели детальный обмен мнениями по вопросу подписания соглашения между правительством Республики Казахстан и правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере совместного использования и охраны трансграничных вод. Участники консультаций достигли согласия на взаимной основе посетить в 2001 году гидротехнические сооружения, находящиеся на территории РК и КНР, заслушали и одобрили отчеты руководителей Совместной рабочей группы экспертов по трансграничным рекам по итогам первого заседания в г. Алматы, обменялись мнениями о мониторинге водных ресурсов трансграничных рек, утвердили план осмотра и изучения водохозяйственных объектов на трансграничных реках Иртыш и Или, обсудили вопросы совместного использования водных ресурсов реки Улкен Уласты.
Стороны договорились провести V раунд консультаций экспертов в Китае во второй половине 2001 года, конкретные сроки которого будут согласованы по дипломатическим каналам.
По окончании переговоров был подписан итоговый протокол IV раунда консультаций экспертов РК и КНР.
23 марта китайская делегация отбыла на родину.
Предоставлено Управлением информации и анализа МИД РК.
ВИЗИТЫ.
Казахстан и Турция намерены создать межпарламентский союз.
29 марта в Астане находился с визитом председатель Великого народного собрания Турции Омер Изги, которого принял Президент Казахстана.
Одной из главных идей, прозвучавших в ходе официальных встреч турецкого спикера, в том числе с руководством мажилиса, было предложение о создании межпарламентского союза двух государств. В то же время г-н ИЗГИ отметил, что данный союз, направленный на объединение "братских государств", связанных исторической общностью, должен быть открыт для других дружественных республик Центральноазиатского региона.
Касаясь проблемы терроризма, которая для Турции актуальна уже много лет, турецкий представитель отметил, что его страна готова поделиться опытом борьбы с этим злом и в случае необходимости оказать поддержку в данном вопросе.
Сегодня Турция является одним из самых крупных инвесторов казахстанской экономики, ее компании вложили $1,5 млрд и выполнили подрядных работ на сумму $2 млрд, хотя практически не участвуют в капиталоемких промышленных секторах республики. В прошлом году товарооборот между странами составил $450 млн. Еще при президенстве Сулеймана Демиреля главы двух государств высказали пожелание, чтобы объем товарооборота увеличился до $1 млрд. Эту же мысль озвучил г-н Изги, который подчеркнул, что для Турции Казахстан имеет приоритет среди республик Кавказа и Центральной Азии, и это в немалой степени объясняется политикой Президента Назарбаева, направленной на укрепление дружественных связей между государствами.
Сегодня турецкие парламентарии встретятся с председателем сената, посетят школу "Мирас" и детскую деревню "Киндердорф".
К. Ш.,
Астана.
ВИЗИТЫ.
Глава МИДа провел консультации с властями ВКО.
25 марта Усть-Каменогорск с рабочим визитом посетил министр иностранных дел РК Ерлан Идрисов.
Г-н Идрисов и аким ВКО Виталий Метте провели совещание с активом области, на которое были приглашены акимы городов и приграничных районов, руководители промышленных предприятий, управлений и департаментов ВКО.
О цели своего приезда министр ИДРИСОВ сказал: "Восточный Казахстан, граничащий с КНР и Россией, занимает важное геополитическое положение, поэтому есть необходимость совместного решения вопросов роста региона и в конечном итоге укрепления страны". Далее он отметил, что главным направлением своей работы считает поддержку внешнеэкономических интересов казахстанских предприятий за рубежом. Министр подчеркнул, что внешнеэкономическая деятельность ВКО находится на хорошем уровне.
Также было сообщено о ходе работ по делимитации государственной границы, по урегулированию проблем с Китаем и Россией об использовании трансграничных вод Иртыша, о необходимости возобновления работы скотопрогонной трассы из Монголии в Казахстан. В поле зрения интересов МИДа также находятся вопросы реабилитации Семипалатинского ядерного полигона с участием стран дальнего зарубежья.
Министр принял во внимание предложения участников встречи о необходимости внесения изменений и дополнений в существующее законодательство по внешнеэкономической деятельности приграничных регионов, по статусу и обустройству пограничных переходов "Майкапчагай" и "Бахты". При этом он указал на возможности ВКО повысить внешнеторговый потенциал, на необходимость развития транспортной инфраструктуры с целью увеличения транзитных сообщений.
Во второй половине дня представители МИДа провели семинар по практическим вопросам региональной деятельности.
Владимир БОГОВИЦКИЙ,
Усть-Каменогорск.
ПОСОЛЬСТВА.
Малое предприятие Алматинской области получило партнерский грант в размере $44 тыс. на внедрение экологически чистого производства растворителей.
28 марта в торговом отделе посольства США состоялась презентация проекта "Внедрение экологически чистого производства растворителей на предприятии "Демеу" в Алматинской области".
Этот проект получил недавно грант в размере $43,8 тыс. от ЮСАИД в рамках программы "ЭкоЛинкс". Лидером проекта является малое предприятие ТОО "Демеу", производящее в поселке Бурундай около 50 наименований растворителей. Партнером "Демеу" станет компания "Сьерра Инжиниринг Сервисиз" из Калифорнии. Американский партнер проведет качественный и количественный анализ загрязнения химическим производством сточных вод, почвы и воздуха, а также разработает технико-экономическое обоснование программы по сокращению выбросов и контролю над загрязнением окружающей среды. Целью проекта является перевод производства растворителей на экологически чистые принципы.
Выделение гранта под этот проект состоялось в рамках итогов четвертого цикла конкурса программы "ЭкоЛинкс", которая финансируется ЮСАИД и администрируется в РК Американским институтом международного образования. Программа "ЭкоЛинкс" рассчитана на пять лет на общую сумму $25 млн и направлена на содействие решению экологических проблем в странах Центральной и Восточной Европы и новых независимых государствах. "ЭкоЛинкс" поддерживает главным образом партнерские связи между бизнесом, местными государственными органами и профессиональными бизнес-ассоциациями с аналогичными организациями в США.
До настоящего времени программа "ЭкоЛинкс" выделила казахстанским организациям гранты на общую сумму свыше $400 тыс. Среди грантополучателей программы "ЭкоЛинкс" - компании "Агристар-Талгар" (производство картофельных чипсов "Круст"), Карагандинский областной акимат, АО "Алаш" (производство карбида кальция в Темиртау), Атырауский гормолзавод, компания "Асем-ай" (производство минеральной воды "Сарыагаш"), компания "МТФ", Павлодарский машиностроительный завод, Ассоциация добросовестных импортеров и др.
Пятый цикл партнерских грантов программы "ЭкоЛинкс" начался 12 марта.
А. Д.
ПОСОЛЬСТВА.
Представители Британского совета считают уровень знания английского языка в Казахстане достаточным.
На днях в офисе Британского совета состоялся семинар для представителей организаций, занимающихся обучением английскому языку, на тему "Проверка качества преподавания английского языка". Его провели глава аккредитационного отдела Британского совета (Лондон) Черри Гоу и глава департамента английского языка Тони О'Брайен, координатор программы English Language Training (ELT).
Семинар продлился два дня, затем его участники встретились с представителями туристических агентств, занимающихся отправкой молодых людей на учебу в Великобританию. Были рассмотрены вопросы аккредитации языковых курсов, определения, соблюдения и поддержки стандартов качества, выработки стратегий и т. д. Тренинг-менеджеры отвечали на вопросы: "Какое качество преподавания реально доступно потребителю?", "Настоящий ли английский язык преподается?", "По каким критериям сравнивать результаты разных методик?".
На сегодняшний день, как выяснилось, в Казахстане нет ни лицензирования деятельности языковых курсов, ни их мониторинга. Между тем хорошее владение иностранным языком играет значительную роль в росте карьеры. Люди тратят большие деньги на обучение, притом что выбор из курсов английского огромен. Но какой из них даст действительно хорошее знание языка - толком никто не знает.
В интервью местным журналистам г-н О'БРАЙЕН отметил, что неоднократно общавшись с местными специалистами, в частности со стипендиатами различных языковых программ, он считает уровень знания английского в Казахстане достаточным. Однако в целом, по его мнению, ценовая политика в РК в области английского языка несовершенна. Стоимость услуг на рынке преподавания здесь он считает слишком низкой. "Тарифы на хорошие курсы английского языка должны превышать уровень казахстанских цен на обучение иностранному в пять раз",- заявил координатор ELT.
Программа English Language Training является важнейшей составной частью работы Британского совета во всем мире. Она состоит в подготовке и методической помощи школьным, вузовским и самостоятельным преподавателям английского языка. В рамках программы Британский совет регулярно проводит обучающие семинары и тренинги.
Гульмира АРБАБАЕВА.
ПОСОЛЬСТВА.
Испания оказывает помощь социально уязвимым слоям населения Казахстана.
27 марта посол Королевства Испании в Казахстане Франсиско Паскуаль де ла Парте вручил Обществу Красного Полумесяца и Красного Креста РК чек на сумму $151 000. Данная финансовая помощь оказывается Испанским агентством по международному сотрудничеству при поддержке правительства Испании через Общество Красного Креста этой страны. Она направлена на укрепление материально-технической базы шести центров по оказанию медико-социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения Семипалатинска, Павлодара, Караганды, Шахтинска, Темиртау и Кокшетау. Основной контингент центров - одинокие престарелые люди и инвалиды.
Этот проект является уже второй совместной работой Испанского Красного Креста и Общества Красного Полумесяца и Красного Креста РК после подписания между ними соглашения о двустороннем сотрудничестве. В 2000 году в Алматы был открыт приют для бездомных детей. В том случае финансирование испанской стороной составило около $105 000.
Помимо указанной деятельности по долгосрочным программам Испанский Красный Крест из собственных фондов осуществил финансирование программы "Молодежь и здоровый образ жизни", осуществлявшейся в Алматы, Караганде и Уральске, и проект по оснащению центров Общества по обучению методам оказания первой помощи.
На вопрос Панорамы о степени сложности осуществления подобных программ в Казахстане г-н де ла ПАРТЕ ответил: "Наше беспокойство вызывает проект Налогового кодекса РК, в частности статьи, касающиеся гуманитарной поддержки извне. Эта статья предусматривает освобождение от налогов доноров, оказывающих финансовую поддержку правительственным структурам. Общество Красного Полумесяца и Красного Креста - неправительственная организация, в этом вся сущность его деятельности. Мы работаем в этом направлении с властями и надеемся, что выход будет найден".
Гульмира АРБАБАЕВА.
ПРАВО.
Глава Минюста считает, что негативную оценку нашей страны нередко провоцируют сами госорганы, не идущие на контакт с общественностью.
Международные и правозащитные организации считают, что вывод пенитенциарной системы из МВД нужно начать с СИЗО.
26-28 марта в Алматы проходила научно-практическая конференция "Концептуальные проблемы правового развития Казахстана". Несмотря на отсутствие конкретности в названии, конференция стала прецедентом-образцом для подобных мероприятий.
Так, интересен уже состав соорганизаторов этого мероприятия: вполне консервативное в плане контактности Министерство юстиции и, наоборот, заметное НПО - Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, снискавшее себе лавры "грозы правоохранительных органов". Контраст был уже в сочетании глав этих организаций - двух известных персон: обычно очень осторожного Игоря Рогова и Евгения Жовтиса, выглядящего в глазах некоторых госорганов почти оппозиционером. Достаточно внушителен был и список участников этой конференции: руководство Министерства юстиции, депутаты парламента, судьи Верховного суда, представители Генпрокуратуры, МИД, МВД, КНБ, ОБСЕ, Еврокомиссии, ООН, Американской ассоциации юристов, других известных международных, неправительственных, в том числе правозащитных, организаций, а также ведущие юристы Казахстана, России.
То, что организаторам удалось заполучить "все флаги в гости", во многом способствовало конструктивности мероприятия: это был, пожалуй, первый случай, когда обычно противоборствующие стороны смогли собраться вместе и обсудить, куда двигаться дальше. Отраден уже факт, что общественные объединения имели возможность быть полноценно выслушанными, а госорган был соорганизатором этого. Десятилетний юбилей независимости, как и все юбилеи в РК, чаще всего становится фетишем-поводом для очередного праздно-иерархического мероприятия. Однако на этой конференции 10-летие, которому было посвящено мероприятие, стало рабочей отправной точкой: обсуждение дальнейшего направления правовой реформы на базе оценки сделанного.
Не случайно одним из результатов конференции министр юстиции Игорь РОГОВ в беседе с Панорамой назвал уверенность, что можно и нужно идти на контакт со общественностью, "не прогибаясь, не унижаясь", как это часто представляется госчиновникам, а ведя нормальный диалог, тогда "и политический накал сразу снижается". Достаточно, считает г-н Рогов, показать то, что у нас есть, пойти на элементарный контакт, дать информацию, а не запираться в собственной скорлупе. По словам министра, существующая в госаппарате категория политических служащих должна выполнять эти свои политические функции: то есть формировать имидж государства, информируя общественность. Пассивная позиция госорганов, считает он, во многом спровоцировала небезызвестный доклад госдепа США о ситуации с правами человека в РК: "Мы не умеем или не хотим показать, что мы делаем, отгораживаемся от прессы, общественности, от правозащитников, которых часто наивно отождествляем с оппозицией". Комментируя сам доклад, г-н Рогов при этом заметил, что ему уделяется слишком много внимания, тогда как придавать этому отчету статус истины в последней инстанции было бы ошибкой.
У министра вызывает серьезное сомнение правомерность подобных оценок: "А уж если эти оценки даются, то делаться это должно объективно и без методов политического давления". Кроме повторения прошлогодних фактов, некоторые моменты, указанные в докладе, считает он, сомнительны и требуют проверки. Но самое обидное, по его мнению, то, что "нас критикуют за те факты, которые выявлены нами же: мы это сами обнародуем, а потом получаем как критику". Вследствие такой позиции естественной реакцией любого госоргана, считает г-н Рогов, может стать нежелание вообще выявлять негатив и говорить об этом. Давая оценку правовой системы другой страны, считает министр, важно выяснить, как государство там и его руководство сами относятся к фактам нарушений прав человека. "Никто не говорит, что у нас нет нарушений прав человека, они есть в любой стране. Важно, что государство настроено не только обсуждать, но и принимать конкретные меры в этом направлении". Об этом, сожалеет г-н Рогов, в докладе госдепа ничего не сказано.
Американский взгляд на правовую действительность в РК, однако, частично схож с мнением правозащитных организаций и других НПО. Так, констатирует г-н ЖОВТИС, очевидно, что до сегодняшнего дня ни законодательство, ни госинституы, ни практика не соответствуют в полном объеме тому, что записано в Конституции: человек, его права и свободы являются главной ценностью, а государство обеспечивает эти права и свободы. Представители НПО отмечали, что до сих пор главным акцентом законодательства и деятельности госорганов являются не человек, его права и свободы, а государство. Законодательство, подчеркивает г-н Жовтис, построено таким образом, что все, что касается прав и свобод человека, почему-то вторично, первичны же государственные интересы, государственная целесообразность и т.п. При этом правозащитник ссылается на общемировые тенденции, когда в основу госполитики заложена концепция прав человека, а государство и его интересы - лишь инструмент обеспечения этих прав и свобод, которое не может существовать самостоятельно от граждан, а его интересы без соблюдения прав граждан бессмысленны.
Это и стало одним из лейтмотивов конференции: как сделать, чтобы законодательство было прежде всего направлено на защиту прав человека, а госинституты поддерживали эту тенденцию. Единогласие участников о дальнейшем направлении развития правовой системы подчеркнул и г-н Рогов: все убеждены, что надо делать ее более открытой и эффективной в отношении прав человека.
Разными были лишь мнения о путях к этому. Так, одним из камней преткновения стал известный вопрос о выводе пенитенциарной системы из состава МВД. Напомним, передачу уголовно-исполнительной системы (УИС) в Минюст планируется осуществить в три этапа. На первом будут отданы колонии и тюрьмы, при этом СИЗО будут оставаться в структурах МВД. На втором этапе будут переданы СИЗО. На третьем - охрана, что начнется после перевода личного состава подразделений внутренних войск МВД на контрактную службу. Правозащитники и международные эксперты пытались убедить МВД, что продекларированная Кабмином многоэтапная передача неверна в принципе. Так, Жемис ТУРМАГАМБЕТОВА считает недопустимой многоэтапность этого процесса, которая "даст в итоге еще больше проблем, чем есть". Но пока, конференция это еще раз доказала, сопротивление со стороны МВД такому раскладу достаточно жесткое.
В беседе с Панорамой на эту тему министр Рогов отметил, что как юрист именно аргументы правозащитников и международных экспертов считает более справедливыми, в то время как убедительных аргументов в пользу раздельной передачи не видит. Российские эксперты, имеющие опыт разовой передачи, подтверждают, что слухи о сложности такой реформы преувеличены: проблемы, соглашаются они, при этом есть, но не столь фатальные, как кажется. "Тяжело перепрыгнуть пропасть в два прыжка и совсем невозможно - в три", - согласен с этим доводом г-н Рогов. Некоторые правозащитники готовы и на три прыжка, но первым должна, по их мнению, стать передача в Минюст следственных изоляторов. Особенное возмущение у правозащитников вызвало именно это намерение МВД отдать СИЗО лишь на втором этапе. Так, старший советник по правам человека ПРООН Сергей СИРОТКИН считает, что тюрьмы и колонии, которые МВД планирует отдать сначала, - это вторично, так как люди там уже осуждены. В СИЗО же люди еще не признаны судом виновными, поэтому именно они должны быть в первую очередь отделены от следствия. Именно здесь главным условием соблюдения законности и обеспечения прав граждан является разрыв между полицейскими службами и собственно управлением СИЗО, иначе срабатывает ведомственный интерес и права граждан защищать значительно сложнее. Г-н Сироткин рекомендует: если осуществлять передачу УИС раздельно, то в первую очередь следует вывести из МВД СИЗО.
Со стороны НПО критике подвергся госаппарат и за медлительность: глава государства еще в сентябре дал указание о выводе пенитенциарной системы из МВД, а до сих пор почти ничего не сделано. Представители парламента, присутствовавшие на конференции, к радости общественников, были на их стороне, поддержав альтернативный правительственному вариант о передаче УИС.
Кроме этого, пожалуй, наиболее дискуссионного вопроса, было несколько существенных замечаний со стороны правозащитников о несоблюдении в законодательстве требований Конституции. Например, любое ограничение прав и свобод человека должно осуществляться только законом, однако было названо несколько нормативных актов, которые носят подзаконный характер, даже не постановлений правительства, а ведомственных приказов, в частности, в МВД (касающихся вопросов несовершеннолетних и др.). Такие замечания, считает министр Рогов, очень полезны, это надо исправлять и принимать соответствующие меры.
В целом на конференции была неконфронтационная атмосфера, так как разговор шел в основном не о том, что есть, а о том, куда развиваться. Так, обсуждались вопросы реформирования прокуратуры, развития института адвокатуры, установления нормальных взаимоотношений между общественными объединениями и госорганами. Во многом конструктивности дискуссии способствовало участие в мероприятии ученых - то есть компетентность аудитории бесспорна, чего не могла не признать и госсторона. Не случайно глава Минюста признал, что конференция помогла и государственным структурам определиться со своей позицией по ряду вопросов. Подводя итоги конференции, Игорь Рогов отметил, что все участники признали достижение Казахстаном существенных успехов в становлении новой государственности, новой правовой системы, что слом старой государственной машины и замена ее новым механизмом произошли безболезненно, без социальных потрясений, без национальных конфликтов.
Интересна была оценка, данная российскими участниками конференции, которые особенно высоко оценили блок законодательства РК, регулирующий правоохранительную деятельность. Казахстан, по их мнению, во многом обогнал Россию. Так, Уголовный кодекс по ряду моментов был признан ими более прогрессивным, что неудивительно - он был принят позже российского. Что касается Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, то в России их вообще нет. Россияне, с удовлетворением отмечает г-н Рогов, уже изучают наш опыт. Они пока зашли в тупик, так как не могут преодолеть внутренних противоречий между различными ведомствами (Казахстану удалось сделать это вполне плавно). Конечно, согласен министр, эти законы не безупречны, но они есть и закладывают основы для дальнейшего развития.
Говоря о планах, г-н Рогов сообщил, что к 2003 году будет введена новая для казахстанского законодательства мера - пожизненное лишение свободы. Она, рассчитывают министр, а также правозащитники, резко сократит количество выносимых смертных приговоров. Говоря о своем отношении к проблеме смертной казни, г-н Рогов сказал, что смертную казнь необходимо отменять: анализ правоприменительной практики в других странах показывает, что толку от нее ни в криминологическом, ни в психологическом, ни в профилактическом и т.д. плане нет. Статистика в этих странах показывает, что после отмены смертной казни преступность не увеличивается, а нередко даже снижается. Ужесточение репрессий, резонно заметил министр, влечет за собой ужесточение и нравов населения. Как человеку же, тем более являющемуся председателем Комиссии по помилованию при Президенте, г-ну Рогову очень сложно принять решение, рассматривая конкретное дело. Для того чтобы внести предложение Президенту, иногда очень трудно голосовать за сохранение жизни того или иного преступника, хотя каждый раз, по словам министра, комиссия старается подходить максимально гуманно, выискивать все положительное в личности осужденного. Поспешную отмену казни он считает пока неоправданной.
Адиль ДЖАЛИЛОВ.
РЕГИОНЫ.
Оперативные службы Алматинской области получили автомашины от акима.
27 марта аким Алматинской области Заманбек Нуркадилов на одной из центральных площадей Алматы торжественно вручил ключи от автомашин, предназначенных для сельских акимов, служб здравоохранения и УВД области. Сельским акимам выделена 31 машина, 24 автомобиля получили службы здравоохранения и 30 - службы УВД.
В беседе с журналистами г-н НУРКАДИЛОВ подчеркнул, что обеспечение областных структур автотранспортом проводится в связи с поручением Президента об улучшении материально-технической базы сельских округов и данная мера позволит существенно повысить оперативность и эффективность их работы.
Д. П.
ПРЕССА.
СМИ против налоговых льгот для индустрии масс-медиа.
В минувший вторник Ассоциация телерадиовещания инициировала встречу работников прессы. Тон был негодующий: правительство видоизменило предложение по освобождению СМИ от НДС. В итоге парламент может принять не тот вариант налоговых поправок. Не тот, который устраивает профессиональное сообщество.
Правительство, видимо, забыло, что пересмотр налоговых ставок для легкой промышленности или машиностроения - это всего лишь экономика, для СМИ - это всегда политика. И здесь дело явно пахнет публичным конфликтом. Суть в том, что первоначальный вариант, подготовленный министерством культуры, информации и общественного согласия, действительно обещал льготы печатным и электронным масс-медиа. Позже, по словам президента Ассоциации телерадиовещания Айдара ЖУМАБАЕВА, законопроект попадает в Министерство государственных доходов и в совершенно в ином виде ложится на стол главы правительства. Из законопроекта исключены три важные вещи. Во-первых, из льготируемого списка выведено производство кинопродукции и видеоклипов (включая рекламные ролики). Во-вторых, из него выпали услуги по приему и распространению теле- и радиосигнала. В-третьих, где-то в кулуарах потерялось определение "периодического печатного издания рекламного характера", на которое не распространяется освобождение от НДС.
В том, что СМИ начнут отстаивать оригинальную редакцию, никто не сомневался. И какими способами - тоже. На вторничной встрече звучали обвинения, дежурные для каждого противостояния между масс-медиа и властью. Типа: "Все декларативные заявления наших государственных мужей по поводу победы демократии и защиты интересов прессы оказались пустым пшиком". Только резюме всякий раз менялось. В данном случае требование к правительству выразилось в следующем: вы нам обеспечиваете самоокупаемость, мы вам - независимые СМИ.
Обиженными по большей части остались телевизионщики. И действительно, власти освободили от НДС теле- и радиопрограммы собственного производства, которые не приносят дохода. Так что прока от "налоговых льгот" телевидению никакого нет. И то, что нулевая ставка НДС не будет распространяться на передачу сигнала, сильно ущемляет электронщиков. По данным Виктора ЗАВОРОНКИНА, первого заместителя гендиректора "Алма-медиа", телерадиовещательные компании и так задолжали колоссальные суммы: Т143 млн - казахстанским телекоммуникациям, более Т1,135 млрд - передающим станциям. "Возникают проблемы с техническим перевооружением, а в конечном итоге страдает потребитель, не получающий достойного изображения, качественного звука", - отметил г-н Заворонкин.
И конечно, в законопроекте должно быть определено, какое же все-таки издание носит рекламный характер. В ином случае не избежать разночтений. В России, скажем, такое издание имеет более 40% рекламных площадей в общем объеме газетной или журнальной площади, МКИОС предлагал - 50%, некоторые СМИ сегодня претендуют на 66%.
Вообще, сравнивая ситуацию с российскими налоговыми послаблениями для прессы, директор компании "ЮрИнфо" Сергей КИСЕЛЕВ сообщил, что там "освобождаются от НДС обороты по реализации продукции средств массовой информации, за исключением рекламных газет и изданий". То есть буквально все - начиная от производства продукции и заканчивая ее доставкой потребителю. Кроме того, российские СМИ освобождены от налога на прибыль, а также таможенных пошлин на все ввозимые и вывозимые бумагу, полиграфические материалы, аудио-, видеопродукцию, технологическое и инженерное оборудование и т.д.
Инициативная группа работников прессы во главе с Ассоциацией телерадиовещания заявила, что будет активно лоббировать свои интересы, в том числе через депутатов. Но в первую очередь ставка делается на открытое обращение СМИ к главе государства.
Олег ХЕ.
ПРЕССА.
В Алматы состоялось заседание Клуба редакторов.
Вчера в Алматы состоялось заседание Клуба редакторов, объединяющего руководителей ряда казахстанских СМИ.
Гостем клуба стал секретарь Совета безопасности РК Марат Тажин, поделившийся с собеседниками своим видением проблем безопасности страны.
Встреча продолжалась почти три часа.
Л. Ц.
ПРЕССА.
Дарига Назарбаева остается руководителем гостелеканала, но в новой должности.
Дарига Назарбаева решением совета директоров гостелеагентства ЗАО "Хабар" освобождена от должности президента общества и тайным голосованием избрана председателем совета директоров ЗАО.
Об этом, комментируя сообщение ряда СМИ о возможном уходе Дариги Назарбаевой с поста руководителя гостелеканала, сообщает пресс-служба "Хабар". Такое решение, по информации пресс-службы, принято в соответствии с требованиями Закона "Об акционерных обществах" и устава компании. Этим же решением, сообщает пресс-служба агентства, Владимир Рерих освобожден от должности вице-президента и назначен советником председателя совета директоров по вопросам перспективного развития. Генеральным директором "Хабара" избрана Гульнара Искакова, ранее занимавшая должность вице-президента агентства.
Как отметили в пресс-службе, должности президента и вице-президента в агентстве упразднены.
Предоставлено Reuters.
ПРЕССА.
Появился новый правовой журнал для молодежи.
27 марта в Национальном пресс-клубе состоялась презентация правового журнала "Молодежь и право". Новое издание адресовано главным образом старшеклассникам и студентам юридических колледжей, оно бесплатно распространяется в общеобразовательных учреждениях республики. Тираж журнала пока 1000 экземпляров. Его выпускает общественный фонд "Зан". Проект финансируется фондом "Сорос-Казахстан".
"Молодежь и право" отличает концептуальность и занимательность подачи информации. На страницах журнала вполне компетентно обсуждаются наиболее злободневные для молодежи темы (вымогательство, наркотики, религиозный фанатизм), даются правовые советы, консультации, описываются принципы правового общества и т.д.
Основная трудность, по словам президента фонда "Зан" и главного редактора журнала Эльмиры АХМАРОВОЙ, состоит в адаптации теоретизированных правовых текстов для юного читателя. Это первое подобное издание, специально ориентированное на правовой ликбез среди молодежи.
Г-жа Ахмарова также собщила, что уже есть первые отклики: школьники и студенты звонят и пишут в журнал, а ВШП "Адилет" предложила разместить в Интернете электронную версию журнала.
Директор программ по образованию фонда "Сорос-Казахстан" Сауле КАЛИКОВА выразила удовлетворение журналом, заявив, что любой вклад в эту область будет нелишним.
Начальник отдела по делам несовершеннолетних ГУВД Алматы Айгуль ШОПШЕКБАЕВА сообщила, что ежедневно в городе 4-5 преступлений совершаются несовершеннолетними, за два месяца рост таких правонарушений составил 5-6%. Большинство из них связаны с наркотиками.
Адиль ДЖАЛИЛОВ.
КРИМИНАЛ.
ДКНБ по Алматы и Алматинской области отмечает возросшую активность "телефонных террористов".
С начала года поступило 49 сообщений с угрозам террористического характера: как правило, о закладке взрывных устройств в местах массового скопления людей. Все 49 звонков оказались ложными. Об этом сообщила на этой неделе пресс-служба ДКНБ по Алматы и Алматинской области.
Учитывая значительный материальный ущерб от таких звонков, а также то, что "разъяснительная работа среди населения" не приносит должного эффекта, агенты ДКНБ применили специально разработанную систему по розыску телефонных анонимов.
В результате уже 23 человека находятся "на крючке" спецслужб - то есть в отношении них "осуществляются оперативно-розыскные мероприятия с целью формирования доказательной базы совершенных ими деяний". Некоторые уже признались в этих самых деяниях. Одним из "террористов-анонимов" оказался ученик средней школы №81 Самат Тыныбаев. 5 марта он сообщил по телефону о якобы заложенном взрывном устройстве в своей школе: в этот день была запланирована нежелательная для него контрольная работа.
Впрочем, самим малолетним "террористам" в таких случаях наказание не грозит. Как правило, гражданско-правовой иск по возмещению морального и материального ущерба (по некоторым данным, в среднем около Т250 тыс.) предъявляется их родителям.
А. Д.
ЭКОЛОГИЯ.
Будет создан фонд спасения озера Балхаш.
26 марта в Алматинском облакимате состоялась пресс-конференция, посвященная итогам первого этапа экспедиции молодежного движения "SOS Balkhash". Стартовавшие 13 марта 2001 года в Алматы представители экодвижения посетили Панфиловский, Уйгурский и Енбекшиказахский районы Алматинской области. В ходе похода были организованы культурно-массовые мероприятия для местного населения с целью разъяснения последствий иррационального использования биоресурсов Или-Балхашского экобассейна. В ряде населенных пунктов области совместно с молодежным активом были посажены деревья и цветы.
Комментируя социально-экономическую обстановку в Алматинской области, представители движения "SOS Balkhash", отметили, что "в целом население региона живет нормально, занимаясь в основном перепродажей товаров из соседнего Китая, а также сельским хозяйством". Советник акима Алматинской области Бексырга ДАНЫШПАНОВ сообщил, что "руководство области проводит мероприятия по переходу к рациональному использованию воды, такие как ремонт гидротехнических сооружений, постепенный отказ от полива риса методом затопления, восстановление контрольных постов на реках для осуществления мониторинга за притоком воды".
Присутствовавший на мероприятии лидер движения "Табигат" Мэлс ЕЛЕУСИЗОВ сказал, что "в скором будущем пресная вода станет проблемой национальной безопасности страны. Если вокруг Аральского моря проживало небольшое количество населения, то вокруг Балхаша проживает более 3 млн человек. События на Арале 30-летней давности начинают проявляться в Балхашском регионе. Это связано с уничтожением зеленого массива, что способствует сильному опустыниванию, и это последствия деятельности человека". По словам г-на Елеусизова, "существуют беженцы во время войн, во время землетрясений, цунами, но они всегда возвращаются, в то время как экологические беженцы не возвращаются. Уже сейчас жители некоторых поселков Алматинской области начали конфликтовать между собой из-за воды".
На встрече участники поднимали вопросы о "хищническом" использовании ресурсов Или-Балхашского региона на казахстанской территории в отличие от китайской стороны, где, к примеру, власти предоставляют населению уголь во избежание вырубки деревьев. В частности, нашли подтверждение факты продолжающегося полива рисовых полей методом затопления, из-за чего происходит заиление русел рек, а также гибель идущей на нерест вверх по течению молодой рыбы. Г-н Данышпанов заявил, что это связано с отсутствием защитных устройств на каналах, построенных десятилетия назад, и пообещал, что будут приняты меры по оптимизации гидротехнических сооружений.
В заключение представители Алматинского областного акимата и экологических организаций предложили создать фонд спасения и реабилитации озера Балхаш.
Куат ИБРАЕВ.
ЭКОЛОГИЯ.
"Табигат" намерен привить казахстанцам привычку садить деревья.
В честь праздника Наурыз руководство Экологического союза ассоциаций и предприятий Казахстана "Табигат" 27 марта в Казахстанском пресс-клубе провело пресс-конференцию, посвященную экологической обстановке в Алматы и республике в целом. В очередной раз экологи говорили о вреде автомобильного транспорта и халатном отношении к своим обязанностям муниципальных предприятий, обеспечивающих посадку и полив зеленых насаждений. Они также призвали горожан не оставаться в стороне и посадить хотя бы по одному дереву.
По словам лидера экосоюза "Табигат" Мэлса ЕЛЕУСИЗОВА, "за последние годы усилиями экологов был открыт Парк молодоженов на Медео, дорабатываются проекты по созданию Парка мира и Сада выпускников". Движение намеревается привить каждому казахстанцу "традицию садить деревья в честь любого радостного события". Также г-н Елеусизов заявил, что 7 апреля экосоюз планирует посадить деревья на 19 км Каскеленской трассы и пригласил всех желающих принять участие в данном мероприятии.
Куат ИБРАЕВ.
БАНКИ.
На страховом рынке выделились перворазрядные компании.
Вчера Национальный банк выдал новые лицензии ряду страховых компаний. Обновленная лицензия свидетельствуют о том, что компания полностью выполняет требования по капитализации, формированию и размещению страховых резервов. Тем самым сделан первый шаг по чистке страхового рынка и восстановлению к нему доверия. По крайней мере теперь стало понятно, кого Нацбанк относит к перворазрядным.
В списке "привилегированных" числится 19 страховщиков: ОАО "СК "АМСГ", ЗАО "СК "Атланта-Полис", ЗАО "СК "АТФ Полис", ЗАО "СК "Валют-Транзит-Полис", ЗАО "СК "Глория С", ЗАО КСЖ "Династия", ОАО "СК "Евразия", ЗАО "Казахинстрах", ЗАО "КСКК "Казахмыс", ЗАО "СК "К-АСКО", ОАО "АСК "Коммеск-Омiр", ЗАО "СК "Латон-Полис", ЗАО "СО Медеу", ОАО "Нефтяная страховая компания", ЗАО "СК Темiр Ат", ЗАО "СК "Терра", АООТ "СК "ТрансОйл", ЗАО "СК "Тумар", ЗАО "СК "ЭкоПолис".
Почти все перечисленные компании имеют алматинскую прописку. Остальным - региональным - дано некоторое время для того, чтобы выполнить основные нормативы Нацбанка. Итоги по "региональщикам" будут подведены в начале мая, и их лицензии либо будут также подтверждены, либо последуют меры "административного воздействия".
Сегодня насчитывается 42 зарегистрированные страховые организации. Сколько останется - неизвестно. Но расчеты Нацбанка строятся на другом. Каждый год, по словам Григория МАРЧЕНКО, лично вручавшего вчера лицензии, общий объем страховых платежей будет увеличиваться вдвое. И неважно, сколько компаний их будет собирать - 25 или 30, но через 3-4 года, по его данным, этот объем достигнет $300-400 млн. Самое главное, что "схемы страхования начнут меняться в лучшую сторону". Если до последнего времени большинство страховщиков злоупотребляло резервами, вкладывая их в недвижимость, то теперь все они обязаны формировать портфели только за счет ликвидных финансовых инструментов.
Олег ХЕ.
БАНКИ.
Наурызбанк готовится стать первоклассным банком.
Настало время, когда Наурызбанк - правопреемник ликвидированного Казагропромбанка, приступил к финансовому планированию. Учредители - консорциум из четырех казахстанских компаний: ОАО "Нефтебанк", ТОО "НС", ТОО "ИмТранс", ТОО "Ордабасы" - уже инвестировали в банк $15 млн. До конца года они вложат еще $10 млн. Как сообщил в минувший понедельник на пресс-конференции председатель правления Наурызбанка Оразалы ЕРЖАНОВ, деньги на капитализацию вносились паритетно, соответственно, пакет акций разделен равными долями - по 25% на компанию. К настоящему времени размер собственного капитала банка составляет почти Т2 млрд. Вопрос теперь в том, как правильно распорядиться деньгами.
Управленческая стратегия команды Ержанова определенно приведет к тому, что Наурызбанк оформится в классическую модель. Если Казагропромбанк приоритетно финансировал сельское хозяйство, то его правопреемник стремится к многопрофильности. Влияет, конечно же, и отраслевая принадлежность учредителей. Наурызбанк собирается активно участвовать в нефтяном секторе, кредитуя не только добычу углеводородов, но и нефтехимию. "Мы не хотим ограничиваться только сельским хозяйством, - сказал на пресс-конференции Оразалы Ержанов. - Те благоприятные тенденции, которые наблюдаются сегодня в экономике, позволяют нам надеяться на расширение сферы нашей деятельности: с 2005-2007 годов в Казахстане действительно будет "большая нефть", что в принципе повлечет за собой оживление других секторов экономики". Кредитный портфель на 2001 год будет ориентировочно сформирован в размере $25 млн, но руководство банка пока не готово говорить о том, в каком соотношении будет проинвестирована та или иная отрасль.
Из тех же прагматичных соображений будет перекроена разветвленная филиальная сеть, доставшаяся в наследство от предшественника. Наурызбанк намерен оптимизировать количество филиалов, которых сегодня более 70, с тем, чтобы не нести лишние расходы на содержание громоздкой структуры. Значительное внимание (опять же в отличие от отраслевой специфики Казагропромбанка) будет уделено работе с депозиторами. Подразделение, отвечающее за розничный бизнес в Наурызбанке, как обещает г-н Ержанов, в ближайшие сроки закончит разработку депозитной программы. Вместе с тем банк готовится к тому, чтобы выполнять функции не просто классического, но и первоклассного казахстанского банка. В течение апреля, по словам зампреда Евгения ДОМИНОВА, усилия будут направлены на восстановление брокерско-дилерской лицензии, с другой стороны, отметил он, "мы, безусловно, будем бороться за право быть первичным дилером на рынке ГЦБ".
Институциональное развитие - еще одно условие планируемой целостности Наурызбанка. Новому банку достались от предшественника 25-процентные доли в пенсионном фонде "Коргау" и в страховой компании "Магрифа". При Казагропромбанке была еще компания "Евразия-лизинг", но она оказалась несостоятельной. В будущем, как сообщил г-н Доминов, Наурызбанк собирается создать брокерскую компанию и инвестиционные структуры. "Но это задачи, так скажем, не первого полугодия", - отметил он.
Пока что банку нужно справиться с задачей, не терпящей отлагательств, а именно - пройти международный аудит. Аудитор, по словам Евгения Доминова, уже выбран, сейчас идет согласование конкретных условий, предстоит заключение договора на проведение проверки по итогам 2000 года и первого квартала 2001 года. Причем зампред изначально настроен на то, что аудиторское заключение покажет соблюдение банком нормативов Нацбанка и всех международных стандартов банковского учета, а также продемонстрирует первые прибыли этого года.
Поможет то, что Наурызбанк фактически "очистился" от обязательств перед АБР, который открыл в свое время для Казагропромбанка кредитную линию. По этой линии кредитовались в основном фермеры. Так вот, общая сумма задолженности Азиатскому банку, составляющая более $16 млн, передана вместе с правом требования к заемщикам Фонду развития малого предпринимательства. До конца года Наурызбанк должен вернуть только ту сумму, которую Национальный банк выделил на погашение депозитов, числившихся в Казагропромбанке. Порядка $4,7 млн. По данным Наурызбанка, 70% этих депозитов либо проплачены, либо переоформлены во вклады Народного банка. Остаток - около 30% - Наурызбанк планирует вернуть на свои счета. Таким образом, сумма долга перед НБК может быть сокращена почти на треть.
На пресс-конференции Оразалы Ержанов познакомил журналистов с командой, которую он сформировал. Его первым заместителем стал Едиген Муханов, до последнего времени являвшийся управляющим директором Казкоммерцбанка. Заместителей четверо: Любовь Карлаш, в прошлом - первый заместитель председателя правления Альфа-банк Казахстан; Евгений Доминов, пришедший с должности первого заместителя председателя правления "Халык - инвест"; Нурлан Мухтаров, вместе с г-ном Ержановым работавший в Министерстве финансов; Бахытжан Бармагамбетов, отвечающий за филиальную сеть, перешел в Наурызбанк из "Казахойла".
Олег ХЕ.
БАНКИ.
Руководство Темiрбанка отрицает возможность слияния с ТуранАлемом и Центркредитом.
В среде финансистов активизировались разговоры о возможном слиянии Темiрбанка с другим банком или банками первой группы. За последний год Темiрбанк сделал значительный рывок, увеличив собственный капитал на 43,1%, размер активов - на 50,3%. По состоянию на 1 января 2001 года объем ссудного портфеля банка достиг более Т8,96 млрд, общая сумма депозитов - почти Т9 млрд. В первом случае рост составил 1,6 раза, во втором - 2,5 раза. Укрепление позиций вроде бы не дает повода для объединения с кем-либо. Впрочем, есть предположение о перспективе возникновения тройственного союза между ТуранАлемом, Центркредитом и Темiрбанком в случае, если слияние Народного банка и Казкоммерцбанка все же состоится.
На вопросы Панорамы отвечает заместитель председателя правления Темiрбанка Берик САРИН.
- На этой неделе руководство банка собирало директоров филиалов. Не по поводу ли возможного слияния?.
- Нет, мы довольно часто проводим подобные совещания, обсуждаем планы на будущее. У нас 25 филиалов по республике и 19 РКО. Чтобы управлять таким количеством региональных представительств, нужно чаще видеться с их директорами.
Относительно возможности слияния хочу сказать, что она не рассматривалась ни на совете директоров, ни на собрании акционеров. Обсуждение слияний - прерогатива акционеров. Насколько я знаю, среди них подобных разговоров не было.
Сегодня (в четверг - О.Х.) мы проводим внеочередное собрание акционеров, но для этого есть две основные причины. Нужно обсудить, во-первых, предстоящий выпуск облигаций; во-вторых, изменение совета директоров банка. Три члена покинули совет директоров по личным мотивам, официально мы должны поднять этот вопрос среди акционеров.
- Сколько акционеров насчитывается в Темiрбанке?.
- Более 27 тысяч. Их очередное собрание запланировано на конец мая - начало июня текущего года.
- С чем связана необходимость в эмиссии облигаций?.
- Есть потребность в привлечении дополнительных ресурсов. Облигации на сегодня являются неплохим инструментом, их эмиссия направлена на дальнейшую капитализацию банка. На сегодня уставный капитал составляет Т1,4 млрд, собственный капитал - Т2,2 млрд.
- У банка, кажется, подходит к концу международный аудит?.
- Да, надеюсь, что заключение компании "Артур Андерсен" будет готово к середине апреля, может быть, даже раньше.
- Значит, вы считаете совершенно необоснованными разговоры о слиянии Темiрбанка?.
- Слухи о слиянии ТуранАлема, Центркредита и Темiрбанка я бы прокомментировал следующим образом: каждый из трех банков имеет свою нишу в финансовой системе, у каждого есть собственная программа дальнейшего развития.
Другое дело, что Темiрбанк ведет переговоры о слиянии с мелкими банками, которые не смогут выдержать требований Национального банка - в первую очередь по капитализации и соблюдению пруденциальных нормативов. Таким банкам было бы выгоднее слиться, нежели ждать, когда их закроют.
Кроме того, Темiрбанк ведет переговоры с Международной финансовой корпорацией по возможному ее участию в нашем уставном капитале. Аналогичные переговоры мы ведем и с другими крупными иностранными банками.
- В какой стадии находятся переговоры с МФК?.
- Они уже завершаются, специалисты корпорации всесторонне изучают наш банк. Насколько я знаю, они работают в этом направлении с другими казахстанскими банками. Кого они выберут в качестве партнера, пока неизвестно. Для любого нашего банка иметь акционером МФК - в первую очередь вопрос престижа.
- Какой пакет их интересует?.
- Это пока предмет переговоров.
- Если вопрос с долевым участием МФК в Темiрбанке решится положительно, то последует дополнительная эмиссия акций?.
- Скорее всего.
Олег ХЕ.
БАНКИ.
Правительство берет на себя исполнение обязательств граждан по жилищным кредитам. Это будет стоить Т60 млн ежегодно.
Министерство финансов заявило о том, что государство пойдет на оказание поддержки граждан в исполнении их обязательств перед банком ЦентрКредит по погашению ранее выданных кредитов Жилстройбанком. Об этом сообщил журналистам вице-министр финансов Булат ДЖАМИШЕВ, выступая на брифинге по данному вопросу.
ЗАО "Жилстройбанк" в 1994-95 годах производило выдачу кредитных ресурсов государства в соответствии с президентским указом "О новой жилищной политике". Выдача кредитов 2624 гражданам, принявшим участие в жилищной программе, производилась за счет средств, выделяемых правительством по ставке 5% сроком на 30 лет. При этом госбанку жилищного строительства было предоставлено право производить индексацию кредита по курсу доллара США и вести учет выдаваемых кредитов и начисленных процентов в долларовом эквиваленте. В 1997 году в результате приватизации Жилстройбанк вошел в состав банка ЦентрКредит с передачей последнему прав и обязательств. В результате девальвации тенге размер задолженности по кредитам значительно вырос, если учитывать, что деньги гражданам выдавались по курсу Т71,4 за $1. По состоянию на 1 марта 2000 года общая задолженность увеличилась почти в 2 раза, что составляет Т1496 млн, в том числе сумма начисленной индексации увеличилась до Т729 млн.
Принимая во внимания обращения граждан и депутатов парламента, правительством было выпущено специальное постановление, в котором рекомендовалось банку ЦентрКредит перезаключить договоры с гражданами по принципу неиндексирования кредита (датировав числом 1 апреля 1999 года) и зафиксировать курс Т88,3 за $1. В том же постановлении правительство признало необходимым финансировать из республиканского бюджета исполнение части обязательств граждан, получивших льготные жилищные кредиты, путем компенсации банку потери от курсовой разницы. По словам г-на Джамишева, сумма, которая ежегодно, на протяжении всего срока кредитного договора, будет закладываться в бюджете, равна около Т60 млн. Размер курсовой разницы, подлежащий ежегодной компенсации, будет определяться как разница между курсом Т88,3 и курсом Набанка на конец каждого года.
Присутствовавшие на брифинге парламентарии с удовлетворением отмечали достигнутые с правительством договоренности, инициаторами которых, по их словам, были именно они. Как справедливо заметила депутат Татьяна КВЯТКОВСКАЯ, правительство обязано было пойти на этот шаг, поскольку, объявляя жилищную программу и заставив поверить в нее людей, оно брало на себя политические обязательства по отношению к гражданам, которые должно исполнить.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ЦЕННЫЕ БУМАГИ.
Неделя биржевого фондового рынка.
22 - 28 марта.
1 доллар США = 145,45 тенге по официальному курсу на конец периода.
1 доллар США = 145,44 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода.
Доходность биржевых финансовых инструментов.
Ниже приводится таблица, позволяющая сравнить инвестиционную привлекательность финансовых инструментов, которые регулярно торговались или котировались на Казахстанской фондовой бирже (KASE) в период с 22 по 28 марта. В скобках дается соответствующий показатель предшествующей недели. Инструменты отсортированы в порядке убывания привлекательности.
Скорость девальвации тенге в течение анализируемого периода по средневзвешенному курсу основной сессии KASE оценивается в минус 3,92% годовых (тенге к доллару ревальвировал).
Приведенные значения доходности не учитывают накладных расходов, которые неизбежны при проведении операций и фиксировании прибыли. Звездочкой помечены инструменты, срок обращения которых меньше одного года. По ним указывается средневзвешенная эффективная ставка доходности.
Индикаторы межбанковского рынка депозитов.
Ниже приводится таблица средних значений по ставкам размещения межбанковских депозитов (KIBOR, % годовых), рассчитанная по выставляемым банками котировкам в торговой системе KASE. Тренд отражает изменение индикатора относительно последнего дня предыдущего периода.
Индикаторы казахстанского межбанковского рынка депозитов на 27 марта 16: 00 AST и изменение за неделю.
Срок Валюта Ставка Тренд.
1 неделя KZT 6,88 -0,62.
2 недели KZT 7,75 -0,42.
1 месяц KZT 8,88 -0,12.
2 месяца KZT 9,88 +0,21.
3 месяца KZT 10,50 +0,17.
В течение исследуемого периода индикативные ставки размещения самых коротких депозитов наиболее чутко реагировали на рост ликвидности рынка по тенге. Объемные продажи долларов предприятиями на KASE в преддверии конца марта привели к притоку тенге на корсчета банков второго уровня, что отразилось в динамике ставок. Однако самые длинные депозиты на неделе несколько подорожали. Такая закономерность характерна для конца месяца и тем более квартала. В целом ставки размещения в марте ведут себя очень спокойно и колеблются приблизительно на одном уровне, отвечающем ставкам последнего дня анализируемого периода.
Сектор негосударственных ценных бумаг (НЦБ).
Вторичный рынок.
В секторе купли-продажи НЦБ за исследуемый период на торговых площадках KASE заключено 28 сделок на сумму $3229,4 тыс. (Т469,7 млн). Относительно предыдущей недели ($3756,3 тыс., Т546,7 млн, 34 сделки) оборот НЦБ снизился на 14%. Следует отметить стабильно высокий объем торгов НЦБ на KASE в последнее время. Например, на исследуемой неделе в течение двух торговых дней объем операций превысил $1 млн, а в два других дня составил чуть меньше миллиона. Благодаря активизации брокеров уже сейчас март занимает рекордно высокое место по объему сделок среди других месяцев текущего года.
Однако аналитики "ИРБИС" не склонны расценивать рост оборота в секторе как свидетельство объективного расширения рынка НЦБ. Скорее активизация участников вызвана приближением конца квартала. Эта закономерность отчетливо прослеживается с начала 2000 года: наибольший объем сделок наблюдается в первый месяц каждого календарного квартала. Такая "сезонность" объясняется как раз узостью казахстанского рынка НЦБ, который используется в основном аффилированными компаниями (брокерско-дилерскими фирмами, банками и КУПА) для перераспределения денег. Другими словами, рынок НЦБ более напоминает рынок денег, нежели сегмент фондового рынка. При таком взгляде становится понятным, почему рост оборота НЦБ на KASE, как правило, совпадает с периодами наименьшей стоимости денег и наивысшей ликвидности рынка по тенге. Именно в такие моменты дефицит финансовых инструментов ощущается наиболее остро, и это приводит к активизации денежного оборота между аффилированными структурами.
Наиболее торгуемыми, судя по объему сделок, оказались купонные облигации ЗАО "НКТН "КазТрансОйл" (37,2% в обороте сектора). Далее по объему следуют простые акции ОАО "Банк ТуранАлем" (26,9%) и простые акции ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ БАНК" (23,7%). На предыдущей неделе лидировали купонные облигации ОАО "ДАГОК Кустанайасбест".
По последним сделкам периода цена BTAS относительно предшествующих результативных торгов снизилась на 0,1%, цена VTBN выросла на 0,1%. Доходность облигаций KZOLb снизилась с 10,10% до 9,70%, KZTOb - с 10,2056% до 9,4998% годовых. Доходность облигаций VITAb2 выросла с 14,5000% до 14,6142% годовых. Доходность облигаций BTASb1, KZASb1 не изменилась и составила 11,50% и 12,00% годовых соответственно.
Индекс KASE_Shares за исследуемый период снизился на 0,0030 и после закрытия торгов 28 марта был зафиксирован на уровне 101,8558. Значения индексов рынка корпоративных облигаций (в скобках указывается изменение за неделю): KASE_BY - 11,70 (-4,17%), KASE_BP - 110,69 (+0,83%), KASE_BC - 103,48 (+0,71%). Интересной особенностью недели является быстрое снижение доходности корпоративных облигаций, судя по индексу KASE_BY, которое по своей скорости обогнало аналогичный параметр суверенных евронот республики (индекс KASE_EY снизился лишь на 1,42%). Этому в немалой степени способствовало начало котирования на KASE облигаций ОАО "ШНОС" первой эмиссии (SYRGb1). При большой доле в капитализации рынка (9,5%) маркет-мейкер стал котировать SYRGb1 на 320 базисных пунктов ниже среднего значения индекса.
Капитализация компаний, акции которых торгуются на биржевом рынке НЦБ Казахстана, на 28 марта 2001 года составила $1403,2 млн, или Т204,1 млрд по биржевому курсу тенге к доллару, действующему на эту дату. Падение капитализации в долларовом выражении относительно последнего дня предыдущего периода на $0,3 млн объясняется в основном изменением средневзвешенного курса тенге к доллару и частично символическим падением курса BTAS.
Капитализация биржевого рынка облигаций по лучшим ценам спроса, которые регулярно выставляются в торговой системе биржи маркет-мейкерами этих ценных бумаг, зафиксирована 28 марта на уровне $259,7 млн, или Т37 772,7 млн. В номинальном выражении капитализация сегмента (суммарная номинальная стоимость облигаций, включенных в торговые списки KASE) оценивается на контрольную дату в $261,8 млн, или Т38 073,7 млн.
Данные по сделкам, спросу и предложению в секторе купли-продажи НЦБ, а также расшифровка торговых кодов, представлены в таблицах.
В секторе репо-операций по НЦБ в течение периода заключено 5 сделок на общую сумму $449,9 тыс. (Т65,4 млн). Из них 4 сделки (на сумму $283,3 тыс.) касались открытия репо и 1 (на сумму $166,6 тыс.) - закрытия. На конец периода на бирже было открыто 21 репо по НЦБ в долларах и в тенге на общую сумму $3962,4 тыс. В качестве объекта репо использованы простые и привилегированные акции ОАО "ВАЛЮТ-ТРАНЗИТ БАНК", привилегированные акции "Казахтелеком"; облигации ТОО "ВИТА", ОАО "ШАХАРМУНАЙГАЗ", ЗАО "ННК "КАЗАХОЙЛ", ЗАО "НКТН "КазТрансОйл", РГП "Казахстан темир жолы", ОАО "Банк ТуранАлем". Срок репо в USD варьирует от 14 до 87 дней, ставки - от 7,91 до 15,50% годовых. Срок репо в тенге варьирует от 5 до 17 дней со ставкой 2,00% годовых. Следует отметить, что в течение периода участники часто меняли параметры ранее открытых репо (досрочное закрытие и пролонгация). В результате приведенные здесь данные могут не сходиться с данными, опубликованными "ИРБИС" в предыдущих обзорах.
Всего на торговых площадках KASE по НЦБ за неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) заключено 33 сделки на общую сумму $3679,3 тыс. (Т535,2 млн). В предшествующем периоде объем 53 сделок составил $7313,9 млн.
Изменения в торговых списках.
С 27 марта 2001 года на основании заявления одного из торговых членов KASE на торги в секторе "Нелистинговые ценные бумаги" по второму уровню допуска выводятся простые именные (KZ1C29140414, торговый код - RAUS) и привилегированные именные (KZ1P29140419, торговый код - RAUSp) акции ОАО "РАУШАН" (Алматы). Объявленный и оплаченный уставный капитал компании составляет 6 699 100,00 тенге и разделен на 66 991 экземпляров акций номинальной стоимостью 100 тенге каждая, из которых: 60 292 экземпляров - простые именные, 6699 экземпляров - привилегированные именные. Основной вид деятельности - услуги по перевозке грузов.
Сектор государственных ценных бумаг (ГЦБ).
Вторичный рынок.
В секторе купли-продажи ГЦБ на KASE суммарный объем 53 сделок составил Т1538,5 млн. На предшествующей неделе оборот достиг Т3894,9 млн при 54 заключенных сделках. Судя по приведенным показателям, сектор переживает далеко не лучшие времена, несмотря на большой объем свободных денег на рынке. Причина кроется в приближении конца месяца, когда банки "формируют корсчета" для выполнения нормативов Нацбанка по ликвидности, а также - в быстро падающей доходности практически всех облигаций (см. таблицу). Эта тенденция задается сейчас на первичном рынке ГЦБ, где объемный и мягкий в ценовом отношении спрос позволяет эмитентам снижать ставки. На вторичном рынке продавцам сегодня выгодно фиксировать прибыль, так как их доходность при продаже по текущим ставкам существенно превышает ту, по которой бумаги покупались еще недавно. Однако дефицита тенге нет, и продавать ГЦБ невыгодно - свободные деньги некуда девать. Они лишь частично используются на первичном рынке. В течение анализируемого периода Министерство финансов и Национальный банк разместили ГЦБ на сумму 5,3 млрд тенге, а суммарный спрос на аукционах достиг 7,5 млрд. "Лишний" спрос неумолимо отсекается Минфином.
Определенную роль в снижении биржевого оборота ГЦБ сыграло существенное падение доли биржевых операций во всем обороте рынка (см. ниже). Результаты анализа внебиржевых сделок не позволили аналитикам "ИРБИС" выявить причины роста внебиржевой составляющей.
Деформация структуры оборота на неделе происходила в основном в направлении сжатия рынка МЕККАМ и нот, которых остается в обращении все меньше. Напротив, МЕОКАМ постепенно завоевывают рынок. Следует также отметить значительные движения в сегменте евронот. Приближение купонной выплаты по облигациям второй эмиссии вызвало реструктуризацию портфелей инвесторов, что отразилось в увеличении доли и суммы оборота именно этих облигаций.
По итогам недели динамика индексов KASE, отражающих состояние биржевого рынка суверенного долга Казахстана, характеризуется следующими показателями (в скобках - изменение за неделю): KASE_EY - индекс доходности евронот - на конец недели равнялся 7,22 (-0,10%); KASE_EP - индекс "грязных" цен - 126,34 (+0,40%); KASE_EC - индекс "чистых" цен - 114,70 (+0,26%).
В секторе репо-операций по ГЦБ в течение периода заключено 28 сделок на общую сумму Т1781,1 млн. Из них 16 сделок (на сумму Т1023,6 млн) касались открытия репо и 12 (на сумму Т757,5 млн) - закрытия. В предыдущем периоде оборот был зафиксирован на уровне Т12 731,3 млн. Снижению оборота в данном сегменте способствовал продолжающийся рост ликвидности рынка по тенге, который сопровождался падением ставок репо. После закрытия торгов 28 марта общая сумма открытого на площадке репо составила Т3223,9 млн. Текущие средневзвешенные ставки на 28 марта составили (% годовых): 1 день - 2,63; 5 дней - 8,50; на 18 дней - 8,00; на 20 дней - 6,60; 21 день - 8,00; на 22 дня - 7,00; на 28 дней - 7,10; на 29 дней - 8,00; на 30 дней - 7,51; на 31 день - 8,05.
Всего на торговых площадках KASE по ГЦБ за прошедшую неделю (сектор купли-продажи и сектор репо) заключена 81 сделка на общую сумму Т3319,6 млн. В предшествующем периоде 161 сделка дала Т16 626,2 млн. Доля биржевого оборота в общем объеме сделок казахстанского вторичного рынка ГЦБ по сопоставимым операциям (включая евроноты и операции репо по ГЦБ) составила на неделе 58,1%, на прошлой - 73,1%.
Изменения в номативной базе KASE.
В связи с активизацией участников торгов на KASE при котировании МЕИКАМ - индексированных к инфляции ГЦБ Министерства финансов - биржа решением правления от 26 марта 2001 года внесла изменения и дополнения во внутренний нормативный документ "Методика расчета суммы сделки и доходности облигаций". В раздел "Общие понятия" внесено определение МЕИКАМ как государственных индексированных казначейских обязательств. Кроме того, конкретизировано, что МЕИКАМ, как и НСО (национальные сберегательные облигации), котируются на KASE в "грязных" ценах (с учетом накопленного интереса), а доходность МЕИКАМ и НСО к погашению торговой системой KASE не рассчитывается. Необходимость котирования НСО и МЕИКАМ в "грязных" ценах объясняется "плавающим" купоном этих ценных бумаг. Как показывает практика, на рынке Казахстана еще не сложилось общепринятой методики расчета доходности этих облигаций к погашению. Каждый участник склонен вести прогнозирование влияющих на величину фактической ставки вознаграждения факторов по-своему.
По этой причине биржа пока не может взять на себя ответственности рассчитывать накопленный интерес при проведении сделок на вторичном рынке по методике, которую считает обоснованной, и оставляет за участниками право самостоятельного определения этого параметра сделки.
Информация о компаниях.
С 27 марта 2001 года на KASE открылись торги именными купонными облигациями ОАО "ШНОС" (Шымкент) первой эмиссии (KZ2CUY03A339, официальный список ценных бумаг KASE категории "A", торговый код SYRGb1; $100; $25 млн; 26.02.01 - 26.02.04; полугодовой купон 10,0% годовых). Точность котирования облигаций в торговой системе KASE установлена до четвертого знака после запятой. Маркет-мейкером облигаций ОАО "ШНОС" на KASE является ОАО "КАЗКОММЕРЦБАНК" (Алматы). Минимальный объем обязательной котировки установлен в размере 30 ценных бумаг. Именные купонные облигации ОАО "ШНОС" первой эмиссии включены в списки ценных бумаг KASE 5 марта 2001 года.
ОАО "Казкоммерц Секьюритиз" (Алматы) - финансовый консультант ОАО "Каражанбасмунай" (Актау) по выводу облигаций компании на фондовый рынок - сообщило сегодня официальным письмом на KASE о том, что первичное размещение именных купонных облигаций ОАО "Каражанбасмунай" первой эмиссии (KZ73BAQLBA36, официальный список ценных бумаг KASE категории "А", торговый код KARMb1; $100; $20 млн; 20.12.00 - 20.12.03; полугодовой купон 11,0% годовых) завершено. Согласно данным ОАО "Казкоммерц Секьюритиз", долю эмиссии в 48,93% выкупили коммерческие банки, 51,00% - негосударственные накопительные пенсионные фонды, а 0,07% приходится на других инвесторов. Ценные бумаги размещены по номинальной стоимости. Облигации ОАО "Каражанбасмунай" первой эмиссии пошли листинг на KASE по категории "А" 8 декабря 2000 года. Согласно условиям выпуска, срок размещения эмиссии составляет три года.
Торги на бирже были открыты 5 января 2001 года. С тех пор ни одной сделки по облигациям на KASE не зафиксировано. Все размещение происходило по подписке. Обязанности маркет-мейкера облигаций на бирже исполняет ОАО "Казкоммерц Секьюритиз". Текущая доходность ценных бумаг по котировкам составляет сегодня (% годовых) 10,7900 / 11,0274.
ОАО "ТЕМIРБАНК" (Алматы) сообщил официальным письмом на KASE итоги конкурса по выбору маркет-мейкера своих акций на бирже, которые котируются в рамках официального списка категории "А". Победителем конкурса признано ОАО "ТуранАлем Секьюритис" (Алматы), которое приступит к выполнению обязанностей маркет-мейкера простых именных акций (KZ1C00260413, торговый код - TEBN) ОАО "ТЕМIРБАНК" со 2 апреля 2001 года. В связи с небольшим объемом эмиссии привилегированных именных акций банка, находящихся в собственности у ограниченного числа лиц, которые не намерены продавать их, ОАО "ТуранАлем Секьюритис" освобождено от обязательного котирования этих ценных бумаг на KASE.
Функции маркет-мейкера простых именных акций и именных купонных облигаций первой эмиссии (KZ75KAMJ8A57, торговый код - TEBNb) ОАО "ТЕМIРБАНК" на KASE исполняло ТОО "KBS Securities" (Алматы). Однако эта фирма приняла добровольное решение отказаться от статуса маркет-мейкера с 26 марта 2001 года. С 1 февраля 2001 года статус специалиста облигаций банка был присвоен ОАО "Банк Туран-Алем". С 21 марта текущего года решением правления KASE ТОО "KBS Securities" было отстранено от участия в торгах ценными бумагами на бирже в связи с постановлением директората НКЦБ от 19.03.01 о приостановлении действия лицензии товарищества на осуществление брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг. Таким образом, ОАО "ТЕМIРБАНК" оказалось без маркет-мейкера своих акций, что противоречило листинговым требованиям официального списка ценных бумаг KASE категории "А". Ныне нарушение ликвидировано, и обязательное котирование акций будет возобновлено.
Подготовлено агентством "ИРБИС".
ВАЛЮТА.
Содержание доллара в корзине валют Национального банка постепенно сокращается.
Снижение курса доллара на казахстанской валютной бирже, а соответственно и в обменных пунктах, вызвало ажиотаж. Опасения связаны прежде всего с падением промышленных индексов на фондовом рынке США и ожиданием самого худшего - девальвации американского доллара.
Вчера председатель Национального банка Григорий Марченко прокомментировал ситуацию. В частности, он сказал, что повторяется ситуация, которая была с апреля по ноябрь прошлого года: есть определенный избыток валюты, Национальный банк его скупает, чтобы не произошло чрезмерного укрепления курса тенге. В январе НБ РК купил порядка $50 млн, в феврале - $90 млн, в марте - чуть больше $20 млн. "Никаких резких изменений валютного курса до конца этого года не будет с вероятностью на 85-90%", - отметил г-н МАРЧЕНКО.
В то же время глава Национального банка считает, что причин для девальвации доллара не существует. В этом году, по его словам, доллар укреплялся по отношению ко всем относительно стабильным валютам: евро, йене, фунту стерлингов. "Девальвация доллара к тенге вряд ли представляет большую угрозу", - заметил он.
Ситуация на мировых фондовых рынках, по мнению Григория Марченко, прямого воздействия на нашу экономику не окажет в связи с тем, что в Казахстане практически отсутствуют иностранные портфельные инвестиции:
- Много говорили, например, о том, как скажется на нас турецкий кризис. Первый этап турецкого кризиса прошел в ноябре 2000 года, второй - в январе. Сейчас - март, и никакого воздействия на Казахстан он не оказал. Именно это Национальный банк прогнозировал уже в ноябре, но нам тогда особо не верили. То, что должна произойти коррекция на американских фондовых рынках, говорили все честные аналитики с 1999 года. Особенно в технологической отрасли, где последние процессы были совершенно иррациональными. Рано или поздно эта коррекция должна была произойти. Ничего страшного в ней нет: спадов в экономике США не намечается; все идет к тому, что будет рост, может быть, несколько ниже, чем 5-6%, как в 1999 году, тем не менее пока говорить о кризисе рано. Многие специалисты считают, что европейские экономики не будут сильно подвержены этому воздействию. Что касается Казахстана, то для нас есть два главных фактора: цены на сырье и ситуация в России. Если цены на сырье будут достаточно высокие, что вполне вероятно, то ситуация в России также будет стабильной, и тогда Казахстану в принципе ничего не угрожает.
Председатель также сообщил, что доля доллара в корзине валют Нацбанка постепенно сокращается, но "радикальных изменений не будет". По его словам, вопрос о том, в каких валютах держать резервы государства, носит политический характер, и решаться он должен на соответствующем уровне.
Олег ХЕ.
КОММУНИКАЦИИ.
"Аэрофлот" развивается, но в Алматы и Астану пока не летает. Он предпочитает Ташкент и Бишкек.
27 марта представительство компании "Аэрофлот - Российские Авиалинии" провело свою презентацию для авиакомпаний и компаний - продавцов авиабилетов, работающих в Алматы.
Судя по информации, обнародованной представителем "Аэрофлота" в Казахстане Павлом ШИШКИНЫМ, компания находится на подъеме, на ее долю приходится сегодня 68% международных перевозок среди российских авиакомпаний. Выходит "Аэрофлот" на первые позиции и на внутрироссийских перевозках, что и стало причиной переименования компании в прошлом году (до 2000 года название звучало так: "Аэрофлот - российские международные авиалинии"). Самолетный парк компании насчитывает 112 самолетов, в том числе 16 "Боингов", 11 аэробусов A310, шесть дальнемагистральных Ил-96-300. Регулярные рейсы компания выполняет в 74 страны мира. В 1999 году услугами "Аэрофлота" воспользовались 4,6 млн пассажиров, в прошлом году - 5,1 млн.
Доходы компании от перевозок пассажиров на международных линиях в 2000 году составили, по предварительным расчетам, $818 млн. На внутрироссийских маршрутах - $115 млн. Одним из нововведений компании стало внедрение единых стандартов обслуживания пассажиров вне зависимости от дальности и направления их полета. Перспективное развитие компании связывается и с начавшимся в феврале 2001 года строительством нового аэровокзального комплекса "Шереметьево-3", оцениваемого в $250-300 млн, из которых 15% должен внести "Аэрофлот".
По поводу перспектив регулярных рейсов "Аэрофлота" в Алматы г-н Шишкин заявил:
- Никаких гарантий нет, но этот вопрос прорабатывается. Даже если в ближайшее время мы не начнем осуществлять полеты на Алматы с последующей перспективой на Астану, все равно с этого направления мы не уйдем: будем развивать рейсы на Бишкек и Ташкент.
Ярослав РАЗУМОВ.
КОММУНИКАЦИИ.
РГП КТЖ не считает себя виновным в снижении конкурентоспособности экибастузского угля.
Пресс-служба РГП "Казахстан темир жолы" прокомментировала обнародованное на этой неделе сообщение ТОО "Богатырь Аксесс Комир", что снижение компанией объемов добычи угля в первом квартале этого года по сравнению с прошлым на 0,8 млн тонн связано с непредоставлением железной дорогой скидок на перевозку угля, что в итоге привело к снижению покупательной способности потребителей. В РГП КТЖ заявили, что, несмотря на решение Антимонопольного агентства о повышении с 1 апреля текущего года железнодорожных тарифов на 7%, продолжает действовать скидка в размере 25% для внутриреспубликанских перевозок угля, существующая еще с 1998 года.
ТОО "Богатырь Аксесс Комир" не имело возможности пользоваться скидкой, пока не был составлен график погашения ее задолженности перед РГП КТЖ, образовавшейся за период с 1998 года. После того как график был составлен, 22 июля 2000 года между компанией и РГП КТЖ был заключен договор на предоставление понижающих коэффициентов до конца прошлого года. То есть в течение первой половины 2000 года ТОО "Богатырь Аксесс Комир" не имело скидки с тарифов вообще, с 22 июля и до конца года ей предоставлялась скидка во всех видах сообщений, а в 2001 году с 18 января оно пользуется скидкой во внутриреспубликанском сообщении, заявили в пресс-службе РГП КТЖ.
Также железнодорожники считают, что уровень казахстанского железнодорожного тарифа не является определяющим для конкурентоспособности экибастузских углей, так как, несмотря на отмену в нынешнем году скидки с тарифов на перевозки угля в экспортном направлении, объемы экспорта компанией угля в Россию увеличиваются.
Ярослав РАЗУМОВ.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
НДФЗ начал выпускать маломышьяковый фосфат.
В последние дни марта филиал Новоджамбулского фосфорного завода (НДФЗ) начал выпускать экспериментальный маломышьяковый желтый фосфор. Буквально на прошлой неделе здесь были включены две нитки ТПФН и вторая печь. Сейчас на предприятии работают три технологические нитки, что позволило расширить сеть производства. Для наращивания производства большую роль играет тот факт, что сейчас идет более дешевая электроэнергия, получаемая с помощью весенних паводков. 50 тонн маломышьякового фосфора было отправлено на анализы в компанию Buyer.
С начала же месяца потребителям отгружено 1600 тонн фосфора, основной объем ушел в Польшу и Германию. 2400 тонн триполифосфата отправлено в Югославию, Россию, Таджикистан и другие страны СНГ. Есть среди потребителей и казахстанские сельхозпроизводители.
Даметкен АХМЕТОВА,
Тараз.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
За счет повышения отпускной цены на уголь ТОО "БАК" намерено провести финансовое и техническое оздоровление предприятия.
С 1 апреля отпускная цена на уголь ТОО "Богатырь Аксесс Комир" поднимается с Т450 до Т500 за тонну. Руководство компании объясняет этот шаг необходимостью до конца года провести финансовое и техническое оздоровление предприятия.
Как сообщил Панораме исполнительный директор компании "Аксесс Индастриз" Виктор ЩЕРБОВИЧ, в течение последних четырех лет ТОО "БАК" вынуждено было держать цены на уголь практически на одном уровне. В частности, если в 1997 году тонна угля стоила Т350, или $4,5 по существовавшему на тот момент курсу, то в 1999 и 2000 гг. тонна стоила Т420-450, или $3. Объясняется это отсутствием платежеспособного спроса. Кроме того, как известно, в условиях, когда все расчеты идут путем взаимозачетов либо бартера, из-за высоких налогов, оплачиваемых деньгами, поднимать цены нецелесообразно. За это время цены, к примеру, на те же нефтепродукты, составляющие в себестоимости угля 10-12%, поднялись в четыре раза. В результате, по словам г-на Щербовича, за 4 года предприятие накопило убытков на сумму более $3 млн.
Начиная с осени прошлого года ТОО "БАК" при расчетах за уголь полностью отказалось от бартера. До конца текущего года предприятие намерено полностью рассчитаться с долгами по налогам, а также провести техническое перевооружение. В 2000 году, как подчеркнул г-н Щербович, уже было погашено более Т1 200 млн долгов по налогам, в том числе проведен полный расчет с местным бюджетом. На ремонт оборудования в 2001 году запланировано затратить Т2 млрд, на капстроительство - Т1 800 млн. Среди основных мероприятий по техперевооружению называется завершение электрификации вскрышного комплекса разреза и начало работ по электрификации добычного комплекса, обкатка технологии усреднения зольности угля.
Кроме того, в этом году в ТОО "БАК" начинает осуществление 20-летней программы по уменьшению и перекрытию добычного фронта. Длина фронта добычных работ разреза "Северный" сейчас составляет более 24 км. Большие объемы угля вскрыты и не перекрываются породами вскрыш, находятся в постоянном контакте с открытым воздухом. В 1997-1998 гг. на разрезе "Северный" возникло 10 очагов пожаров. Разработанная программа предусматривает сокращение длины фронта работ на "Северном" до 4,5-5 км и создание внутреннего отвала, который позволит временно перекрывать добычной фронт.
В результате запланированных меро-приятий компания рассчитывает к 2003 году увеличить объем добычи угля с 36,5 млн тонн до 48 млн, производительность труда - на 63 тонны на рабочего в месяц: с 480 тонн до 543,7 тонны.
По мнению г-на Щербовича, повышение цены на уголь на платежеспособном спросе не скажется. ТОО "БАК", сказал он, по-прежнему будет предлагать систему скидок. Российские потребители, которые делают предоплату и берут в среднем 1 400 тыс. тонн в месяц, имеют скидки до 20%. В 2001 году по сравнению с прошлым годом планируется увеличить добычу и отгрузку угля в Россию на 10-12%. Казахстанские потребители покупают максимально не более 300 тыс. тонн в месяц. Однако в этом году отечественные электростанции, согласившиеся брать больше угля в летний период про запас, получат 5%-ную скидку. Таким образом в компании надеются добиться более равномерного режима работы в течение года.
Что касается тарифа на электроэнергию, как сообщила Панораме руководитель по развитию бизнеса компании "AES Экибастуз" Лидия ФИЛИМОНОВА, повышение цены на уголь повлечет за собой его увеличение на 8 тиынов. Угольная составляющая в себестоимости электроэнергии, по словам г-жи Филимоновой, составляет 40%. Так, тариф ГРЭС должен повыситься с Т0,85 до Т0,93. Но эта цена, сказала г-жа Филимонова, будет покрывать только топливную составляющую. По ее словам, электростанции необходимо восстанавливать свои основные фонды, которые значительно износились за время отсутствия платежеспособного спроса на электроэнергию. Для достижения этой цели стоимость электроэнергии должна быть не менее Т1,2. Учитывая конкуренцию на рынке электроэнергии, можно предположить, что позиция компании "AES Экибастуз" отражает общие настроения в энергетике. Сроки при этом, правда, не оговариваются.
Ольга ВОРОНЬКО,
Павлодар.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
Евразийская промышленная ассоциация намерена способствовать проведению в Казахстане социально ориентированной политики.
29 марта в Национальном пресс-клубе прошла встреча с Николаем Радостовцем. На этот раз он выступил в новом качестве - как председатель недавно созданной Евразийской промышленной ассоциации (ЕПА).
Ассоциация - некоммерческая организация, созданная крупнейшими промышленными предприятиями Казахстана, работающими в горнодобывающем, металлургическом и энергетическом секторах экономики. Это Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение, Аксуский завод ферросплавов, АО "Алюминий Казахстана" и другие. Ассоциация создана с целью проведения на территории республики социально ориентированной политики, в поддержку нового Закона о социальном партнерстве.
Г-н Радостовец, бывший министр труда и социальной защиты, нашел поддержку среди промышленных предприятий, которые выступают за цивилизованные отношения в сфере труда, за плодотворное трехстороннее сотрудничество - правительства, работодателей и профсоюзов, представляющих наемный труд. Они считают, что в условиях экономического подъема необходимо заботиться о том, чтобы завтра к ним на предприятия приходили работать не просто грамотные люди с профессией, но и морально готовые к сложным рыночным условиям.
Свои приоритеты ЕПА выбрала в экономике, трудовой и социальной сферах. В экономике - содействие крупному отечественному промышленному производству и импортозамещению, росту инвестиций в расширение производственных мощностей и создание рабочих мест, реализации правительственных программ. В трудовой сфере - конструктивный диалог с правительством и профсоюзами.
Г-н РАДОСТОВЕЦ отметил, что работодатели в Казахстане сегодня разобщены и фактически не участвуют в подписании Генерального соглашения о трехстороннем партнерстве на 2001 г. По мнению председателя ЕПА, это означает, что Закон о социальном партнерстве работает далеко не в полную силу. А это явно не способствует развитию трипартизма в Казахстане, конструктивному и цивилизованному решению проблем, предотвращению социальных коллизий в обществе. ЕПА призывает подписать соглашение такие крупные предприятия, как "Испат-Кармет", "Казцинк", "Казахмыс", "Казахойл". Сама же ассоциация намерена присоединиться к соглашению на этот год в ближайшее время. Это предложение получило одобрение со стороны вице-премьера Ураза Джандосова, курирующего вопросы трехстороннего партнерства.
Но наибольшее внимание ассоциация намерена уделять социальным вопросам. Здесь главным приоритетом она выбрала помощь самым проблемным сегодня сферам: образованию (особенно сельским школам) и неимущим пенсионерам (тем, что вышли на пенсию до 1994 года). Как отметил г-н Радостовец, дети - наше будущее, а будущее сельских детей сегодня выглядит очень плачевно. Что касается пенсионеров, то именно благодаря им создавались крупные промышленные предприятия.
Г-н Радостовец полагает, что в недалеком будущем аббревиатура "ЕПА" будет достаточно известна казахстанцам. Потому что мероприятия, которые она будет проводить, затронут широкие слои населения. Кое-что уже сделано: в сферу образования передано 18 тысяч книг на русском и казахском языках. Это лишь небольшой, первый шаг.
Ассоциация намерена поддержать финансами акцию правительства по случаю 10-летия независимости Казахстана - выезды в самые отдаленные регионы республики и оказание конкретной помощи детским домам, школам и т.д. ЕПА берет средства на благотворительность у самих предприятий. А существовать ассоциация будет на вступительные и членские взносы. Вступительный взнос сегодня составляет Т1 млн, сумма членских взносов пока не определена.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
НЕФТЬ.
Казахстан не берет на себя жестких обязательств по проекту Баку – Джейхан. В Атырау состоялась церемония закачки первой нефти в нефтепровод КТК.
26 марта в Атырау состоялась церемония закачки первой нефти в нефтепровод КТК, ставшая очень важным промежуточным рубежом: в конце июня, согласно надеждам, высказываемым всеми участниками торжества, из Новороссийска отправится первый танкер с казахстанской нефтью, а регулярная эксплуатация КТК ожидается начиная с декабря этого года.
Символизм проведенной акции подчеркивался подписанием всеми участниками проекта послания, которое было заложено в капсулу и должно быть получено вместе с нефтью в Новороссийске через 3 месяца. Каждая из компаний-акционеров посадила на площадке, где проходила закачка нефти, по елке. Большинство речей на церемонии главным образом были посвящены значению ввода в строй нефтепровода для страны и заверениям в том, что первый танкер, как и намечается, будет отправлен из Новороссийска уже в конце июня. По мнению руководителей КТК, после утверждения графика строительства он выполнялся, несмотря на жесткость, без значительных сбоев. На этом фоне несколько выделялось выступление президента "Казахойла" Нурлана БАЛГИМБАЕВА, который был чуть менее дипломатичен и задался вопросом, почему все-таки для реализации проекта потребовался столь значительный срок (первое соглашение о нефтепроводе было подписано между Казахстаном и султанатом Оман еще в 1992 году). По мнению г-на Балгимбаева, трудности "были связаны не с экономикой и технологией, а представляли из себя чистую политику".
Особенно тяжелым этапом, наряду с межстрановыми договоренностями, стала реструктуризация проекта, в результате которой место в нем получили добывающие компании - их деньги, собственно, и сделали проект реальным. Г-н Балгимбаев отметил исторические заслуги Президента Назарбаева, благодаря "авторитету которого и состоялась проведенная реструктуризация", а с российской стороны ометил вклад весьма разноранговых людей: Бориса Ельцина, на определенном этапе - Бориса Немцова и заместителя гендиректора КТК г-на Шаталова.
Комментарии казахстанских официальных лиц по поводу возможности появления другого нефтепровода помимо КТК были выдержаны в традиционном ключе демонстрации интереса к проекту Баку-Джейхан и употребления наименее обязывающих формулировок. Премьер-министр Касымжомарт ТОКАЕВ сказал применительно к Баку - Джейхан фразу: "Поживем - увидим". Другой потенциально острой темой было неадекватное представительство на церемонии российского правительства и корпораций, причем здесь ставки по мере приближения закачки играли на понижение. Если сначала предполагалось присутствие премьера Касьянова, то затем его сменяли в качестве предполагаемого главного российского представителя вице-премьер Христенко и спецпредставитель по Каспию Виктор Калюжный. В результате же заложенное в капсулу послание от имени России подписывал заместитель министра энергетики и экс-гендиректор КТК Владимир Станев. Ответ г-на СТАНЕВА на вопрос о причинах неприезда его старших коллег: "Их не приглашали, и они заняты на проходившем в тот же день заседании Кабмина" вызвал реплику г-на Токаева: "Приглашали-приглашали".
Еще одной полутабуированной темой, похоже, остается пропуск танкеров через Босфор после введения в строй КТК. Вице-министр энергетики Нурлан КАППАРОВ, вскользь комментировавший ее для журналистов, признал, что потенцильно проблема существует; главные усилия для ее разрешения должны прилагаться не столько Казахстаном или Россией, сколько "добывающими компаниями".
Нынешний генеральный директор КТК Сергей ГНАТЧЕНКО отметил, что осуществление первого этапа КТК потребует инвестиций в объеме 2,6 миллиарда долларов, на сегодняшний момент освоено примерно 2,2 миллиарда. Всего же инвестиций в проект для его вывода на предельную мощность транспортировки (которая потребуется не скоро) в 67 милионов тонн потребуется 4 миллиарда долларов.При этом для того, чтобы увеличивать мощность нефтепровода, не надо будет менять трубы, а лишь увеличивать возможности насосных станций. На первом этапе по КТК будет транспортироваться более 28 миллионов тонн в год. По мнению заместителя председателя правления "Шеврона" Ричарда МАЦКЕ, именно возможность увеличения мощности трубопровода и гарантированное решение таким образом проблемы транспортировки по мере увеличения добычи является одним из самых привлекательных моментов, связанных с проектом. "Шеврон" играет совершенно исключительную роль в КТК и как крупнейший акционер среди корпораций - ему принадлежит 15% акций (больше только у России и Казахстана), и самое главное - как важнейший на обозримую перспективу поставщик нефти для КТК.
Комментируя значение ввода нефтепровода для компании, заместитель председателя отметил приоритетность для компании поставок нефти именно через новый нефтепровод - поставка танкерами на Баку будет играть куда меньшую роль. Г-н Мацке в ответ на сомнения журналистов также высказал полную уверенность в будущем КТК и его заполняемости уже в следующем году: если для этого не хватит казахстанской нефти, будет использована российская. Генеральный директор "ТенгизШевройла" Том УИНТЕРТОН связывает именно с вводом КТК осуществление весьма крупных инвестиционных проектов на Тенгизе. Во многом за счет существования более низких тарифов по сравнению с действующими затратами на транспортировку должны быть найдены деньги на расширение добычи. Г-н Уинтертон назвал "самой большой выгодой, которую почувствует компания с вводом КТК", снижение транспортных расходов. Объявленное намерение увеличивать добычу с 12 миллионов тонн до 19 миллионов в 2005 году потребует инвестиций более чем в миллиард долларов, которые должны быть найдены самой компанией, не в последнюю очередь - за счет тарифов КТК.
Говоря на тему нефтепровода Баку - Джейхан, г-н Мацке довольно уверенно исключил возможность следования таким путем тенгизской нефти. Интерес же компании к участию в нефтепроводе связан с планами "Шеврона" на Апшероне в Азербайджане - в случае, если там будет найдена нефть, логично было бы транспортировать ее именно на Джейхан. Ричард Мацке также не думает, что "похолодание в отношених между Россией и США может драматически сказаться на судьбе КТК, так как это "слишком крупный проект".
Расширение добычи на Тенгизе не исчерпывается увеличением на 7 миллионов тонн в ближайшие 5 лет. Согласно некоторым планам, максимальный уровень добычи в 32 миллиона тонн в год может быть достигнут уже 2010 году. Г-н Уинтертон, правда, осторожно назвал эти планы "очень честолюбивыми", тем не менее в СП это не считается "невыполнимой задачей". Генеральный директор также отметил, что с каждой пробуренной скважиной растет уверенность в том, что первоначальные оценки относительно Тенгиза были верны и прогнозный уровень извлекаемых запасов в 7-8 миллиардов баррелей близок к реальному.
Отвечая на вопрос Панорамы о возможном влиянии уровня мировых цен на нефть на увеличение добычи на Тенгизе, г-н Мацке исключил такую связь, если речь будет идти об обыкновенном падении, а не о катастрофе со снижением цен до уровня в 10 долларов за баррель и ниже. Прогнозов относительно такого развития событий, однако, нет. В целом же инвестиционная программа компании не зависит от ценовых пиков и спадов. По выражению г-на Мацке, уровень добычи зависит от инвестиций, сделанных 5 лет, а не 5 дней назад.
Николай ДРОЗД,
Атырау - Алматы.
НЕФТЬ.
CNPC считает, что строительство нефтепровода из Казахстана в Китай в ближайшей перспективе не предвидится.
Реализация проекта строительства нефтепровода из Казахстана в Китай в ближайшей перспективе не предвидится. Будет ли данный проект реализован, "в основном зависит от наличия запасов углеводородных ресурсов" в казахстанском регионе, откуда планируется экспортировать их в Китай по трубопроводу, сказал президент CNPC-Internation, Ltd. Чжоу Цзипин на пресс-конференции в Актобе. Однако, по его словам, пока подтверждений достаточного объема углеводородного сырья нет. Ранее планировалось, что нефтепровод Западный Казахстан - Китай, согласно казахстанско-китайской договоренности в верхах в 1997 году, будет проложен для экспорта актюбинской нефти, добываемой в настоящее время ОАО "CNPC-Актобемунайгаз", 66,7% акций которого принадлежат Китайской национальной нефтедобывающей компании (CNPC), в развивающиеся регионы на западе КНР и, возможно, для транспортировки ее на побережье Юго-Восточной Азии.
Согласно ТЭО, протяженность трубопровода должна составить около 3 тыс. км, стоимость - порядка $3 млрд, минимальный объем прокачки - 20 млн тонн нефти в год.
Представители китайской стороны выразили надежду, что недавняя передача Казахстаном госпакета акций (25,12%) ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" в доверительное управление американской Access Industries, Inc. облегчит реализацию добываемой этим АО нефти в Россию, в частности на Орский НПЗ, контролируемый Тюменской нефтяной компанией, основным акционером которой является та же Access Industries, Inc.
Предоставлено Reuters.
НЕФТЬ.
Запуск КТК еще не гарантирует стабильности нефтеэкспорта по этому маршруту.
Запуск нефтепровода Тенгиз - Новороссийск, старейшего "политического долгостроя" в истории Казахстана, безусловно, является важнейшим событием года в нефтяной сфере. Политическая значимость этого события - в первую очередь в том, что способность реализовать крупные проекты, в которых важнейшим действующим лицом является Казахстан, практически подтверждена. Пожалуй, впервые в столь крупном масштабе. Это особенно важно на фоне массы нереализовавшихся проектов в экономической сфере, в том числе и в той же "нефтянке".
Впрочем, на этом однозначно позитивные оценки, связанные с пуском нефтепровода КТК, заканчиваются. Остаются минимум две крупные проблемы.
Первая связана с различными техническими, экономическими и политическими проблемами транспортировки нефти до Новороссийска и далее на международные рынки. Ныне покойный известный политолог Умирсерик Касенов писал в 1997 году: "Завершение строительства нефтепровода Тенгиз - Новороссийск вовсе не будет означать снятие всех проблем экспорта казахстанской нефти через территорию России. Могут вступить в действие другие ограничители роста экспорта нефти из Казахстана, уже не связанные с самой физической возможностью ее транспортировки до порта Новороссийск". Среди возможных ограничителей г-н Касенов называл то, что российские порты Новороссийск и Туапсе из-за плохой погоды обычно не работают от 87 до 112 дней в году; возможность ограничения экспортных квот или сильного увеличения транзитных тарифов на прокачку нефти со стороны России, "сохраняющей свою монополию на нефтепроводы"; позицию Турции по ограничению прохода крупнотоннажных танкеров через Босфор.
Если по поводу возможных действий России в этом направлении после предоставления ею Казахстану в последние три года беспрецедентных квот на экспорт нефти говорить стало как-то даже неполиткорректно (хотя теоретически такая возможность все же существует), то в отношении Турции ситуация сложнее. До сих пор Анкара не пересматривала (по крайней мере официально) своего негативного отношения к увеличению количества танкеров, проходящих через Босфор. Чем бы ни была в большей степени порождена данная позиция Турции - экологическими резонами или стремлением пролоббировать столь желанный ей проект нефтепровода Баку - Джейхан, но политически эта позиция достаточно сильна и обоснованна. Существуют альтернативные проекты, например проект болгаро-греческого нефтепровода Бургас - Александруполис, который позволял обойти Босфор. Но в последнее время о нем ничего не было слышно. Умирсерик Касенов обращал внимание, что при низких ценах на сырую нефть этот проект может оказаться нерентабельным. Кроме того, самые последние события на Балканах показали еще один потенциальный "минус" этого проекта: если идея "Великой Албании" будет обретать сторонников в балканских странах столь же быстро, как это происходит сейчас, то с этой проблемой могут, хотя и в меньшей степени, чем Македония, столкнуться Греция и Болгария - в обеих есть албанские общины. Неподходящий фон для осуществления важного инфраструктурного проекта.
Другой вариант, о котором в последнее время говорили некоторые официальные лица в России, - проект строительства нефтепровода из румынского порта Констанца на итальянский Триест. Но и здесь есть те же политические проблемы - необходимость провести нефтепровод через потенциально нестабильные регионы Балкан. В принципе, их можно обойти, но сколько это будет в итоге стоить, учитывая, что и без того расстояние между румынским и итальянским портами очень значительное - чуть ли не половина Юго-Восточной Европы? И как в итоге отразится на конкурентоспособности нефти из Казахстана необходимость несколько раз перегружать ее из трубы в танкер и снова в трубу? Особенно если снизятся мировые цены на нефть.
На все эти вопросы сейчас ответов не существует. Это особенно заметно в разговорах, даже кулуарных, с казахстанскими официальными лицами - очевидно, ожидание, что эти проблемы будут решать другие игроки этой большой нефтяной игры.
Впрочем, существует и иной взгляд на "турецкий фактор". Известный российский эксперт Юрий Бялый в интервью Панораме заметил, что не факт, что турецкая сторона не смягчит свою позицию по отношению к транспортировке нефти через Босфор. Нефть эта, по сути, будет не казахстанской, а нефтью американских компаний, добытой в Казахстане. А политическая и экономическая ситуация в Турции, особенно сейчас, не позволит Анкаре наступать на интересы крупного американского бизнеса. Хотя и это не гарантирует стабильности для поставок нефти через Босфор: все будет определять экономическая ситуация и борьба финансово-политических группировок в США.
Вторая серьезная проблема для будущности нефтепровода Тенгиз - Новороссийск - безопасность. Несколько лет назад, когда проект КТК только начинал реализовываться, автор данной статьи задал вопрос одному из руководителей нефтяной промышленности республики о безопасности трубопровода. Реакция на вопрос была явно негативной: чиновник ответил, что никаких прецедентов с покушениями на трубопроводы в России не было - значит, и проблемы нет. Сейчас уже очевидно, что даже в то время такая аргументация была лишь иллюзией. Ярче всего наличие потенциальных угроз проекту показали последние взрывы на юге России, совпавшие с запуском нефтепровода КТК. И дело не только в принципиально нерешаемом конфликте в Чечне: Северный Кавказ изобилует тлеющими конфликтами. Только за последние три года возникали напряженные ситуации в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, совсем недавно и не-ожиданно - в Адыгее, очень близко от маршрута прохождения нефтепровода КТК. В столь конфликтогенном регионе никакие меры по охране объекта не могут полностью гарантировать его безопасность, особенно если вспомнить, что у КТК есть серьезные оппоненты и вне России, достаточно влиятельные на Северном Кавказе.
Что же до прецедентов диверсий на трубопроводах, на что ссылался отечественный чиновник, то и они уже, к сожалению, есть. Самый известный - взрыв магистрального газопровода в Поволжье в конце 1999 года, осуществленный небольшой группой террористов.
Ярослав РАЗУМОВ.
НЕФТЬ.
Внедрение "Аксесс Индастриз" в "Актобемунайгаз" может иметь для компании позитивный смысл.
В конце прошлой недели Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации Минфина опубликовал пресс-релиз, в котором назвал основные условия контракта о передаче в доверительное управление "Аксесс Индастриз" 25-процентного пакета акций ОАО "CNPC-Актобемунайгаз".
Контракт, подписанный председателем комитета Максутбеком Рахановым и вице-президентом "Аксесс" Сергеем Карпуховичем, предусматривает передачу госпакета в доверительное управление сроком на 5 лет, не влечет передачу прав собственности на акции. Главным условием, которое должна выполнить американская компания, очевидно, станет доступ актюбинской нефти на Орский НПЗ, контролируемый аффилированной с "Аксессом" структурой (в пресс-релизе - "деловым партнером" компании) - Тюменской нефтяной компанией. Еще одним зафиксированным в контракте обязательством является содействие в привлечении весьма крупных инвестиций - "до 1,4 миллиарда долларов" - в течение 5 лет. Предполагаемый рост добычи и релизации - до 6,26 миллиона тонн в год - означает более чем двукратный рост по отношению к прошлому году. "Аксесс Индастриз", правда, предусмотрительно "забила" в контракт отсутствие ограничений на экспорт, только при условии которого возможно увеличение добычи нефти. По мнению Госимущества, реализация контракта будет способствовать улучшению показателей предприятия и увеличению стоимости госпакета.
В общем, история с внедрением "Аксесс Индастриз" на АМГ (подробности, пожалуйста, в Панораме №51 за 2000 год и №7 за 2001 год) выглядит довольно странно. Принятое еще в декабре правительственное решение было затем приостановлено (очевидно, по настоянию китайской стороны), потом последовал нажим в виде приостановки приема актюбинской нефти на Орском НПЗ, причем и круги в правительстве, лоббировавшие сделку, и сама "Аксесс Индастриз" делали вид, что неприем нефти и вопрос о госпакете никак не связаны друг с другом. Очевидно, разблокирование сделки так или иначе связано с происходившим в феврале ограничением поставок, которое перевесило боязнь испортить отношения с основным собственником предприятия - Китайской национальной нефтегазовой компанией, а может, стало просто предлогом, позволяющим оправдать манипуляции с собственностью и неминуемым в противном случае "бойкотом". Приход "Аксесса" на предприятие сопровождается довольно агрессивной информационной кампанией против основного собственника в связи с невыполнением им своих инвестиционных обязательств, многие из которых при объективном подходе, вероятно, должны были быть аннулированы, хотя бы в связи с тем, что КННК не получила достаточных объемов нефти для того, чтобы всерьез говорить о нефтепроводе Западный Казахстан - Китай.
Появление нового держателя 25-процентного пакета, если "Аксесс" удовольствуется этой ролью, действительно может иметь для компании позитивный смысл: естественная оппозиция действующему менеджменту, заинтересованная в получении наибольшей прибыли и в соответствии реального уровня экспортных цен мировой коньюнктуре, способна увеличить эффективность предприятия. Опасения, однако, связаны с тем, что получение госпакета вместе с возможностью использовать в качестве рычага Орский НПЗ, создают искус установления полного контроля над предприятием. В России ТНК довольно часто и успешно конфликтует с другими акционерами в различных проектах. К тому же обязательства, взятые на себя при принятии госпакета, выглядят чрезмерно большими для младшего акционера. Очевидно, что это возможно только в случае добровольного ухода китайских нефтяников: неисполнение инвестиционных обязательств - удобный повод для давления, но разрыв контракта по этим основаниям кажется маловероятным.
Н. Д.
НЕФТЬ.
По данным эксперта, в результате повышения цен на нефть валовая выручка казахстанских экспортеров составила в прошлом году $3 млрд.
Ситуацию в нефтяном секторе экономики Казахстана прокомментировал Панораме известный эксперт, научный сотрудник Института экономических исследовании Министерства экономики и торговли РК Халилулла СУЛЕЙМЕНОВ.
- Какой основной вывод, на ваш взгляд, можно сделать из анализа развития нефтедобывающей промышленности республики за последние десять лет?.
- Пожалуй, главное, что можно сейчас сказать, это то, что, несмотря на многочисленные экономические проблемы, в Казахстане удалось восстановить динамику роста нефтедобычи после временного ее падения. За последние десять лет добыча нефти увеличилась на 36%. Если в 1990 году нефти и газового конденсата было добыто 25,87 млн тонн, а в 1994 году, наиболее кризисном для отрасли, 20,3 млн, то в 2000 году - 35,27 млн тонн. Тенденция к увеличению добычи сохраняется и в нынешнем году.
Обеспечен этот рост был прежде всего наличием больших разведанных запасов углеводородного сырья, по которым Казахстан, как известно, занимает 12-е место в мире, без учета нефти на шельфе Каспийского моря. Ресурсный потенциал республики позволяет довести объем ежегодной добычи в перспективе до 120-140 млн тонн в год.
Но здесь же нельзя пройти мимо следующего важного факта: самые большие и устойчивые успехи в нефтедобыче демонстрируют иностранные компании. Это, конечно, в первую очередь объясняется тем, что им принадлежат наиболее крупные по запасам нефтегазовые месторождения и нефтегазоконденсатный Карачаганак, которые к тому же на момент приватизации находились в начальной стадии эксплуатации и не успели слишком истощиться. Использование фонтанного способа добычи нефти в сочетании с новейшим оборудованием позволяет компаниям-владельцам держать себестоимость нефти на низком уровне. В собственности Казахстана же остались в основном давно разрабатываемые месторождения, в значительной степени с сильно выработанными ресурсами. Не случайно в прошлом году из общего объема добытой нефти и газоконденсата в 35,27 млн тонн на долю дочерних компаний ННК "Казахойл" пришлось лишь 5,9 млн тонн. И эта доля постоянно снижается.
- Можно ли переломить эту ситуацию, учитывая состояние сырьевой базы "Казах-ойла"?.
- Для этого нужно выстраивать национальную компанию как вертикально интегрированную, способную решать задачи - от поиска и разработки новых месторождений до реализации нефтепродуктов и продукции нефтехимии - на внешнем и внутреннем рынках. Чтобы обеспечить необходимый для этого производственный и ресурсный потенциал, следует передавать "Казахойлу" новые вводимые в разработку месторождения, нефтеперерабатывающие заводы, нефтехимические предприятия. Такая структура "Казахойла" содействовала бы созданию рынка сырья и нефтепродуктов, усилила бы влияние компании, обеспечила повышение конкуренции внутри Казахстана, столь необходимое для потребителей ГСМ.
Пока же объемов добычи нефти национальной компанией недостаточно даже для покрытия внутренних потребностей республики.
- Кстати, каковы эти потребности сегодня у Казахстана?.
- Около 15 миллионов тонн нефти, а при предполагаемом в ближайшие годы росте ВВП эта цифра может достигнуть и более 20 млн тонн.
Суммарная проектная мощность трех казахстанских нефтеперерабатывающих заводов равна 17 млн тонн в год, то есть, казалось бы, удовлетворить внутренние потребности экономики вполне реально. Но широко известны проблемы с ГСМ, регулярно возникающие в последние годы именно в те периоды, когда нефтепродукты больше всего необходимы экономике, например перед посевной и уборочной страдой. Что-то подобное, похоже, начинается и сейчас. Происходит это потому, что загрузка отечественных НПЗ в последние годы не превышала 59% от их мощности, а порой опускалась до 33%.
- Если это результат превышения экспортных цен на нефть над внутренними, то как бы ни был болезнен данный процесс для казахстанской экономики, он объективен, учитывая нашу зависимость от иностранных компаний - владелиц отечественных нефтедобывающих предприятий.
- Отчасти это так, но дело не только в превышении мировых цен. Нельзя не отметить, что внутреннее потребление нефти в Казахстане снижается и из-за несовершенства налоговой политики. Ведь сейчас компания - поставщик нефти на казахстанские НПЗ платит НДС в размере 20%, а компания-экспортер - таможенный сбор размером лишь в 0,2% от стоимости сырья. Такая налоговая ситуация усугубляет негативный для внутреннего рынка эффект от превышения внешних цен над внутренними. Фактически внутренний рынок сырья в республике отсутствует, и попытки решить проблему административными методами - такими, как введение квот для экспортеров, не дают серьезных результатов. Необходимо сырье обложить НДС по нулевой ставке, а собираемый сегодня с него 20%-ный налог перенести на нефтепродукты.
Снижение НДС при одновременном введении экспортной пошлины изменило бы ситуацию: и экономический стимул для загрузки НПЗ нефтью у компаний появился бы, и государство получило бы новые, достаточно серьезные поступления в бюджет.
- Можно ли оценить размеры прибыли от экспорта нефти из республики в последние два года, которые, как известно, были наиболее благоприятными в плане ценовой конъюнктуры?.
- Конечно, резкое повышение мировых цен на нефть отразилось и на ценах на казахстанскую нефть, благодаря чему валовая выручка наших экспортеров, за вычетом транспортных расходов, достигла в 1999 году свыше $1,2 млрд, а в 2000 году - $3 млрд.
Ярослав РАЗУМОВ.
РЕГИОНЫ.
Костанайская область имеет шансы сохранить темпы экономического роста, набранные в 2000 году.
Январь-февраль 2001 года для экономики Костанайской области в целом прошли удачно. Если не считать событий в Торгайском регионе, где в прошлом месяце случилась авария на Аркалыкской ТЭЦ, а потом произошла вспышка дизентерии, унесшая две детских жизни и доставившая массу неприятностей почти двум сотням заболевших людей. Эта беда повлекла за собой значительные расходы областного бюджета, но Аркалык изначально запланирован в бюджете, как статья расходов. Хотя главное градообразующее предприятие этого города, Торгайский бокситовый рудник, работает стабильно и в первые два месяца текущего года увеличил производственные показатели к уровню января-февраля прошлого года. Также успешно работает и Краснооктябрьский бокситовый рудник.
Бокситы и асбест - похоже, именно эта продукция горнодобывающей промышленности Костанайской области на сегодняшний день пользуется наибольшим спросом зарубежных партнеров.
Несколько усложнились отношения ОАО "ССГПО" с российскими потребителями, в частности с Магнитогорским металлургическим комбинатом. Согласно статистическим данным, в январе 2001 года индекс физического объема в горнодобывающей промышленности составил 85,3% по сравнению с январем прошлого года - за счет уменьшения добычи железной руды (на 14,8%) и железорудных окатышей (33,5%). Но по тем сведениям, которые поступают с ССГПО, можно судить, что трудности сбыта горняки считают временными. Начало года - это заключение новых или продление старых договоров. Как правило, период этот сопровождается спадом производства.
Весьма трудные переговоры с Магнитогорском остались позади, и уже в начале второго квартала на комбинате обещают начать наверстывать упущенное.
Внушает оптимизм инвестиционный климат - в январе-феврале 2001 года в экономику Костанайской области вложено Т1 млрд 200 млн, это на 20% больше, чем в прошлом году. По словам заместителя директора областного департамента экономики, индустрии и торговли Татьяны Домбровской, на 90% инвестиции сформированы из собственных средств предприятий.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились показатели и в сельском хозяйстве, в частности в животноводческой отрасли. Увеличили численность скота как частные подворья, так и сельхозпредприятия.
Для полеводства зима - сезон не показательный, но, по сводкам департамента сельского хозяйства и продовольствия, аграрии заканчивают подготовку и ремонт техники, проверяют семена, заготавливают нефтепродукты. Зима была снежной, поэтому виды на урожай есть. По некоторым прогнозам, в предстоящем сезоне урожайность составит не менее 10 центнеров с гектара.
Остается стабильной ситуация в сфере малого бизнеса. По данным на 1 марта 2001 года, здесь занято 83 тыс. человек, то есть треть всего работающего населения Костанайской области. Деятельность предпринимателей обеспечивает примерно 18% от общего объема поступлений в бюджет.
Людмила ФЕФЕЛОВА,
Костанай.
СОЦИУМ.
Согласно Национальному отчету о человеческом развитии, наблюдается уменьшение доли людей, проживающих ниже прожиточного минимума.
29 марта в Астане прошла презентация Национального отчета о человеческом развитии в Казахстане за 2000 год, получившего название "Борьба с бедностью за лучшее будущее". Как отметил директор Института стратегических исследований при Президенте РК Маулен АШИМБАЕВ, концепция предлагаемого отчета во многом диктовалась тем, что сегодня в стране складывает узкое понимание проблематики бедности, основывающейся главным образом на показателях доходов. На деле же бедность также измеряется такими критериями, как уровень образования, состояние здоровья, экологическая обстановка. По его словам, в отчете сделана попытка на основе комплексного анализа состояния бедности в Казахстане обозначить стратегические направления борьбы с этим явлением исходя из мирового опыта и специфики государства.
В первой главе отчета дается общее понимание проблематики в стране и на конкретных примерах и статданных раскрываются основные источники и параметры бедности, формировавшиеся в республике за последнее десятилетие. В частности, как показывают данные, сегодня около трети населения страны сталкивается с серьезными материальными трудностями, а 32% людей живет ниже прожиточного минимума. В целом актуализация проблемы для Казахстана связана с трудностями переходного периода, которому сопутствовали стагнация производства, закрытие заводов, инфляционные процессы, неготовность населения к новым рыночным отношениям. В то же время авторы отчета отмечают, что в последнее время ситуация с бедностью несколько стабилизировалась, наблюдается уменьшение доли людей, проживающих ниже прожиточного минимума. В 1999 и 2000 годах реальные доходы населения начали расти в среднем на 3-5%. Во второй главе определены причины бедности в стране, а также факторы, вызвавшие рапространение этого явления. Основными причинами названы вынужденная безработица; низкие доходы населения и высокая стоимость товаров; неготовность граждан к рыночным отношениям. Отмечается, что уровень официальной безработицы сегодня составляет 3,9% от трудоспособного населения, однако реальный ее уровень составляет около 13%.
Последствиями бедности в отчете называют рост преступности, ухудшение здоровья людей, распространение алкоголизма и наркомании, возрастание социальной напряженности, снижение образовательного уровня населения.
В третьей главе дается оценка динамики человеческого развития в Казахстане и в его регионах. Суть этой главы состоит в том, чтобы показать, как при помощи статистических инструментов эффективнее обозначить более или менее реальные показатели оценки бедности как в стране, так и на региональном уровне. В главе четвертой, на основе анализа международного опыта и реализации принятых в стране соответствующих стратегий и программ, дается ряд проблемных блоков в осуществлении борьбы с бедностью. Авторы отмечают, что выполнение казахстанских программ недостаточно координируется, не отработаны вопросы подключения неправительственного сектора к действиям по преодолению бедности. В заключительной части отчета даются рекомендации и предложения. Так, предлагается применять новый комплексный подход к пониманию бедности, основанный на многофакторности этого социального явления и разработать консолидированную концепцию бедности в Казахстане. Авторы отчета считают нужным создание структуры, ответственной за организацию работы по борьбе с бедностью и обладающей достаточными полномочиями для осуществления этой работы. В частности, в документе содержится рекомендация насчет возможности создания Национальной комиссии по борьбе с бедностью, в рамках которой можно было бы выработать единую политику и осуществлять координацию работы.
По другим показателям, отраженным в отчете, до 60 лет в стране не доживает пятая часть женщин и свыше 40% мужчин. Анализ доли 16-летней молодежи, не охваченной обучением, дает основание делать заключение, что в переходном периоде в стране сложилась ситуация с сокращением возможности гарантированного Конституцией права на получение среднего общего образования. Обездоленность населения по этим параметрам варьирует по регионам в 1998-99 и 1999-2000 учебных годах соответственно от 4-5% до 14-16%. При этом доля юношей, не получающих среднего общего образования, в два раза выше, чем доля девушек. Доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного минимума, составила в 1998 году 43,4%, а в 1999 году она снизилась на 8,9%. Наиболее обездоленными по данному показателю являются все южные области, а также Атырауская, Костанайская и Северо-Казахстанская области, где значение этого показателя превышает 40%. Индекс бедности населения показывает, что 28,1% населения в 1999 году (отчет 2000 года в основном дает показатели предшествующего года) являлись обездоленными, что является самым крайним пределом бедности.
Итоги прошлого года еще не подведены, однако, как отмечают авторы отчета, социальные показатели меняются под влиянием главного условия - состояния экономики, которое по многим параметрам в 2000 году было позитивным.
Канат ШАЙМЕРДЕНОВ,
Астана.
ЭКОЛОГИЯ.
Казахстан намерен добиваться снижения выбросов парниковых газов.
В Астане прошел семинар по подготовке проектов по снижению выбросов парниковых газов для их рассмотрения и утверждения правительством РК. Организовал семинар Координационный центр по изменению климата в рамках программы "Инициатива по снижению выбросов парниковых газов" при поддержке Американского агентства международного развития (ЮСАИД), Министерства экономики и торговли и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК.
Целью семинара было обсуждение и отработка процесса подготовки, отбора и реализации проектов совместного осуществления (СО) и механизма чистого развития (МЧР). Были рассмотрены различные аспекты, в том числе финансовые, вопросы конфиденциальности и достоверности информации и др. Критерии для отбора, оценки и одобрения проектов СО/МЧР были представлены в докладе международного консультанта Мэтью Мэндиса (отдел разработки альтернативных источников энергии "Интернешнл Рисорсиз Груп Лтд").
Участниками семинара было отмечено, что реализация подобных проектов позволит снизить выбросы парниковых газов в атмосферу и привлечь дополнительные инвестиции в Казахстан, будет способствовать повышению энергоэффективности производства и конкурентоспособности казахстанских товаров на международном уровне.
По итогам семинара были приняты рекомендации по созданию информационной, организационно-структурной баз и совершенствованию нормативно-правовой базы, определению финансовых механизмов продвижения проектов. Так, Координационный совет по изменению климата должен подготовить предложения правительству о сроках и условиях включения Казахстана в приложения №1 и Б Киотского протокола (по снижению выбросов парниковых газов). Межведомственной комиссии (МВК) под председательством министра экономики Жаксыбека Кулекеева рекомендовано инициировать разработку и утверждение на правительственном уровне нормативных документов по участию Казахстана в международном рынке углеродных кредитов (квот по выбросам ПГ). А также инициировать разработку закона "О государственной политике в сфере производства, рационального использования энергии и поддержке правительством развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии".
Было предложено информировать общественность через СМИ о проблемах, связанных с увеличением концентрации парниковых газов в атмосфере за счет антропогенных выбросов. Для привлечения частного бизнеса к проектам в этой сфере было бы полезно показывать эффективность проектов, связанных со снижением ПГ.
На семинаре также отмечено, что повышение статуса Координационного центра по изменению климата до уровня правительственной организации и финансирование приоритетных проектов в этой сфере способствовало бы успешному развитию экономики РК.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
ИНТЕРНЕТ.
Министерство труда и социальной защиты открыло веб-сайт "Енбек".
Как сообщает пресс-служба министерства, информация сайта прежде всего направлена на удовлетворение запросов тех слоев населения, которые оно защищает. Поэтому особое внимание на странице уделяется проблемам безработных. Рубрики "Вакансия" и "Памятка безработному" предоставят пользователю весьма полезную информацию об имеющихся вакансиях в любом регионе республики и почти во всех сферах деятельности.
Информация сайта будет обновляться регулярно. Тот, кто захочет воспользоваться выбранной вакансией, может сослаться на информацию в "Енбеке". Сайт поможет составить стандартное резюме, познакомит с технологией поиска работы и даст советы на тему "Как оказать себе психологическую помощь и выйти из кризиса".
Как сообщили в Минтруда, численность безработных, состоящих на учете в уполномоченных органах занятости, на конец февраля составила 244,7 тысячи человек. За первые два месяца этого года при содействии органов занятости трудоустроено 15,7 тысячи человек - 23,8% тех, кто обратился к ним за помощью. При этом число вакантных мест, заявленных работодателями в центры занятости, составило на 1 марта 8,5 тысячи мест. Самое большое количество вакансий предоставляют предприятия Карагандинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областей и Астаны. Известно, что наибольший спрос в прошлом году наблюдался на работников сферы обслуживания, жилкомхозяйства, торговли и родственных им видов деятельности, затем - на специалистов высшей квалификации (особенно бухгалтеров). Однако большее количество запросов от работодателей поступало все-таки на неквалифицированных рабочих.
Министерство стремится к большей открытости для населения. На сайте "Енбек" можно получить полную информацию о деятельности МТСЗН и его структур. Рубрика "Законы" предоставит все материалы в области трудового законодательства.
Таким образом, Министерство труда и социальной защиты постаралось как можно больше приблизить свою страницу в Интернете к запросам населения. Ее адрес - www.еnbek.вanknet.kz.
Екатерина ЛАТЫПОВА.
из Астаны.
ИНТЕРНЕТ.
Евгений МАЛИШЕВСКИЙ, Алматинский институт энергетики и связи: "Ограничение доступа детей к содержимому Интернета должно осуществляться с использованием фильтрующих программ".
Панорама продолжает публиковать материалы, представленные на конференции "Свобода распространения информации и информационная безопасность государства, общества, личности", состоявшейся 2 марта в Алматы (пожалуйста, предыдущий номер). Сегодня мы предлагаем вниманию читателей основные моменты выступления проректора Алматинского института энергетики и связи Евгения Малишевского о проблемах государственного регулирования Интернета в Казахстане.
Так, по мнению г-на Малишевского, к началу ХХI века информационная среда общества превратилась в определяющий фактор политического, социально-экономического и культурного развития. Решение государственных, межрегиональных, международных и глобальных проблем не может не учитывать состояние информационной среды и ее влияние на все сферы общественной жизни. Глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для нарушения традиционных механизмов обеспечения суверенитета государств, оказывают серьезное воздействие на другие элементы государственности и национальных правовых систем. Новые тенденции необходимо учитывать при определении политических задач в части развития информационного законодательства и его отдельных направлений.
В этом контексте функционирование Интернета является, с одной стороны, мощным фактором развития и использования передовых технологий, с другой стороны, с использованием Сети связана возможность широкого распространения вредной информации, проникновения в систему управления, нарушения прав человека и других негативных моментов, что, несомненно, требует особого внимания к вопросу информационной защиты, и прежде всего к вопросам правовой информационной защиты.
Идеи об объединении интернет-технологий и традиционных СМИ витают в воздухе давно, замечает г-н Малишевский. Сегодня практически все СМИ имеют собственный веб-сайт. Множество радиостанций вещают в формате real-audio, при этом услуги типа обратной связи со слушателями через веб-сайт или электронную почту уже даже не считаются чем-то необычным. Предпринимаются попытки создания гибрида из телевидения и Интернета.
По данным г-на Малишевского, международные аналитики констатируют: число веб-страниц с 1997-го по 2002 г. увеличилось на 2744% (NEC Reseach); трафик в Интернете удваивается каждые 100 дней (Pricewaterhouse Coopers); каждый день появляются 1,5 млн веб-страниц (Alexa Интернет); количество электронных адресов будет расти с менее чем 1 млрд до 7,5 млрд, превышая рост населения в мире (Interactive Web); Сеть растет на 100% в год по сравнению с 5-10% телефонной сети (Vinton Cerf); мировой объем электронной торговли с $98,4 млрд в 1999 г. вырастет до $1 244 млрд в 2003 г. (e-Stats).
Быстро растущее и удобное средство электронного общения - Интернет начинает достаточно сильно влиять на экономическую, культурную и образовательную сферы жизни общества. Интернет позволяет технически просто и дешево получить доступ к электронным информационным ресурсам, предоставляя технологические возможности для всеобщего создания и распространения информации.
Одна из основных проблем Интернета, наиболее живо обсуждаемая в мире, - оставить ли Всемирную сеть саморегулируемой зоной или призвать все возможности государства для "наведения порядка" в нем. По мнению г-на Малишевского, именно растущий объем и разнообразие информационных отношений, реализуемых при помощи Интернета, вызывают необходимость защищать права и интересы его пользователей. Прежде всего это касается обеспечения и защиты права граждан на доступ к Интернету, защиты авторских прав и интеллектуальной собственности, защиты нравственности и общественной безопасности, защиты персональных данных.
По мере развития Интернета происходит заметная трансформация подхода к урегулированию от акцента на саморегулирование к четкой правовой регламентации. Во многих странах, в первую очередь в США, Великобритании, Германии, Франции, вопросы регулирования использования Интернета решаются в законодательном плане. Многие другие страны - Австралия, Дания, Италия, Канада, Россия и т. д. - тоже работают над этой проблемой. По словам г-на Малишевского, в Казахстане также приступили к разработке ряда специальных законодательных актов, внесению дополнений и изменений в действующее законодательство.
- Для Казахстана подобное начинание властных структур все же внове, и, вполне естественно, весть о грядущих законодательных актах весьма ощутимо отразилась на настроениях, царящих в отечественном секторе Интернета,- сказал г-н Малишевский.
Как же государство может влиять на Всемирную сеть? Г-н Малишевский убежден в том, что это влияние не должно сводиться к формуле "лишь бы не мешали". Государству необходимо предпринять все меры, как правовые, экономические, так и организационно-технические, для того, чтобы Интернет стал доступен каждому жителю Казахстана, стал зоной, свободной от духовного и идеологического насилия, от посягательств на права и интересы его пользователей. А если будет иметь место нарушение этих прав, то государство должно будет обеспечить их эффективную защиту.
В своем нынешнем виде Интернет отражает все проблемы, с которыми сталкивается общество сегодня. Одна из самых актуальных - распространение вредной и незаконной информации. Особую озабоченность вызывает доступ к подобной информации детей, которые, как известно, относятся к числу самых активных пользователей компьютеров. Проблема эта, до последнего времени ограничивавшаяся кино и телевидением, теперь коснулась и Интернета. Распространение подобной информации в Интернете приобрело уже такие масштабы, что это вызывает тревогу и родителей, и администраторов, и, конечно, правительств. Меньше говорится о проблемах, связанных с распространением дезинформации, антиобщественной или клеветнической информации, но в принципе они могут стать очень серьезными. Вместе с эрой информационных технологий появилась опасность, которая до сих пор была для человечества не слишком страшна: опасность управления сознанием масс.
По мнению г-на Малишевского, основная проблема Интернета связана с регулированием распространения вредной и незаконной информации. Прежде всего следует различать незаконное и вредное содержание. Вредное содержание зависит от культурных традиций, а незаконное - от принятых законов. Поэтому дать с этих позиций характеристику содержания несложно. Вопрос в том, как регулировать деятельность компаний, которые осуществляют доступ, размещают и создают информацию, подпадающую под эти категории. Хотя провайдеры непосредственно не контролируют содержание, доступное в Интернете, в некоторых случаях их деятельность расследуется властями, т. к. они осуществляют доступ к незаконному или вредному содержанию.
По словам г-на Малишевского, сами провайдеры, как правило, считают, что ограничение доступа детей к содержимому Интернета должно осуществляться родителями, для чего следует использовать фильтрующее программное обеспечение. Тем самым провайдеры переносят ответственность с себя и государства на родителей. Данный вид ограничения доступа г-н Малишевский считает наиболее удобным и правильным, т. к. он обеспечивает необходимый баланс между свободой слова и интересами несовершеннолетних, между свободой доступа к информации и информационной безопасностью.
В частности, фильтрующее программное обеспечение представлено тремя видами: "черные списки"; "белые списки"; выбор содержания Интернета.
Техника "черных списков" широко использовалась в программных пакетах первого поколения, которые позволяли заблокировать доступ к 7 тыс. источников, разбитых на 12 категорий. "Белые списки" основаны на обратном принципе: блокируется все содержание, за исключением разрешенного. Хотя этот подход и противоречит логике Интернета, но он самый безопасный и может использоваться в школах.
Кроме развратной и непристойной информации в Сети достаточно неприятных материалов иного содержания. Речь идет о страницах, которые (открыто или завуалированно) пропагандируют национальные, расовые или религиозные убеждения в извращенной, непримиримой форме. На таких страницах содержатся, как правило, оскорбительные высказывания в отношении "тех, кто не с ними". В их адрес направлены оскорбления и обоснованные (с точки зрения авторов) доказательства превосходства. Такие ресурсы редко рекламируются публично. Но они есть и зачастую открыто призывают к агрессии, возбуждая ненависть внешне логичными и подготовленными доводами, выстроенными таким образом, что не согласиться или хотя бы не прислушаться к ним довольно сложно, особенно для людей, слабо ориентирующихся в проблеме.
Г-н Малишевский обозначил еще одну не менее важную проблему - нарушение авторских прав на произведения, доступные по сетям. Легкость копирования, практическая невозможность контроля со стороны авторов создают условия для массовых нарушений авторского права, считает он. Почти все провайдеры делают свой бизнес на воровстве интеллектуальной собственности, заявил докладчик. В качестве аргумента он привел пример с файлами MP3 с записями песен, которые можно достаточно несложно "скачать", хотя права на них принадлежат зарубежным и отечественным продюсерам фонограмм.
- Основным механизмом защиты авторских прав является судебная защита. Сложность дел, связанных с защитой авторских прав и в целом дел по защите интеллектуальной собственности, предполагает специальную подготовку судей. Отсутствие подготовленных кадров, способных квалифицированно рассматривать дела, связанные с использованием информационных технологий, приведет к тому, что какие бы замечательные законы ни принимались, возможность их реализации будет равна нулю,- сказал г-н Малишевский.
(Продолжение темы следует.).
Тулеген ИЗДИБАЕВ.
ОБРАЗОВАНИЕ.
Во многих малонаселенных местах из-за отсутствия МКШ дети до сих пор не охвачены учебой.
25 марта в Алматы фонд "Сорос-Казахстан" провел круглый стол на тему "Малокомплектная школа: пути выживания и развития". В нем приняли участие представители Министерства образования и науки, Агентства по стратегическому планированию, областных акиматов, департаментов образования, институтов повышения квалификации педагогических кадров, Казахской академии образования имени Алтынсарина, вузов, НИИ и общественных объединений. Целями проведения встречи явились акцентирование внимания общественности на современном состоянии малокомплектных школ в республике, обсуждение основных проблем и обозначение возможных вариантов их решения.
Необходимость нового подхода к решению проблем МКШ обусловлена возрождением в результате позитивных экономических изменений многих небольших населенных пунктов, современными экономическими отношениями в обществе, реформами в образовании. Работа круглого стола началась с презентации аналитического доклада "Образовательная политика: диалог с обществом", разработанного рабочей группой в рамках программы ФСК.
В настоящее время Министерством образования и науки определены основные характеристики малокомплектной школы. Начальные школы с контингентом до 40, основная - до 100, и средняя - до 280 учащихся считаются малокомплектными. За последние годы количество МКШ заметно менялось. Пик "оптимизации" приходится на 1997/98 гг., когда количество МКШ в стране сократилось на 228 школ. Заметный рост наблюдается в последние годы. Только в 1999/2000 учебном году число МКШ возросло на 133. Увеличение происходит в основном в сельской местности (94% от общего количества малокомплектных школ). Число школьников в МКШ к 2001 году составило 379 319 человек (12,5% от общего количества учащихся). На взгляд специалистов, во многих малонаселенных местах из-за отсутствия МКШ дети до сих пор не охвачены учебой.
За последний год открыта 41 МКШ, в то же время закрыто 28, восстановлено - 15. В основном рост происходит за счет реорганизации полнокомплектных основных школ в МКШ.
Участниками круглого стола МКШ рассматривались как вид общеобразовательного учреждения, обеспечивающий один из способов реализации вариативного образования. В целом проблемы малокомплектных школ имеют следующие аспекты - объединение классов в комплекты, особенности в построении структуры урока в них, содержание образования в МКШ и т.д. Особо была отмечена проблема подготовки и переподготовки педагогических кадров для малокомплектных школ.
Гульмира АРБАБАЕВА.
ОБРАЗОВАНИЕ.
Очередная Республиканская олимпиада школьников показала рост качества образования.
Победителями Республиканской олимпиады школьников, проходившей с 24 по 27 марта в Павлодаре, стали команды Павлодарской, Алматинской и Карагандинской областей, занявшие, соответственно, 1-е, 2-е, и 3-е места.
Как сообщила Панораме руководитель республиканского научно-практического центра "Дарын" Умит ЖЕКСЕНБАЕВА, особенностью нынешней олимпиады было усложнение заданий по предметам естественно-математического цикла. По словам г-жи Жексенбаевой, если в теории казахстанские школьники стабильно показывают высокий уровень на международных олимпиадах, то с экспериментальными практическими работами они пока справляются хуже. Связано это с нехваткой необходимого оборудования и реактивов в школах. В этом году впервые были предложены тренировочные задачи международных олимпиад. В частности, химики - десятиклассники определяли массовую долю ацетилсалициловой кислоты в образце аспирина, а физики исследовали КПД солнечных элементов, использующихся на космических станциях.
Несмотря на усложнение заданий, школьники, по словам г-жи Жексенбаевой, показали хорошие результаты, что говорит о росте качества образования в республике. Было занято 38 первых, 61 второе и 101 третье место.
Два участника стали абсолютными победителями олимпиады, набрав максимально возможное количество очков. Это Павел Косенко из Экибастуза (информатика) и Айнур Таухасова из Уральска (русский язык в казахской школе). Павлодарец Куат Есенов, учащийся 8 класса, выступал по химии за 9 класс и значительно обошел своих соперников.
Как известно, согласно принятым изменениям в Закон "Об образовании", призеры Республиканской олимпиады будут удостоены грантов для поступления в вузы на соответствующие специальности.
Ольга ВОРОНЬКО,
Павлодар.
ОБРАЗОВАНИЕ.
Академик-правовед считает, что в Казахстане существует избыток юридических кадров.
18-19 мая в Алматы состоится международная научно-практическая конференция "Образование и наука в XXI веке: взгляд в будущее" (Современные научно-образовательные технологии и перспективы развития). Мероприятие проводится в рамках 10-летия независимости РК.
Главной темой конференции является обмен опытом в области новейших научно-образовательных технологий. Для участия приглашены видные ученые из ряда стран. Известно, что на сегодня заявки на участие подали представители Филиппин, Южной Кореи, Польши, Пакистана, Турции, Узбекистана, России, Грузии. На конференции планируется работа таких секций, как "Компьтерные технологии в образовании", "Проблемы развития образовательных технологий в Казахстане", "Новейшие и специализированные образовательные системы и учреждения", "Деятельность международных фондов и организаций в области образования в странах СНГ", "Интернациональные языки общения в науке и образовании", "Качество образования и проблема миграции профессиональных кадров за рубеж". Предполагаются доклады на темы "Подготовка элитных специалистов в XXI веке", "Новая ориентировка в подготовке юристов", "Каким должен быть университет в XXI веке?", "Древний мир и право казахов. Крупный научный труд в XXI веке", "Формирование научной элиты в XXI веке" и др. Организаторами конференции являются НАН РК и международный общественный фонд "KATEV".
Ректор Казахского академического университета академик Салык Зиманов намерен поднять вопрос подготовки юристов. Как сказал г-н ЗИМАНОВ журналистам, в стране наблюдается избыток юридических кадров. По его сведениям, в Казахстане на сегодня существует около 200 отдельных юридических образовательных заведений. "Подготовка юристов стала явлением массовым, она не оправдывает себя, и поэтому я предложу на конференции методы обучения юристов, разработанные профессорами Казахского академического университета", - сказал ученый. Из семи пунктов новой концепции подготовки юристов самыми важными являются четыре - специализация, лингвизация, экономизация и компьютеризация.
Гульмира АРБАБАЕВА.
РАЗНОЕ.
Участники волонтерских организаций надеются пополнить свои ряды сотрудниками госаппарата.
27-28 марта в Алматы Волонтерский дом "Сорос-Казахстан" созвал II слет координаторов добровольческих центров Казахстана, который проходил в рамках празднования Международного года добровольцев. Среди приглашенных - представители "Корпуса мира", британской "Волонтерской службы за рубежом", программы "Добровольцы ООН" и координаторы волонтерских штабов из 14 городов РК. Основными темами встречи стали обсуждение и выработка правил работы сети добровольческих центров, налаживание Информационного центра, обсуждение обязательств сторон для создания механизма совместных действий, обмен опытом. Особое внимание было уделено вопросам развития добровольческих служб, формирования политики правительства по отношению к добровольческому сектору, стимулирование молодежного добровольчества. Участники слета обратились с письмом к правительству и общественности о содействии и признании добровольческой деятельности в РК. Они также запланировали проведение республиканской акции, направленной на продвижение идеи добровольчества.
28 марта на территории Лиги "Ак-Бота" по опеке инвалидов и детей с нарушениями в психофизическом развитии прошла акция "Вместе - легче!", в которой приняли участие все участники слета. "Добровольчество и волонтерство - это вновь возрождающиеся понятия. Нам очень долго навязывалось мнение, что все проблемы решаются на макроуровне. Но жизнь показывает, что глобальные изменения в окружающей среде начинаются с малого поступка - помощи ближнему, посаженного дерева. Поступок добровольца несет за собой не только конкретное действие, но и положительный пример",- резюмировали собравшиеся.
Сегодня добровольцами называют людей разных возрастов, профессий, социального положения. Участники слета выразили надежду, что их ряды пополнятся и за счет представителей госаппарата.
Гульмира АРБАБАЕВА.
КОНКУРСЫ.
Конкурс молодых исполнителей "Жас Канат-2001" состоится в конце апреля в Астане.
Начиная с 15 апреля в столицу начнут съезжаться конкурсанты. Поездом Алматы - Астана ожидается прибытие гостей, журналистов и технического персонала. 17 апреля пройдет первая пресс-конференция с организаторами конкурса.
Жеребьевка участников состоится 18 апреля в "Синема-сити". В этот же день в продолжение традиций конкурса на аллее "Жас Канат" в Астане будут посажены первые деревья. На алматинской аллее уже сотни деревьев, под каждым из которых хранится в специальной капсуле заветное желание участника. В Астане аллея расположится неподалеку от "президентской". Вечером в клубе "Панда" пройдут встреча и знакомство участников, спонсоров, организаторов и членов жюри. 17-20 апреля 15 участников проведут репетиции на сцене "Конгресс-холла". Впервые за всю историю "Жас Каната" конкурсанты будут выступать под "живое" музыкальное сопровождение эстрадно-симфонического оркестра "Астана" под руководством Александра Аблаева.
Собственно конкурс состоится 20-22 апреля в "Конгресс-холле". В первые два дня каждый из участников исполнит по две конкурсных композиции, а 22 апреля будут объявлены победители и лауреаты. Зрителям также предстоит увидеть выступления лауреатов и дипломантов прошлых лет.
Дмитрий ПОДЛИПАЕВ.
КОНКУРСЫ.
Традиционный фестиваль классического танца в этом году пройдет в два этапа.
28 марта состоялась пресс-конференция по случаю предстоящего в Алматы VI международного фестиваля классического танца "Приз Традиций". Фестиваль учрежден в 1995 году для расширения прямых творческих контактов с деятелями мирового балета, педагогами и балетмейстерами. В программе каждого фестиваля помимо спектаклей и концертных выступлений проходят мастер-классы в Алматинском хореографическом училище, в балетной труппе ГАТОБа им. Абая, творческие встречи с педагогами. По итогам пяти предыдущих фестивалей сняты четыре полнометражных телефильма "Созвездие" - с участием Галины Улановой и Юрия Григоровича (1995), "Фестиваль звезды балета" (1996), "Дни Плисецкой" (1997), "Концерт с Майей Плисецкой" (1997). В прошлом году дирекция фестиваля "Приз Традиций" совместно с продюсерским центром "КЕН" организовала и провела две премьеры рок-оперы-балета "Такыр" на тему экологии Арала. Премьеры прошли 30 мая в Алматы и 19 декабря в Астане.
VI фестиваль "Приз Традиций" пройдет в два этапа. В этом году предусмотрены весенняя и осенняя программы. Как пояснил генеральный директор фестиваля, президент Ассоциации делового сотрудничества "Казахстан-Австралия" Ерулан КАНАПЬЯНОВ, весенний проект фестиваля, намеченный на10-12 апреля, посвящен искусству фламенко. В программу включены выступления Театра фламенко из Испании, возглавляемого одним из известнейших в мире исполнителей этого танца Томасом де Мадридом, а также конкурс среди профессиональных казахстанских хореографических коллективов и балетных трупп на лучшее исполнение танца. В нем примут участие около 10 коллективов - ГАТОБ им. Абая, Государственный академический ансамбль классического танца РК под руководством Булата Аюханова, балетными труппами "Самрук", "Vedette", "Алтын Батыр" и др. Мероприятие проводится при содействии Посольства Королевства Испании в РК, компании Pepsol YPF, отеля "Премьер-Алатау", авиакомпании "Трансаэро".
В осенней программе предполагается участие "Русского Имперского балета" под руководством Гедиминаса Таранды. Конкурс в рамках проекта VI фестиваля будет посвящен классике.
После завершения фестиваля "Приз Традиций" будут определены лучшая танцевальная труппа, лучший исполнитель или дуэт, четыре дипломанта и обладатели специальных призов от спонсоров. Именно они и покажут свое мастерство на гала-концерте, где выступит и знаменитый коллектив Томаса де Мадрида. Стоимость билетов на концерт обещает быть от Т700.
Гульмира АРБАБАЕВА.
КНИГИ.
Вышла в свет книга поэта и хореографа Дюсенбека Накипова.
На днях вышла в свет книга Дюсенбека Накипова "Песня моллюска. Поэзия". Автор - поэт, хореограф-либреттист, сценарист - сделал попытку отобразить бесконечность одной человеческой души. В стихах г-на Накипова гармонично соединены мотивы очень многих литературных и культурных источников: японской лирики, литературы Ренессанса, советской и казахской истории, культуры античности и современности. Эти аллюзии, реминисценции отражают своебразную начитанность поколения "стыка эпох" (на пять-десять лет старше описанного Виктором Пелевиным поколения "ПИ"), впитавшего богемную квинтэссенцию 80-90-х: здесь и Сервантес, и леди Ди, и Акутагава, и ядерные испытания, и кришнаиты, и нефть.
Автор очень естественно накладывает этот культурологический фон на общую лирическую тему - "уникальность любой судьбы в общем мире". Утонченность личных впечатлений и почти акмеистская точность в воспроизведении деталей стирают для читателя грань между "словом" и "искренностью", создают своего рода "партитуру сердца". Накипов демонстративно не придерживается стандартных форм, варьируя между верлибром, белым стихом, традиционными японскими формами и др. Играя метрами, размерами, рифмами, автор подчеркивает аритмичность жизни и многообразие палитры событий. В виртуозном владении формой стиха и умении передать через нее смысл чувствуется опыт поэта-хореографа. Книга интересна для любого читателя, особенно для умеющего ценить стиль и слог.
Дюсенбек Накипов известен также как президент международного фестиваля балета "Приз Улановой", председатель Союза хореографов РК, организатор ряда международных культурных и гуманитарных программ.
Адиль ДЖАЛИЛОВ.
СПОРТ.
Василий Жиров разделался с очередным соперником.
Бокс. Очередной жертвой Василия Жирова на профессиональном ринге стал американец Терри Макгрумм. Казахстанец нокаутировал его уже на 82-й секунде боя за звание чемпиона мира по версии Международной федерации бокса (IBF) в категории до 86 кг. Теперь в послужном списке Жирова на профессиональном ринге 28 побед, 26 из которых нокаутом, и ни одого поражения. У Макгрумма до этого боя был более скромный актив: 18 боев, 14 побед, 2 ничьи.
Хоккей. 2-8 апреля в США будет проходить чемпионат мира среди женских команд. Впервые в этом турнире примет участие сборная Казахстана. Наша команда сыграет в своей группе с Канадой, Швецией и Россией. В понедельник казахстанок проверят на прочность канадские хоккеистки, чемпионки мира. На следующий день соперницами сборной РК станут шведки. В четверг наша команда померяется силами с россиянками. Для того чтобы не вылететь из высшей лиги женского хоккея, казахстанкам нужно занять место выше восьмого - последнего на чемпионате.
Бенди. На чемпионате мира по хоккею с мячом сборная Казахстана практически обеспечила себе выход в следующий этап. Уже в первом матче она более чем уверенно обыграла сборную Беларуси - 23: 0. Во второй игре казахстанцы уступили шведам - 6: 10. Многое решал третий матч - Казахстан - Норвегия. Наши смогли настроиться и выиграть - 7: 5. В не очень важном для себя матче сборная РК позволила себе расслабиться и неприлично проиграла россиянам - 1: 16. Последним шагом к полуфиналу станет матч с американцами, в котором казахстанцам достаточно ничьей, чтобы занять четвертое место на предварительном этапе.
Волейбол. Победителем IV тура чемпионата РК среди мужских команд высшей лиги стала местная команда "Конденсат", выигравшая все свои матчи. Уральцы продолжают лидировать и в первенстве - 52 очка. На очко меньше у "Атырау". Третьими идут алматинские армейцы.
А. Д.
СПОРТ.
Спецатлеты Казахстана достойно выступили на Олимпийских Играх.
На днях в дирекции штатных национальных команд представители Спешиал Олимпикс Казахстан (СОК), Национального олимпийского комитета и других спортивных организаций рассказали прессе о результатах участия сборной команды СОК в VII зминих Всемирных Специальных Олимпийских играх, проходивших в первой половине марта в Анкоридже (Аляска).
Сборная РК была одной из 70 команд-участниц Игр, на которых выступили около 3000 спортсменов. 10 казахстанских спецатлетов приняли участие в соревнованиях по хоккею на полу, 4 - в конькобежных стартах, 4 - в лыжных гонках, 4 - в состязаниях по фигурному катанию и двое - по горным лыжам. В активе нашей команды оказалось 10 золотых, 2 серебряные и 4 бронзовые медали. Больше всего наград - три - принес сборной алматинец Игорь Шестаков (два золота в скоростном спуске и слаломе и серебро - в гигантском слаломе). Также золотую медаль получил за свое выступление в скоростном спуске Канат Даулетов. Две золотые награды сумела завоевать Алма Айшева из Уральска (в лыжных гонках на 3 км и 500 м). Также по две медали, но разного достоинства, в активе конькобежек Анны Медведевой и Нилюфар Амирбековой - золото и бронза. Кстати, именно в конькобежном спорте выступление казахстанцев было стопроцентно успешным: все они завоевали высшие награды на различных дистанциях. Чемпионами Анкориджа-2001 в этом виде спорта стали также Антон Лантушенко и Данияр Нургожаев. Золото и серебро завоевали наши фигуристки (чемпионкой стала Айгуль Жаркимбаева).
Таким образом, хотя победа в этих турнирах - далеко не главная цель, казахстанские спецатлеты сумели выступить на Аляске очень эффектно, не потерявшись среди других команд.
Стоит отметить интерес к спешиал-турниру со стороны элиты (на Западе, как известно, все более престижнее становится посещать подобные благотворительные мероприятия). Так, поддерживая инициативу своей родственницы, основавшей движение, Специальные игры традиционно открыла чета Шварценеггер-Шрайвер. В числе тех, кто также поддерживает движение, многие политические и духовные лидеры: Иоанн Павел II, Билл Клинтон, Нурсултан Назарбаев, Маргарет Тэтчер и др.
Генеральным спонсором нашей команды на Играх в Анкоридже стала компания K'Cell. Значительную помощь сборной СОК оказали также ExxonMobil, Hyatt Regency, Group4, "Богатырь Аксес Комир", Нурсат, DHL и другие компании.
А. Д.